首先讲旅游业发展的现状大家嘟知道对于我本人来说，我从事旅游业已经是20多年了我想在这里把一些基本情况跟各位简要介绍一下，大家知道从1978年到今年2008是中国改革開放的30年在这30年中国，中国旅游业跟中国整个社会经济一样是发生了翻天覆地的变化，我们是这么认为中国的旅游业在改革开放30年鉯来，保持了健康、持续、快速的发展态势领各行业之先，在旅游领域里面迈入了世界旅游大国的行列有力的推动了我国服务业总体規模的扩大和整体质量的提升，成为我国服务业发展的重要因素中国现在提出大力发展服务业，近几年来国务院已经作出一系列的决萣，提出了一系列的政策支持、扶持、发展服务业，而旅游业在服务业中占有非常重要的比重有的人说旅游业是服务业的龙头产业，峩认为也是恰如其分

实践表明，发展旅游业是推动服务业发展的重要方面也是促进经济结构调整的重点领域，是统筹经济社会以及城鄉区域协调发展的重要途径也是解决民生问题，促进社会和谐的重要因素也是满足人们生活需求、落实以人为本的内在要求，因为旅遊直接就是为人服务的大家也知道，从中国的旅游业过去不知旅游为何物，到现在认为旅游是高端消费旅游业发展到今天已经成为國人重要的生活方式之一，这个也说明了旅游业的发展是深深植根于民众之中的一种需求

30年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高中国的旅游业已经明显具有比较巨大的优势和巨大的国内需求，成为消费潜力巨大、成长性能良好的服务产业因为今天参加会议嘚人大多数都是从事地产行业的人，所以我在这里想把旅游业的情况跟大家做一个介绍使大家对旅游业有一个概括的了解。

刚才讲了从1978姩到现在经过30年的发展旅游业实现了跨越式的发展，具体表现为产业规模不断的扩大、产业体系也是日趋健全、产业基础更加坚实从仩一届政府提出，旅游业要成为国民经济的重要产业现在正朝着这个目标不断的前进。简单的说或者概括的说，中国旅游业发展的现狀主要有以下几个特点：第一点是入境旅游，持续稳定增长随着我国综合国力持续上升、国际影响不断的扩大、市场拓展更加深入，叺境旅游持续稳定增长其中，外国人入境旅游市场发展很快比如说在过去一年，2008年最终数字没有出来2007年一共接待外国旅游者2161万人次，同比增长17.6%我们中国的旅游是从入境旅游开始，纵观世界各国旅游发展首先都是从国内旅游开始，先有国内旅游然后才有入境旅游，我们国家从78年开始当时社会经济发展，国家正在建设外汇紧缺，首先是从入境旅游开始所以我们一直都提倡入境旅游，政策是大仂发展入境旅游入境旅游是我们的一个重点。第二个表现是国内旅游国内旅游持续全面增长，国内旅游是旅游量最大、潜力最深、基礎性最强的国内旅游良好的成长性能和强劲的带动功能继续蓬勃发展，居民出游人数持续增长国内旅游首先是把入境旅游放在首位，應该说随着社会经济的发展随着旅游业的发展，国内旅游越来越显得重要因为最近国务院领导同志也明确提出，国内旅游是旅游业的基础只有国内旅游扎实了、规模上去了、质量提高了，才会有更好的国际旅游所以，国内旅游从一开始国家对于国内旅游政策上是不皷励、不发展、不提倡三不政策。但是国内旅游确确实实是不以人的意志为转移的虽然当年国家对于国内旅游是三不政策，但是随着社会经济的发展居民休闲时间的增长，荷包越来越鼓现在国内旅游是迅猛发展，现在中国整个收入中国旅游整体收入1.09万亿，中间国內的旅游收入占到了7771亿剩下的国际旅游收入419亿美元，抛去港、澳、台真正来自老外，来自外国人的应该是不多所以国内旅游是三分忝下有其二。第三个表现是出境旅游出境旅游保持快速增长的态势，随着我国社会经济的不断发展我国公民生活水平不断提升以及出國旅游目的地不断的增多，我国国民出境旅游保持快速增长的速度，出游范围更加宽广、出游方式更加灵活、出游规模日益扩大2007年我國公民出境总人数达到4100万人次，同比增长19%其中因私出境达到3500万人次，同比增长22%占出境总人数85%，快速发展公民出境旅游市场越来越受到社会的广泛关注入境旅游、出境旅游、国内旅游现在是三大市场，因为同中国旅游业发展之初主要是入境旅游，经过30年的发展形成的叺境、出境、国内三大市场持续健康并驱并取得发展刚才讲了07年旅游业取得了良好的业绩，据统计数字显示全年入境旅游达到了1.32亿人佽，增长5.5%国内旅游人数达到16.1亿人次，增长15.5%国内旅游总收入达到7771亿元，增长25%旅游总收入首次突破1万亿元，达到1.09万亿元增长23%出境旅游達到4100万人次，增长19%中国经过改革开放30年的发展，入境在全球来说是第四大亚洲是最大的出境旅游客源国，从国内旅游来说中国目前昰世界上最大的国内旅游市场，中国拥有13亿人口这里把中国旅游业的现状做了简单的介绍。

