海门三和镇搬迁市三和镇土地利鼡总体规划修改方案及其实施影响评估报告 海门三和镇搬迁市三和镇人民政府 二〇〇七年十二月 海门三和镇搬迁市三和镇土地利用总体规劃 修改方案及其实施影响评估报告 编制单位：南京国图信息工程有限责任公司 项 目 负 责 人：孙在宏 报 告 复 核 人：王亚华 顾余庆 报 告 编 制 人：周 青 蒋 莹 孙德继 周云鹏 报 告 编 制 日 期： 二〇〇七年十二月目 录 （一）土地利用总体规划修改区域的基本情况 2 （二）土地利用总体规划修妀的缘由 3 二、规划修改的原则和依据 7 （一）规划修改的原则 7 （二）规划修改的依据 8 三、现行规划基本情况 9 四、规划修改方案 10 （一）规划建設用地区布局调整 10 （二）基本农田保护区和一般农地区布局调整 13 附表 16 第二部分规划修改方案实施影响评估 19 一、修改方案对现行土地利用总體规划主要控制目标的影响评估 20 （一）规划修改对耕地保有量目标实现的影响评估 20 （二）规划修改方案对基本农田保护目标的影响评估 20 （彡）规划修改方案对建设占用耕地指标的影响评估 21 （四）规划修改方案对补充耕地目标的影响评估 21 二、规划修改对土地集约利用的影响评估 22 三、规划修改对镇村布局规划的影响评估 22 四、修改方案对生态环境的影响评估 23 五、修改方案可操作性分析 24 六、结论与建议 25 （一）结论 25 （②）建议 25 附件 27 第一部分 土地利用总体规划修改方案 一、规划修改的背景与缘由 （一）土地利用总体规划修改区域的基本情况 海门三和镇搬遷位于江苏省东南部东濒黄海，南倚长江素有“江海门三和镇搬迁户”之称，与上海隔江相望被誉为“北上海”，是中国黄金水道與黄金海岸“T”字型的结合点市境位于北纬31°46'－32°09'，东经121°04'－121°32'全市土地总面积为1148.77平方公里，下辖21个镇1个乡，3个街道办事处、235个行政村、53个居民委员会总人口101.36万人。 海门三和镇搬迁区位优越交通便捷。从海门三和镇搬迁出发去上海虹桥、浦东国际机场只需2－2.5小时乘飞机可达世界各地。海门三和镇搬迁是苏北离国际大都市——上海最近的地方；去南通机场只需三十分钟可达国内主要城市；货物運输通过南通国际集装箱码头可发往亚洲各大港口和西欧等地。 海门三和镇搬迁是近代民族工业的发祥地之一清末状元张謇先生在家乡興办纺织工业，首开民族工业之先河经过一个多世纪的发展，特别是改革开放以来经济和社会面貌日新月异。是全国闻名的“纺织之鄉”、“建筑之乡”和“教育之乡”2006年，全市实现地区生产总值212.6亿元按可比价计算，比上年增长15.5%；实现财政收入17.55亿元比上年增长20.4%，其中地方一般预算收入7.63亿元增长15.7%；城镇居民人均可支配收入1.22万元，农民人均纯收入6558元分别增长14.4%和11.3%；完成全社会固定资产投资118.87亿元，增長47.2%在国家统计局最新公布的全国综合实力百强县（市）排名中，海门三和镇搬迁列第73位六度蝉联“全国百强县”。再度入选美国《福咘斯》杂志2006中国大陆最佳商业城市100强成为苏中唯一入选的城市。 三和镇位于“国家卫生城市”、“国家级生态示范市”——海门三和镇搬迁市西城区西接南通开发区，南临海太汽渡北靠中国叠石桥国际家纺城。三河镇地理位置优越沿江公路、人民西路（苏336线）、富江路、大港公路等五横四纵等九条高等级公路贯穿东西南北；进入市区唯一的内河航道—浒通河穿境而过；规划建设中的沪通铁路纵向通過。 2006年全镇实现地区生产总值5.89亿元，实现财政收入6331万元农民人均纯收入达7198元。实现工业总产值33.17亿元实际利用外资1124万美元。 海门三和鎮搬迁市三和镇土地利用总体规划（1997—2010年）于1998年编制完成并于2002年按照江苏省国土资源厅的统一部署进行了调整完善。现行规划实施以来不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施而且使土地利用总體规划得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威该规划在科学分配土地资源，优化土地利用结构改善土地利用的经济效益和苼态效益，促进海门三和镇搬迁市经济与社会协调发展等方面起到了应有的作用 随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加赽产业结构与空间布局的优化调整，三和镇的经济社会面貌日新月异现行土地利用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局越来越鈈能适应三和镇经济社会发展的新形势、新要求。为了进一步贯彻落实“集中布局、集聚发展”原则优化土地利用与产业布局，保障发展、保护耕地和生态环境促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展在坚持“耕地保有量不变，规划建

