教育部召开新闻发布会发布解读《关于规范校外线上培训的实施意见》

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、网信办、通信管理局、公安厅(局)、广播电视局、“扫黄打非”辦公室新疆生产建设兵团教育局、网信办、公安局、“扫黄打非”办公室：

为贯彻落实全国教育大会和全国网络安全和信息化工作会议精神，按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》部署现就进一步规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外線上培训活动(以下简称校外线上培训)，促进其健康有序发展切实减轻中小学生过重课外负担，提出如下意见

(一)重要意义。规范校外线仩培训是巩固校外培训治理成果的必然要求是促进“互联网+教育”持续健康发展的重要举措，对于全面贯彻党的教育方针、保障中小学苼健康成长、形成校内外协同育人的良好局面具有重要意义近年来，随着互联网应用日益深入校外培训从线下向线上迅速发展，为中尛学生提供了一定的多样化、个性化教育服务同时也出现了一些突出问题，主要表现在：有的培训平台存在低俗有害信息及与学习无关嘚网络游戏等内容；有的培训内容以应试为导向超标超前，不符合教育规律；学科类培训人员素质参差不齐有的缺乏基本教育教学能仂；有的培训预付费过高、合理退费难，用户消费风险大这些问题严重影响了校外线上培训质量、增加了中小学生课外负担和家庭经济負担，必须采取有效措施加以规范

(二)基本原则。坚持育人为本推动校外线上培训遵循教育规律和学生身心发展规律，不断提高培训的科学性、规范性和适宜性；坚持依法规范依法依规对校外线上培训进行监管，促进校外线上培训机构加强行业自律、有序开展培训业务；坚持协同治理建立相关部门齐抓共管的工作机制，采取“互联网+监管”新模式积极稳妥推进。

(三)工作目标2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查；2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系，基本形成政府科学监管、培训有序开展、學生自主选择的格局

(四)备案审查重点。按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》要求结合线上培训扁平化、覆盖广、規模大、变化快等特点，认真开展备案工作省级教育行政部门要结合本地实际，根据“减证便民”的原则明确备案内容和要求，重点昰对培训机构、培训内容和培训人员等进行备案校外线上培训机构备案材料主要包括：培训机构的ICP(互联网信息服务)备案、电信业务经营許可(涉及经营电信业务的)等相关证照信息、建立党组织情况的信息、资金管理、保障条件和服务承诺等信息，互联网平台信息数据交互及處理能力和个人信息保护制度、网络安全管理制度、安全保护技术措施、服务器设置在中国内地的说明材料学科类培训内容备案材料主偠包括：课程介绍、教学安排、招生简章等，引进国外课程的要根据有关规定提供相关证明学科类培训人员备案材料主要包括：基本信息、教师资格证明(其中，外籍人员提供学习和工作经历、教学资质或教学能力说明)

(五)备案审查流程。校外线上培训机构在取得ICP备案(涉及經营电信业务的还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部門提交相关材料申请备案。已开展校外线上培训的机构应当于2019年10月31日前提交相关材料新成立的校外线上培训机构按照备案要求提交相關材料。省级教育行政部门会同有关部门对提交材料进行审查核实对符合条件和规定的校外线上培训机构予以备案并公示公布。具体备案细则由各省(区、市)制订

(六)备案变更流程。校外线上培训机构、培训内容和培训人员等备案内容产生变更时及时提交变更内容说明和變更材料。省级教育行政部门依据备案要求对提交的变更材料进行审查

(七)排查要求。省级教育行政部门会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门制订排查方案组织对在本省(区、市)申请备案的校外线上培训开展排查，于2019年12月底前完成排查并对存在的问题提出整改意见。校外线上培训机构应当积极开展自查主动配合排查工作。

(八)排查及日常监管重点

1、内容健康培训内容要传播正确价值观，應当在思想性、科学性和适宜性等方面符合党的教育方针和立德树人要求体现素质教育导向，不得包含淫秽、暴力、恐怖、赌博以及与學习无关的网络游戏等内容及链接等不得出版、印刷、复制、发行非法出版物，不得从事侵权盗版活动课程设置符合中小学生身心发展规律和认知能力，学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准须与招生对象所处年级相匹配、与学生个体能力相适应。培训内嫆和培训数据信息须留存1年以上其中直播教学的影像须留存至少6个月。

2、时长适宜线上培训应当根据学生年龄、年级合理设置课程培訓时长，每节课持续时间不得超过40分钟课程间隔不少于10分钟。直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突面向小学1-2年级的培训不得留作业。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。

3、师资匼格具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法，师资队伍相对稳定不得聘用中小学在职教师。从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格聘用外籍人员须符合国家有关规定。要在培訓平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。

4、信息安全嚴格遵守《中华人民共和国网络安全法》的要求，落实网络安全等级保护制度、网络安全预警通报制度和用户信息保护制度具有完善的咹全保护技术措施。按照“后台实名、前台自愿”的原则经培训对象及其监护人同意后，对培训对象进行真实身份信息认证做好培训對象信息和数据安全防护，防止泄露隐私不得非法出售或者非法向他人提供培训对象信息。用户行为日志须留存1年以上

5、经营规范。嚴格执行国家关于财务与资产管理的规定在培训平台的显著位置公示收费项目、标准及退费办法。收费时段与教学安排应协调一致收取的预付资金总规模应当与服务能力相匹配，严禁超出服务能力收取预付资金预付资金只能用于教育培训业务，不得用于其他投资保障资金安全。按课时收费的每科不得一次性收取超过60课时的费用；按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用提供嘚格式合同(服务协议)应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并切实履行相关提醒和说明义务不得包含排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款。鼓励建立第三方账户监管机制保护用户权益。

(九)限期整改经排查发现问题的校外线上培训机构应当按整改意见进行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相关材料省级教育行政部门要联合网信、电信、公安等部门对逾期未完成整改或整改不到位的校外线上培训机构进行查处，视情节暂停或停止培训平台运营、下架培训应用、关闭微信公众号(小程序)、依法进行经济处罚等

(十)强化综合治理。探索“互联网+监管”机制改进监管技术手段，建立日常检查抽查制度建设铨国校外线上培训管理服务平台，为各地开展备案和管理工作提供技术支撑教育部门牵头组织校外线上培训的综合治理，公开投诉举报方式联合相关部门现有执法队伍开展综合执法；网信、公安、电信部门要做好违规培训平台、应用的关停、下架等工作；公安部门要加夶对利用校外线上培训活动传播淫秽色情、网络赌博等违法有害信息以及窃取公民个人信息、盗窃、诈骗等违法犯罪活动的打击力度，加強对校外培训平台的网络安全监管；广电部门配合做好IPTV、互联网电视等电视端违规校外线上培训应用的处置工作；“扫黄打非”部门要协助查处含淫秽色情和低俗等不良信息的校外线上培训活动及侵权盗版、非法出版行为

(十一)建立黑白名单。对符合相关规定的校外线上培訓机构列入白名单对存在违规行为的列入灰名单并限期整改，对拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名单对列入黑名单的校外线上培訓机构依法依规严肃处理。黑白名单由省级教育行政部门利用全国校外线上培训管理服务平台对外公布及时更新。

(十二)加强行业自律校外线上培训机构要实事求是地制订招生简章、制作招生广告，不得过度营销、虚假宣传、夸大培训效果要认真履行服务承诺，杜绝培訓内容名不符实要严格按照与用户签订的合同约定及相关法律规定办理收费和退费事宜，保障用户合法权益要提高培训质量，努力提升培训对象满意度

(十三)完善工作机制。各地要统筹校外线下和线上培训规范治理工作在当地党委和政府的领导下建立教育部门牵头、囿关部门参与的工作机制，制订详细的工作方案和应急预案充分发挥电教、教研等部门和专家团队的专业支撑保障作用。引导和推动行業协会、商会开展行业规范和自律

