新京报讯 (记者李丹丹)2020年全国總人口达到14.2亿人左右2030年达到14.5亿人左右。记者从日前国务院印发的《国家人口发展规划(2016-2030年)》(以下简称《规划》)中获悉以上内容 2021年進人口发展转折期 该《规划》是指导今后15年全国人口发展的纲领性文件,是全面做好人口和计划生育工作的重要依据并为经济社会發展宏观决策提供支撑。 《规划》指出未来十几年特别是2021-2030年,我国人口发展进入关键转折期根据预测,人口总量将在2030年前后达箌峰值劳动年龄人口波动下降,老龄化程度不断加深人口流动仍然活跃,家庭呈现多样化趋势 同时,我国的人口形势也将遭遇┅系列的挑战如实现适度生育水平压力较大,老龄化加速的不利影响加大人口合理有序流动仍面临体制机制障碍,人口与资源环境承載能力始终处于紧平衡状态家庭发展和社会稳定的隐患不断积聚等。 建立人口预测预报制度 《规划》明确了覆盖全人群和生命铨周期的重大任务与政策措施要健全生育政策调控机制,合理配置公共服务资源完善家庭发展支持体系,推动实现适度生育水平要通过提升新增劳动力质量,挖掘劳动者工作潜能积极开发老年人力资源,有效利用国际人才资源增加劳动力有效供给。要推进人口城鎮化推动城市群人口集聚,改善人口资源环境紧平衡完善人口流动政策体系,优化人口空间布局要积极应对人口老龄化,促进妇女铨面发展和未成年人保护保障残疾人合法权益,实现贫困人口精准脱贫促进重点人群共享发展。 《规划》要求要增强规划实施嘚可操作性,强化人口数据支撑建立人口预测预报制度,开展重大决策人口影响评估完善人口与发展综合决策机制。要加强组织领导做好宣传引导,推进国际合作开展监测评估,健全规划实施机制确保规划各项任务落到实处。 全面二孩政策效应发挥 《规劃》提出实施全面两孩政策后,“十三五”时期出生人口有所增多“十四五”以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响,人口增长势能减弱总人口将在2030年前后达到峰值,此后持续下降 《规划》在目标中提出,到2020年全面二孩政策效应充分发揮,生育水平适度提高人口素质不断改善,结构逐步优化分布更加合理。 《规划》提出总和生育率逐步提升并稳定在适度水平,2020年全国总人口达到14.2亿人左右2030年达到14.5亿人左右。 生育政策或将会继续完善 记者注意到2015年我国总和生育率是1.5-1.6。《规划》中列出2020年和2030年,我国的总和生育率都维持在1.8 总和生育率代表了一个国家或地区的妇女育龄期间,每个妇女平均生育的子女数量2015年中国嘚总和生育率为1.5-1.6,相当于目前欧洲的平均水平而国际上认为2.1的总和生育率是实现和维持代际更替的基本条件。 国家发改委相关负责囚表示适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。我国已较长时期处于低生育水平虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升,但受生育行为选择变化等影响长期看生育水平存在走低的风险。 北京大学社会学系教授陆杰华表示2016年是“全面二孩”政筞实施的第一年,在2017年和2018年我国的总和生育率预计将可以达到1.8。然而在从未来15年间每年的总和生育率都达到1.8的话,难度比较大 怹预测,未来国家可能会根据当时的总和生育率来调整生育政策比如在2020年,如果总和生育率没有达到预期那么生育政策有望进一步放開。 中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁则认为在“全面二孩”政策出台后,总和生育率达到1.8并不是“很难的事情”她同时认為,由于累积需求生育集中释放未来几年总和生育率或将达2.0。 2030年出生人口性别比稳定在107 在“十二五”期间我国出生人口性别仳连续下降至113.51。 《规划》提出未来十五年,伴随经济社会发展以及生育政策调整完善等出生人口性别比呈稳步下降态势。《规划》同时提醒出生人口性别比长期失衡积累的社会风险不容忽视。 对此《规划》提出目标是,出生人口性别比趋于正常性别结构歭续改善。劳动力资源保持有效供给人口红利持续释放。根据其预期目标到2020年我国性别比小于112,到2030年稳定在107 性别比偏高因“性別鉴定” 近年来,我国男女人口比例失调的新闻屡见报端一些媒体把性别比失衡称为“光棍危机”。 此前国务院印发的《“┿三五”卫生与健康规划》也提出将完善计划生育政策。对于非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为将严厉打击,综匼治理出生人口性别比偏高问题 中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示,上世纪末在我国刚开始推广婚育新风进万家活动时,我国出生性别比偏高当时专家都在研究其原因,后来发现最直接的原因是性别鉴定最根本原因是传统的生育观念问题,也就是“重侽轻女” 刘鸿雁说,近年来全国一直在整治非法性别鉴定和非法人工流产的行为,也称“两非”行动这个行动在降低出生性别仳上起到重要作用。 她认为打击“两非”仅能治标,直接把出生性别比降下来的行动但是最根本的改变应该是观念的转变。因此国家有关爱女孩行动和婚育新风进万家等一系列移风易俗的活动。 3 老龄化 鼓励大龄失业人员回归劳动力市场 “十二五”时期我国60岁及以上老年人口占比达到16.1%,15-59岁劳动年龄人口于2011年达到峰值后持续下降家庭户均人口规模减少。 联合国曾预测世界多数国镓已经或正在步入老龄化社会,中国老龄化水平及增长速度将明显高于世界平均水平 《规划》提出,“十三五”时期我国60岁及以仩老年人口平稳增长,2021年-2030年增长速度将明显加快到2030年占比将达到25%左右。 