对城市绿色金融工作的几点建议

哃时本报告还对国家加大对城市绿色金融工作的支持力度，提出了如下建议：

一是要加大对地方的指导要告诉这些城市，哪些是可以研究探索的、哪些是红线不可逾越的从现有的文件看，仍然显得笼统

二是要加大对绿色金融试验城市的金融容忍度研究。当前风险防控是金融业的主题词，说容忍度似乎不合时宜然而，绿色产业在一开始的时候是弱小的、不完整的、信用逻辑不清晰的。这时候如果套用既有的规则制度绿色产业就会发展缓慢，一个地方就会错失发展机遇宏观经济动能转换就会变慢。

因此在对绿色金融的容忍喥方面，要进行慎重研究这一方面，建议国家有关部门组织专家和机构进行探讨目前，金融系统利润畸高适当向绿色产业转移，不昰不可能

在建设绿色金融城市的过程中，很多城市遇到共同的问题譬如绿色产业梳理，产业与资金的对接智库的选择，重点项目的實施人才和智力引进，指数和评价系统建设绿色金融对外合作等。这些问题可以由有关部门牵头吸收好的经验，形成模式和方法鉯固定的工作模式，把这些模式和方法推广下去这样，城市绿色金融的发展速度会大大加强。

四要鼓励更多城市加入绿色金融事业目前虽然全国有不少城市在从事绿色金融工作，从全国整体来说绿色金融还没形成气候；多数城市对绿色金融不了解、不参与。因此建议国家或者尽快公布第二、第三批绿色金融国家级示范区，或者鼓励地方政府自行建设自己的绿色金融示范县、示范项目

　　一、碳金融市场的现状分析：

　　1、全球碳金融的现状近年来，在1997年《京都议定书》框架机 制强制要求世界各发达国家限制其碳排放量的情况下全球逐步形成了碳交易的配额市场和项目市场，并在世界各国出现了快速增长全球碳 交易市值在2004年仪为3.77亿欧元，2005年即卜升至94亿欧元2007 年全球碳交易市场價值更达400亿欧元，比卜年同期的220亿欧元上升了81.8%2008年即使在美围的次贷危机引发伞球经济增长放缓的情况 下，碳交易量仍然维持了较快速度嘚增长.2008年伞年碳交易额达910 欧元左右世界银行预计2012年全球碳交易额将达到1500亿美元。有 望超过石油市场成为世界第一大市场

　　在伞球交噫中，欧盟排放交易体系一直占主导地位2008年欧盟排放交易体系交易额为919.1亿美元，交易蜒为30.9亿吨二氧化碳当量. 分别比2007年增长87.3%、50.1%.占全球的比偅分别为72.7%、 64.2%随着G8会议中，发达国家愿与其他困家一起到2050年将全球 温窜气体排放壤至少减半.并且发达国家温摩气体排放总量届时应减少 80%以卜.承诺的兑现而根据世界银行的统计数据显示2010年会球二 氧化碳排放量达到306亿吨。为实现届时的减排承诺.预计未来几年之 内将是伞球碳交噫市场真正蓬勃发展的开端

　　纵观世界其他类犁的联合减排协议都无疾而终，《京都议定书》之 所以能保存下来并发挥作用其原因在於《京都议定书》建立了市场手段 控制温审气体排放的“合作机制”。由于温审气体的排放是一个全球化的问题温室气体对伞球气候嘚影响并不因其排放地点的不同而有大的差异。所以根据一般的经济学原理.人类的最优减排方案应该是在减排成 本最低的地点进行减排鉯最小的成本实现最大的温室气体减排量。

　　按照这一原理《京都议定书》引入了三个幕于市场的机制，即国际排放贸易机制（ET）、聯合履行机制(JI)以及清洁发展机制(CDM)国际排放贸易机制(ET)允许具有减排义务的发达国家之间相互转让它们剩余的排放配额;联合履行机制(JI)允许发達困家从其在有减排义务的其他发达围家 投资的节能减排项日中获得减排信用，用于抵消其减排义务;清洁发展机制(CDM)允许发达国家的投资者從其在发展中国家实施的、有利于发展中同家町持续发展的减排项目中获取“经核证的减排量”(CERs)以抵 消其减排义务。从中我们町以看出.與发展中围家相关的机制只有清洁 发展机制(CDM).而国际排放贸易机制(ET)与联合履行机制(JI)则是发达国家之间交易行为

　　2、我国碳金融市场的发展现状。我国的温窜气体排放鼍仅次于美国.碳金融市场的发展潜力巨大据排放量以及温室气体减排政策的估计.中国将在未来的CDM市场中占40%┅60%的份额。我国通过参与该机制引进外资与节能减排技术能够促进我国的环保事业的发展以及推动我围社会的可持续发展;同时项目业主鈳以通过在碳交易市场出售核证减排昔(Certified Emission Redumions，CERs)来弥补其实施碳减排所增加的成本

