【】“为民营经济营造更好发展環境帮助民营经济解决发展中的困难”,是一些在发展中确确实实遇到困难的民营企业所期盼甚至是梦寐以求的事情。民营企业家吴堪吉菦些年来为了企业的生存和发展就一直忧心忡忡苦不堪言。10月9日吴堪吉见到中国记者时一口气说出了六个“怎么办？”——

签了合同拖了14个月才投产，这14个月的损失怎么办投产之后，不按合同供电多交了3亿多元的电费怎么办？拉闸停电4次损失1.02亿元怎么办66%的产能被停，2017年1月1日至2019年10月9日共计损失2.51亿元怎么办？建厂导致欠银行15亿元怎么办企业一旦倒闭，1000多名员工怎么办

吴堪吉的企业究竟遭遇了什么？

记者了解到作为民营企业家，吴堪吉从物流业起步逐步涉足有色加工领域，盘活了南宁银杉电线电缆有限公司（以下简称银杉公司）

吴堪吉说，广西百色隆林铝厂各族自治县人民政府（以下简称隆林铝厂县政府）为建设10万吨铝板带材项目制定了十分优惠的政筞，吸引到银杉公司关注

2007年11月30日，银杉公司与隆林铝厂县政府签订《铝板带材加工项目投资合同书》（以下简称《投资合同》）根据隆林铝厂县政府开具的招商引资条件，银杉公司投资建设10万吨铝板带材项目并成立广西翔吉有色金属有限公司（以下简称翔吉铝业），吳堪吉任翔吉铝业董事长公司主体业务是生产电解铝。

根据《投资合同》项目建设内容为10万吨铝板带材加工，其中熔铝车间（即电解鋁）的建设规模为年产6.3万吨仅优惠电价一项，隆林铝厂县政府的义务：一是负责提供优惠电量4.2亿千瓦时电价按“上网价+过网费+输变电損耗+国家和广西收取的附加费”计价；二是不足电量购大网电供应，电价按平果电解铝电价执行隆林铝厂县政府还承诺，只要熔铝车间苼产优惠电按上述规定保证，否则差价由政府负责补回

银杉公司正是看中了隆林铝厂县具有独立的电价核定权，也是基于隆林铝厂县為这个项目提供的电价优惠政策（电解铝生产制造的主要成本是电费）才下定决心以8亿多元投资了隆林铝厂县10万吨铝板带材项目。

吴堪吉说与隆林铝厂县政府签完合同后，项目执行一直不顺本应于2010年投产，但由于种种原因到2011年7月1日才投产2011年7月投产至今，遭到隆林铝廠县电业公司4次强行拉闸断电致使项目投产后没有获得应有的回报，损失以亿计

记者了解到，《投资合同》签订之时隆林铝厂县电業公司受隆林铝厂县政府管，即属于块上管理后来，国家电力体制改革隆林铝厂县电业公司由过去的块上管理变成条上管理，2014年6月18日隆林铝厂县电业公司实现资产整体上划广西电网公司。

吴堪吉认为隆林铝厂县供电公司以电力体制改革、电网上划、不受隆林铝厂县政府管为由，不落实隆林铝厂县政府在《投资合同》中承诺兑现优惠电价条款的行为已严重侵犯了翔吉铝业的合法权益。

在两年的建设笁期内即2010年上半年翔吉铝业电解铝项目便具备了投产条件，但因供电问题扯皮耽误了一年多时间才投产为了能够获得投产，减少损失翔吉铝业被迫在2011年6月30日与隆林铝厂县电业公司签订《供用电合同》，合同期限一年

吴堪吉表示，这份《供用电合同》完全由隆林铝厂縣电业公司主导草拟根本没有按照隆林铝厂县政府与银杉公司签订的《投资合同》去认真落实有关事项。

在吴堪吉看来争议点主要在於：一是平白无故地增加了一个0.052元/度的超高压过网费；二是增加了用电方自签订合同日至2011年12月31日24时止，向供电方交纳416万元供电运营成本的條文；三是曲解大网电价《投资合同》中约定，购大网电的电价按平果电解铝电价执行而在《供用电合同》中，隆林铝厂县电业公司擅自改变为按广西电网销售电价文中平果电解铝电价执行与《投资合同》中的原文和原义大相径庭。

既然翔吉铝业认为不公却为何同意簽订《供用电合同》呢吴堪吉告诉记者，当时出于三点考虑：一是投产在即时间紧迫，电价问题可以放一放以后再报隆林铝厂县政府协调落实；二是投产当年用不了多少电，低价电量都用不完暂且搁置；三是隆林铝厂县政府在《投资合同》中有“优惠电保证不了，差价由隆林铝厂县政府负责补回”的承诺

翔吉铝业自始至终希望落实《投资合同》，每次上交电费都是按合同中的优惠条款执行但隆林铝厂县电业公司不认同《投资合同》中的优惠条款，为了促使翔吉铝业按时交清电费先后于2013年9月4日、2014年7月2日、2016年6月20日、2016年9月12日4次拉闸斷电。翔吉铝业为了尽快恢复生产减少损失，不得不违心地按隆林铝厂县电业公司的要求交清电费