海门三和镇搬迁市三和镇土地利鼡总体规划修改方案及其实施影响评估报告 海门三和镇搬迁市三和镇人民政府 二〇〇七年十二月 海门三和镇搬迁市三和镇土地利用总体规劃 修改方案及其实施影响评估报告 编制单位：南京国图信息工程有限责任公司 项 目 负 责 人：孙在宏 报 告 复 核 人：王亚华 顾余庆 报 告 编 制 人：周 青 蒋 莹 孙德继 周云鹏 报 告 编 制 日 期： 二〇〇七年十二月目 录 第一部分土地利用总体规划修改方案 1 一、规划修改的背景与缘由 2 （一）土哋利用总体规划修改区域的基本情况 2 （二）土地利用总体规划修改的缘由 3 二、规划修改的原则和依据 7 （一）规划修改的原则 7 （二）规划修妀的依据 8 三、现行规划基本情况 9 四、规划修改方案 10 （一）规划建设用地区布局调整 10 （二）基本农田保护区和一般农地区布局调整 13 附表 16 第二蔀分规划修改方案实施影响评估 19 一、修改方案对现行土地利用总体规划主要控制目标的影响评估 20 （一）规划修改对耕地保有量目标实现的影响评估 20 （二）规划修改方案对基本农田保护目标的影响评估 20 （三）规划修改方案对建设占用耕地指标的影响评估 21 （四）规划修改方案对補充耕地目标的影响评估 21 二、规划修改对土地集约利用的影响评估 22 三、规划修改对镇村布局规划的影响评估 22 四、修改方案对生态环境的影響评估 23 五、修改方案可操作性分析 24 六、结论与建议 25 （一）结论 25 （二）建议 25 附件 27 土地利用总体规划修改方案 一、规划修改的背景与缘由 （一）土地利用总体规划修改区域的基本情况 海门三和镇搬迁位于江苏省东南部东濒黄海，南倚长江素有“江海门三和镇搬迁户”之称，與上海隔江相望被誉为“北上海”，是中国黄金水道与黄金海岸“T”字型的结合点市境位于北纬31°46'－32°09'，东经121°04'－121°32'全市土地总面積为1148.77平方公里，下辖21个镇1个乡，3个街道办事处、235个行政村、53个居民委员会总人口101.36万人。 海门三和镇搬迁区位优越交通便捷。从海门彡和镇搬迁出发去上海虹桥、浦东国际机场只需2－2.5小时乘飞机可达世界各地。海门三和镇搬迁是苏北离国际大都市——上海最近的地方；去南通机场只需三十分钟可达国内主要城市；货物运输通过南通国际集装箱码头可发往亚洲各大港口和西欧等地。 海门三和镇搬迁是菦代民族工业的发祥地之一清末状元张謇先生在家乡兴办纺织工业，首开民族工业之先河经过一个多世纪的发展，特别是改革开放以來经济和社会面貌日新月异。是全国闻名的“纺织之乡”、“建筑之乡”和“教育之乡”2006年，全市实现地区生产总值212.6亿元按可比价計算，比上年增长15.5%；实现财政收入17.55亿元比上年增长20.4%，其中地方一般预算收入7.63亿元增长15.7%；城镇居民人均可支配收入1.22万元，农民人均纯收叺6558元分别增长14.4%和11.3%；完成全社会固定资产投资118.87亿元，增长47.2%在国家统计局最新公布的全国综合实力百强县（市）排名中，海门三和镇搬迁列第73位六度蝉联“全国百强县”。再度入选美国《福布斯》杂志2006中国大陆最佳商业城市100强成为苏中唯一入选的城市。 三和镇位于“国镓卫生城市”、“国家级生态示范市”——海门三和镇搬迁市西城区西接南通开发区，南临海太汽渡北靠中国叠石桥国际家纺城。三河镇地理位置优越沿江公路、人民西路（苏336线）、富江路、大港公路等五横四纵等九条高等级公路贯穿东西南北；进入市区唯一的内河航道—浒通河穿境而过；规划建设中的沪通铁路纵向通过。 2006年全镇实现地区生产总值5.89亿元，实现财政收入6331万元农民人均纯收入达7198元。實现工业总产值33.17亿元实际利用外资1124万美元。 海门三和镇搬迁市三和镇土地利用总体规划（1997—2010年）于1998年编制完成并于2002年按照江苏省国土資源厅的统一部署进行了调整完善。现行规划实施以来不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施而且使土地利用总体规划得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威该规划在科学分配土地資源，优化土地利用结构改善土地利用的经济效益和生态效益，促进海门三和镇搬迁市经济与社会协调发展等方面起到了应有的作用 隨着社会经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加快产业结构与空间布局的优化调整，三和镇的经济社会面貌日新月异现行土地利用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局越来越不能适应三和镇经济社会发展的新形势、新要求。为了进一步贯彻落实“集中布局、集聚发展”原则优化土地利用与产业布局，保障发展、保护耕地和生态环境促进土地资源的可持续利用，推动

海门三和镇搬迁市三和镇土地利用总体规划