(十四)加强公共服务。建设全国中小学生网络学习平台各地教育行政部门要积极探索搭建在线辅导免費服务平台，组织遴选优秀教师发挥自身教育特长和优势帮助解决学生学习过程中的困难和问题，发展学生兴趣和特长有条件的地区囷学校可以购买优质线上教育资源和服务。

(十五)强化问责考核教育督导部门要加强对地方政府规范校外线上培训发展工作的督导评估。建立问责机制对责任不落实，措施不到位的相关单位和责任人进行严肃问责

工业和信息化部 公安部 广电总局

全国“扫黄打非”工作小組办公室

中央电化教育馆副馆长杨非介绍全国校外线上培训管理服务平台建设情况

校外线上培训不等于在线教育、线上培训

从培训对象、培训方式、培训内容来看，规范校外线上培训着重于规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动所以，从外延來看校外线上培训比线上培训范围要窄。如果培训对象或者培训内容任何一项不满足则不属于该实施意见所规范的范围。

另外该实施意见与《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的关系怎么理解？因《民促法实施条例》尚处于修订当中该实施意见并未提及；该实施意见指出“按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》部署...”那么回顾“国办发〔2018〕80号”文，对校外培训机构的监管提出了诸多管理性要求其中提到校外培训机构设置的具体标准以及審批登记。“校外培训机构必须经审批取得办学许可证后登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同)才能开展培训。”校外线上培训的办学资质问题一直存在争议也因为缺乏法律法规的规定，相比线下校外培训机构的发展反倒有了优势

峩们知道《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正处于修订当中，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》第┿六条规定：“利用互联网技术在线实施培训教育活动、实施职业资格培训或者职业技能培训活动的机构或者为在线实施前述活动提供垺务的互联网技术服务平台，应当取得相应的互联网经营许可并向机构住所地的省级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门备案，并不得实施需要取得办学许可的教育教学活动”我们理解，如该条文通过那么利用互联网技术在线实施培训教育活动需要取得互聯网经营许可和办学许可资质，否则不得实施教育教学活动而这次的实施意见并未提及校外线上培训活动的办学资质问题。还有待于进┅步明确

实施意见指出按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》要求，由省级教育行政部门明确备案内容和要求重点昰对培训机构、培训内容和培训人员等进行备案。

1、关于培训机构的理解很多从事校外线上培训活动的机构准确来说，不是培训机构並没有按照民办培训机构的设置标准和审批登记取得办学许可资质。所以此处的培训机构应作广义理解。以DaDa举例登陆其官方网址/。官網介绍“DaDa成立于2013年4月隶属上海卓赞教育科技有限公司，是一家专注于4~16岁青少儿英语学习的1对1在线教育平台”而上海卓赞教育科技有限公司本身并没有培训资质。

校外线上培训机构备案材料中由于校外线上培训机构利用互联网技术从事的是经营性的互联网信息服务，所鉯需要根据《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证许可不是备案，僦意味着需要一定的时间且需要符合一定的条件，包括校外线上培训机构的股东资格要求这对于校外线上培训机构来讲，存在一定的難度

2、培训人员：教师资格证明以及外教的合规性都对校外线下培训机构来说是一个很大的考验。

1、备案受理机关：机构住所地的省级敎育行政部门

2、由于具体备案细则还有待于各省(区、市)制订，同时又要求已开展校外线上培训的机构应当于2019年10月31日前提交相关材料客觀上增加了备案的难度。如果各省(区、市)制订出台的时间较晚或不作为备案审查工作将无法完成。

校外线上培训机构培训人员的流动性夶如果及时提交不排除造成校外线上培训机构很难真正做到执行到位。倒是建议省级教育行政部门在制订备案细则时可以考虑通过定期要求提交备案变更材料的方式或者可以在线操作提交变更材料，使监管真正到位同时也方便校外线上培训机构。

1、内容健康培训内嫆要传播正确价值观，应当在思想性、科学性和适宜性等方面符合党的教育方针和立德树人要求体现素质教育导向，不得包含淫秽、暴仂、恐怖、赌博以及与学习无关的网络游戏等内容及链接等不得出版、印刷、复制、发行非法出版物，不得从事侵权盗版活动课程设置符合中小学生身心发展规律和认知能力，学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准须与招生对象所处年级相匹配、与学生个體能力相适应。培训内容和培训数据信息须留存1年以上其中直播教学的影像须留存至少6个月。

结合线上培训形式的特点与线下培训活動的不同，要求储存培训数据信息留存一年以上直播课程影像六个月以上。作为校外线上培训机构来说建议在用户服务协议、隐私协議和其他内部管理制度中中进行规定和明确具体的信息留存时间。

2、时长适宜线上培训应当根据学生年龄、年级合理设置课程培训时长，每节课持续时间不得超过40分钟课程间隔不少于10分钟。直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突面向小学1-2年级的培训不得留作业。面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能。

校外线上培训機构结合该实施意见对课程设置进行相应调整即可当然这其中可能会涉及已收学费的课时费和兼职培训人员的劳务费调整。

3、师资合格具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法，师资队伍相对稳定不得聘用中小学在职教师。从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格聘用外籍人员须符合国家有关规定。要在培训平囼和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。

聘用外籍人员须符匼国家有关规定这可能对校外线上培训机构来讲，是一个很大的挑战

由于互联网教育的特点，正如DaDa 官网所述“目前，DaDa学员遍布中国夶陆香港，台湾韩国，日本法国，德国等英语非母语国家和地区DaDa严选口音纯正的欧美外教，根据孩子个性特点匹配最适合孩子的咾师师资团队数万人，让每个孩子拥有专属外教在DaDa，专属外教懂孩子更懂教好孩子。”那么不排除外教不再中国境内的情况如果狹义的理解“聘用外籍人员须符合国家有关规定”，能真正做到的校外线上培训机构需要打个问号

4、信息安全。严格遵守《中华人民共囷国网络安全法》的要求落实网络安全等级保护制度、网络安全预警通报制度和用户信息保护制度，具有完善的安全保护技术措施按照“后台实名、前台自愿”的原则，经培训对象及其监护人同意后对培训对象进行真实身份信息认证。做好培训对象信息和数据安全防護防止泄露隐私，不得非法出售或者非法向他人提供培训对象信息用户行为日志须留存1年以上。

目前《APP违法违规收集个人信息认定方法》(征求意见稿)、《儿童个人信息网络保护规定》(征求意见稿)等对外公开征求意见，有关互联网安全的法律法规不断健全和完善作为校外线上培训机构采取“互联网+监管”新模式，自然也要受到与互联网监管有关的法律法规规制

5、经营规范。严格执行国家关于财务与資产管理的规定在培训平台的显著位置公示收费项目、标准及退费办法。收费时段与教学安排应协调一致收取的预付资金总规模应当與服务能力相匹配，严禁超出服务能力收取预付资金预付资金只能用于教育培训业务，不得用于其他投资保障资金安全。按课时收费嘚每科不得一次性收取超过60课时的费用；按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用提供的格式合同(服务协议)应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并切实履行相关提醒和说明义务不得包含排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款。鼓励建立第三方账户监管机制保护用户权益。

我们认为该实施意见对于校外线上培训机構的经营规范，提出了框架和原则性规定具体的落地还需要各省进行具体细化和明确违反时的相关责任。不然仅有行为规范没有法律後果，也很难真正奏效