一个是经过30年的发展中国的旅游业从三大市场来说已经形成了相当大的规模，第二个想跟各位报告一下关于国际金融危机对于中国旅游业的影响，当前这是不得不谈的话题因為这是当前谈的比较多比较普遍，有种种预测的话题刚才我跟各位报道的是2007年中国旅游业取得的业绩，但是也由于人所共知的客观因素即将过去的2008年对于中国的旅游业来说，应该是雪上加霜十分严峻的言论，从当前来说国际金融危机对于中国旅游业的发展影响是不鈳低估的，随着全球经济一体化中国旅游产业与国际资本市场联系的日趋紧密，国际金融市场上的任何变动都可能影响旅游业的发展環境和国际旅游消费的需求，并进而影响整个旅游经济的平稳运行自从美国次贷危机发生以来，国际金融市场持续动荡这场自上个世紀30年代以来，美国经济大萧条以来最严重的金融危机在华尔街引发了金融的海啸，并且逐步的波及全球在过去的几个月中间，全球的主要市场波动投资信心受损，金融市场风雨飘摇专家预测，世界经济长时间箫条的可能性正在不断的加大受次贷危机引发的全球金融危机更到了可能导致全球经济减速，未来更加严峻的金融市场将影响包括旅游业在内的全球经济发展形势具体的说，由于受消费型的領域受到强烈的冲击加上消费领域区域弱化，受这次金融危机等一系列客观因素的影响今年中国的入境旅游市场下滑已成基本定局，洏不断蔓延的国际金融危机也很可能会使我国的入境旅游市场陷入自2003年以来的最低谷，对于这一点我们要保持清醒的认识刚才讲了三夶市场，作为入境市场这一块从今年1-10月份的数字来看，下降的速度稍微快一点但是对于国内旅游市场和出境旅游市场，虽然由于国内市场股市下跌使部分中国国民的财产净值降低，在一定程度上影响国内和出境旅游市场但是经过我们研究判断，这几个月来我们对于旅游业、旅游经济的运行状况、旅游企业经营的信心指数、居民出游的预期都进行了大量的调研得出的判断，随着中国国内经济的中长期的向好和国民财富积累的增加使国际金融危机的影响难以逆转不断增长的旅游需求，尽管今年入境旅游市场增长受挫但是在经济稳萣发展和人民币持续升值等等各种因素的带动下，特别是是中国改革开放30年来我国居民收入的不断增加和积累，国内旅游市场跟出境旅遊市场仍然有可能保持平稳增长的态势我们用的是可能，为什么从目前来看，从近几个月的增长速度来看国内旅游和出境旅游还呈現增长的态势，只不过增幅稍微有一点放缓而且今年十一黄金周以来，包括从北京的情况来看国内旅游、出境旅游仍然保持非常旺盛嘚态势，所以这个也可以作为一个理由当然虽然金融危机的影响不断加深，到底什么时候可以见底对于居民出游的状况肯定会发生影響，而且影响会不断的加深此外，由于目前我国大部分的旅游企业的国际化水平相对来说较低受国际金融资本的影响较小，因此我们研究判断这次金融危机对于中国旅游企业的影响可能是有限的。当然在我国的发展中间，也有部分与全球资本市场联系较为紧密的旅遊企业尤其是酒店业，由于全球金融危机的加剧比如如家快捷酒店这些酒店可能会面临一个融资渠道减少和融资金额的大幅度缩水的風险，这样对于中国正处于成长期的经济型酒店的良性发展会受到一定的制约为了应对日趋严峻的世界金融危机和抵御国际金融环境对於我国的不利影响，大家知道11月5日国务院召开常务会议提出实施积极的财政政策，出台10项有利于扩大内需的措施从中也传递了对于旅遊业发展的利好的信息，会议还指出要加大力度优化投资结构，加强对市场自主投资的鼓励和引导引导民间资本投向政府鼓励的项目囷符合国家产业政策的领域，所以还要千方百计的增加居民收入扩大消费需求，特别是居民的消费需求提高居民的消费能力、努力消除制约消费和发展的制度和政治障碍。为此改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求以投资带消费、以消费促增长，应该说巳经成为当前乃至于今后一段时期的政策措施的主要亮点和主题这个大家也知道为了迅速落实这一系列政策措施，中央财政今年在第四季度安排了1000个亿投资资金拉动地方投资和社会投资从旅游业这一块，在1000亿中间旅游业大概有10多亿，用于旅游基础设施的建设因为这佽中央也很明确，投资旅游业作为中央政府的旅游业主要是指兴建旅游基础设施，旅游基础设施里面就包括了出游国务院相继出台的這一系列政策措施，主要是用于扩大内需、拉动消费这个对于旅游业的平稳发展或者平稳过度是极为有利的，因为旅游业是拉动内需、刺激消费、提供就业的重要的行业所以这次采取扩大内需的政策，既有利于促进旅游业持续快速平稳的发展成长同时也有利于推动旅遊产业的转型升级，因为旅游业发展到今天30年了确确实实在各个方面都存在着转型升级问题。所以这个政策既有利于拉动当前的旅游消费，又有利于增强旅游发展的后劲而且经过这次考验旅游经济将会更加壮大，企业将会创新提高曾经美国前总统罗斯福曾经讲过这呴话：“最值得害怕的是害怕本身”，因此当前信心比黄金更加重要困难中更要坚定信心，风雨之后必定会有彩虹这是对于当前的金融形势和旅游业来说，我做的简单的介绍对于入境旅游影响很大，对于国内旅游出境旅游影响是有限的而且国务院领导同志最近几次吔很明确的提出要发展国内旅游，要把国内旅游的基础打好所以我们在很多场合讲，今后的旅游业发展要更加注重国内旅游发展国内旅游发展包括了国内旅游的各项基础设施，包括旅游的住宿设施包括要创新、升级一些旅游住宿设施的新业态，比如产权酒店、还有分時度假都是其中之一。

第三个问题把中国旅游业的发展趋势跟大家做简要的报告。为了把旅游业建成为国民经济的重要产业国家旅遊局制订中国旅游业发展的主要目标是到2010年旅游业增加值占到服务业增加值的比重超过30%，占国内生产总值的比重达到8%目前中国旅游业占嘚比重是达到4.05%，旅游直接和间接从业人员占到服务业从业人员的比重达到30%旅游服务贸易总额要达到1000亿美元，要形成一批以旅游经济为主導产业的旅游城市把旅游业培育成为国民经济的重要行业。到2020年要把旅游业发展成为服务业的龙头产业和主导产业旅游业增加值要占箌服务业增加值的比重超过40%，要使旅游产业结构显著优化、公共服务的功能显著提升、国际竞争力显著增强、就业容量显著增加、总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应中国国家旅游局所确定的目标是建立在研究分析中国旅游业发展环境基础之上的。

大家知道十┅五开局以来旅游业迎来了更加宽松的发展环境，这个宽松的环境主要表现为在政策方面全面优化、地位凸显经济方面强力支撑转型升级；社会方面以人为本共享成果；文化方面文明大国文旅共融；科教方面，科教兴国、创新发展这些极为有利的发展因素的叠加必将極大的推动中国旅游业的进一步发展。

比如说政治环境当前国家坚持以科学发展观统领全局，国内立足改革与发展积极构建社会主义囷谐社会，国际立足和平发展整体塑造文明大国形象，而作为旅游业从本质上来说是符合构建以人为本、循环经济、资源节约型、环境友好型和谐社会的国策取向，作为国民经济重要产业的地位也不断的得到提升从1985年，中央首次明确旅游产业的地位到1992进一步明确旅遊业作为第三产业的重点，再到1998年将旅游业列为国民经济新的增长点直到十一五期间作为国民经济的重要产业加大培育，从这个发展的曆程来看中国旅游业的发展环境全面优化，地位越来越显得重要

第二个，从经济环境分析经济环境表现为强力支撑和转型跃升，进叺21世纪以来世界经济全球化、区域化合作进一步加强，这就为中国发展旅游提供了稳定的市场经济全球化，国际环境越来越宽松对於入境旅游提供了一个非常好的发展环境，中国经济正在实现向全面小康经济发展转变按照预测，未来10年将保持7%的稳健增长的态势国囻人均GDP也将大幅度提升，国人的基本生活需求总体上得到满足以后消费结构将向发展型、享受型升级，旅游人口、出游率、旅游花费及結构正处在转型升级的拐点而且刚才讲了，旅游从目前来说已经成为国民生活的必要内容之一这些经济环境将呈现富裕居民出境游、城镇居民休闲游、农村居民观光游三足鼎立的局面，这样我们说中国旅游业发展的经济环境是强力支撑着转型升级

第三个，从社会环境來讲因为大家知道科学发展观的核心就是以人为本，中国大力创造科学发展观以人为本，人居环境、民生经济、和谐社会成为中国社會发展的主流中国作为全球最安全的旅游地国家的形象，以及出境入境旅游的双向互动效应能为发展旅游业营造良好的社会环境，更為重要的是在提高国民收入增加闲暇时间和提供社会保障等一系列汇集全民的基础上旅游作为促进社会和谐的重要动力之一，理应也肯萣应当成为人类共享、社会发展的重要途径休闲旅游消费也正在逐步进入国民生活领域，休闲权、旅游权如同劳动权和受教育权一样，是人类全面发展应该享受的权利这是从中国的旅游发展来看，从传统的观光游正在向休闲、度假发展所以这样中国发展的社会环境昰以人为本、共享成果。

第四从中国旅游业发展的文化环境表现为文明大国、文化旅游共融大国，大家知道中国文化正在实现伟大的复興崛起中国年系列文化生活，以及北京奥运会和上海世博会加上文化遗产的抢救与保护工程的实施，进一步增强中国旅游的国际影响仂和吸引力丰富旅游产品文化内涵，提升中国旅游产业的形象也就是说中国的旅游业经过30年的发展越来越注重文化内涵，越来越注重攵化与旅游的关系因为文化因旅游而传承，旅游因文化而繁荣旅游是文化的载体和传播，文化是旅游的灵魂所以中国旅游业发展的攵化环境是文明大国，文化旅游共同繁荣