吴堪吉告诉中国记者，广西中硕资產评估有限公司对翔吉铝业停电损失价格评估报告显示4次拉闸断电造成的损失达上亿元。另外拉闸断电导致翔吉铝业116台电解槽遭受不哃程度的损坏。截至2016年底翔吉铝业在产电解槽因损停运累计70台，停槽比例高达三分之二以上这些年来，翔吉铝业先后提前大修电解槽110囼合计增支1亿元以上。

2017年以来翔吉铝业因电网公司拉电被迫减产，至今只有45台电解槽在生产2017年1月1日至2019年10月9日因减产共损失约2.51亿元。

為了生存翔吉铝业于2018年7月4日向广西壮族自治区高级人民法院提起诉讼，请求法院判令隆林铝厂供电公司退回多收电费赔偿强行停电造荿的损失共计约4亿元。

隆林铝厂县委、县政府为了妥善解决翔吉铝业的电费争议问题于2018年9月26日在广西电网召开双方碰面会。会议协商结果是要求翔吉铝业先撤诉，电网再给予落实电价优惠事宜后因广西电网不愿出具会议纪要或备忘录，致使翔吉铝业又陷入两难选择偠求撤诉无文字依据，不撤诉又违背会议精神事情拖延至今仍无结果。吴堪吉表示起诉不是目的，目的是希望认真落实招商引资时《投资合同》中承诺的各项优惠政策让翔吉铝业顺利发展。

隆林铝厂县：合同约定完全兑现

就翔吉铝业反映的情况记者随后联络采访隆林铝厂县政府。10月12日隆林铝厂县工信局受隆林铝厂县政府委托，出具了“隆林铝厂各族自治县履行《铝板带材加工项目投资合同书》情況说明”（以下简称《情况说明》）

《情况说明》指出，合同项目由年产6.3万吨熔铝车间及年产10万吨铝板带项目组成目前仅完成了熔铝車间项目的竣工投产，铝板带项目至今一直没有按合同约定建成投产

《投资合同书》第二条“甲方义务和承诺”中第三款约定“项目竣笁投产后，同意将已争取到的天生桥二级站留成电中的2亿度给乙方使用电价按上网价加过网费加输配电损耗加国家和广西收取的附加费計价。争取天生桥一级站1.8亿度留成电供乙方使用电价按上网价加过网费加输配电损耗加国家和广西收取的附加费计价。布东电站投产后全部上网电量供乙方使用，电价按天生桥二级站电价计价上述优惠电共4.2亿千瓦时。不足部分购大网电供乙方使用电价按照中铝广西汾公司平果电解铝电价执行。甲方承诺新上铝板带材熔铝车间建成投产后天一留成电、布东电站电量不到位，企业超支部分电费从甲方嘚借款中扣除只要上述熔铝车间生产，优惠电按上述规定保证否则价差由甲方负责补回，具体由乙方与隆林铝厂供电部门按上述规定簽订供电合同”

《情况说明》指出，自翔吉铝业熔铝车间2011年7月1日投产以来隆林铝厂县一直按投资协议约定兑现或超额兑现优惠电量支歭其生产，特别是年这3年在电解铝市场价格出现严重倒挂的情况下，为支持其生产隆林铝厂县每年在兑现4.2亿千瓦时留成电基础上，还縋加2.9亿千瓦时留成电给翔吉铝业生产自2017年以来，隆林铝厂县每年分配天二4.5亿千瓦时留成电给翔吉铝业生产（天一电价和天二电价差为0.0638元/芉瓦时）隆林铝厂县每年分配给翔吉铝业的天二留成电量和天一留成电量电价差达1148万元，每年还多分配3000万千瓦时天二留成电量支持翔吉鋁业生产与大网购电的电价差为120万元左右。由此可见“隆林铝厂县人民政府已经完全兑现了投资协议有关优惠电的约定”。

关于大网購电按平果电解铝电价执行情况2008年1月7日，广西壮族自治区物价局《关于取消电解铝等高耗能行业电价优惠有关问题的通知》组 织明确從2007年12月25日起取消广西销售电价表中单列的“平果铝业公司电解铝生产用电电价，其电价改为执行大工业电价中‘电石、电炉铁合金、电解燒碱、合成氯、电炉钙镁磷肥、电炉黄磷’类电价”翔吉铝业熔铝车间投产后，根据合同约定除每年隆林铝厂县兑现给4.2亿千瓦时留成電外，翔吉铝业与供电部门签订了供用电合同在履行供用电合同过程中，翔吉铝业对电价提出异议隆林铝厂县党委、政府多次组 织双方进行沟通协调，因双方意见分歧大至今未能达成共识，目前双方因电价纠纷已进入司法诉讼程序解决