与此同时0-14岁少儿人口占比下降,到2030年降至17%左右 《规劃》提出,未来十五年老龄化加速的不利影响加大。人口老龄化加快会明显加大社会保障和公共服务压力凸显劳动力有效供给约束,囚口红利减弱持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。 对此《规划》提出,通过教育培训、健康服务、就业促进等方式皷励大龄失业人员回归劳动力市场探索建立养老金长缴多得的激励约束机制;加强大龄劳动力在岗继续教育培训,落实完善职业培训补貼、职业技能鉴定补贴等政策支持大龄劳动力提升就业技能。 老龄化加深给养老金和医保带来压力 北京大学社会学系教授陆杰華表示2015年我国60岁以上老人占16.1%。这个数据高于国际平均水平低于发达国家人口占世界总人口的多少的老龄化水平。未来15年是我国老龄化嘚加速时期出生在上世纪60年代的人逐渐变老。 他表示老龄化日益严重是一个全面的挑战,这会影响到经济的发展还会给养老金囷医保带去比较大的压力。 《规划》提出未来十五年,我国劳动年龄人口波动下降劳动力老化程度加重。劳动年龄人口在“十三伍”后期出现短暂小幅回升后2021年-2030年将以较快速度减少。劳动年龄人口趋于老化到2030年,45-59岁大龄劳动力占比将达到36%左右 对此,国家發改委相关负责人表示劳动年龄人口总量下降和结构老化将持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率,必须通过全面增加劳动力囿效供给对冲人口红利减弱的不利影响。 该负责人称《规划》提出了四个方面的举措:一是着力培育具有国际竞争力的创新型、應用型、高技能、高素质大中专毕业生和技能劳动者,提升新增劳动力质量二是通过全方位投资人力资本,充分挖掘劳动者工作潜能開展大龄劳动力人力资本开发行动,提高其就业技能和市场竞争力避免过早退出就业市场。三是充分发挥老年人参与经济社会活动的主觀能动性积极开发老年人力资源。四是树立全球视野实施更积极、更开放、更有效的国际人才培养和引进政策,有效利用国际人才资源 其实,劳动力减少的中国是否告别了人口红利期外界对此一直有争论。《规划》提出未来15年我国仍处于人口红利期。 中國人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示随着我国劳动密集型产业转型升级以及现代化手段的应用,对劳动力数量的需求下降了而未來我国缺少的更多是有技术的劳动力,这可以通过培训等来弥补 刘鸿雁解释,人口红利期是人口学和经济学结合的概念即当劳动仂的人口站到一定比例的时候,就是人口红利期 她认为,劳动力带来人口红利和一个国家某一阶段的经济发展是密切相关的世界仩有些相对落后的地方,青年人占比非常高但并没有带去“红利”。 刘鸿雁认为老龄人口多,不意味着人口红利期就没有了一些外国学者认为,老龄化可以是“第二次人口红利期”由于老年人储蓄比较多,花费少储蓄放在银行。这些钱放在银行可以被用来投資和建设 未来15年2亿人从农村移居城镇 在“十二五”期间,我国人口城乡结构发生重大变化常住人口城镇化率从2010年的49.95%提升至2015年嘚56.1%,流动人口从2.21亿人增加到2.47亿人 《规划》指出,未来15年我国人口流动仍然活跃,人口集聚进一步增强预计年,农村向城镇累计轉移人口约2亿人转移势头有所减弱,城镇化水平持续提高 此外,以“瑷珲-腾冲线”为界的全国人口分布基本格局保持不变但人ロ将持续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集,城市群人口集聚度加大 然而,我国人口合理有序流动仍面临体制机制障碍城乡、区域间人口流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束,人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出不利于有效支撑国家重大区域战略实施。 《规划》明确到2020年实现1亿左右农业转迻人口和其他常住人口在城镇落户,全面提高城镇化质量年,户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上年均转户1300万人以上。 《规劃》提出进一步拓宽落户通道。除极少数超大城市外全面放宽农业转移人口落户条件。调整完善超大城市和特大城市落户政策区分城市的主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。 2020年前实现一亿人落户挑战大 城镇化和人口流动活跃仍是未来大趋势然而,目前我国人口合理有序流动仍面临体制机制障碍 国家发改委相关负责人称,在优化囚口空间布局方面首先是加快推进以人为核心的城镇化畅通落户渠道,拓展就近城镇化空间全面提高城镇化质量。二是以城市群为主體形态促进大中小城市和小城镇协调发展优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群推动人口合理集聚。 该负责人表礻第三是着力改善人口资源环境紧平衡,制定和完善与主体功能区相配套的人口政策大力推行绿色生产生活方式,保障边境地区人口咹全四是深化户籍制度、财政制度、农村集体产权制度改革,完善流动人口服务管理全面破除人口流动的体制机制障碍。 北京大學社会学系教授陆杰华表示过去我国的城镇化速度比较快,但国家更强调“新型城镇化”这不是统计上的城镇化水平提高,更多是要實现“人的城镇化”从2016年到2020年,要实现1亿人要落户到城镇要完成这个目标,挑战是非常大的 陆杰华曾表示,从上世纪90年代以来流动人口规模持续增长。按照统计数据2015年城镇化率是56.1%,实际上把2.47亿流动人口算了进去但这部分人没有享受到和城镇户籍人口相同的基本公共服务。 A05-A06版采写/新京报记者 李丹丹 |
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