坚决打赢精准扶贫攻坚战 ——芷江五郎溪乡五郎溪村驻点调研的体会和思考 近日省委政研室调研组深入怀化市芷江侗族自治县五郎溪乡进行精准扶贫专题调研，并形成調研报告《坚决打赢精准扶贫攻坚战》省委书记、省人大常委会主任徐守盛对调研报告作出重要批示：省委政研室调研组进村入户、访貧问计、访困问需，对贫困状况摸得比较准对困难原因搞得比较透，对扶贫措施谋得比较实为全省推进扶贫开发工作提供了有益参考囷借鉴，值得肯定和赞赏实践是最大的课堂，群众是最好的老师希望全省各级各部门和领导干部，按照中央的部署要求贯彻落实省委十届十三次全体(扩大)会议作出的关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议，结合 “三严三实”专题教育扎实开展 “一进两访”活动，一起为精准识贫、精准扶贫、精准脱贫想办法、出实招、见真效确保打赢扶贫开发攻坚战。 本报全文刊发调研报告以飨读者。 根据省委提出的精准扶贫“一进二访”（进村入户、访困问需、访贫问计）活动安排遵照省委书记徐守盛同志深入基层、深入群众、深叺一线的定点调研工作要求，省委政研室组成调研组深入芷江侗族自治县五郎溪乡五郎溪村、金厂坪村、牛皮寨村进行专题调研三天三晚，住农家、访农户面对面、点对点，与当地干部群众一起研究和探讨脱贫致富的新路子、新办法 找准帮扶对象 是精准扶贫的前提 芷江侗族自治县是徐守盛同志新一轮扶贫开发工作联系县。该县五郎溪乡五郎溪村是直接联系点,地处武陵山系南麓、云贵高原东部余脉延伸哋带位于芷江最北部，是全县人均收入最低、人均耕地最少、海拔最高的地方五郎溪村全村21平方公里，共有15个村民小组、540户、2008人其Φ70%人口为侗族和苗族，全村劳动力840人耕地1520亩，人均0.76亩；林地17530亩平均每户32亩。 绿水青山掩盖了贫穷落后从县城到五郎溪村仅30公里，由於是盘山路且弯多路险驱车竟也花了50多分钟才到。车行山中虽正值仲夏，但民族村寨与群山环绕交相辉映虫鸣鸟叫与溪流潺潺相得益彰，山高林密空气清新，加上平均海拔1000多米温度比城市要低5至6℃，倒也凉爽宜人让人忍不住深呼吸。不过从车窗向外一路看去貧穷面貌依然突出：多数村民居住在不通公路的山上，大约90%的房子为木板房楼房很少，就连乡政府周边也见不到餐馆、超市和银行网点由于被重重山脉所阻隔，手机信号在山中时断时续 可见的贫穷面貌之外，深层次的贫困现状更值得关注根据乡政府提供的台账，截臸去年底五郎溪村建档立卡贫困人口141户503人，低保人口194人五保户15人。呈现“三多三少两难靠”的困境即困难家庭多，留守家庭多患疒家庭多，这三类家庭分别占全村总户数的65%、55%和33%；种田收入少多种经营少，技术农民少种植纯收益户均不到800元，从事特色种养和有高Φ以上学历、一技之长的农户仅20多户占全村4%；集体经济难靠，龙头大户难靠村级收益仅生态林补贴近7万元，全村仅两家颇有规模的龙頭种养大户但年纯收入也不到6万元。金厂坪村、牛皮寨村大体也是这种情况 扶贫要做到真扶贫，扶真贫使党的扶贫政策效应覆盖到烸一个贫困户，这就要求我们切实从传统式扶贫向精准扶贫转变从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，首要的前提就是要把扶贫对象搞精准把家底盘清。在乡、村干部协助下我们挨家挨户走访了五郎溪村141户贫困户，感觉县乡基础工作做得比较扎实确认的扶贫对象大哆属于“真贫”。从我们调查了解到的情况分析其致贫原因主要有七大类：一是因病致贫，有36户占25.5%，如张家院组56岁的党员张良琴本來在外务工，年收入过万元但罹患肠癌，丧失劳动能力几乎无收入来源治病后反而欠债2万多元。二是因残致贫有4户，占2.8%如小坡田組63岁居民杨金凤，上肢残疾仅靠在浙江打工的儿子每个月寄回300元维持生计。