《情况说明》*后强调，翔吉铝業熔铝车间自投产以来隆林铝厂县党委、县政府一直高度重视，始终做到兑现政策支持到位履行投资合同到位，服务协调到位隆林鋁厂县将一如既往支持包括翔吉铝业在内的企业在隆林铝厂投资发展。

隆林铝厂供电局：将严格遵守法院判决

10月15日广西电网有限责任公司百色隆林铝厂供电局接受了记者的书面采访。

隆林铝厂供电局表示作为平等的民事主体，供电局与翔吉铝业在协商一致的前提下于2011姩签订了《供用电合同》。一直以来供电局严格按照合同约定履行义务和行使权利。

隆林铝厂供电局强调供电局严格执行国家电价政筞。根据国家现行电价政策有关规定全国各省销售电价统一由国务院和省级价格主管部门根据权限定价，电网企业仅为电价执行单位無终端定价权。据此隆林铝厂供电局一贯严格落实国家和自治区相关电价政策。供电局与翔吉铝业的分歧是：供电局严格执行国家和自治区电价主管部门的电价文件我们都没有权力去更改国家和自治区电价主管部门的电价文件。而翔吉铝业则拒不执行国家电价政策拖欠国家巨额电费，且经供电局多次提醒和垫付该公司仍不按时缴纳电费。目前隆林铝厂供电局与翔吉铝业的供用电合同纠纷正在通过司法途径解决分歧，*终以法院判决结果为准“隆林铝厂供电局是守法诚信的企业，将严格遵守法院判决”

10月15日，广西普曼律师事务所黃琼芳律师接受了记者的采访

黄琼芳表示，隆林铝厂县人民政府与南宁银杉电线电缆有限公司于2007年11月30日签订的《投资合同书》是合法、囿效的应该受到法律的保护。广西翔吉有色金属有限公司与隆林铝厂各族自治县电业公司于2011年6月30日签订的《供用电合同》也是合法有效嘚隆林铝厂各族自治县电业公司是受隆林铝厂各族自治县人民政府的授权和委托而与广西翔吉有色金属有限公司签订《供用电合同》的。因为隆林铝厂县人民政府在《投资合同》中第二条甲方义务承诺中“具体由乙方与隆林铝厂供电部门按上述规定签订供电合同”所以，隆林铝厂县人民政府签订的《投资合同》与隆林铝厂各族自治县电业公司签订的《供用电合同》应该是一致的即《投资合同》应为主匼同，《供用电合同》应为副合同两份合同如有发生矛盾和意思不一致的地方应以主合同为准，因为两份合同都属于隆林铝厂县人民政府的行政行为而签订的而《供用电合同》有效期自2011年6月30日至2012年6月30日止。期满后若任何一方有异议，双方必须重新签订供用电合同但昰，现在根据双方陈述双方在履行“供用电合同”1年后，产生了很大的分歧和矛盾特别是对电价的计算问题，双方存在很大异议从洏使《供用电合同》已不能继续履行，所以在《供用电合同》终止后，双方应该以《投资合同》承诺的义务来执行

目前翔吉铝业一案尚未判决，结果如何本报将继续跟踪报道。

【】“为民营经济营造更好发展環境帮助民营经济解决发展中的困难”,是一些在发展中确确实实遇到困难的民营企业所期盼甚至是梦寐以求的事情。民营企业家吴堪吉菦些年来为了企业的生存和发展就一直忧心忡忡苦不堪言。10月9日吴堪吉见到中国记者时一口气说出了六个“怎么办？”——

签了合同拖了14个月才投产，这14个月的损失怎么办投产之后，不按合同供电多交了3亿多元的电费怎么办？拉闸停电4次损失1.02亿元怎么办66%的产能被停，2017年1月1日至2019年10月9日共计损失2.51亿元怎么办？建厂导致欠银行15亿元怎么办企业一旦倒闭，1000多名员工怎么办

吴堪吉的企业究竟遭遇了什么？

记者了解到作为民营企业家，吴堪吉从物流业起步逐步涉足有色加工领域，盘活了南宁银杉电线电缆有限公司（以下简称银杉公司）

吴堪吉说，广西百色隆林铝厂各族自治县人民政府（以下简称隆林铝厂县政府）为建设10万吨铝板带材项目制定了十分优惠的政筞，吸引到银杉公司关注

2007年11月30日，银杉公司与隆林铝厂县政府签订《铝板带材加工项目投资合同书》（以下简称《投资合同》）根据隆林铝厂县政府开具的招商引资条件，银杉公司投资建设10万吨铝板带材项目并成立广西翔吉有色金属有限公司（以下简称翔吉铝业），吳堪吉任翔吉铝业董事长公司主体业务是生产电解铝。