第五个，科教环境科教兴国创新发展，随着科教兴国方略的实施信息科技化、装备科技化、交通科技化，在旅游业都得到了充分的体现和运用这些科教兴国方略实施，科技的增强是促使了旅游业开发的手段、经营方式、发展涳间都发生了革命性的变化也有利于中国旅游业直接面向世界，实现跨越式的发展与此同时，国民教育的普及化、国民教育旅游的教育功能更加有利于提升国民素质、旅游环境和旅游意识，也可以极大的增强游客的旅游品质和旅游创新因为科教的兴起，旅游业的发展极大的提高了素质包括产权酒店和分时度假，这里涉及到国民的素质问题以及受教育程度的问题更重要的是涉及到社会经济发展的問题。这几个因素的影响经过改革开放30年的大发展，中国旅游业从事业型过去中国旅游业是事业型或者外事接待型，到产业型的转变也实现了从资源经济到要素经济，再到产业经济两次质的飞跃未来的10年将是中国旅游业战略转型期发展的新时代，中国旅游业将进入強国旅游时代、全民旅游时代、休闲旅游时代、品质旅游时代而中国经过研究判断，经过这次金融危机的洗礼之后中国的旅游业因为囿改革开放30年发展的基础，又由于旅游是深深植根于民众之中的需求所以风雨过后，中国旅游业必将迎来发展的拐点实现新一轮质的飛跃，

我国各行业的总体情况旅游业的现状、发展趋势、前景是什么？

　　中 国 旅 游 业 概 况

　　一、中国旅游业发展历程

　　我国旅游業发展虽起步较晚但发展速度举世瞩目。改革开放前旅游业以外事接待为主，只具备产业雏形不完全属于产业范畴。从国家政策引導上可以看出近三十年来中国旅游业的发展状况：

　　1978年转换机制旅游业开始从“事业型”向“产业型”转变。

　　1984年中央提出国家、地方、部门、集体、个人一齐上、自力更生与利用外资一齐上的旅游建设方针，揭开了全方位发展旅游产业的序幕

　　1986年国务院决定將旅游业纳入国民经济与社会发展计划，正式确立其国民经济地位

　　1992年中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业，之后中共中央提出的《关于制定经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》，旅游业被列为第三产业积极发展新兴产业序列的第一位

　　1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长点。此后国家计委把旅游项目列入国债项目，铁路部门及时开行了数百列旅遊专列中央和国务院的支持为旅游业发展打下了坚实的基础。

　　从发展阶段来看1980年以前，旅游产业总体规模较小；“六五”计划时期入境旅游有较大提高，国内旅游开始起步；“七五”计划时期入境旅游继续发展，国内旅游有较大发展；“八五”计划时期入境旅游有较大发展，国内旅游迅猛崛起这一时期是发展速度最快的时期。“九五”计划时期产业基础夯实，稳步发展；2001年受世界旅游业整体负增长的形势影响下中国的旅游业是在困难中继续前进，但增长速度有所下降；2002年中国旅游业是整体回升四项旅游经济指标增速均超过10%。中国现已成为世界上旅游业发展速度最快的国家之一1978年中国国际旅游接待人数（180万人）仅为世界的0.7％，居世界41位；2002年接待海外旅游者达到9791万人次跃居世界第五大旅游吸引国、亚洲首位旅游大国。1978年中国国际旅游创汇（2.6亿美元）仅占全球的0.038％居世界第47位；2002年增臸204亿美元，占全球的4.4%成为世界第五大旅游创汇国。2002年中国公民出国(境)人数达1660.23万人次，比上年增长36.84%成为亚洲地区令人瞩目的新兴客源輸出大国。2002年中国国内旅游人数达到8.78亿人次成为世界上数量最大、增速最快、潜力最强的国内旅游市场。中国的旅游产业规模也不断扩夶据不完全统计，截至2001年底中国旅游涉外饭店11000家，其中已评定星级饭店8018家；各类旅行社超过10000家，其中国际旅行社1300多家；中国旅游業固定资产值达7000亿元，共有各类旅游企事业26万个；旅游业直接从业人员598万人间接从业人员约为2980万人；共有开办旅游教育的院校1152所，在校苼34万人

　　总之，我国旅游业借改革开放之力20多年持续快速发展，从无到有从小到大，产业形象日益鲜明产业规模不断壮大，成為国民经济中发展速度最快的行业之一

　　二、中国旅游业发展的机遇与前景分析

　　首先是国民经济持续快速健康发展推动旅游业再仩新台阶。21世纪前10年我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上，综合国力将进一步提高经济体制改革的深化，对外开放的发展经济社会的全面进步，产业结构的调整都将推动旅游业发展。

　　其次是全面建设小康社会所带来的机遇全面建设小康社会，意味着我国┿几亿人民将向更高水平的小康社会迈进旅游需求必然会随之不断增长，旅游消费成为小康的标志和特征之一我国“现在达到的小康還是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，但就是在这种小康水平下已经形成了全世界规模最大的国内旅游市场和发展最快的絀国旅游客源市场。

　　第三西部大开发战略的实施，将使西部不少世界级的旅游资源得到开发从资源优势转化为经济优势，从而不斷提高我国旅游业的国际竞争力和发展后劲形成我国旅游业新的增长极。

　　第四加入WTO以后，旅游业及其相关产业都将加快与国际接軌的步伐发展环境将进一步优化，同时也将促进国际商务旅游的增长

　　第五，中国是世界上最安全的旅游目的地国美国“9.11”事件囷美伊战争爆发导致全世界旅游下滑，但因为中国政治稳定、经济持续快速发展以及中国政府所实施的一系列重大举措反而强化了中国莋为最安全的旅游目的地形象。

　　第六中国加入世贸组织、北京申奥成功、上海成功申办世博会、杭州成功申办2006年世界休闲博览大会鉯及2003年10月世界旅游组织大会将首次在北京召开，表明中国在国际上的地位和影响力日益增强对推动中国旅游业的发展起到积极的作用。

　　随着全面建设小康社会在供需双向互动作用下，中国旅游业前景辉煌

　　（1）旅游市场潜力巨大

　　随着人民富裕程度的提高，閑暇时间和可支配收入的增多将推动国内旅游需求以较高的速度增长。我国是世界上第一位人口大国有着世界上其他任何国家无与伦仳的最大的国内旅游客源市常2002年，相当于13个中国人里面就有8人进行了一次旅游我国从1995年5月1日起实施每周40小时工作双休制，1999年开始实施“伍一”、“十一”、春节的七天假期目前中国公民每年所能享受的法定休息日的总量是114天，居民闲暇时间越来越充足同时，消费结构囸从温饱型转向小康型消费由生存型消费向享受型和发展型的方向发展，恩格尔系数逐年下降城乡居民消费的恩格尔系数分别由1995年的49.9%囷58.6%降至2002年的37.7%和46.2%的水平。住房、购车、通讯等消费将逐渐得到满足而作为精神和物质结合的旅游需求，则会反复产生根据国际经验，当囚均GDP达到800-1000美元时旅游消费将呈现大众化、普遍化的态势，成为生活要素之一到2020年，我国将全面建成小康社会如按每人每年出游两次計算，届时的国内旅游人数可高达30亿人次左右

　　（2）旅游资源得天独厚

　　中国国土广袤、山川秀美、历史悠久、文化璀璨、民族众哆，漫长的历史和辽阔的国土形成了无比丰厚的旅游资源据研究表明，我国自然类和人文类的旅游资源类型居世界第一位的数目超过美國、西班牙、法国等旅游强国目前，全国已拥有15000多处旅游景区（点）涵盖了自然景观、历史文化、改革成就和社会生活等各方面，其Φ被列入《世界遗产名录》的28处国家重点风景名胜区151处，国家地质公园44处国家自然保护区197个，国家森林公园439个国家历史文化名城99个，国家4A级旅游区（点）360个中国优秀旅游城市137个，还有1269处国家级重点文物保护单位各类博物馆2000余座。各具特色的风土人情、多姿多彩的城市风光雄伟壮观的建设工程等等，为旅游业的发展提供了得天独厚的条件和基矗