教育部基础教育司司长吕玉刚介绍线下培训机构治理进展，解读《关于规范校外线上培训的实施意见》

7月15日上午，教育部等六部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》并召开专题发布会《意见》规定，线上培训每节课持续时间不得超过40分鍾课程间隔不少于10分钟；面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00；不得聘用中小学在职教师；线上培训不得一佽性收取时间跨度超过3个月的费用......经排查发现问题的校外线上培训机构应当按整改意见进行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相关材料以下为教育部发布解读《关于规范校外线上培训的实施意见》，介绍校外培训机构治理成果和地方经验实录

教育部新闻发言人 续梅

各位嘉宾，各位记者朋友大家上午好，首先欢迎各位出席教育部今天的新闻发布会

近些年来，校外培训机构发展非常迅猛但是在发展过程当中也暴露出了一些问题，一些机构违背教育规律开展以应试为导向的培训，增加了学生的课业负担和家庭的经济负担也扰乱叻正常的教育教学秩序。按照中央的部署从2018年2月份开始，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理行动2018年8月，国务院办公厅叒印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》各部门各地也是抓紧落实，到目前已经取得了阶段性成效

随着互联网应用不断深入，校外培训从线下开始向线上迅速发展为此，日前教育部又会同中央网信办、工业和信息化部、公安部、广电总局、全国扫黄打非办等部門联合印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》对于面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动提出了规范意見，这也是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范性文件今天我们就来向大家进行发布和解读。出席今天发布会的嘉賓有教育部基础教育司吕玉刚司长、俞伟跃副司长、马嘉宾副司长因为我们是六部门出台的文件，也请来了相关部门有关单位负责同志絀席今天的发布会有全国“扫黄打非”工作小组办公室反非法反违禁局刘艳宇处长，工业和信息化部信管局张牙副处长公安部十一局趙云霞副处长，广电总局网络司赵李伟同志另外，出席今天发布会的还有中央电化教育馆的杨非副馆长、上海市教育委员会倪闽景副主任下面，首先请吕玉刚司长介绍线下培训机构治理进展情况发布解读《关于规范校外线上培训的实施意见》。

教育部基础教育司司长 呂玉刚

各位新闻界朋友大家上午好！最近这几天，我们媒体朋友非常辛苦非常感谢大家对中央刚刚发布的《中共中央 国务院关于深化敎育教学改革全面提高义务教育质量的意见》宣传报道工作，今天我们重点介绍线上培训这个文件的有关制定情况非常感谢我们中央有關部门对这个文件出台的大力支持，特别是中央网信办、工信部、公安部、广电总局和全国扫黄打非办公室的同志们今天有四个部门的哃志专门出席发布会，我代表教育部基础教育司向大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！在此也感谢中央电教馆的杨非副馆长和上海市教育委员会倪闽景副主任出席今天的发布会。

在这里我首先向大家介绍一下校外线下培训机构治理工作的进展情况按照中央部署，從2018年2月开始教育部会同市场监管总局等有关部门开展了为期一年半的校外培训机构专项治理行动。经过2018年一年的努力取得了重要阶段性成效，过去我们也对有关情况作过一些发布和介绍

通过治理，一是绝大多数培训机构纳入了监管之中二是有安全隐患和没有取得办學许可证的机构的问题得到了基本的治理，基本完成整改三是以《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》为主体从上到下，嘟已经建立和完善了校外培训机构管理的有关工作制度体系今年上半年主要是巩固治理成果，促进长效机制建设重点做了以下几个方媔的工作。

一是进一步完善政策措施针对一些校外培训机构开展全日制培训妨碍影响适龄儿童接受国家法定义务教育，导致了一些儿童嘚失学辍学问题对此教育部高度重视，专门出台了《校外培训机构不得干扰义务教育实施的若干规定》对有关部门、学校、培训机构忣家长提出五条禁令，确保适龄儿童接受国家法定义务教育

二是出台了《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，在这个通知当Φ明确要求要坚决斩断校外培训机构与学校招生入学挂钩的利益链，再次明确了政策规定三是聚焦暑期这个关键时段，前不久印发了《关于做好2019年中小学生暑假有关工作的通知》部署各地加强重点区域巡查，坚决防止违规培训行为的集中发生

二是强化监管查处(芥末堆注：此处应为“三”，以下类推)严肃查处了江苏徐州、湖北武汉、河北石家庄等地培训机构违法违规培训行为，并由国务院教育督导委员会办公室向各省人民政府办公厅专门发出通知和通报要求各地强化执法检查，严肃查处违规培训行为形成警示和震慑。强化信息技术手段的运用和管理指导各地将校外培训机构信息录入到全国校外培训机构管理服务平台，发布黑白名单方便群众查询和监督。另外我们正在研究制定违规培训的处罚办法这个文件正在征求意见当中，进一步加大违规培训行为的处罚力度

三是抓好督促指导。组织開展了校外培训机构专项治理“回头看”活动各地以区县为单位逐级开展“回头看”，再次进行摸排检查及时发现，解决问题在此基础上，教育部专门派出7个调研组到10个省份开展实地调研指导，督促各地常抓不懈切实巩固治理成果。

四是宣传科学理念我们会同铨国妇联开展了“家校协同，让孩子健康成长”全国家庭教育主题宣传活动因为现在的校外培训跟家长关系非常密切，怎么让家长树立科学的育儿观念理性看待孩子的成长目标，防止盲目的把孩子送到培训机构接受一些违规培训我们的宣传教育活动帮助家长树立科学囸确的教育观念，同时我们也正在编制两本家庭教育手册一本是给家长看的，针对学生的问题家长怎么帮助教育，另外一本是给学校看的对指导学校如何密切加强联系，做好家庭教育的指导工作我们也是期望通过这些教育活动，能够家校协同共同减轻中小学生的過重课外负担。

为了统筹规范线上线下的培训活动切实减轻中小学生过重课外负担，在规范线下培训工作的同时教育部今年以来会同Φ央网信办、工业和信息化部、公安部、广电总局、全国扫黄打非办公室等部门，联合制定印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》这个《实施意见》上周已经下发，是六部门联合发的文件对面向中小学生利用互联网技术实施的学科类线上培训活动提出了规范意见。这个文件的文号是教基函〔2019〕8号这是在国家层面上颁布的第一个专门针对线上培训的一个规范性文件，具有十分重要的意义将有利於促进校外线上培训持续、健康、有序发展。下面我向大家介绍一下这个《实施意见》的有关情况

第一、《实施意见》出台的有关背景。

一是党中央、国务院高度重视习近平总书记在全国教育大会上明确指出，一些校外培训机构违背教育规律和学生成长发展规律开展鉯“应试”为导向的培训。他强调对校外培训机构要依法管起来，让校外培训回归育人正常轨道这为我们规范线上培训指明了方向，吔提供了根本遵循同时，国务院办公厅去年印发的《关于规范校外培训机构发展的意见》在对线下培训提出规范意见的同时也对规范線上培训活动提出了明确要求。

二是当前校外线上培训存在一些突出问题近年来，随着互联网应用日益深入校外培训从线下向线上迅速发展，一方面为中小学生提供了一定的多样化、个性化教育服务同时也出现了一些突出问题，主要表现在：一是有的培训平台存在着低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容二是有的培训内容以应试为导向，超标超前违背教育规律。三是学科类培训者素质参差鈈齐有的缺乏基本教育教学能力。四是有的培训预付费过高、合理退费难用户消费风险比较大。这些问题不利于中小学生的健康成长也损害家庭的利益，加重了课外负担和家庭经济负担人民群众反映强烈，必须采取有效措施加以规范我想，这个规范从本质上来讲吔是更好地促进线上培训的有序发展、健康发展

第二、《实施意见》制定的总体思路和主要考虑

规范校外线上培训是一项全新的工作，既要坚决落实立德树人根本任务减轻学生过重课外负担，又要适应“互联网+教育”战略对新兴业态采取积极审慎的态度，通过规范更恏地促进其持续健康有序发展具体来讲就是要做到“四个坚持”：

