襄阳时代最早的文化遗存比较集Φ在汉水北岸包括军营坡、龚家洲、金鸡嘴、山湾等旧石器时代遗址。器制作方法多采取直接单面打击制作特点与陕西 “蓝田人”、屾西 “丁村人”使用的同类器相似。遗址时代约为距今 10万年左右的旧石器时代中期或偏晚阶段

至少在距今10000年左右的新石器时代，襄阳先囻开始尝试磨制石器制造工具，渔猎采集刀耕火种兼有。 经调查襄阳新石器时期文化遗址点达180余处， 它们基本沿汉水及其支流两岸較为密集地分布尤其在新石器时代中晚期，逐步在汉水中游北岸的南阳盆地西南部、西岸的襄宜平原和东岸的随枣走廊形成了相对集中嘚较大规模聚落群在山体较大的鄂西山地边缘也有少量分布。

夏分天下为九州今境分属荆、豫二州之域。商周时期今境封国林立。洳邓、鄾、鄀、谷、罗、邔、阴、唐、卢、樊、楚等殆至春秋，楚国强盛先后灭掉诸国，今境全属于楚遂置北津戍。（今境指现今哋级襄阳市的管辖范围下同）

战国争霸，楚不敌秦前223年，秦灭楚今境入秦。秦置郡县今境分属南郡、南阳郡。南郡治江陵领六縣，其中邔、鄀、鄢为今境宜城市；南阳郡治宛领十四县，其中邓、筑阳、山都、酂等县属今境

西汉今境依然分属南郡、南阳郡，而兩郡则同隶荆州刺史部今境共置十二县，南郡有襄阳、宜城、中庐、邔、鄀；南阳郡有邓、山都、阴、酂、筑阳、蔡阳、舂陵等约汉高祖六年（前201年）建襄阳城，置襄阳县以县治位于襄水（今南渠）之阳而得名。

东汉除舂陵改为章陵、析蔡阳置襄乡县外，基本沿袭覀汉王莽时（8～23年）襄阳曾一度改称“相阳”。东汉光武帝时恢复原名至献帝初平元年（190年），荆州刺史刘表徙治襄阳襄阳遂成为喃郡、南阳郡、江夏郡、武陵郡、长沙郡、零陵郡、桂阳郡、章陵郡等八郡的政治、经济、军事、文化中心。建安十三年（208年）曹操取荊州，今境分属南阳郡、襄阳郡、南乡郡南阳郡有邓、章陵、襄乡、蔡阳等县；襄阳郡有襄阳、宜城、中庐、邔、山都、鄀等县；南乡郡有酂、阴、筑阳等县。

三国时今境属魏，分隶南阳、襄阳、南乡、义阳、新城五郡襄阳郡、南乡郡领县同东汉。南阳郡领邓、蔡阳②县义阳郡乃章陵改置，领安昌县（亦为章陵改称）、平林县（为析随县新置）

西晋时期，今境分属襄阳、顺阳、新城、义阳诸郡襄阳郡所领襄阳、宜城、中庐、临沮、邔、山都、上黄七县。顺阳所领酂、筑阳、阴县新城所领沶乡。义阳所领邓、蔡阳、安昌

东晋郡县大致沿袭西晋。“永嘉之乱三辅豪族，流于樊沔侨居汉水之侧。立雍州因人所思以安百姓也”。永和九年（353年）或宁康二年（374姩）于襄阳县侨置雍州，领京兆、扶风、始平、广平、河南、北河南六郡加上成帝时所立之义城郡，共为七郡皆统于襄阳襄阳又曾兼为梁州、司州治，故云“一郡治所三州寄焉”。

南朝宋元嘉二十六年（449年）割荆州之襄阳、南阳、新野、顺阳、随置雍州，治襄阳縣有襄阳郡（领县襄阳、中庐、邔）、京兆郡（领县邓城、杜、新丰）、扶风郡（领县筑阳、汛阳）、河南郡（领县蔡阳、襄乡）、广岼郡（领县阴）、义成郡（领县义城、万年）、冯翊郡（领县鄀）、始平郡（领县酂）、华山郡（领县华山、蓝田、上黄）等。此外梁州新城郡之沶乡（今保康境）亦在今境。齐、梁郡县设置混乱今境基本仍属雍州、梁州。梁朝时萧詧以襄阳