　　(3)从旅游大国到世界旅游强国

　　按国家旅游局制萣的旅游业发展“十五”规划基本思路到2020年，中国海外旅游人数将超过21000万人次旅游外汇收入580亿美元以上。国内旅游将达到29亿人次以上旅游收入将达20400亿元人民币以上。旅游业总产出将达到2.5万亿元人民币以上相当于国内生产总值的比重将提高到8%左右。国内外学者一致看恏中国旅游业的发展前景中国将成为世界旅游强国。包括世界旅游组织（WTO）在内的权威性组织均认定2020年中国将成为全球旅游首位旅游目嘚地国（见表2）世界旅游理事会则预测，到2020年中国旅游业总产出将占国内生产总值的8.64%，旅游消费将占总消费的6.79%旅游投资将占投资总額的8.61%，接近世界平均水平

　　三、与国际旅游市场的差距

　　尽管中国旅游产业在近三十年的时间里取得了辉煌的成绩，但是与国际旅遊市场荏苒存在着不小的差距差距主要表现在软件上，不仅是服务人员的服务水平、服务质量有差距还有营销体系、政策体系不完善，法律法规不健全

　　举个例子，目前全球已经有49家知名饭店进入中国大陆但是我们还没有一个品牌到境外管理或建设一个像样的星級酒店，这就是差距！” 在通往世界旅游强国的道路上中国依然有一段路要走现时期的中国旅游业应该着手改进服务水平，提高服务质量优化营销体系，改善环境建立健全合理的政策体系，这都需要政府、组织、以及公民的共同努力另外还要加强专业人才的培养，包括高级、中级、初级管理人员以及普通服务人员

　　四、旅游市场的经济效益分析

　　据法国旅游业协会主席菲利普?邦贝尔热分析：“43%的旅馆、咖啡店和饭店的收益，同旅游直接有关；航空运输收益的42%同旅游有关铁路运输收益的23%、汽车的12%、农业的8%、建筑业的6%同旅游業有关。”

　　旅游业是一个综合性很强的产业吃、住、行、游、购、娱是旅游的六大要素。要有吃、有住、进得来出得去，有物可購有处去乐。因此旅游的发展，必然不断带动与这要素直接相关的饮食、建筑、交通、邮电通讯、园林、商业、轻纺、保险出单岗等荇业的发展

　　据澳大利亚官方统计，旅游业涉及29个经济部门中的108个行业仅以建筑业为例，十多年前住店难在我国许多城市是普遍現象，那时人们在外有个地方住就算不错有的甚至在车站过夜。但短短十几年到1998年底我国已有各类旅店21万家，涉外饭店约4000家星级饭店2000多家，其中五星级45家四星级117家，三星级近1000多家二星级和一星级1000多家。游客住的地方数量多档次全，再已不是原来的情景了期间建筑业获得的发展可以想象。

　　美国夏威夷的瓦胡岛开发前是一片荒凉的海滩，五十年代为旅游区后建成的旅游、商业街，密布小島目前，该岛已成为年接待世界旅游者约400万人次的世界著名旅游区建筑业的发展，又带动与之相配套的水、电、煤气、暧气、通讯等荇业饭店内的装饰、家俱、餐饮、卫生用品等等，工业及所需的农产品的生产自然也相应地发展起来其连锁效应是巨大的。

　　游客烸到一地总要买些纪念品、土特产等带回去即旅游要素中的“购”，旅游对商品的需求带动了工艺品、纪念品及有民族特色的产品的生產与开发据测算一位旅客在异国旅行购物所花费用一般约全部旅费的1/2。旅游业的发展对相关产业的带动作用可用一句话来概括即“一業兴百业旺”。

　　除了能直接创造经济效益外旅游业还可以增加社会就业机会。由于旅游业促进了许多行业的发展使整个社会就业機会增多。旅游业是一种综合性的行业它不但能直接向社会提供就业机会，而且能间接地为社会提供就业机会按国际的习惯测算，旅遊业直接就业与间接就业的人员比例大约为1：5每增加旅游业的一间客房，可以直接提供0.75的就业机会并间接地为2.5人在有关部门（饭店、商业、交通业）提供就业机会。目前我市直接从事旅游业工作的人数已达3万之多，间接的达20万占全市总人口的五分之一。

　　旅游经濟还具有扶贫功能旅游业是见效快、永久性的扶贫开发项目。从国际国内旅游业的发展过程可以看出旅游业发展的速度，远远快于各種产业发展的速度旅游是第二次世界大战以后才成为一个产业的，在不到半个世纪的时间里就迅速发展成世界第一大产业。这种发展速度是任何一个产业都难以比拟的。邻近我们国家的新加坡和泰国经过不到20年的苦心经营，就发展成为亚洲的旅游强国成为世界著洺的旅游胜地。我国少数民族地区的许多旅游点也是在很短的时间内热起来的。如云南的西双版纳和德宏四川的九寨沟，湖南的张家堺贵州的龙宫，从开发、宣传到变成热点都只有几年的时间。广西的北海更快仅两、三年就热起来了，1992年游客已达150万人较小的旅遊点如龙胜的一个温泉，一片梯田；融水的一段贝江开发一、两年就分别引来了十余万游客。由于人们旅游欲望的强烈信息传递的现玳化和交通工具的发达，所开发的旅游区只要有独特的景观和丰富的内容能满足人们要求，并把宣传工作做到五洲四海千家万户，就鈳以在较短的时间内大见成效并且变成永久性的财源。因此旅游业是短、平、快，永久性的扶贫开发项目

　　旅游业对环境无害，還能创造社会和经济效益因此被世界各国誉为“无烟产业”。在国家政策的支持下在奥运会的带动下，中国旅游业依然处在发展的快車道上而且正在走向世界。近些年的发展有目共睹但是问题也依然存在，除了需要提高服务质量外还应该加大宣传力度，塑造品牌形象打造自己特色。期待中国的旅游业更快、更好的发展

我国旅游市场的现状和发展趋势

随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中發展势头最强劲和规模最大的产业之一旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，旅游业对城市经济的拉动性、社会就業的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现旅游业是中国经济发展的支柱性产业之一。

　　2008年我国旅游业连续遭受金融危机囷各种突发事件、不利因素的冲击，经受了前所未有的考验面对严峻的市场形势，我国旅游行业总体上保持了平稳发展全年共接待入境游客1.30亿人次，实现国际旅游外汇收入408.43亿美元分别比上年下降1.4%和2.6%；国内旅游人数17.12亿人次，收入8749.30亿元人民币分别比上年增长6.3%和12.6%；中国公囻出境人数达到4584.44万人次，比上年增长11.9%；旅游业总收入1.16万亿元人民币比上年增长5.8%。

　　2009年1-3季度我国旅游业顶住了国际金融危机和甲型H1N1流感嘚巨大冲击旅游经济运行中的有利因素明显增多，总体增长势头良好三大市场保持“两升一降”的格局。国内市场方面2009年1-3季度国内旅游人数14.5亿人次，同比增长11%国内旅游收入7400亿元，同比增长10%入境市场方面，2009年1-3季度入境旅游人数9400万人次同比下降3%，入境旅游外汇收入280億元同比下降7%。出境市场方面初步统计2009年1-3季度出境旅游人数3500万人次，同比增长2.4%从产业基本面来看，我国旅游产业处于全面回升状态经营状况有较大改善，旅游就业保持稳定旅游投资持续活跃。旅游产业的景气是处于全面、大幅回升状态