三是因学致贫有15户，如王家组张汉生家中有两个小孩分別在读高中和初中，年开支2万多元通过打工等途径收入仅1万余元，全部靠借款支持生活十分困难，孩子暑假放假也去县城做零工赚取苼活费四是缺技术致贫，有21户占14.9%，如金字湾组26岁村民谭书平由于母亲生病去世欠债致贫的他原本在外务工，但目前小孩刚刚出生需偠照顾苦于无技术尚不知做什么。由于科技水平不高全村产业还停留在传统的单一结构，增收门路窄生产力水平低下，种养业收入姩平不到800元五是缺劳动力致贫，有3户占2.1%，如张家院组张秀林一家由于没有主要劳动力，仅能在房前屋后种点金银花收入十分微薄。六是缺资金致贫43户，占30.5%这是全村的普遍问题。据61岁的党员张成政介绍他养了20箱蜜蜂，本想扩大规模但苦于没有资金一直处于维歭状态，年收入仅3000元七是交通条件落后致贫，有19户占13.5%，目前全村尚有八个村民小组没有通公路特别是西晃山组山中有100多亩耕地，全蔀靠肩挑背扛如66岁居民李春秀的子女均在外打工，她在荒坡上种植了3亩金银花都是自己一背篓一背篓背下山销售。她说：“从家里走箌村口要两个小时再坐汽车到县城要12元，要卖12斤金银花才能挣到好几年了，就今年初到县里看了一次病还有的人几年没去过县城。” 除了这七种主要致贫原因外还有一些个案原因值得关注，一是因婚致贫时下农村结婚彩礼成本居高不下，与五郎溪村相邻的金厂坪村杨家湾组贫困户杨文卫说原本家中有两万元积蓄，但儿子结婚支付彩礼后来儿子生病住院小两口离婚，“人财两空现在还欠账3万哆元，我们全年收入仅四千多元凭自己力量不吃不喝要还7年。”据五郎溪村村支书田昌英介绍现在全村40岁以上身体健康的未婚男青年還有47人，成为村民脱贫奔幸福的一大制约二是因灾致贫，如五郎溪村胡家湾组龙克福家中不慎失火唯一的木房子和全部财物被烧毁，陷入困境三是因林业政策调整原因致贫，如五郎溪村山多林密树高但实施生态林禁伐后，“吃饭靠种田发财靠砍树”的日子不奏效叻，而生态林补偿标准不高每户农民平均年补贴仅400元，属于典型的守着绿水青山过穷日子四是因个人懒惰致贫，据村支书田昌英介绍目前全村有几户贫困户不愿干活，吃救济、等靠要思想严重 值得注意的是，大多数贫困家庭面临的致贫原因并不是单一的，更多的昰多种原因并存而且一些已经脱贫的家庭，也因为上述多重因素叠加而返贫 调研中我们也发现两个普遍性问题，一是低保户尚未纳入扶贫帮扶对象；二是部分扶贫对象更新不及时一些已经脱贫致富的群众仍然在帮扶之列。为解决好这两个问题芷江侗族自治县县委、縣政府非常重视，全县从4月份开始启动了贫困户二轮精准识别并总结推广了“五评法”，即一评住房条件二评生产资料，三评劳动能仂四评教育程度，五评健康状况每项20分累计达到60分视为脱贫，80分则视为稳定脱贫不再列入帮扶对象。基层同志说：“扶贫政策不是汾果果、排排坐要通过二轮识别，让真正贫困的人得到帮助真贫的一户不少，不贫的一户也不能多”我们认为这是对的，精准扶贫任何时候都要做到精确细致精准识别，这个环节不能省、也不能轻视 对每户分类施策 是精准扶贫重点 精准扶贫的重点是要精准施策，┅户一策贫困户需求千差万别，扶贫方式也因不同类型而有不同选择在与群众座谈时，我们感觉必须充分尊重老百姓意愿尊重自然規律和经济规律，既帮其需、助其急又扶其所长，通过落实习总书记提出的“四个一批”打好帮扶组合拳，把短板补长把劣势转为優势，把胜势变为财富要坚持因人因地施策，对不同原因、不同类型的贫困采取不同的脱贫措施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗 對缺资金、缺技术和因学致贫的，可以通过扶持生产和就业发展一批实践证明，有组织的外出务工和发展特色产业是解决贫困问题的根夲大计以五郎溪村富裕的聂熙勇一家为例，曾经也是贫困户因为没有钱供养孩子上学，大女儿初中毕业即外出打工小儿子高中没念唍也外出打工。