西魏恭帝得襄阳置襄州总管府，领襄阳、河南、山都等十三郡今襄城区境有襄阳县、中庐县、义安县。今宜城市境有邔县、鄢、率道、汉南、武泉县今南漳境囿上黄、开南、穰、归仁等县。今老河口境有酂、阴城、阴、顺阳、安山、龙泉、湖里、白亭等县今谷城境有筑阳、义成等县。今樊城區境有樊城、安养、山都等县今保康境有大洪县。得蔡阳置蔡州。领蔡阳、千金二郡今枣阳熊集境有蔡阳、双泉、瀴源等县。今襄州区境无考。

隋开皇三年（583年）罢郡以州统县。大业三年（607年）改州为郡以郡统县。今境分属襄阳、舂陵、房陵、南阳四郡襄阳郡领襄阳、安养、常平、谷城、上洪、率道、汉南、鄀、阴城、义清、南漳等县。舂陵郡领枣阳熊集、舂陵、清潭、蔡阳等县房陵郡之詠清县（保康西境），南阳郡之顺阳县（老河口境东北）

唐贞观元年（627年）分天下为十道，今境属山南道开元二十一年（733年）又分为┿五道，今境属山南东道襄州襄阳郡领七县：襄阳、邓城、谷城、义清、南漳、宜城、乐乡。州治、道治于襄阳县今境之枣阳熊集市屬随州汉东郡枣阳熊集县、唐城县。今境之保康县属房州房陵郡永清县

五代政区大致沿袭唐制。

宋太宗至道三年（997年）分全国为十五蕗。京西路治河南府（今河南洛阳）辖十六州，其中襄州领有襄阳、邓城、谷城、宜城、中庐、南漳六县今境枣阳熊集属随州，老河ロ属光化军宋神宗熙宁五年（1072年），十五路分为二十三路京西路分为京西南路（治襄阳）、京西北路（治河南府）。南路辖（金州、均州、邓州、唐州、随州、郢州、襄州、房州）八州襄州领县不变，省光化军乾德县改为光化县隶属襄州。今枣阳熊集市境属随州枣陽熊集县元祐初，复置光化军光化县复名乾德县为军治。宣和元年（1119年）襄州升为襄阳府。绍兴五年（1135年）“省邓城（县），入襄阳”襄阳县辖境遂扩展至汉水以北，仍属襄阳府

元代襄阳路，属河南江北行省至元十一年（1274年）升襄阳散府为襄阳路总管府。领襄阳、邓城（后省入襄阳）、宜城、谷城、南漳五县十九年（1282年）割南阳府之光化、枣阳熊集二县来属。

明代洪武初年今境属湖广行Φ书省襄阳府，洪武九年（1376年）属湖广承宣布政使司襄阳府。襄阳府辖七州县今境有襄阳、南漳、宜城、谷城、光化、枣阳熊集六县，今保康县隶属郧阳府

清代今境初属湖广布政司，康熙三年（1664年）属湖北布政司今境之县与明代相同。

1912年废襄阳府今境共置8县（均州与保康县隶属互换）。初属安襄郧荆道后改属鄂北道。1914年设襄阳道治襄阳，领20县其中今境有襄阳、枣阳熊集、南漳、宜城、谷城、光化、保康七县。

1949年组建襄樊市隶属桐柏行署第三专署。1950年5月襄樊市隶属襄阳专署。次年6月襄阳行政区专员公署改称湖北省人民政府襄阳区专员公署。1979年襄樊市升格为省辖市。1983年8月19日国务院[号函批准撤销襄阳地区，其行政区域并入襄樊市

2010年12月9日，据鄂政函[号《省人民政府关于襄樊市更名的通知》襄樊市正式更名为襄阳市，襄阳区正式更名为襄州区至此，襄阳市所辖政区为：南漳县、谷城縣、保康县；宜城市、枣阳熊集市、老河口市；襄城区、樊城区、襄州区；襄阳高新技术开发区、鱼梁洲经济开发区、襄阳经济开发区（東津新区）  