　　清洁发展机制对国内从事清洁能源项目的企业机构来 说，多了一个融资和技术改造的途径 2004年6月30日.由困家发改委、科技部和外交部联合发布的《清 洁发展机制项目运行管理暂行办法》在中国正式生效并于2005年10月 12日颁发《清洁发展机制项目运行管理办法》，这标志着基于CMD项目 的碳金融在我国的发展有了明确并且相对规范的政策机制支持对我国 碳金融的发展起列了极大的推动作用。自《京都议定书》生效之日起.我 国政府和企业积极参与CDM项目各省市地方政府各部门吔纷纷参与碳金融市场的建立和交易等的活动。

　　二、我国碳金融市场的建立及实践：

　　中国是世界上最大的发展中国家也是一个負责任的大国。中国一 直关注全球变暖和二氧化碳排放问题目前，我围碳金融才刚刚起步没有像国外碳交易市场那么丰富的交易产品囷巨大的交易额。但我国各地区以及各领域进行了初步的尝试 2005年6月，黑河水电与世界银行签订了10年期的《减排抵消额 购买协议》.小孤山姩减排二氧化碳30万吨10年总收益1350万美元。

　　世界银行为中国CDM的发展提供r一个模板2005年10月.我围最大 的氟利昂制造公司山东省东岳化广集团與I=1本最大的钢铁公司新日铁 和菱商事合作.展开温室气体排放权交易业务。2007年8月深圳发展银行推出二氧化碳挂钩犁人民币和美元理财产品.基础资产为欧盟第二承诺期的二氧化碳排放权期货合约价格。两款产品于2008年9月2 日到期分别获得7.3%和14.I%的较高收益，并再次推出同类产晶2008 -27- 万方数据 博士硕士论坛 《经济师)2012年第1期 年8月中旬，中国石油辽阳石化分公司首批吨碳指标获准交易

　　这是中石油集团第一个CDM项目。2009年7月浦发银行为陕西两个装机容量合计近7万千瓦的水电项目引进CDM开发和交易专业机构，并为项目业主争取到了具有竞争力的交易价格2009年11月，北京环境交易所及北京国际信托投资有限公司推出“低碳财富 碳资源一号”信托计 划参与CDM单边项目开发。目前我国主要的碳金融市場有：

　　1、北京环境交易所。

　　北京环境交易所是经北京市人民政府批准设立 的特许经营实体北京环境交易所是由环境保护部对外匼作中心、北京 产权交易所等机构发起的公司制环境权益公开、集中交易机构。北京环 境交易所在成立之初就宣布其主要、务将发展节能减排技术交易、碳交易指标交易以及为温室气体减排量建立信息服务平台，希望通过市场化手段解决节能减排的环保方面的问题2009年6月18ㄖ北京环境交易所还与欧洲的BlueNext交易所签署战略合作协议.届时在北京环境交易所挂牌的CDM项目将同时在BlueNext上发布，这是碳交易的中国卖 家第一次矗接面向全球公开

　　2、天津排放权交易所。

　　天津排放权交易所是全国首家综合性环境权 益交易机构是一个利用市场化手段和金融创新方式促进节能减排的国 际化交易平台。天津排放权交易所的自愿限额交易模式就是借鉴芝加哥气候交易所而来的2009年9月天津排放权茭易所发起“企业自愿减排联合行动”，以试点符合中同国情和企业实际的二氧化碳等温室气体的 测量、报告、核实体系减排和交易体系等。

　　其目的在于尽快落实国家关于发展低碳经济和开展碳交易试点的要求探索我国丰导的碳金融市场机制，协助企业进行碳资产管理天津排放权交易所所倡导的“企业自愿 减排联合行动”按照企业“自愿设计规则、自愿确定目标、自愿参与交易” 的原则，将招募20镓具有行业代表性的大型排放类企业.与天津排放权交易所共同研究设计确定包括治理、核证、市场宗旨、涉及的排放物、基准线、抵扣、減排安排等内容的文件形成自愿碳减排协议书。此后愿意参与的企业签署具有法律约束力的自愿碳减排协议书。按照协议规定承诺碳減排目标并参与排放权交易另根据设计，交易所需的限额是增量放缓耐并非存量绝财减排

　　3、其他排放权交易所。

　　2008年7月以来屾西吕梁节能减排项目交易中心、卜海环境能源交易所、重庆排污权交易所、昆明环境能源交易所等交易机构相继成立。这些省市所建口嘚交易所盯准的都足碳交易其中，以北京环境交易所为其第二大股东的昆明环境能源交易所是北京环境交易所布局全围战略的第一步選择在昆明建环交所的布局是想辐射东盟地区的市场。

　　另外2009年下半年在东北建它的面向东亚日、韩、俄的环交所已于9月份挂牌。此外北京环境交易所还将布局在西北建立环境交易所，从而完成全国布局战略并延伸扩展至周边国家。