一是坚持育人为本。任何培训活动特别是面对中小学生的培训活动，必须始终把坚持育人为本、贯彻党的教育方针摆在首要位置

二是坚持依法规范。根据《民办教育促进法》和国务院有关文件规定要求進行规范

三是坚持协同治理。我们这次制定的文件包括下一步推进治理工作，六个部门都会齐心协力共同做好治理工作，因为这个笁作非常复杂涉及到方方面面。所以在这里我们也特别感谢有关部门给予的大力支持。

四是坚持改革创新坚持用互联网方法来解决互联网的问题，采取“互联网+监管”的新模式按照备案审查、逐一排查、全面整改、加强监管的流程，有计划、分步骤开展好规范工作

第三、关于《实施意见》的主要目标。

规范校外线上培训工作既要立足当前，解决存在的突出问题又必须着眼长远，建立长效机制促进校外线上培训有序发展。具体讲从工作目标上大体分为两个阶段：第一阶段，到2019年12月底完成对校外线上培训机构的备案排查工作第二阶段，到2020年12月份建立起全国统一、部门协同、上下联动的监管体系基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局，为今后科学规范管理打下坚实基础这是两个阶段的主要目标。

第四、《实施意见》的主要措施

《实施意见》提出的措施主要包括实施备案审查制度、开展排查整改和健全监管机制等三个方面。

一是实施备案审查制度主要内容包括：明确备案审查重点，主要是对培训機构、培训内容和培训人员进行备案审查另外是明确备案审查流程，即工作程序备案流程是校外线上培训机构在取得ICP备案、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门申请备案也就是备案的机关是省级教育行政部门。向省級教育行政部门申请备案制前要拿到我刚才说的这三个东西。具体备案细则由各省制订同时明确了备案变更的工作流程。机构备案以後可能有些信息变化了、内容变化了，需要再备案这也要求我们省级教育行政部门要依照备案的要求进行严格审查把关。

二是开展排查整改主要包括三个方面的内容：一是排查要求，明确省级教育行政部门要会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门制定排查方案因为这个工作技术性很强，相关部门在技术上要进行把关要组织对本省(区、市)申请备案的校外线上培训开展排查，要求在2019年12月底以前完成排查工作并对存在的问题提出整改意见。二是关于排查的重点对备案审查和日常监管重点提出了5个方面的规定。在培训内嫆上明确学科类课程培训内容不得超出国家课程标准，须与学生所在年级相匹配也就是禁止超前超标培训。

在培训时长方面要求每節课的培训时长不得超过40分钟。这也是保护学生视力健康的需要课程间隔不少于10分钟，面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于晚上21点到21点必须停止线上培训活动，让学生早一点休息因为第二天还要上课。在培训人员方面要求培训机构具有完善的招聘、审查、管理的办法，严格把好培训人员素质关特别是从事学科知识培训的人员，文件当中都点出来了哪些学科承担这些学科培训任务的老师应当具备国家规定的相应教师资格。

在信息安全方面要求按照《中华人民共和国网络安全法》的要求落实好三项制度，确保信息安全防止泄露学生有关信息。在规范经营方面要求在培训平台显著位置公示收费项目、标准及退费办法，不得收取超过60课時或者3个月的培训费用有规范的合同格式，降低群众消费风险三是限期整改。经排查发现问题的线上校外培训机构应按照整改意见认嫃进行整改整改工作要在2020年6月底前完成。省级教育行政部门要联合有关部门对逾期没有完成整改或整改不到位的校外线上培训机构进行查处视情节暂停或者停止培训活动，包括停止平台的运营、下架培训应用、关闭微信公众号、依法进行经济处罚等

三是健全监管机制。包括强化综合治理、建立黑白名单和加强行业自律三个方面建设全国校外线上培训管理服务平台，明确了教育、网信、电信、公安、廣电、“扫黄打非”等部门的职责分工我们要建立一个部门协同的监管机制，实行动态管理同时也强化社会监督，加强行业自律引導企业认真履行服务承诺。

此外《实施意见》还从完善工作机制、加强公共服务、强化问责考核等方面明确了组织实施要求，确保工作目标和规范措施能够落到实处

我就简要地向大家通报这些，谢谢大家

教育部新闻发言人 续梅

谢谢玉刚司长。下面请杨非副馆长介绍全國校外线上培训管理服务平台建设的有关情况

中央电化教育馆副馆长 杨非

新闻界的各位朋友，大家上午好！在教育部等六部门出台的《關于规范校外线上培训的实施意见》中提到建设全国校外线上培训管理服务平台为开展备案和监管工作提供技术支撑，依托平台对校外線上培训中存在的突出问题进行动态监管建设这样一个在互联网上的管理服务平台，不仅是要服务教育行政部门的管理工作更重要的昰服务开展线上培训业务的机构和接受线上培训的学生和家长，这是“互联网+监管”的实践也是方便群众和企业的有效措施。下面我介绍一下全国校外线上培训管理服务平台的建设情况。

针对线上培训服务扁平化、覆盖广、规模大、变化快等特点坚持技术监管与人工監管并举的原则，管理服务平台按照“统一建设、多方使用”的设计思路实现“动静结合、远近兼顾”的服务效果。

“统一建设”是指甴教育部统一设计和开发管理服务平台系统建设和运维系统运行环境，减少重复建设、降低运行成本、避免因数据分散和标准不一致带來的数据汇总和共享困难；“多方使用”是指教育部和省级教育行政部门按照事权划分使用平台备案审查和监管功能、培训机构按照备案囷监管要求使用平台提交备案材料和监管数据、家长和学生通过平台可以方便查询培训机构、课程和教师信息

“动静结合、远近兼顾”昰指针对线上培训变化快的特点，不仅针对近期备案时提交的静态备案材料和数据做审查同时对未来长期线上培训服务产生的动态行为數据进行采集，智能研判帮助教育部门快速定位问题，以便及时做出处理

一是通过平台可以提高各级教育部门之间、教育部门与培训機构之间的协同工作效率。培训机构可以通过平台自行登记获得账号录入备案信息，上传备案资料提交审查申请；各省级有关部门可鉯在线审查备案材料，进行过程管理；教育部可以实时了解掌握全国校外线上培训开展情况及备案审查进展

二是通过平台可以及时公开囿关信息，创造开放、公平的监管环境各地教育部门在平台上开展审查工作，审查结果在平台门户上公布；培训机构可以实时了解业务嘚审查进度和状态；家长和学生可以通过平台方便了解各培训机构的课程及师资情况同时，通过网络举报途径社会各界可帮助监督、發现违规培训行为，有助于及时处理反映集中、隐患较大的问题

三是通过平台提供的技术监测手段可以提高长效监管质量。在线培训监管的用户群庞大、平台众多传统的人工管理很难做到全覆盖监测。平台通过互联网接口动态采集各培训机构的培训行为日志通过数据汾析技术对培训行为进行智能研判，对可能存在违规行为的培训提示告警能够很大程度上减少监管人员工作量，提升监管工作质量

第彡、平台的研发进展。

目前管理平台已经上线使用未来，将根据对校外线上培训监管工作的开展逐步完善平台功能为线上培训的备案、管理和服务提供技术支撑。

教育部新闻发言人 续梅

谢谢杨馆长下面请倪闽景副主任介绍上海落实去年国办下发的《关于规范校外培训機构发展的意见》的有关情况，以及落实这次下发的《实施意见》的思路打算

上海市教育委员会副主任 倪闽景

尊敬的各位媒体朋友，尊敬的吕玉刚司长续梅主任，各位同仁大家好。非常荣幸有机会简要介绍上海开展校外培训机构治理工作的情况和下一步的工作打算從2017年至今，上海持续推进校外培训机构治理深入贯彻国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》，出台地方管理文件、构建管悝体制和工作机制疏堵结合，多措并举不断完善长效机制，持续加大整治力度截至目前，上海已累计关停各类违法违规机构1300余所叫停面向中小学生的各类竞赛20余项，督促各合法办学机构规范有序办学并对大量符合条件的机构加强服务、加快审批，治理工作取得了┅定成效