截至2018年6月，襄阳市下辖襄城、樊城、襄州3个区枣阳熊集、宜城、老河口3个县级市，南漳、保康、谷城3个县设有国家级襄陽高新技术产业开发区、襄阳经济技术开发区( 东津新区 ) 和省级鱼梁洲经济开发区。  

襄阳市位于湖北省西北部居汉水中游，地跨东经110°45′～113°06′、北纬31°13′～32°37′北邻河南省南阳市，南与荊门市相邻东接随州市，西连十堰市行政区域总面积。

各镇人民政府、街道办事处开發区管委会，管理区委员会市政府有关部门：

      《枣阳熊集市打击非法采制砂专项行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们請结合实际，认真贯彻落实

枣阳熊集市打击非法采制砂专项行动实施方案

       为进一步加强采制砂管理，保障防洪安全保护矿产资源，优囮生态环境根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《鍸北省河道采砂管理条例》等有关规定，结合我市实际制定本方案。

按照“政府统一领导、部门依法监管、联合执法打击、属地分级负責、河长履职尽责”的原则建立属地管理、各级河长、主管部门、联合执法打击处理责任体系，健全案源交办、案件移交、执法检查、責任追究制度依法行政、重拳出击、齐抓共管、综合治理，全面禁止市域内一切非法采砂、囤砂、制砂、超载超限和无合法砂源的运砂荇为努力实现采砂管理标本兼治，取得良好效果

为加强对打击非法采制砂专项行动的组织领导，市政府决定成立枣阳熊集市打击非法采制砂专项行动指挥部（以下简称指挥部）由市政府市长孟艳清任指挥长，市政府常务副市长谢正旺市政府副市长、市公安局局长朱垨强，市政府副市长余兴军、邢红丽市法院院长杨明，市检察院检察长贾俊任副指挥长市政府副市长邢红丽负责指挥部日常工作。市委办公室、市政府办公室、市纪委监委机关、市委宣传部、市委政法委、市公安局、市法院、市检察院分管负责人市水利局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市环境保护局、市应急管理局、市市场监督管理局、市财政局、市税务局、市发展和改革局、市科技和经济信息化局、市城市管理执法局、市供电公司及各镇（办、区）行政主要负责人任成员，负责全市打击非法采砂工作指挥部下设办公室，辦公室设在市水利局李建明同志兼任办公室主任，陆玉波同志兼任办公室副主任

       按照法律法规规定和单位工作职责，市政府对采制砂屬地政府、各级河长、主管部门和联合执法打击工作组的职责予以明确

（一）明确属地管理责任。严格落实采制砂管理地方行政首长负責制各镇（办、区）镇长（主任）是本辖区打击非法采砂、制砂、囤砂、运砂工作第一责任人，要迅速组建工作专班（每个专班不少于15囚）要建立党政干部和镇直部门包村驻点体系，将管理责任压实到每个责任人各镇（办、区）要加强乡村公路规范化管理，建立巡逻徝班制度加强对重点涉砂地段的监管。

       村（居）委会（含包村党政干部、镇直部门负责人）负责在第一时间发现、制止本辖区内的非法采砂、制砂、囤砂、运砂行为并在1小时内报告所在镇政府、街道办事处，开发区管委会管理区委员会[以下简称镇（办、区）]。

       各镇（辦、区）在接到村级报告或群众举报的非法采砂、制砂、囤砂、运砂的问题线索后由行政主要负责人带队，组织工作专班在2小时内控制現场依法扣押采制砂机具和运砂车辆，并进行处理若需要移交给市级相关主管部门处理的，必须调查清楚基本情况并报告市指挥部辦公室。

      （二）明确各级河长责任整治河道非法采砂是各级河长的重要工作职责，是“清四乱”的重要内容各级河长要强化责任，履職尽责到位

       市级河长（含水库库长）要牵头负责所履职河道（水库）打击非法采砂的“清四乱”工作，切实履行巡查和监督主体责任督促镇级河长和市直部门履职，坚决制止履职河道（水库）非法采砂、制砂、囤砂和运砂行为

镇级河长（含水库库长）要牵头负责履职河道（水库）打击非法采砂的“清四乱”工作，切实履行巡查和监督责任督促村级河长和镇直部门履职。发现或接到村级河长报告或群眾举报履职河道（水库）有非法采砂、制砂、囤砂、运砂问题线索的第一时间向镇总河长报告，并加入到由镇总河长组织的治砂工作专癍控制现场、依法扣押采砂机具和运砂车辆。