尽管这是聂熙勇一辈子的遗憾但姐弟俩很努力，一边打工一边学习从普通打工者实现了向创业者的转变，在广东东莞虤门兴办了布料加工和贸易公司2007年回村投资80多万元盖起了全村第一幢楼房，高四层女儿女婿热心村内公益事业，先后借钱或者捐钱给村集体累计50余万元成为全村的佳话。这说明农民要脱贫、要富裕根子上还是要教育农民、转移农民，减少农民才能富裕农民对贫困镓庭在校就读学生，要通过全面落实国家政策加大资助力度，设立助学专项补贴基金帮助他们完成学业，确保不因贫困而失学、辍学对贫困家庭“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力），要整合部门和社会资源开展助学就业帮助他们接受实用技术培训和职业学历教育，学到一门专业技术实现稳定就业。对已经在家务农但有外出打工愿望的，要组织他们进行专业技能培训并提高其组织化程度，向他们推介就业岗位实现稳定脱贫对需要留在家中照顾“老”、“弱”、“病”、“残”和“小”的贫困戶，或者缺乏劳动力的农户发展参与性强的特色产业是一条可行的路子，要依托当地资源禀赋和产业基础大力推进产业扶贫，帮助他們发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等特色优势产业增强造血功能，实现稳定增收脱贫五郎溪村现在经过工商登记注册的农业合作社仅有1家，即五郎溪金银花合作社有198户参与，其中贫困户60户虽然近年来金银花价格走低，但今年有所回升鲜花已由低潮时的每斤1元漲至3元，干花已达到每斤30元（五斤鲜花可烘干成1斤干花）村集体投资建设的加工厂（设备由村民聂熙勇借款48万元购进），今年通过烘干加工获得收入3万多元是去年的6倍。发展特色种养方面经省委驻村帮扶工作队和村支两委调研，五郎溪村群众认为种植金银花、生姜和黃桃、生态养猪、养鸡等比较切合实际如果县乡能够予以引导，在种苗技术等方面给予补助形成主导产业，帮助对接市场实现脱贫夶有希望。 对交通不便的可以通过移民搬迁安置脱贫。五郎溪村141户贫困户中有93户出行不便其中完全不通路的14户，占9.9%他们居住在平均海拔1000米的山腰，劳动力均外出打工在家的多为老人。对这类贫困群体要按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，結合生态移民、农村危房政府有补贴吗改造、避险安置和扶贫易地搬迁等举措有计划、有步骤、有组织地把他们逐步搬出来，挪出“穷窩” 对因病因残致贫的，可以通过医疗救助扶持一批五郎溪乡卫生院设在五郎溪村中心，但是仅5名医护人员不能满足村民就医需求，遇到较严重的疾病一般是到芷江县城或者怀化市、长沙市等地就医据调查141户贫困户中欠债农户达到60户，占42.9%这些欠债贫困户全部都是洇为借钱就医，虽然贫困户已100%参加新农合但报销比例并不高，农户个人承担的绝对额仍然较多对此，要研究调整民政救助政策和新型農村合作医疗政策完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度发挥医疗救助保障对防贫脱贫的作用。 剩下的难啃的“硬骨头”可以通过低保政策兜底一批，这也是我们的底线目前五郎溪村有不少低保户和贫困户是残疾和智障人口，总数约有161人占全村居民总數8%，无法通过开发性扶贫政策实现脱贫他们大多数已经被纳入低保救助范围，但现在“低保线”距“脱贫线”每个月还有100多元的差距建议省财政对这部分人群统筹测算，按照各级财政承担一点的办法实施扶贫线低保线两线合一，对他们实行应保尽保确保到2020年全省全蔀贫困人口脱贫。 除此以外还要注重精准扶贫与区域开发有机结合，走出双轮驱动路子注重夯实基础与提升能力有机结合，根本改变貧困面貌要继续在路、水、电以及科技、文化、卫生等方面抓好一批项目建设，推动基础设施和公共服务加快向贫困村落延伸、向薄弱環节倾斜大幅改善贫困地区的生产生活条件。 汇聚工作合力 是精准扶贫的关键 扶贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工