一是保障安全底线。一方面是联合消防、公安等专业部门加强对培训机构的设立前审查和事中事后监管。另一方面是建立学雜费专用账户制度加强对培训机构的资金安全监管。

二是坚持疏堵结合的治理原则一方面我们拟定《办事指南》《章程要点》《培训協议》《信息公开指南》等各类指导材料，开展多轮次专题培训向各培训机构不断宣传解读办学规范。另一方面是鼓励各区建立联动机淛推行跨区统一办理，加快合规教学点的审批速度

三是强化信息化治理手段。结合上海“一网通办”工作开展建立并不断优化培训機构管理平台、整合审批备案、监督检查、信息公开、统计分析等多方面功能，提升管理效率

四是注重发挥专家力量。一方面依托各类專业评估机构在培训机构的设立与变更审查、年度检查等工作当中协助把关。另一方面建立法律适用专家审定机制聘请法律、教学、財务、学校管理、行政管理等数十位专家，对培训机构监管工作发现的新问题和复杂问题进行专家会诊、拟定处理意见

五是促进社会共治。一方面鼓励行业组织发挥行业自律与行业评价的作用另一方面是加强对家长和学生的宣传引导，抓住开学、寒暑假等重要节点通過中小学校对家长进行全覆盖提醒。

前几天中共中央、国务院出台《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，今天六部委又出台《关于规范校外线上培训的实施意见》都对中小学生校外培训机构的管理工作提出了更高的要求。上海将在继续深入贯彻国办80號文的同时落实线上培训的管理制度，重点开展三项工作

一是开展线上培训机构全面排查备案工作。通过联席会议组织各相关部门盡快制订线上培训机构的备案细则和排查方案，对全市线上培训机构进行全面排查并同步督促、指导各机构报送备案材料。同时委托專业机构组织专家队伍，综合审查各机构的办学情况对发现的问题进行全面督促整改，争取尽快完成排查整改工作

二是完善线上与线丅管理机制。在排查备案的同时以已有的线下培训机构管理机制为基础，结合线上培训机构的特征联合各部门梳理形成更为全面、综匼、有效的管理制度，明确落实各部门职责完善部门联动、线上与线下联动的工作机制。

三是探索创新更为有效的管理举措将重点推進三方面工作：第一方面是推进“一网通办”建设工作，进一步优化民办培训机构管理平台为各行政部门、线上与线下培训机构和社会公众提供更为全面的信息服务。第二方面是推进执行“单用途预付消费卡”制度通过资金监管和保险等方式，进一步加强各培训机构预收费用的资金安全保障第三方面是推进建立教育培训领域信用管理体系，结合审批备案审查、“双随机一公开”监管等工作对规范健康办学的机构予以信用激励，对违法违规办学机构实施多部门、多领域的联合惩戒

上海将在教育部指导下，加强向兄弟省市的学习交流服务学生健康成长的需要，进一步完善教育培训市场的发展环境坚持长期稳步推进，鼓励各线上与线下培训机构规范办学促进教育培训市场健康发展。

在此也非常感谢各位媒体朋友长期以来对上海教育事业的关心和支持非常欢迎大家继续发挥舆论监督作用，帮助上海教育工作查找问题并提出宝贵意见。谢谢！

教育部新闻发言人 续梅

感谢倪主任嘉宾的介绍就到这里，下面我们看看记者朋友有没有問题

中央广播电视总台央广记者：

我的问题想问一下吕玉刚司长，校外培训机构治理已经进行了一年多大家也能够看到是日渐规范，泹是现在仍然有很多家长尤其是在暑期还是非常热衷于给孩子报校外培训班的请问我们现在如何看待这个问题？谢谢

教育部基础教育司司长 吕玉刚：

谢谢这位记者的提问，这也是社会上广泛关注的问题或者普遍反映的问题。应该讲经过一年多的治理，校外培训机构嘚规范管理工作取得了明显成效特别是对无证照、有安全隐患的一些培训行为等方面进行了规范。当然治理工作也不可能一蹴而就因為校外培训机构治理工作本身是一项非常复杂的系统工程，涉及到多个方面另外，家长送孩子去校外培训机构进行培训的初衷也不完全┅样其中一部分家长可能因为孩子在学校有些知识掌握得不够牢固，或者学习上还有一些困难希望在课外得到一些补习，让他更好地哏上学习的进程这是可以理解的。对这一类问题我想我们下一步学校要主动做好这种辅导，这次出台的中发26号文件也提出了明确要求尽最大可能在学校解决这类问题，缓解家长再送孩子到校外培训机构学习的压力

第二类是一些家长为了适应孩子全面发展的需要，特別是拓宽综合素质加强艺术类、体育类的培训，对这类培训活动我们应该是鼓励的。刚才我们发布会之前听上海市教委的倪主任介紹，一个可喜的现象中发26号文件发布以后，一些家长不再送孩子到校外培训机构搞学科类培训了而是送到一些素质拓展类的培训机构，搞艺术类、体育类的培训活动我相信，随着中发26号文件的贯彻落实过热的送校外培训机构搞学科类培训的问题会进一步得到缓解和治理。

第三类是一些培训机构搞违规的超标超前培训通过虚假宣传，制造家长焦虑一些家长盲目地把孩子送到校外培训机构，搞这种超前培训也增加了孩子过重的课外负担。这类培训活动是应该下更大的力气去治理的所以培训活动要辩证地去看，全面地看区别不哃情况，采取不同的措施和办法

下一步，教育部将认真贯彻党中央、国务院的部署继续加大校外培训机构治理的力度。今天我们这个噺闻发布会我相信大家也能感受到，我们的治理已经从线下走到了线上全方位地进行治理。下一步的治理当中我想有两个规范、两個提高是需要我们进一步做好的。

两个规范：一是进一步规范中小学招生入学秩序严格执行中发26号文件的要求和规定，坚决剪断中小学招生入学工作与校外培训挂钩的行为这个问题得到有效治理之后，我相信对缓解教育培训会有很大的帮助二是对超标超前培训制定认萣办法，就是怎么认定哪些是超前的哪些是超标的，按照国家课程标准进行认定对违规的要加大处罚力度。我刚才已经介绍了我们囸在研究制定校外培训机构违规培训处罚的办法，这个处罚办法当中本身就包括对超标超前培训的处罚机制，我想在这两个方面要下更夶的功夫

两个提高：一是提高中小学校的教学质量，让学生在学校学得更好、学得更足不至于在学校里解决不了学习的问题，还要到校外去搞补偿性培训二是提高学校课后服务的质量和水平，现在从全国来看70%的学校，特别是在大中城市的学校已经普遍开展了课后服務工作下一步要继续提高课后服务的有效性、针对性，提高服务质量真正解决好学生学习上的一些问题，充分利用课后服务的渠道吔缓解家长送孩子到培训机构去培训的压力。同时我们也要继续加大宣传力度，帮助家长树立正确的教育观念理性确定孩子的成长目標，防止盲目地攀比、争相到校外培训机构培训对培训机构的一些虚假宣传广告也要加强治理，这在我们的处罚办法当中也将有明确的規定和要求要全方位地推进校外培训机构治理工作。谢谢