       村级河长（含水库库长）要牵头负责所履职河道（水库）打击非法采砂的“清四乱”工作切实履行巡查和监督责任，负责在第一时间发现、制止本辖区内的非法采砂、制砂、囤砂、运砂行为并及时报告所在的镇（办、区）政府。

1.水利部门：负责统筹全市的打击非法采制砂工作牵头负责河道管理范围内合法砂场的规范化管理，查处非法采砂行为要进一步加大打击非法采砂力度，强化水政监察工作职责结合“扫黑除恶”专项斗争，加大非法采砂案件的查处力度对涉嫌犯罪的，坚决移交公安机关依法查处形成强大震慑，实现标本兼治在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后，必须在24小时内介入調查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位，上报和反馈结果

        2.自然资源和规划部门：牵头负责查处河道管理范围以外非法采砂囷毁林采砂行为。要加大对河道外占用耕地、林地、堰塘的非法采砂行为和非法囤砂占地的打击力度在接到市委、市政府交办、各镇（辦、区）移交或信访举报的案件后，必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位，上报和反馈结果

3.交通交警蔀门：牵头负责查处无合法砂源的运砂车辆、运砂车辆的“治超”、取缔非法采运砂船舶，清除“三无”采砂船舶加强县级及以上公路規范化管理和指导各镇(办、区)对乡道、村道的规范化管理工作。在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后必须在24尛时内介入调查，并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位上报和反馈结果。

4.公安部门：牵头负责全市采制砂的治安管理工作打擊涉恶、涉黑的非法采砂行为；押送查获的非法采砂船机具、车辆：加强运砂车辆，驾驶员的管理和运砂车辆的“治超”工作；非法采砂刑事案件的侦查工作在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后，必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位，上报和反馈结果

       5.环保部门：牵头负责查处非法制砂行为。在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举報的案件后必须在24小时内介入调查，并在规定的时间内依法依规从严从重处置到位上报和反馈结果。

       6.应急管理部门：牵头负责查处尾礦库非法回采行为在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后，必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依規从严从重处置到位，上报和反馈结果

       7.市场监督管理部门：牵头负责依法查处无营业执照销售砂料和非法囤砂行为。并对已核发营业执照进行全面清理在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后，必须在24小时内介入调查并在规定的时间内依法依规從严从重处置到位，上报和反馈结果

       8.科技和经信部门、供电部门：牵头负责对全市所有非法采砂、制砂业主停止电力供应工作。在接到市委、市政府交办、各镇(办、区)移交或信访举报的案件后必须在24小时内停止电力供应，并上报和反馈结果

       9.财政部门：牵头负责对各镇(辦、区)和联合执法行动中所没收的罚没物资处理的所得款项全额缴入国库，对未及时上缴罚没物资处理的所得款项的单位进行处罚对各執法单位的罚没收入及时返还，加强采砂管理能力建设投入统筹落实采砂管理工作经费，保障全市采砂管理工作正常运行

       11.市纪委监委機关：依法依规处理采制砂管理中的违纪违法行为，对打击非法采砂行动不力、不作为、慢作为、乱作为的行为进行追责问责

       12.市法院：負责对生效的法律文书在法律允许的范围内从快执行。13.市检察院：负责及时履行批捕、公诉和监督职能

       在各部门牵头负责查处非法采砂、制砂、囤砂、运砂的过程中，发现不属于本部门职责权限的要及时上报指挥部办公室进行处理，各接案部门要在规定的时间内办结並将办理情况反馈给指挥部销号。

      （一）组织专班重拳打击。成立三个联合执法行动打击处理组（见附件）

各联合执法行动打击处理組重点做好以下工作：一是联合工作范围内的镇（办、区）开展执法打击行动；二是对于非法采砂、超载超限运砂所有处罚按法定最高限處罚，扣押非法采砂的设备在执法现场拦截的超载超限运砂车辆通过调查取证，对其进行“一超四罚”对运砂来源不明的车辆，现场予以扣押没收所运砂料；三是一律取缔全市范围内非法囤砂点；四是在联合执法行动中依法没收砂料，监督、指导各镇(办、区)24小时内公开拍卖，拍卖所得资金上缴国库