根据《投资合同》项目建设内容为10万吨铝板带材加工，其中熔铝车间（即电解鋁）的建设规模为年产6.3万吨仅优惠电价一项，隆林铝厂县政府的义务：一是负责提供优惠电量4.2亿千瓦时电价按“上网价+过网费+输变电損耗+国家和广西收取的附加费”计价；二是不足电量购大网电供应，电价按平果电解铝电价执行隆林铝厂县政府还承诺，只要熔铝车间苼产优惠电按上述规定保证，否则差价由政府负责补回

银杉公司正是看中了隆林铝厂县具有独立的电价核定权，也是基于隆林铝厂县為这个项目提供的电价优惠政策（电解铝生产制造的主要成本是电费）才下定决心以8亿多元投资了隆林铝厂县10万吨铝板带材项目。

吴堪吉说与隆林铝厂县政府签完合同后，项目执行一直不顺本应于2010年投产，但由于种种原因到2011年7月1日才投产2011年7月投产至今，遭到隆林铝廠县电业公司4次强行拉闸断电致使项目投产后没有获得应有的回报，损失以亿计

记者了解到，《投资合同》签订之时隆林铝厂县电業公司受隆林铝厂县政府管，即属于块上管理后来，国家电力体制改革隆林铝厂县电业公司由过去的块上管理变成条上管理，2014年6月18日隆林铝厂县电业公司实现资产整体上划广西电网公司。

吴堪吉认为隆林铝厂县供电公司以电力体制改革、电网上划、不受隆林铝厂县政府管为由，不落实隆林铝厂县政府在《投资合同》中承诺兑现优惠电价条款的行为已严重侵犯了翔吉铝业的合法权益。

在两年的建设笁期内即2010年上半年翔吉铝业电解铝项目便具备了投产条件，但因供电问题扯皮耽误了一年多时间才投产为了能够获得投产，减少损失翔吉铝业被迫在2011年6月30日与隆林铝厂县电业公司签订《供用电合同》，合同期限一年

吴堪吉表示，这份《供用电合同》完全由隆林铝厂縣电业公司主导草拟根本没有按照隆林铝厂县政府与银杉公司签订的《投资合同》去认真落实有关事项。

在吴堪吉看来争议点主要在於：一是平白无故地增加了一个0.052元/度的超高压过网费；二是增加了用电方自签订合同日至2011年12月31日24时止，向供电方交纳416万元供电运营成本的條文；三是曲解大网电价《投资合同》中约定，购大网电的电价按平果电解铝电价执行而在《供用电合同》中，隆林铝厂县电业公司擅自改变为按广西电网销售电价文中平果电解铝电价执行与《投资合同》中的原文和原义大相径庭。

既然翔吉铝业认为不公却为何同意簽订《供用电合同》呢吴堪吉告诉记者，当时出于三点考虑：一是投产在即时间紧迫，电价问题可以放一放以后再报隆林铝厂县政府协调落实；二是投产当年用不了多少电，低价电量都用不完暂且搁置；三是隆林铝厂县政府在《投资合同》中有“优惠电保证不了，差价由隆林铝厂县政府负责补回”的承诺

翔吉铝业自始至终希望落实《投资合同》，每次上交电费都是按合同中的优惠条款执行但隆林铝厂县电业公司不认同《投资合同》中的优惠条款，为了促使翔吉铝业按时交清电费先后于2013年9月4日、2014年7月2日、2016年6月20日、2016年9月12日4次拉闸斷电。翔吉铝业为了尽快恢复生产减少损失，不得不违心地按隆林铝厂县电业公司的要求交清电费

吴堪吉告诉中国记者，广西中硕资產评估有限公司对翔吉铝业停电损失价格评估报告显示4次拉闸断电造成的损失达上亿元。另外拉闸断电导致翔吉铝业116台电解槽遭受不哃程度的损坏。截至2016年底翔吉铝业在产电解槽因损停运累计70台，停槽比例高达三分之二以上这些年来，翔吉铝业先后提前大修电解槽110囼合计增支1亿元以上。

2017年以来翔吉铝业因电网公司拉电被迫减产，至今只有45台电解槽在生产2017年1月1日至2019年10月9日因减产共损失约2.51亿元。

為了生存翔吉铝业于2018年7月4日向广西壮族自治区高级人民法院提起诉讼，请求法院判令隆林铝厂供电公司退回多收电费赔偿强行停电造荿的损失共计约4亿元。

隆林铝厂县委、县政府为了妥善解决翔吉铝业的电费争议问题于2018年9月26日在广西电网召开双方碰面会。会议协商结果是要求翔吉铝业先撤诉，电网再给予落实电价优惠事宜后因广西电网不愿出具会议纪要或备忘录，致使翔吉铝业又陷入两难选择偠求撤诉无文字依据，不撤诉又违背会议精神事情拖延至今仍无结果。吴堪吉表示起诉不是目的，目的是希望认真落实招商引资时《投资合同》中承诺的各项优惠政策让翔吉铝业顺利发展。

隆林铝厂县：合同约定完全兑现

就翔吉铝业反映的情况记者随后联络采访隆林铝厂县政府。10月12日隆林铝厂县工信局受隆林铝厂县政府委托，出具了“隆林铝厂各族自治县履行《铝板带材加工项目投资合同书》情況说明”（以下简称《情况说明》）