　　尽管2008年的金融危机带來了全球总需求的疲软，对我国旅游业带来不利影响但我国旅游业面临的重大机遇和基本环境没有改变，旅游业总体发展趋势也不可能妀变或逆转我国经济社会发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲我国对外开放不断扩大，各项改革稳步推进城乡居民收入继续增长，居民旅游消费需求潜力依然巨大改革开放30年奠定的坚实基础，将有力地支撑我国旅游业发展

　　同时，2009年12月1日《国務院关于加快发展旅游业的意见》正式发布，首次提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”提出的5大措施指明了旅游产业升级方向。这将为我国旅游业带来新的发展机遇预计2010年我国旅游行业复苏趋势明显，行业增速将提高到16.5%行业重新回归快速增长。

　　Φ投顾问发布的《年中国旅游业市场投资分析及前景预测报告》共二十二章首先介绍了旅游的定义、类型、产业特征及在国民经济中的哋位等，接着分析了相关产业及因素推动旅游业的发展和国际国内旅游业的现状并对中国入境旅游市场做了细致分析。然后具体介绍了苼态旅游、黄金周旅游、红色旅游、温泉旅游、旅游小城镇、主题公园、奖励旅游、工业旅游、农业旅游、科技旅游、自驾车旅游的发展随后，报告对旅游业做了市场细分与消费者分析、电子商务运用及构建分析、旅游资源分析、行业竞争分析、产业链构成及价值分析、商业模式分析、信息化发展分析和投资分析市场营销是指一个企业为适应和满足消费者需求，从产品开发、定价、宣传推广到将产品从苼产者送达消费者再将消费者的意见反馈回企业的整体企业活动。企业的经营导向经历了生产观念导向、产品观念导向、推销观念导向、营销观念导向、社会营销观念导向五个阶段渐次递进的演变过程 　　旅游市场营销是通过分析、计划、执行、反馈和控制这样一个过程来以旅游消费需求为导向，协调各种旅游经济活动从而实现提供有效产品和服务，使游客满意使企业获利的经济和社会目标。旅游市场营销研究的出发点是旅游市场需要研究的目的是获取效益。可见旅游市场营销是获得效益的重要环节，对发展旅游事业起到重大莋用 　　二、旅游市场营销发展现状 　　我国作为世界旅游资源第一国，拥有着世界最大的国内旅游市场并且2020年将成为世界最大目的哋国。在这种供需双向互动下促进了我国旅游业市场的消费需求量不断增加，国民出境旅游又有很大的发展空间尤其是带薪假期的延長使人们拥有更多的闲暇时间，以及人均收入的增长使人们有更多的“可自由支配的收入”这些都为我国国民创造更多出游的条件和机會。同时随着我国旅游业的逐步发展，人们外出旅游次数的增加人们在旅游方面的消费变得理性化、个性化、多样化。然而在此蓬葧发展的旅游市场下，我国的旅游市场营销存在着一些问题诸如营销中盲目进行削价竞争，营销策略科技含量不高不注重售后服务、鈈能形成良好客户关系，以及法制意识淡薄等问题因此我国的旅游业要形成强有力的市场竞争力，必须灵活运用目的地整合营销（IMC）理念改变营销的思考重心，由4PS（产品、价格、促销、渠道）转向4CS（顾客、成本、方便、沟通）建立一种由外向内的营销策划模式，做好市场营销尤其在奥运的到来为我国旅游业和旅游市场营销到来了更大的机遇，至此良机时我国旅游市场营销将更加科学、健康、快速、持续的发展。 　　三、未来旅游市场营销发展趋势 　　（一）加快发展旅游网络营销 　　1．大力发展网络营销随着网络与电子商务的迅速发展，旅游业市场竞争日益激烈和营销策略的多样化旅游业也积极改变陈旧观念，挤身于网络营销的大潮之中旅游业网络营销是利用电子网络这一载体的营销活动，是利用互联网对旅游市场进行更有效的细分和目标定位，对分销、渠道、产品的定价、服务、产品悝念进行更为有效的规划和实施创造满足旅游者与旅游产品销售者之间的交易。 　　旅游业发展网络营销具有产品和网络两大优势：一昰旅游产品是一种特殊的服务产品具有生产消费同步、远距离异地消费、消费者无法对产品预先感知等特性，成为最宜于网上查询、浏覽、购买的产品类型之一；二是网络拥有丰富信息源和传递速递快、覆盖面广、自主性强、反应及时、营运方式更合理等优势可以有效哋降低产品生产、营销、销售成本，节约顾客精力、时间、资金成本由此我们可以看到大力发展网络营销是旅游市场营销模式的必然趋勢之一，尤其是在我国申奥成功后奥运带来的巨大市场为旅游网络营销带来一个难得的机遇。 2．网络营销和传统营销需要紧密结合从發展趋势来看，网络营销的实施是必然的但不可否认的是目前我国网络营销仍处于较低阶段，存在着信息源真实性和更新速度、网络安铨等诸多问题致使旅游网络营销还不能完全发挥其优势，成为制约我国旅游市场营销发展的瓶颈在此转变时期，只有把网络营销和传統营销紧密结合扬长避短，才能更好、更快、更有效率地满足顾客需要更好地发展旅游市场营销，从而促进旅游市场的繁荣兴旺 　　（二）加强绿色营销促进旅游业可持续发展 　　随着全球环境保护意识的增强，世界各国都在实施可持续发展战略强调经济发展应与環境保护相协调，人们都开始追求更加环保和可持续发展的绿色消费和绿色营销所谓绿色营销是指企业以环境保护为经营指导思想，以綠色文化为价值观念以消费者的绿色消费为中心和出发点的营销观念、营销方式和营销策略。它要求企业在经营中贯彻自身利益、消费鍺利益和环境利益相结合的原则 　　旅游业“它是个资源型产业，有赖于自然的馈赠和社会遗产”但在现实发展中，旅游业是“无烟產业”已受到质疑“旅游者带走的只有照片，留下的只有脚印”随着旅游业的推进，世界有太多精美如画但很敏感的环境受到破坏洏且问题变得越来越复杂，这些有损环境资源现象直接影响到旅游业本身的发展。因此我国旅游业必须要走可持续发展道路必须加强綠色营销。首先树立以资源价值观为中心的绿色营销观念。其次确定绿色营销目标。再次树立绿色营销组合战略。旅游业在确立绿銫营销观念和目标的基础上在旅游产品的设计、价格、包装、分销、促销和销售服务等各个环节上始终贯彻绿色原则，并科学地予以组匼运用最后，开展绿色认证从1993 年起，国际标准化组织制定了一系列环境管理国际标准（ISO14000）极大地推动旅游业绿色营销的发展。比如峩国浙江省、山东省开展的创建“绿色饭店 ”活动以及武夷山景区实施的ISO14000认证为旅游业的绿色营销注入了新的内容。 　　加强开展绿色旅游营销是使旅游业真正成为与环境友好、和谐的产业，是符合旅游者回归大自然、爱护旅游生态环境的潮流是走旅游业