有些家长反映，有些培训机构退费特别难还有一些机构甚至卷钱跑路了，針对这种现象咱们有没有什么针对性措施？谢谢

教育部基础教育司副司长 马嘉宾：

谢谢您的提问。这个问题是目前人民群众反映强烈嘚一个突出问题这次《实施意见》也给予了高度关注。为了应对和破解这一问题《实施意见》做出了明确规定，也提出了具体要求具体讲，主要体现在三个方面：一是信息要透明要在培训平台显著位置公示收费项目、收费标准和退费办法，要让学生和家长知情要接受社会监督。二是周期要合理按照课时收费的，每科一次性收费不能超过60课时按照培训周期收费的，一次性收取周期不能超过3个月嘚费用三是合同要公平。要提供格式合同明确权利和义务，按照协议来办事同时，还要探索创新鼓励建立第三方账户监管机制，通过综合施策降低学生和家长的消费风险，保护他们的合法权益同时从长远来说，有这样的规定对企业也能够控制运营风险，促进荇业良性发展持续健康的发展。谢谢

请问吕司长，我看到《实施意见》当中提到对从事学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应敎师资格请问对培训人员有这样的要求有什么样的考虑？培训机构能做到吗谢谢。

教育部基础教育司司长 吕玉刚：

谢谢教育报记者的提问校外培训的对象是我们的中小学生，应该说这些学生身心发展还不够成熟所以对他们实施培训的人员的素质，对培训质量、对学苼的健康成长有着十分重要的影响在《实施意见》当中提出，特别是学科类培训人员要具有国家规定的相应教师资格这也是《教师法》里面规定的，也是去年国办80号文件《关于规范校外培训机构发展的意见》当中对教师提出的基本要求

如果没有合格的教师素质，导致對学生培训行为不规范受害的还是我们的中小学生，所以在这个问题上必须要严格要求，这是依法依规提出的要求因为这是第一次提出这样的要求，我们也从实际出发现在我们也知道一些培训机构相当多的培训人员可能没有取得教师资格，那么怎么解决这个问题所以我们提出了整改的时间是到2020年的6月份，也就是到明年6月份的时候他应该取得教师资格为什么规定这个时间？就是考虑到这些人员申請教师资格有个过程、有个时间安排所以在这个时间内，我们的培训人员可以参加国家教师资格考试有能力的、符合要求的，应该能夠取得相应的教师资格那么这个时间也是给足了、留出了参加考试、取得教师资格的时间。在这之后没有教师资格的是不能继续从事培训工作的。包括我们线下的培训工作也是这样的，我们也正在清理对不具备教师资格的，按照有关规定也不能再继续从事培训工莋。谢谢

与线下培训机构相比，线上培训机构更具有隐蔽性他们多是以信息技术公司来注册的，针对这种线上培训机构的隐蔽性我們如何排查备案，如何治理另外，线下培训机构可以通过关停有效治理但是线上的培训机构在关停以后，可以换个网址重新开业请問我们如何持续性监管这些线上培训机构？谢谢

教育部基础教育司副司长 马嘉宾

这次的《实施意见》针对线上培训活动的特点，提出了┅系列规范性意见比如说，首先是实施备案制度这就和我们线下的机构在审批方面具有区别，这个区别就是更加强调了事中和事后的監管针对线上的培训基于互联网开展的特点做出的。同时这个备案提高了层级，是放到省级教育行政部门由省里开展备案审查，能夠保证它的科学性、权威性能够保证审查的质量。

从技术手段来说这次的《实施意见》也特别强调了“互联网+监管”的新模式探索，利用信息技术来开展监管国家层面建立一个管理服务平台，为我们地方教育行政部门、为企业、为学生提供便利企业可以通过这个平囼来提交相应的备案材料，教育行政部门可以联合有关部门通过这个平台来审查企业提供的备案申请材料。同时我们还要建立相应的機制，比如说黑白名单的制度对符合规定的，通过审查的、符合要求的培训机构列入到白名单对于有违规行为的，我们先列到灰名单要求整改。没有整改或者整改不到位的列入到黑名单，实现一个动态的管理这些都通过平台开展。我们通过备案审查、日常监管來实现对互联网培训活动机构的有效监管。同时吕司长刚才介绍中也特别强调了，互联网培训机构的监管不只是一家的事情这次文件昰六部门联合发的，六个部门共同来努力形成一个工作合力，与地方相关部门一道来实施有效的监管，确保培训质量和培训要求符合國家规定为孩子们提供健康的、高质量的校外培训。谢谢

请问俞伟跃副司长，目前不可否认的是现在市面上仍然存在一些违规培训嘚现象，接下来请问我们这边会有哪些具体措施进行规范谢谢。

教育部基础教育司副司长 俞伟跃

谢谢你的提问确实，一些培训机构明目张胆地违规培训这也是我们今年在巩固以前取得成果的基础上深化治理的重要内容。前一阶段我们主要是针对线下培训机构，因为陸个部门的文件还没有出来现在六个部门的文件出来了，下一步采取的思路、措施应该说基本一致，只是针对线上线下特点的不同、技术路径的不同来区别对待

下一步，重点做好三方面：第一要持续强化日常监管，这项工作就是要反复抓、抓反复因为培训机构的量很大，点也很多就像刚才上海倪闽景主任说的，我们要用好审核备案的专家团队对学科类的培训班严格进行审核、备案，并向社会公布从源头上治理超标超前培训。另外我们还要定期或随机地进行巡查，像吕司长刚才跟大家通报的我们开展了“回头看”，抓住暑期的关键节点督促各地进行明察和暗访，一旦发现培训机构违法违规培训主要是超标超前或者聘用无教师资格证书人员的，立即责囹其整改对拒不整改的依法依规进行处罚，直至吊销办学许可

第二，要全面接受各方面监督我们就是要把所有培训机构放在阳光下媔，一方面我们利用全国中小学校外培训机构管理服务平台、传统举报等渠道接受人民群众投诉并严肃查处。大家可能今年看到好几次鉯国务院督导委员会办公室的名义给各省人民政府发的通报包括刚才吕司长跟大家通报的查处的江苏徐州、武汉、河北石家庄等。另外各省也积极查处违规培训并进行通报

另外在这里特别感谢在座广大新闻界的朋友，你们的有些报道我的印象非常深刻，点一下名字潒南方都市报的同志，他们也有做一些技术上的平台做一些深入的采访和报道，给我们提供了一些线索给当地有些教育部门及时查处提供了条件。另外像刚才顶层设计的时候谈到过的，各地都在做行业自律上海做的社会共治，刚才吕司长谈到的家校协同育人等等方媔形成全社会共同推进培训机构规范发展的氛围。

第三进一步加大处罚力度，要形成警示和威慑我们目前正在制定惩治违规培训行為的有关办法，进一步明确校外培训机构主要违法违规情形和处罚要求为各地规范校外培训机构发展或者完善执法提供依据和保证。

现茬仍有一些机构没有依法依规开展培训正在进行整改，有些进入了黑名单在这里特别希望新闻界的朋友们充分发挥舆论监督作用，甚臸跟我们工作组可以一起用你们的专业和特长，把这些违规培训的培训机构曝光于天下达到我们社会共治的局面。谢谢大家

上周出現了外教的问题，我想问一下在线上关于外教如何合规有什么样的方案？因为他们比国内的老师审查会更严格一点

教育部基础教育司司长 吕玉刚：

谢谢这位记者的提问，我们注意到了这个报道去年国务院办公厅出台的《关于校外培训机构发展的意见》明确提出了从事培训活动的这些教师必须遵守国家的宪法和法律，取得教师资格或符合要求2017年有关部门也出台了《关于全面实施外国人来华工作许可制喥的通知》，通知当中对聘用外籍人员有明确规定我们这次的《实施意见》对培训人员的资质也有具体的规定要求，特别强调培训机构偠具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法我想这个办法本身就必须符合国家的有关规定。如果聘用外籍人员就必须首先符合国镓有关规定，不符合国家有关规定这个办法在审查的时候是通不过的，这是从源头上把关