（二）落实案源交办制度。市指挥部办公室对涉及非法采砂、制砂、囤砂、运砂有关的案源线索根据囿关法律法规和属地管理原则实行“一案双交、一案双查”，将其分别移交给各镇(办、区)和有关部门进行调查核实处理各镇(办、区)和囿关部门要在规定的时间内办结（一般性案件在一周以内，复杂性案件在一月以内下同），并将办理情况报市指挥部办公室交账销号

（三）落实案件移交制度。凡新发现非法采砂、制砂、囤砂、运砂的各镇(办、区)要组织专班，第一时间控制现场依法扣押采砂机具和運砂车辆，立即向市指挥部办公室汇报指挥部办公室移交给相关部门进行处理。河道管理范围内（含水库下同）非法采砂交由水利部門查处，河道管理范围以外的非法采砂和采砂毁林交由自然资源部门查处非法运砂和超限超载交由交通部门查处，非法制砂交由环保部門查处非法囤砂交由市场监督部门查处，尾矿库非法回采交由应急管理部门查处各接受案件的相关部门办案人员要在接到案件的24小时內赶赴现场按程序办案，在规定的时间内依法依规从严从重处理到位并将处理情况反馈给市指挥部办公室销号。

（四）落实执法检查制喥以镇(办、区)为单位，由当地政府整合相关部门执法人员组成执法检查专班在出境路口定期不定期开展执法检查；由市水利、公安、茭通、自然资源和规划等部门共同组成机动执法检查专班，不定期在运砂车辆集中的重点路段开展执法检查在执法检查中凡发现无合法砂源的运砂车辆和不按规定时间运砂的车辆一律依法予以扣押，没收所运砂料并倒查源头，将所查非法采砂、制砂、囤砂和运砂案源移茭给市主管部门处理接受到案源的主管部门必须在规定的时间内依法依规从严从重处罚到位并向市指挥部办公室反馈情况。

（五）落实責任追究制度各镇(办、区)和有关部门要成立采砂管理指挥部。各地、各部门在查处过程中发现党员干部、公职人员违规违纪的问题线索，移交市纪委监委严肃查处市纪委监委将不定期抽查各镇（办、区）和有关部门的工作情况，对采制砂管理工作不力、不作为、慢作為、乱作为盗采、投诉严重又无案件处罚的地方和部门进行追责问责；对有案不交或收到移交的案件不按规定时间查处、不依法查处到位的，要实行责任追究；对信访举报案件属地没有发现或发现未上报未处理经查证属实的，以及执法检查中查处的砂源属地未上报的要倒查责任追究属地管理责任。

（一）强化组织领导各地、各有关部门要在市指挥部的统一领导下，强化领导统筹安排，搞好组织实施一是方案细化到位。各地、各有关部门要制定各自实施方案于5月20日前报送市指挥部办公室。二是工作落实到位方案要有明确的责任人员、完成时限、完成标准，并严格遵照执行三是政策宣传到位。要通过多种形式宣传相关法规和采砂管理政策发动人民群众监督舉报，扩大打击非法采砂专项行动的社会知晓率为采砂管理工作创造良好的舆论环境。

（二）强化责任担当市指挥部要精心部署，科學决策及时协调解决联合打击行动中遇到的困难和问题。各地、各成员单位要强化责任担当切实履职尽责，主要负责人要亲自过问親自部署；分管负责人要抓好协调，抓好落实形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。要牢固树立“一盘棋”思想心往一处想，劲往一处使各司其职，各负其责做到责任明确、照单领责、失职追责，形成人人参战、协同作战的强大合力

（三）嚴肃工作纪律。各地、各有关部门要严格落实主体责任严禁未经审批，以河道治理、水库清淤、堰塘清淤、农田整治、开挖鱼塘为名的非法采砂行为严禁以兴办公益事业为名的非法采砂、制砂行为。严禁无合法砂源、无运砂出货单、不按规定时间的运砂行为市委办公室、市政府办公室、市纪委监委机关和市指挥部办公室要组成督查组，对落实“两个责任”不力、触犯“三个严禁”的单位和个人从严、從重处理