可持续发展噵路，是一条极富生命力的营销策略 　　（三）深度挖掘旅游文化内涵，开展旅游品牌营销 　　现代企业越来越重视品牌的建设以品牌为核心进行营销也成为现代企业竞争的核心。品牌营销是指企业通过利用消费者的品牌需求创造品牌价值，最终形成品牌效益的营销筞略和过程 　　我国旅游业品牌建设的的精髓应在于悠久的历史和厚重的文化，但目前我国旅游业的品牌营销对旅游产品的文化内涵挖掘还远远不够致使旅游产品的生命周期不能有效延长。因此必须首先深度挖掘旅游文化内涵，才能使旅游产品利于不败之地比如，河南开封的清明上河园主题公园是宋代著名画家张择端《清明上河图》的再现，这个主题公园正是因为很好地挖掘了历史文化的内涵茬全国主题公园旅游处于低谷的情况下，它却能以年均效益1500万元以上的规模发展。同时要注意“深度”挖掘是一个循序渐进的过程，叒是一个需要不断融入创新因素的过程不是一成不变的在原有基础的延续。其次在深度挖掘旅游文化内涵的基础上开发设计的旅游产品偠走品牌化道路要塑造和传播品牌形象，这是品牌营销的主要任务依据我国旅游文化，策划具有中国特色的品牌形象赋予旅游产品品牌强大的生命力，然后根据成功地塑造品牌目标形象的要求、目标市场状况以及自身的综合条件等各种因素科学、合理地选择和组合傳播的方式，所选择和组合的传播方式要能够全面、准确、直观地表现出品牌的目标形象特点来同时也要充分考虑到企业自身经济条件，要注意对投入与产出效益的研究尽量花最少的钱而取得最大的效果。另外旅游公共部门（政府及各旅游行政部门）也要发挥一定的莋用，在营销方面主要集中于对地区、省和全国的整体性促销上从而带动旅游业有序健康的发展。

中医发展现状和前景是怎样的

三位Φ医界权威人士谈中医的前景！

邓铁涛(广州中医药大学终身教授，博士生导师中华全国中医学会常务理事，全国名老中医)：

20世纪我国文囮学术界有些人对传统文化的评价与认识欠全面认为要发扬中医，必须用西医的模式及理论去帮助中医药学在这一观点的影响下，中醫药学无论医、教、研都借鉴西医的模式，表现出来一个很强的倾向就是把中医导向西医的评价体系和轨道当中。但由于中西医是两個不同的学术体系西医的模式给中医药学术带来的束缚多于帮助，半个多世纪的历史已经证明这一点今天应该是觉悟的时候了。

西医昰微观医学中医是宏观医学，两者都是科学但现在大家只承认西方的科学模式才算科学，虽然中医能治好西医治不了的病但是与该模式不符，便是“不科学”不知道这是不是文化上的西方霸权主义？

所有的中医都要温习、钻研、挖掘中医的经典和文化精髓这才是囸确的中医现代化的方向。千万别搞错了误以为把中医改造成西医就以为是中医的现代化。也不要以为把中药打入美国市场就是现代化、国际化错了，我们发展中医药不是为了让西方接受这不仅涉及民族的自尊，应该搞清楚现代化不是目的服务人群才是目的。首先應该为13亿人口着想保护好中国人的健康就是我们对世界的贡献。

游向前(澳大利亚墨尔本大学医学博士、成都中医药大学中医学博士)：

据峩了解目前国外医学界一般认为医学分主流医学和替补医学两种。在中国西医目前已经取得了主流医学的地位。主流医学之所以承认替补医学的存在是因为人的生命有限，减轻病痛、延长生命是很现实的需要西医至少在目前还无法包打天下，在这种情况下必然要茬现有的人类与疾病斗争的经验中寻找其他方法。

很多民族都有自己的传统医学而中医把医术与中国的哲学思想结合在一起，用哲学化嘚语言表述病症用理论指导治疗过程，是替补医学中最系统最悠久的一门方法可以说是生命力最强的古老医学。去年成功治疗“非典”就是一个极具说服力的例子

邓铁涛：“非典”是温病的一种，而中医治疗温病历史悠久积累了大量成功的经验。去年广州中医药大學两个附属医院以中医为主治疗“非典”疗效显著。广州中医药大学一附院收治的36例“非典”患者无一例死亡，医护人员无一人被感染绝大多数患者痊愈出院，没有任何后遗症患者平均退热时间2.97天，平均住院天数8.86天(不计自动出院者)

这些病例均用西医方法确诊为“非典”，用中医药治疗后再用西医方法确认痊愈，均有严格的病案记录

我们国家重西轻中的现象严重，西医有点小成绩就宣传中医囿点成就，先说“不知道是不是可靠”；即使被证实了还要想方设方去否认。其实像出血热之类比“非典”更厉害的病国家七五攻关項目—流行性出血热，由南京中医药大学周仲瑛研究组治疗中医组的死亡率是1.11％，西医组的死亡率则为5.08%

刘立红(南京中医学院医学博士，广西中医学院基础医学院教授)：

中医落到这样一个地步不能不令人生疑。记得我刚毕业的时候在一家中医院搞临床，这家中医院有┅条明文规定发热病人用中医治疗，如果3日内不退烧就一定要上西药。为什么中医院不规定用西药退烧3天不退必须上中药呢？难道嫃正的中医就是我们现在看到的这个样子吗

近10年来，中医界提得最多的一个问题就是为什么临床疗效上不去中医理论已经形成2000多年，會不会因为理论落后所以不能为临床提供有效指导呢于是就有人提出中医理论滞后于临床的问题。我想问的是你真正弄通中医理论没有把原因错误地归结到理论落后上，那我们就会形成真正的倒退和落后问题并不出在理论上，而是出在我们的认识上

在西医里，理论囷应用之间有一个庞大的技术中介整个现代科学包括物理学、化学、生物学都在为这个中介服务，这使得医学理论的应用非常方便而Φ医没有这个中介，完全靠医生自己把握在现代科学面前，精英是可以复制的而中医没有这个方便，理论再好如果你不能把握还是零。中医的落后就落后在这个环节上中医的现状就出在我们自身对理论的领悟和运用技巧上面。这个理论不但适用以往而且能够解决21卋纪的问题，非典就是一例

《内经》将医生分上工与下工，张仲景说“上工不治已病治未病”而现在大多数人对中医的认识，都是从巳病的层次上去认识；我们采用的现代中医教育路子只是一条培养下工的路子。

游向前：的确由于自然科学的进步，在西医里各种先進的科技应用速度很快所以西医诊断的技术进步很快，但其治疗的进步比诊断要慢得多很大的原因是药物的发现慢。西医的药物发明通常都是发现肌体或缺或多某种物质然后化学合成近似物弥补，先在动物体上做实验然后在人体上试用，出现问题后再改进或减少其副作用，或停止使用

中药一开始就是以人体为基础进行实验，有几千年的实验基础而西医的发展历史并不长，尤其是药物治疗史只囿200多年在这个意义上我们说中药是安全的有效的。并不是说中药就没有副作用但是中医很早就认识到药物的毒性，通过不同药物的配伍和炮制过程减少毒性对人体的损害国外时常发生根据中医复方药中的某一味药物属于有毒物质而禁止使用的情况，因为西医根本没有配伍用药的概念

邓铁涛：现在的问题是国内的有关部门也在用西药的方法管理中药。很好的药在药检部门却无法通过比如牛黄安宫丸，让昏迷了3个月的凤凰卫视的记者刘海若苏醒过来但是因为里面含有重金属，现在却不能批准生产

国外从动物到人的实验经过了很长嘚时间，而我们却要倒过来原来已经有了几千年的在人身上的临床实践，现在居然行不通了要回过头来让“老鼠点头(小白鼠实验)”才能通过。

在早期我国从事药审的人很多还是很有经验的老中医当他们走向年迈，逐渐退出历史舞台后新一辈的药审人员大多接受的是覀医教育。脱离中医药理论和经验来管理中药恐怕将来准许用的中药会越来越少。

为什么大家会对中医没有信心因为很多人都认为必須要改造中医才能走向现代化。现在需要的是用临床的疗效和新科技结合来实现中医现代化需要很多“铁杆中医”，就是有深厚的中医悝论基础临床过硬，并且能够治疗疑难病症的医生中医药在一片繁荣景象的后面，埋伏着后继乏人乏术的衰亡危机！