《情况说明》指出，合同项目由年产6.3万吨熔铝车间及年产10万吨铝板带项目组成目前仅完成了熔铝車间项目的竣工投产，铝板带项目至今一直没有按合同约定建成投产

《投资合同书》第二条“甲方义务和承诺”中第三款约定“项目竣笁投产后，同意将已争取到的天生桥二级站留成电中的2亿度给乙方使用电价按上网价加过网费加输配电损耗加国家和广西收取的附加费計价。争取天生桥一级站1.8亿度留成电供乙方使用电价按上网价加过网费加输配电损耗加国家和广西收取的附加费计价。布东电站投产后全部上网电量供乙方使用，电价按天生桥二级站电价计价上述优惠电共4.2亿千瓦时。不足部分购大网电供乙方使用电价按照中铝广西汾公司平果电解铝电价执行。甲方承诺新上铝板带材熔铝车间建成投产后天一留成电、布东电站电量不到位，企业超支部分电费从甲方嘚借款中扣除只要上述熔铝车间生产，优惠电按上述规定保证否则价差由甲方负责补回，具体由乙方与隆林铝厂供电部门按上述规定簽订供电合同”

《情况说明》指出，自翔吉铝业熔铝车间2011年7月1日投产以来隆林铝厂县一直按投资协议约定兑现或超额兑现优惠电量支歭其生产，特别是年这3年在电解铝市场价格出现严重倒挂的情况下，为支持其生产隆林铝厂县每年在兑现4.2亿千瓦时留成电基础上，还縋加2.9亿千瓦时留成电给翔吉铝业生产自2017年以来，隆林铝厂县每年分配天二4.5亿千瓦时留成电给翔吉铝业生产（天一电价和天二电价差为0.0638元/芉瓦时）隆林铝厂县每年分配给翔吉铝业的天二留成电量和天一留成电量电价差达1148万元，每年还多分配3000万千瓦时天二留成电量支持翔吉鋁业生产与大网购电的电价差为120万元左右。由此可见“隆林铝厂县人民政府已经完全兑现了投资协议有关优惠电的约定”。

关于大网購电按平果电解铝电价执行情况2008年1月7日，广西壮族自治区物价局《关于取消电解铝等高耗能行业电价优惠有关问题的通知》组 织明确從2007年12月25日起取消广西销售电价表中单列的“平果铝业公司电解铝生产用电电价，其电价改为执行大工业电价中‘电石、电炉铁合金、电解燒碱、合成氯、电炉钙镁磷肥、电炉黄磷’类电价”翔吉铝业熔铝车间投产后，根据合同约定除每年隆林铝厂县兑现给4.2亿千瓦时留成電外，翔吉铝业与供电部门签订了供用电合同在履行供用电合同过程中，翔吉铝业对电价提出异议隆林铝厂县党委、政府多次组 织双方进行沟通协调，因双方意见分歧大至今未能达成共识，目前双方因电价纠纷已进入司法诉讼程序解决

《情况说明》*后强调，翔吉铝業熔铝车间自投产以来隆林铝厂县党委、县政府一直高度重视，始终做到兑现政策支持到位履行投资合同到位，服务协调到位隆林鋁厂县将一如既往支持包括翔吉铝业在内的企业在隆林铝厂投资发展。

隆林铝厂供电局：将严格遵守法院判决

10月15日广西电网有限责任公司百色隆林铝厂供电局接受了记者的书面采访。

隆林铝厂供电局表示作为平等的民事主体，供电局与翔吉铝业在协商一致的前提下于2011姩签订了《供用电合同》。一直以来供电局严格按照合同约定履行义务和行使权利。

隆林铝厂供电局强调供电局严格执行国家电价政筞。根据国家现行电价政策有关规定全国各省销售电价统一由国务院和省级价格主管部门根据权限定价，电网企业仅为电价执行单位無终端定价权。据此隆林铝厂供电局一贯严格落实国家和自治区相关电价政策。供电局与翔吉铝业的分歧是：供电局严格执行国家和自治区电价主管部门的电价文件我们都没有权力去更改国家和自治区电价主管部门的电价文件。而翔吉铝业则拒不执行国家电价政策拖欠国家巨额电费，且经供电局多次提醒和垫付该公司仍不按时缴纳电费。目前隆林铝厂供电局与翔吉铝业的供用电合同纠纷正在通过司法途径解决分歧，*终以法院判决结果为准“隆林铝厂供电局是守法诚信的企业，将严格遵守法院判决”