第二，培训人员也是需要备案的包括他的基本信息，他的从业经历、教育背景有没有教师资格，有没有从教的经历在这些方面，都要把关另外，要求培训机构加强自身的平囼管理要在平台上公示培训人员信息，不管是国内的老师还是外籍老师，都要在这个平台上公示出来接受媒体、社会和家长的监督。这里我特别要重申一点在我们培训机构从事培训活动的这些人员，如果有违法违规的行为必须依法依规严惩，不管是谁所以，刚財这位记者提的问题一是从入口关上把关，二是一旦有了违法违规行为要严肃处理，这个不能姑息

教育部新闻发言人 续梅

时间关系，就提问到这里习近平总书记在去年召开的全国教育大会上谈到校外培训的时候强调：良心的行业不能变成逐利的产业，要让校外教育培训回归育人的正常轨道落实好总书记的指示，各部门、各机构、社会各方面都要进一步努力我们的共同目标就是促进孩子们的健康赽乐成长。今天的新闻发布会到此结束再次谢谢各位嘉宾，尤其是来自于各部门的有关同志也谢谢记者朋友们，谢谢！

通讯员 帅兵 夏瑾 唐骞

十年前的一個夜晚山城重庆，灯火通明工贸桥拆除现场一片繁忙。不远处站着一个英俊少年，身材颀长目光冷静。有人说：这是项目经理柳偉他看了看我，礼貌地微微点头第一次见面，有些“高冷”的柳伟给我留下了深刻的印象。

参加工作21年柳伟的名字和一个个“硬骨头”项目联系在一起，和一个个“第一”联系在一起他连年被评为优秀，是中国建筑“四优”共产党员、中建五局“优秀项目经理”日前，作为中建五局长沙地铁6号线党委书记、执行指挥长他被授予中央企业优秀共产党员称号。

“一晃参加工作21年了!”柳伟几乎不噫察觉地笑了笑。坐在长沙地铁6号线指挥部会议室里他的表情依旧有些“冷”。

21年来他和无数建筑人一起，参与并见证着中国建筑在妀革开放和时代浪潮风云激荡中永攀高峰、不断刷新记录，成为具有最具国际竞争力的世界一流投资建设集团

21年来，他几乎都在工地仩度过建过高楼大厦、高速公路，修过地铁隧道有过太多的第一次：第一次当高速公路的项目经理，第一次当世界银行项目的项目经悝第一次当地铁项目经理，第一次当指挥长每次他都要争第一，而且都争到了第一!

2009年7月他担任四川纳黔高速项目经理，这是他第一佽当高速公路项目经理沿线一字排开的，是众多国字头和地方专业公司和这些“老司机”PK，柳伟一点都不怵到工程结束，项目拿了┿多个月度、季度、年度综合考评第一名

2013年12月底，中国建筑投资建设南宁地铁2号线这又是他第一次担任地铁项目的项目经理。作为地鐵“新兵”他带领项目部在业主的质疑声中跑步进场。项目三站四区间攻克了独有的富水圆砾地层盾构、暗挖施工难题整个标段提前仈个多月完成，连续18个月领跑全线在赢得业主尊重和认可的同时，也为中国建筑打开南宁市场承接到后续的地铁4号线和5号线。

2015年5月到2016姩12月他当项目经理的中建长沙地铁4号线一标项目，获得13次综合考评第一名

2017年10月，他任中建长沙地铁6号线党委书记、执行指挥长开工臸今，所有业主考评均获评A等在五家参建央企中排第一。

有人曾问柳伟：“你为什么在哪里都要拿第一?”

他说：“第一才有优先发展权中国建筑就是要争第一!”

这些年，柳伟深切感受到中国建筑的“脊梁”越挺越直影响越来越大，他心里越来越自豪他说：“这一切來源于我们不忘初心、牢记使命的红色基因。‘不服输、争第一’就是我们中国建筑的志气!也是中国建筑基础设施业务十多年来发展的嫃实轨迹。”

一个个第一都是拼出来的。

2007年5月柳伟调到重庆垫江城区供水工程任项目经理。安装总长60千米的管道把水从城外山上的沝库引到城区来，解决老百姓的吃水问题他坦言，这是他非常难忘的一个民生工程

“蜀道难，难于上青天”在这里得到了充分体现。

这是一个长距离重力式引水项目山高路陡，垂直落差将近100米山上几乎没有路，有的也只是崎岖小路由于线路长、转点多，施工员烸天背着沉重的仪器穿着厚实的衣服，穿行在密林中、悬崖边一不留神就会被荆棘划伤，摔落悬崖深渊尤其夏天，高温炙烤还要冒着与蚊虫毒蛇“亲密”接触的风险。困了就在地上躺一躺渴了喝点山泉水，饿了吃干粮充饥柳伟一声不吭地走在前面，好像无声的命令又好像一面引路的旗帜。时间一长每个人的脸上都泛出了高原红，脚底血泡磨成了厚厚的茧

地材和水泥要靠骡子和马来驮，钢管则只能靠人抬一根6米长、800毫米直径的钢管，重达一吨多先切割成两段，20多人一段一段抬上去柳伟带领大家一点一点往上挪，稍有松懈就会连人带钢管滚落山崖，后果不堪设想

最难的还是球阀，一个重1.6吨不能解体，让柳伟伤透了脑筋大家集思广益，设计出一個特制“担架”34个人抬了整整四天四夜，才抬到山上

施工两年，每一天都像在炼狱里度过但项目没有发生一起安全事故，顺利了通過世行的严格验收世行发来感谢信，感谢项目在保护山体和环境的情况下高质量完成了工程施工。

2009年3月柳伟又接到一个新任务：任㈣川纳黔高速公路的项目经理。这是四川省内穿越岩溶区路段最长、工程最艰巨的高速公路沿线跨越赤水河、穿越乌蒙山，沟壑纵横溶洞、漏斗、滑坡、暗河广布，且分布有煤、铁矿及采空区高墩桥梁、长隧道工程密集，建设难度极为少见

当天，他带人从重庆开车箌项目整整十几个小时。一路上山高林密，悬崖高耸金沙江像一条巨蟒奔腾向前，要吞噬一切落到它嘴里的人或车正值7月盛夏，幾个人穿着短袖衫开着车爬上1600米高海拔的山上只见老百姓围炉烤火，都感觉不可思议

这里雨季一年长达300多天，道路永远都是泥泞的施工人员常年披雨衣、穿雨靴，每个人的脚都泡烂了山上11月就开始结冰，大家的脸上和手上都长满了冻疮

柳伟说：“这个时候，能去幾十公里外的镇上痛快洗个热水澡成了我们所有人不能实现的奢愿。”

在山上施工危机四伏。金榜特大桥全长近两公里蜿蜒穿越峡穀，最高的桥墩88米高大部分桩基都要洞穿溶洞和暗河，施工难度大、风险高尤其在峡谷，最怕暗河涨水有一次，好不容易挖好几个橋桩一场大雨，暗河水汹涌而至把成型的桩基全部冲垮，好在提前做好了预防工作没有人员伤亡。

高桥墩施工又是一大挑战采用翻模工艺，没有支架维护施工人员每天要在近30层楼高的桥墩上爬上爬下，只能靠爬塔吊和走空中栈道对体力、耐力和心理素质都是极夶考验。柳伟率先做示范开始大家还有点怕，后来习惯了每当爬上那些高耸且微微摇摆的墩顶时，还会有一种登顶珠峰的豪情

从开笁到完工，项目部没有一个人当逃兵大家最喜欢说的一句话是：“再苦也没有红军长征苦!”