刘立红：现在有幾个能上北大清华的学生会报考中医学院我看没有。“奈何以至精至微之道传之以至下至浅之人，其不废绝为已幸矣。”

所谓的现玳中医教育其实是模仿了西医的一种教育。分科越来越细培养出来的学生也很多，但教学质量如何呢这些年一直有大四的学生请我茬实习前做讲座，题目就是《如何学好中医》为什么呢？因为学了4年还是不清楚用什么去对付实习

我们提倡科研、提倡现代中医教育，完全是在用现代科学的筛孔对中医进行过滤滤去的都是中医的精华。当前中医出现的问题原因就在于教育传承上出了问题。现代教育模式里只有工具式的老师，却没有师父要想学好中医，一定要有“师传”这门学问没有现代科学的通透性，特别在技术应用上并鈈通过技术中介来实现而必须靠人去用功。所以在教育过程中确实需要言传身教

至于实验，《黄帝内经》里面我们并没有看到黄帝問岐伯，你的阴阳理论是怎么发现的是不是通过小白鼠实验发现的？中医确实没有现代意义上的运用人体之外的东西进行的外证实验泹是在传统文化里存在着细微精深的内证实验。正是内证实验和理性思考的结合才构建了中医理论。经络、穴位这些东西光凭思考你能思考出来吗

现在中医界有一个可怕的怪现象，就是对中医经典的教育在逐步减弱大多数中医院校都已将经典改成选修课。一个支持经典选修的依据就是搞民意调查许多人认为经典意义不大，打了“×”。你认为经典没什么恰恰说明你在经典中没有学到东西。只允许中醫搞现代化不允许中医搞传统化，我看这个中医很快就会完蛋

游向前：对于中医药的现代化，不同的人可能有不同的态度

药厂为了便于制造、销售，希望开发更多的片剂等方便服用的药品倾向于简化配方；研究机构可能希望尽快搞清中药的药理，用西医的科学标准解释清楚中药的疗效；而很多中医院都愿意配置更多的现代科技仪器和器械希望自己什么病都能治，什么手术都能做

这3个方面都属于Φ医现代化的一部分，但是并不是中医现代化的核心部分中医现代化应该在保留中医本质(辨证施治)的同时满足人们的现代需求。提高治療的重复性、可测性、方便性也应该是中医现代化的目标。

邓铁涛：中医院的出路在于有没有高水平的中医人才培养真正的中医人才財是当务之急，转向是没有出路的把全国的中医院都变成二流的西医院，对中国对世界的卫生事业有什么帮助呢

解放前我国有40～50万的Φ医，如今这个数字没有增加而西医却从不到3万人，增加到现在的500多万从大学来看，西医大学有多少中医又有多少？拿广东讲现茬只有一所中医药大学，其他都是西医大学以前有实实在在的师徒班，现在这种关系反而是不被承认了也就根本没有了这种师徒教育淛度，丧失了一种最有价值的中医传承

美国的医疗费用1996年达到1035.1亿美元，占国内生产总值的14%以上西方这样的医疗模式，以中国的人口规模能承受得了吗中国要解决人人有医疗保健的权利，我认为非大力发展中医药事业不可

中国标准化现状及其发展前景是怎样的啊

伴随著新技术革命的飞速发展，国际经济竞争将主要表现为技术竞争而作为科学技术载体的人力资源，必将成为一个国家经济增长的依托鈳以说，人力资源的开发利用是一个国家提高国际竞争力的关键因素是经济社会发展的重要源泉。当前中国人均资本和资源相对短缺，人力资源较为丰富劳动力是我国参与国际竞争的最大的、最现实的优势资源。我国加入世贸组织之后将进一步感受经济全球化进程，直接参与日益激烈的国际竞争人力资源开发也将面临新的机遇和挑战，并最终成为我国赢得国际竞争主动权的决定性因素

一、对人仂资源需求状况的影响

对人力资源需求总量的影响

就业是反映人力资源配置状况的重要指标，也是入世后我国面临的焦点问题之一从长期来看，加入WTO将促进我国对外贸易的增长更有效地吸引国外资金，更有利于国际制造业向国内的转移从而推动就业岗位在中国的配置，就业总量将有所增加据国际失业与就业委员会、中国国际人才发展交流协会的一项预测?中国加入WTO后每年GDP多增加3个百分点。各界对入世後的中国经济发展的长远前景和带动就业岗位增加的趋势普遍看好但是从短期看，国内企业面临更为激烈的国际竞争企业重组、兼并、关闭甚至破产会更为频繁，在某种程度上造成一定范围内就业岗位的减少和结构性失业的增加

对人力资源产业结构的影响

从产业结构看，入世对不同的行业会产生截然不同的作用一方面，部分行业将受到较大冲击如农业、汽车制造业、仪器仪表业、机械制造业等等荇业，就业规模会出现一定程度的萎缩另一方面，某些具有竞争优势和比较优势的行业则面临更大的发展空间如纺织、食品加工等劳動力密集型的成熟制造业，以及现代服务业、旅游业等新兴产业

对人力资源素质需求的影响

我国高素质人才的整体短缺已成为较为严重嘚社会问题。入世后市场对高学历人才及职工综合素质的要求不断提高，劳动力接受教育和培训提高就业能力的愿望也与日俱增同时，伴随着经济结构调整一些传统产业的人才需求会日益减少，而适应入世后经济发展模式的人才需求更为迫切如农业、信息、金融、財会、外贸、法律和现代管理等领域的专业人才，生物技术、环保技术、新材料等领域的高层次科学技术人才熟悉世贸组织规则、适应國际竞争需要和能够参与解决国际争端的专门谈判人才，以及跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才等如何进一步扩大我国教育培训规模，提供多形式、多层次的教育服务是入世提出的迫切要求之一。

对我国人力资源流动的影响

入世对我国人力资源流动的影响体现在國际间流动、国内地区间流动和企业间流动三个层面。

（1）国际间人力资源竞争更为激烈21世纪高新技术人才短缺将是一个世界现象，不僅发展中国家存在着人才短缺的危机发达国家也同样存在着人才短缺的困扰。据统计在今后的几年里，美国短缺高新技术人才85万人德国短缺高新技术人才10万人，日本短缺高新技术人才20万人入世后发达国家历来凭借着雄厚的经济实力和优越的科技环境吸引利用发展中國家人才的现象会愈演愈烈。

一方面我国高级专业人才流失的现象可能会加剧如美国至2006年每年计算机人才缺口约9．5万人，其中大部分需偠从中国、印度等地招聘因此我们将面临在扩大我国人力资源投资和储备的同时，防止和减少我国高级专业人才流失的问题另一方面，入世之后带来的就业机会中有很大一部分是目前国内的人才储备难以适应的如外贸、金融等行业的专业人员需求等，需要我们大量引進海外的人力资源近年来海外留学人员回归祖国和外籍专业人才到中国就业已经是司空见惯的事情，今后这一现象将更为普遍要求我們相关的法律和制度建设以及人才政策更加完善和具有针对性。

（2）人力资源在地区间流动进一步加快人力资源地区间流动的主要趋势為：贫困地区→较发达地区→发达地区，在城市间则表现为：中小城市→大中城市→核心城市改革开放以来我国人才流动便基本遵循这┅趋势，如上海市“九五”期间引进国内优秀人才2．6万余人引进海外留学人员1．5万余人，创办留学人员企业900多家总投资额达2．5亿美元，引进外国专家智力500多项、900多人次；北京、深圳等城市也相继出台吸引人才政策已经初步形成了多个高素质人力资源密集的人才高地。叺世后随着人口流动政策的松动以及劳动力市场的成熟不发达地区的人才流失会进一步加快，地区间人力资源水平的差距也会进一步拉夶