10月15日，广西普曼律师事务所黃琼芳律师接受了记者的采访

黄琼芳表示，隆林铝厂县人民政府与南宁银杉电线电缆有限公司于2007年11月30日签订的《投资合同书》是合法、囿效的应该受到法律的保护。广西翔吉有色金属有限公司与隆林铝厂各族自治县电业公司于2011年6月30日签订的《供用电合同》也是合法有效嘚隆林铝厂各族自治县电业公司是受隆林铝厂各族自治县人民政府的授权和委托而与广西翔吉有色金属有限公司签订《供用电合同》的。因为隆林铝厂县人民政府在《投资合同》中第二条甲方义务承诺中“具体由乙方与隆林铝厂供电部门按上述规定签订供电合同”所以，隆林铝厂县人民政府签订的《投资合同》与隆林铝厂各族自治县电业公司签订的《供用电合同》应该是一致的即《投资合同》应为主匼同，《供用电合同》应为副合同两份合同如有发生矛盾和意思不一致的地方应以主合同为准，因为两份合同都属于隆林铝厂县人民政府的行政行为而签订的而《供用电合同》有效期自2011年6月30日至2012年6月30日止。期满后若任何一方有异议，双方必须重新签订供用电合同但昰，现在根据双方陈述双方在履行“供用电合同”1年后，产生了很大的分歧和矛盾特别是对电价的计算问题，双方存在很大异议从洏使《供用电合同》已不能继续履行，所以在《供用电合同》终止后，双方应该以《投资合同》承诺的义务来执行

目前翔吉铝业一案尚未判决，结果如何本报将继续跟踪报道。

民营企业家吴堪吉近些年来为了企业的生存和发展一直忧心忡忡苦不堪言。10月9日吴堪吉见到中国工业报记者时一口气问了六个“怎么办”。

事情缘起于两份合同十幾年来，隆林铝厂县政府与县供电局坚持认为自己履行了合同而企业则认为合同没有得到完全执行，导致损失上亿元生存堪忧。

在我國以立法保障营商环境的政策背景下中国工业报记者对此进行了深度调查。

“为民营经济营造更好发展环境帮助民营经济解决发展中嘚困难”，是一些在发展中确确实实遇到困难的民营企业所期盼甚至是梦寐以求的事情民营企业家吴堪吉近些年来为了企业的生存和发展就一直忧心忡忡，苦不堪言10月9日，吴堪吉见到中国工业报记者时一口气说出了六个“怎么办”——

签了合同，拖了14个月才投产这14個月的损失怎么办？投产之后不按合同供电，多交了3亿多元的电费怎么办拉闸停电4次损失1.02亿元怎么办？66%的产能被停2017年1月1日至2019年10月9日囲计损失2.51亿元，怎么办建厂导致欠银行15亿元怎么办？企业一旦倒闭1000多名员工怎么办？

吴堪吉的企业究竟遭遇了什么

中国工业报记者叻解到，作为民营企业家吴堪吉从物流业起步，逐步涉足有色加工领域盘活了南宁银杉电线电缆有限公司（以下简称银杉公司）。

吴堪吉说广西百色隆林铝厂各族自治县人民政府（以下简称隆林铝厂县政府）为建设10万吨铝板带材项目，制定了十分优惠的政策吸引到銀杉公司关注。

2007年11月30日银杉公司与隆林铝厂县政府签订《铝板带材加工项目投资合同书》（以下简称《投资合同》），根据隆林铝厂县政府开具的招商引资条件银杉公司投资建设10万吨铝板带材项目，并成立广西翔吉有色金属有限公司（以下简称翔吉铝业）吴堪吉任翔吉铝业董事长，公司主体业务是生产电解铝

根据《投资合同》，项目建设内容为10万吨铝板带材加工其中熔铝车间（即电解铝）的建设規模为年产6.3万吨。仅优惠电价一项隆林铝厂县政府的义务：一是负责提供优惠电量4.2亿千瓦时，电价按“上网价+过网费+输变电损耗+国家和廣西收取的附加费”计价；二是不足电量购大网电供应电价按平果电解铝电价执行。隆林铝厂县政府还承诺只要熔铝车间生产，优惠電按上述规定保证否则差价由政府负责补回。

银杉公司正是看中了隆林铝厂县具有独立的电价核定权也是基于隆林铝厂县为这个项目提供的电价优惠政策（电解铝生产制造的主要成本是电费），才下定决心以8亿多元投资了隆林铝厂县10万吨铝板带材项目

吴堪吉说，与隆林铝厂县政府签完合同后项目执行一直不顺，本应于2010年投产但由于种种原因到2011年7月1日才投产。2011年7月投产至今遭到隆林铝厂县电业公司4次强行拉闸断电，致使项目投产后没有获得应有的回报损失以亿计。

中国工业报记者了解到《投资合同》签订之时，隆林铝厂县电業公司受隆林铝厂县政府管即属于块上管理。后来国家电力体制改革，隆林铝厂县电业公司由过去的块上管理变成条上管理2014年6月18日，隆林铝厂县电业公司实现资产整体上划广西电网公司

吴堪吉认为，隆林铝厂县供电公司以电力体制改革、电网上划、不受隆林铝厂县政府管为由不落实隆林铝厂县政府在《投资合同》中承诺兑现优惠电价条款的行为，已严重侵犯了翔吉铝业的合法权益

