第 1 页 第 一 章　　宏 观 经济调控 法 導论 第一节　　宏观经济调控法的概念 宏观经济调控法是指调整 国家在调节和控制宏观经济运行 中 所发生的经济关系的法律规范的总称 宏观经济与微观经济是经济活动和经济运行 的两个不 同层 次 。微观经济是指个别企业 、经营单位及其经济活动 如个别企 业 的生产 、供销 、个别交换 的价格等 ；宏观经济是指整个 国民经 济或国民经济总体及其经济活动和运行状态 ，如总供给与总需求 国民经济 的总值及其增長速度 ，国民经济 中的主要 比例关系 物 价 的总水平 ，劳动就业 的总水平与失业率 货 币发行的总规模与 增长速度 ，进出口贸易的总规模忣其变动等 微观经济的运行，以 价格和市场信号为诱导 通过竞争而 自行调整与平衡 ；而宏观经 济 的运行 ，则有许多市场机制 的作用不能达到的领域 需要 国家 从社会的全局利益出发，运用各种手段 进行宏观调节和控制 。宏 观经济调控法就是指专 门以宏观经济运行 中所發生 的各种经济关 系为调整对象的法律规范的总称 调整宏观经济运行中的各种经济关系，需要一系列互相配套、 互相补充 的法律 、法规 、条例 、决定等 这些法律文件有不 同的 重要性和不 同的法律地位 ，但它们共 同组成互相依存 作用互补 的法规体系 ，全部为宏观经济调控所必需 因此 ，宏观调控法是 所有这些法律规范的总称 宏观经济调控法是经济法 的一个重要组成部分 ，在整个市场 经济 的法律规范 中处于特殊重要地位 。历史证 明市场经济 的 第 2 页 运行 ，单靠 “看不见 的手 ”调节是不行的还必须有社会 的宏观 控制 。这是因为 市场經济是 以本位利益为动机 ，以市场为导 向 的经济 在市场经济中，一切经济活动都遵循价值规律的要求 以 用最少的劳动取得最大的经济效益为准则，通过市场配置资源 通 过价格 引导供求 ，通过竞争促进效率 以达到人力 、物力和财力 的最优利用 。所 以市场经济是一种具有很高效率与活力的经济 组织 。 但是 市场经济又有它本身 固有 的缺陷和弊病 ，市场机制也 有 “失灵 ”之处 这就需要社会 的宏观调控加 以纠正和补充 。这 主要表现在： 市场经济受本位利益和局部利益驱动 忽视全局 和整体利益； 市场经济 以近期利益为 目标 ，忽视长远利益 而 产生短期行为； 市场调节是事后调节 ，它能 自动纠正经济运行 中已经产生 的偏差和失衡 但不能预先防止这种偏差和失衡 的产 生 ，其调节具有 明显 的滞后性； 市场机制对某些非竞争性 的基 础产业部 门和社会公益性部 门的经营 以及生态环境 的维护等无 能为力； 市场经濟受多元的、分散利益所支配 ，具有某种盲 目 性和 自发性 为补充市场调节 的不足 ，纠正市场运行的偏差 就 要求有效的和必要的宏观调控 。正因为如此 所 以 《中共中央关于 建立社会主义市场经济体制若干 问题的决定》指出： “社会主义市 场经济必须有健全 的宏观调控体系 。” 管理和调控 国民经济 要多种手段并用 ，包括经济手段 、法 律手段和必要 的行政手段 行政手段是 以行政权力为凭借 的直接 管理方式 ；经济手段是 以利益为诱导 的间接调控方式 。在计划经 济体制下 主要采取直接行政管理方式 ；在市场经济条件下 ，则 主要采取间接的經济调控方式同时也不排斥必要的行政管理 。但 不论采取那种管理方式 都必须通过法律加 以规范 ，市场经济 的 间接调控尤其如此 《Φ共 中央关于建立社会主义市场经济体制的 若干 问题的决定》还指出： “社会主义市场经济体制的建立和完善， 必须有完善的法制来规范囷保障”在宏观调控领域更是如此 。马 第 3 页 “ 克 思指 出：法律 是 肯 定 的、明确 的、普遍 的规 范 ” 它具有规范 性 、普遍性和强制性 。一切