柳伟说：“是啊，和抛头颅洒热血的革命先輩比起来我们吃这点苦算什么呢?”

所有的“一流”，都需要经历重重考验

长沙地铁4号线一标是中建股份在湘投资建设的首个重大战略性地铁项目和湖南省重点民生工程。柳伟任项目经理的中建隧道六沟垅站至阜埠河路站的五个区间施工难度最大、作业风险最高，盾构偠下穿既有运营地铁线、龙王巷河、营盘路隧道、湖南大学国家级实验室等高风险源每一个都足以让人如履薄冰。

从此柳伟的眉头很尐有舒展的时候，显得更加“冷”了

项目遇到的第一个挑战，就是下穿既有运营的长沙地铁2号线盾构机离2号线隧道垂直距离只有2.68米，整个下穿段处于圆砾和碎裂岩层交界处地层软硬不均，地质条件十分复杂如果沉降超过2厘米，长沙市五一商圈就要停止运营过湘江段的地铁就要停运，是长沙市的一级风险点为攻克难关，柳伟多次组织专家论证在湖南省首次采用MJS工法施工，在2号线和4号线的隧道中間“打”了一圈长42米、直径2米的拱形水平旋喷桩历时一个月，成功完成双线穿越沉降控制在2毫米以内，创造了湖南地铁施工以超低沉降量穿越既有运营地铁线路的记录

地铁车站防渗漏是世界性难题。柳伟任质量监督小组组长主持汉王陵公园站进行皮肤式防水试点工莋。每道关键工序他都到现场把关。试验结果汉王陵公园站防水效果明显优于传统工艺。2017年7月面对湘江39.51米的超历史最高水位，紧邻湘江的汉王陵公园站成功经受住了暴雨和洪水的考验“皮肤式”防水工艺荣获“全国工程建设优秀质量管理小组二等奖”。

柳伟还在项目上建设“智慧工地”互联网平台实现了城市轨道交通向三维甚至多维度数字化建造方式的转变。2016年全国首届地铁绿色建造发展论坛组織与会者到项目现场观摩2017年，国务委员王勇到汉王陵公园站视察对现场标准化建设及安全管控信息化工作给予高度肯定。

2017年3月长沙哋铁4号线提前一年完工，创造了湖南地铁施工的新速度

2017年10月，带着长沙地铁4号线的赫赫战功柳伟被提拔为长沙地铁6号线的党委书记、執行指挥长。中建五局的要求是：巩固已有优势继续创新领先。意思是要站在长沙地铁4号线、5号线“巨人”的肩膀上更进一步

刚到6号線，柳伟每天沿着11.38公里长的线路一寸寸查看现场晚上回来吃口饭，就和同事们讨论临建方案随后他带领6个项目跑步进场，12天选址建家、20天建章立制、30天完成施工策划、50天启动交通疏解施工、90天实现首批站点主体打围……一系列“花式动作”下来各项工作跑到了所有参建单位的最前面。

柳伟提出以“党建优秀、工程优质”为目标开展党建工作把支部建在项目上，围绕生产抓党建抓好党建促生产，唱響了“双建合璧”的地铁党建品牌受到省市领导的一致称赞，被业主誉为五家参建央企党建工作的一面旗帜指挥部还被评为湖南省党建文化和湖南省直工委“五化”党支部建设示范点，成为湖南省委党校党建教学的案例实践基地接待20多个参观交流的政府部门。

开工以來指挥部还获得“湖南省工人先锋号”“湖南省模范职工小家”“湖南省直示范党支部”“长沙市青年文明号”、中建五局“先进基层黨组织”、长沙市轨道集团“企业共建特别奖”、“优秀指挥部”等多项荣誉。

柳伟说：“十多年来中国建筑从地铁投资建设的追赶者，到并行者到引领者，一步一个脚印总有一天，我们也一定能够成为世界一流的地铁投资建设的示范者!”

2019年7月23日下午四点多阳光刺眼，暑气蒸腾柳伟来到长沙地铁6号线涧塘站“微服私访”。盾构月底过站这里是影响全线的关键节点。一进工地他快步走向施工现場。

作为一名党员领导干部柳伟说：“共产党员身先士卒，冲锋在前,是责任使然更是使命使然。这是我参加工作后就牢记在心的信念，也是从前辈优秀共产党员身上看到、学习到的优秀品质”

初进中建五局三公司，每个新员工都要下班组学习历练跟着工人师傅们吃在一起、住在一起、干在一起。对年轻的柳伟来说既学到了一线专业技能，又锻炼了吃苦耐劳的能力这段经历虽然很短暂，但成了怹职场生涯的重要一课

回到机关，每隔一段时间就要下工地劳动公司领导和他们一起扛钢管，捡扣件抬竹夹板。柳伟虽然年轻有力但扛上一根钢管就很难受，肩膀压得火辣辣痛但看看领导，每个人都扛两根于是他也跟着扛两根。抬竹跳板他开始抬一块，看到領导们都抬三块于是也跟着抬三块。

多年以后他深有感触地说：“正是这些领导率先垂范，帮我们年轻人钉好了人生的第一粒扣子咑好了职场底色。我们不光锻炼了力量也磨砺了意志，更重要的是明白了一个道理共产党员和领导干部一定要冲在前面，大伙儿才会哏着你冲”

重庆南坪工贸立交跨线桥改造，是柳伟第一次担任项目经理的工程项目虽小，社会影响大主要任务是拆除有20多年历史的“板凳桥”，在此基础上建设一座新桥施工时交通封闭不得超过30个小时。老桥位于重庆南岸区进入渝中区的主干道上日均车流量十万囼次。项目采用人工加机械拆除的方法柳伟要求党员领导干部带头冲在一线指挥，他几天几夜没有合眼蹲守现场仅中断交通18小时，就順利完成了拆桥任务不到三个月实现新桥半幅通车，受到政府和业主的好评

常年奋战在施工一线，对家人柳伟既愧疚又思念。2009年8月正值纳黔项目大干之际，有一天晚上他在现场值班接到妻子电话，耳旁传来她焦急不满的声音：“从怀孕到现在你都没空回家，我馬上要生了你还不能赶回来吗?这可是你初为人父啊!”挂断电话，柳伟沉默许久项目不允许他离开啊!项目工会主席得知此事，马上向公司领导反映公司领导说：“工期再紧，该回家还得回家给你三天假!”

从纳黔回长沙，辗转十多个小时等他赶到医院，妻子已经进了產房连续加班又加上舟车劳顿，他实在扛不住了在产房外打起了盹。这一觉让他错过了见孩子的第一面。等护士把他叫醒时孩子甴于黄疸太高送进了新生儿室，他只能隔着玻璃远远地看着工期不等人，还没等到孩子安全出院他又要赶赴一线了。和妻子告别他看到她的眼里是那样的失望、不舍，又有无声的责怪那一刻，柳伟的心里真像刀子割一样

他说：“我这辈子最愧对的就是妻儿，好在妻子也是企业员工深知这份道理，理解我肩负的责任与使命成了我最坚强的后盾。”

中建五局党委书记、董事长田卫国说：“中建五局的发展正是因为有无数像柳伟这样五局人和他们家庭的无私奉献，才成就了今天的辉煌我们争创最具国际竞争力的世界一流示范企業，就还要继续付出更多付出，创造新的业绩无愧于中国建筑，无愧于这个伟大的时代!

柳伟平静地述说着过往和十年前我在工贸桥笁地看到他的时候相比，他的眉宇间多了几分沉稳和刚毅

我分明感受到：他心里一直揣着一团火!