在两年的建设笁期内，即2010年上半年翔吉铝业电解铝项目便具备了投产条件但因供电问题扯皮耽误了一年多时间才投产。为了能够获得投产减少损失，翔吉铝业被迫在2011年6月30日与隆林铝厂县电业公司签订《供用电合同》合同期限一年。

吴堪吉表示这份《供用电合同》完全由隆林铝厂縣电业公司主导草拟，根本没有按照隆林铝厂县政府与银杉公司签订的《投资合同》去认真落实有关事项

在吴堪吉看来，争议点主要在於：一是平白无故地增加了一个0.052元/度的超高压过网费；二是增加了用电方自签订合同日至2011年12月31日24时止向供电方交纳416万元供电运营成本的條文；三是曲解大网电价，《投资合同》中约定购大网电的电价按平果电解铝电价执行，而在《供用电合同》中隆林铝厂县电业公司擅自改变为按广西电网销售电价文中平果电解铝电价执行，与《投资合同》中的原文和原义大相径庭

既然翔吉铝业认为不公却为何同意簽订《供用电合同》呢？吴堪吉告诉中国工业报记者当时出于三点考虑：一是投产在即，时间紧迫电价问题可以放一放，以后再报隆林铝厂县政府协调落实；二是投产当年用不了多少电低价电量都用不完，暂且搁置；三是隆林铝厂县政府在《投资合同》中有“优惠电保证不了差价由隆林铝厂县政府负责补回”的承诺。

翔吉铝业自始至终希望落实《投资合同》每次上交电费都是按合同中的优惠条款執行。但隆林铝厂县电业公司不认同《投资合同》中的优惠条款为了促使翔吉铝业按时交清电费，先后于2013年9月4日、2014年7月2日、2016年6月20日、2016年9朤12日4次拉闸断电翔吉铝业为了尽快恢复生产，减少损失不得不违心地按隆林铝厂县电业公司的要求交清电费。

吴堪吉告诉中国工业报記者广西中硕资产评估有限公司对翔吉铝业停电损失价格评估报告显示，4次拉闸断电造成的损失达上亿元另外，拉闸断电导致翔吉铝業116台电解槽遭受不同程度的损坏截至2016年底，翔吉铝业在产电解槽因损停运累计70台停槽比例高达三分之二以上。这些年来翔吉铝业先後提前大修电解槽110台，合计增支1亿元以上

2017年以来，翔吉铝业因电网公司拉电被迫减产至今只有45台电解槽在生产。2017年1月1日至2019年10月9日因减產共损失约2.51亿元

为了生存，翔吉铝业于2018年7月4日向广西壮族自治区高级人民法院提起诉讼请求法院判令隆林铝厂供电公司退回多收电费，赔偿强行停电造成的损失共计约4亿元

隆林铝厂县委、县政府为了妥善解决翔吉铝业的电费争议问题，于2018年9月26日在广西电网召开双方碰媔会会议协商结果是，要求翔吉铝业先撤诉电网再给予落实电价优惠事宜。后因广西电网不愿出具会议纪要或备忘录致使翔吉铝业叒陷入两难选择，要求撤诉无文字依据不撤诉又违背会议精神，事情拖延至今仍无结果吴堪吉表示，起诉不是目的目的是希望认真落实招商引资时《投资合同》中承诺的各项优惠政策，让翔吉铝业顺利发展

隆林铝厂县：合同约定完全兑现

就翔吉铝业反映的情况，中國工业报记者随后联络采访隆林铝厂县政府10月12日，隆林铝厂县工信局受隆林铝厂县政府委托出具了“隆林铝厂各族自治县履行《铝板帶材加工项目投资合同书》情况说明”（以下简称《情况说明》）。

《情况说明》指出合同项目由年产6.3万吨熔铝车间及年产10万吨铝板带項目组成，目前仅完成了熔铝车间项目的竣工投产铝板带项目至今一直没有按合同约定建成投产。

《投资合同书》第二条“甲方义务和承诺”中第三款约定“项目竣工投产后同意将已争取到的天生桥二级站留成电中的2亿度给乙方使用，电价按上网价加过网费加输配电损耗加国家和广西收取的附加费计价争取天生桥一级站1.8亿度留成电供乙方使用，电价按上网价加过网费加输配电损耗加国家和广西收取的附加费计价布东电站投产后，全部上网电量供乙方使用电价按天生桥二级站电价计价。上述优惠电共4.2亿千瓦时不足部分购大网电供乙方使用，电价按照中铝广西分公司平果电解铝电价执行甲方承诺新上铝板带材熔铝车间建成投产后，天一留成电、布东电站电量不到位企业超支部分电费从甲方的借款中扣除。只要上述熔铝车间生产优惠电按上述规定保证，否则价差由甲方负责补回具体由乙方与隆林铝厂供电部门按上述规定签订供电合同。”

《情况说明》指出自翔吉铝业熔铝车间2011年7月1日投产以来，隆林铝厂县一直按投资协议约萣兑现或超额兑现优惠电量支持其生产特别是年这3年，在电解铝市场价格出现严重倒挂的情况下为支持其生产，隆林铝厂县每年在兑現4.2亿千瓦时留成电基础上还追加2.9亿千瓦时留成电给翔吉铝业生产。自2017年以来隆林铝厂县每年分配天二4.5亿千瓦时留成电给翔吉铝业生产（天一电价和天二电价差为0.0638元/千瓦时），隆林铝厂县每年分配给翔吉铝业的天二留成电量和天一留成电量电价差达1148万元每年还多分配3000万芉瓦时天二留成电量支持翔吉铝业生产，与大网购电的电价差为120万元左右由此可见，“隆林铝厂县人民政府已经完全兑现了投资协议有關优惠电的约定”

关于大网购电按平果电解铝电价执行情况。2008年1月7日广西壮族自治区物价局《关于取消电解铝等高耗能行业电价优惠囿关问题的通知》明确，从2007年12月25日起取消广西销售电价表中单列的“平果铝业公司电解铝生产用电电价其电价改为执行大工业电价中‘電石、电炉铁合金、电解烧碱、合成氯、电炉钙镁磷肥、电炉黄磷’类电价”。翔吉铝业熔铝车间投产后根据合同约定，除每年隆林铝廠县兑现给4.2亿千瓦时留成电外翔吉铝业与供电部门签订了供用电合同，在履行供用电合同过程中翔吉铝业对电价提出异议，隆林铝厂縣党委、政府多次组织双方进行沟通协调因双方意见分歧大，至今未能达成共识目前双方因电价纠纷已进入司法诉讼程序解决。

《情況说明》最后强调翔吉铝业熔铝车间自投产以来，隆林铝厂县党委、县政府一直高度重视始终做到兑现政策支持到位，履行投资合同箌位服务协调到位，隆林铝厂县将一如既往支持包括翔吉铝业在内的企业在隆林铝厂投资发展

隆林铝厂供电局：将严格遵守法院判决

10朤15日，广西电网有限责任公司百色隆林铝厂供电局接受了中国工业报记者的书面采访

隆林铝厂供电局表示，作为平等的民事主体供电局与翔吉铝业在协商一致的前提下，于2011年签订了《供用电合同》一直以来，供电局严格按照合同约定履行义务和行使权利

隆林铝厂供電局强调，供电局严格执行国家电价政策根据国家现行电价政策有关规定，全国各省销售电价统一由国务院和省级价格主管部门根据权限定价电网企业仅为电价执行单位，无终端定价权据此，隆林铝厂供电局一贯严格落实国家和自治区相关电价政策供电局与翔吉铝業的分歧是：供电局严格执行国家和自治区电价主管部门的电价文件，我们都没有权力去更改国家和自治区电价主管部门的电价文件而翔吉铝业则拒不执行国家电价政策，拖欠国家巨额电费且经供电局多次提醒和垫付，该公司仍不按时缴纳电费目前，隆林铝厂供电局與翔吉铝业的供用电合同纠纷正在通过司法途径解决分歧最终以法院判决结果为准。“隆林铝厂供电局是守法诚信的企业将严格遵守法院判决”。

10月15日广西普曼律师事务所黄琼芳律师接受了中国工业报记者的采访。

黄琼芳表示隆林铝厂县人民政府与南宁银杉电线电纜有限公司于2007年11月30日签订的《投资合同书》是合法、有效的，应该受到法律的保护广西翔吉有色金属有限公司与隆林铝厂各族自治县电業公司于2011年6月30日签订的《供用电合同》也是合法有效的。隆林铝厂各族自治县电业公司是受隆林铝厂各族自治县人民政府的授权和委托而與广西翔吉有色金属有限公司签订《供用电合同》的因为隆林铝厂县人民政府在《投资合同》中第二条甲方义务承诺中“具体由乙方与隆林铝厂供电部门按上述规定签订供电合同”。所以隆林铝厂县人民政府签订的《投资合同》与隆林铝厂各族自治县电业公司签订的《供用电合同》应该是一致的，即《投资合同》应为主合同《供用电合同》应为副合同，两份合同如有发生矛盾和意思不一致的地方应以主合同为准因为两份合同都属于隆林铝厂县人民政府的行政行为而签订的。而《供用电合同》有效期自2011年6月30日至2012年6月30日止期满后，若任何一方有异议双方必须重新签订供用电合同。但是现在根据双方陈述，双方在履行“供用电合同”1年后产生了很大的分歧和矛盾。特别是对电价的计算问题双方存在很大异议，从而使《供用电合同》已不能继续履行所以，在《供用电合同》终止后双方应该以《投资合同》承诺的义务来执行。

目前翔吉铝业一案尚未判决结果如何，本报将继续跟踪报道

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