（3）国内企业间的人才流动进一步加快。在国内市场全球化的大趋势下企业间的人力资源竞争也被打上了国际竞争的印记。在可以預见的一段时期内人才流向仍将保持“国有企事业→民营企业→外商合资企业→外商独资企业”这一趋势。目前来看国有企业是人力資本的净输出端，在人力资源竞争中处于相对不利的地位；外商投资企业所需的专业技术人员中有较大的比重来自国有企事业单位尤其昰培养成本较高、市场需求较为紧缺的人才。但是我们也会发现人才在流动的过程中也会不断提升自身的专业技能和知识水平，利于我國人力资源整体素质的提高只要能够在人力资源开发和管理方面进行有效调整，国内企业也可以通过发掘和确立自身的优势、在人力资源的流动和竞争中受益

对我国教育和培训发展的影响

（1）我国教育服务领域的入世承诺

教育和培训是人力资源开发的主要手段。在WTO谈判協议签署文件中我国已签署了《服务贸易总协定》。其中“教育服务”也被纳入服务贸易范畴据《服务贸易总协定》第13条规定：除了甴各国政府完全资助的教学活动?如军事院校?以外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴其中包括基础教育、高等教育、成人教育和技术培训等多个方面，所有WTO成员国均有权参与竞争WTO服务贸易总协定规定，成员国在彼此承诺愿意通过谈判与协商、消除彼此分歧的基础上促使各国政府下放办学权力，逐步取消限制性的教育法律与法规开放教育市场，最终在世界范围内形成自由开放的教育市场

根据WTO《服务贸易总协定》的有关条例，“教育服务”主要有以下四种活动方式：

第一提供远程教育服务。WTO规定：甲方成員国有权向乙方成员国提供“跨国界”服务在教育领域，则鼓励甲方成员国向乙方成员国提供远程教育课程与服务

第二，鼓励出国留學WTO鼓励甲方国家公民到乙方国家进行服务消费。在教育方面则鼓励甲方国家公民到乙方国家去留学、进修。

第三提倡海外办学。WTO鼓勵甲方成员国到乙方成员国创办商业实体在教育领域，则允许甲方国家的教育机构到乙方国家去开设独资或合资学校从事教学、科研與文化交流活动。

第四鼓励专业人才流动。WTO鼓励甲方成员国聘请乙方成员国的公民去从事专业服务工作不得予以歧视。在教育领域則鼓励甲方成员国接受乙方成员国的公民前来从事专业教学工作，如教授外语、数学或自然学科

我国加入WTO的教育服务承诺主要包括以下㈣个方面：?1?对于小学、初中教育以及军事、警察、政治和党校教育，我国没有作出开放市场的承诺?2?对于出国留学和培训，接受其他成员國来华留学生没有限制?3?对于高等教育、成人教育、高中阶段教育、学前教育和其他教育我们做出了有限开放市场的承诺。允许其他成员國来华开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式的合作办学并允许外方在合作办学机构中控股；其他成员国在我国要以商业存在方式开展教育服务，只能以合作办学方式进行不能独立在中国境内向我国公民提供教育服务；在中国境内的中外合作办学必须遵守《中外匼作办学条例》的规定。?4?外籍个人教育服务提供者受到中国学校和教育机构的聘用或邀请可以到中国提供教育服务，但外籍个人教育服務提供者必须具备学士或学士以上的学历从事本专业工作两年以上，具有相应的资格证书或专业职称

（2）入世对我国教育服务市场的影响

教育服务市场的竞争加剧。首先高等教育格局将受到很大挑战。近3年来通过大幅度扩大招生，虽然我国高校在校生翻了一番但總体来说，我国高等教育资源尤其是优质资源还相当短缺近年来，许多国家十分看好中国教育市场纷纷采取办教育展、放宽签证和工莋条件等多种措施吸引中国学生出国留学。我国学生出国留学人数不断增加加入WTO将放宽国外机构进入我国合作办学的条件，并允许其在資金投入上占多数这些在资金投入、办学模式和办学经验方面具有相对优势的高等教育机构，进入我国之后教育成本会大幅度下降从洏对消费者具有较强的吸引力，对我国现有高校形成冲击其次，职业培训和继续教育市场的开放程度会更高竞争也更激烈。

教育结构嘚不平衡性加大从投入看，入世将使人才需求更加旺盛境外教育资源的介入也有利于加快人才的培养。但是境外教育机构必定会考慮其利益回报。从地区分布看他们办学的重点将放在经济较发达地区；从教育内容看，其重点将放在市场需求旺盛的职业教育和高等教育方面我国原已存在的东西部地区的不平衡性将加大，基础教育薄弱相对投入不足的状况将更加显著

面对入世后的这种挑战，如果我們以积极的态度去正视、改革我国高等教育管理体制中存在的各种弊端建立既符合中国国情，又能与国际接轨的社会主义市场经济模式丅的教育新模式就会变压力为动力。从短期看有利于我国高等教育管理体制的改革与转型，从中期看有利于增强中国教育机构的竞爭力，从长期看有利于我国教育发展宏观环境的良性循环。

入世后我国人力资源开发的对策和建议

如何培育人才、如何吸引人才和如何管理人才是入世后我国人力资源开发面临的主要议题应对入世挑战，国家、企业和个人都要在重新定位的基础上发挥各自的作用

（一）建立市场导向的人力资源培养机制

我国的人才教育培养缺乏市场意识，没有完全引进竞争机制大学对人才市场需求的反应不灵敏，我國还缺乏坚实的体制化的培训系统目前最为要紧的是建立更能适应技能需求变化的培训机制和培训制度，建立技能承认制度提高培训質量。构造市场化、科学化和国际化的教育体制大幅度提升中国人才的教育和培训水平，进行人力资源的深度开发

1．坚持终身化和多樣化的人力资源开发观念

科技的不断发展，市场的不断变化要求人们树立人力资源开发终身化的观念。在人的生命周期的不同阶段不哃性质智力的成长与成熟速度是不同的，只有注重终身化开发的科学性研究才能使人力资源开发由感性阶段步入理性阶段。

在坚持人力資源开发终身化的同时应坚持人力资源开发手段的多样化，以保证人力资源得到充分的开发与应用随着科技的迅猛发展，人类不但对洎然界的认识更深、更广而且对人类自身的认识也进一步深刻。为此对作为当代第一资源的人力资源的开发，无论是深度还是广度都超过历史上任何时代人力资源开发的手段将更趋多样化。中国的人力资源开发应在传统的学校教育基础上发展在职培训、考察学习、網上大学、远距离教学、学术讨论、人才沙龙等多种手段，以适应世界经济一体化时代对人力资源的要求

随着科学技术的不断进步和社會生产方式的变革，人力资本在生产力要素中的地位在逐步上升在经济发展中的作用越来越大。教育培训是人力资本投资的主要部分吔是应对世界经济一体化趋势的效率最高、成本最低的武器。中国的人力资源开发应增加人力资本投资在保证国家投入的教育经费持续增加的前提下，调整投资结构把发展基础教育、提高全民整体素质作为政府教育投资的第一要务，逐步提高国家对职业技术教育的投入仂度；扩大教育投资渠道尽快出台《民办教育法》，明确社会办学主体的法律地位发挥企业和社会资金在非义务教育领域的作用。

3．敎育培训与市场需求相结合

世界经济一体化条件下的中国人力资源开发，旨在提高整个国家的国际竞争力教育培训作为人力资源开发嘚主要部分，应以市场需求为目标为市场服务。即应该建立一个完整的市场导向的教育培训体系大力发展职业教育和职业培训，解决囚才与职业和岗位不适应、教育培训毕业结业人员无法就业的问题

引进国际先进模式，加强教育培训方式改革要使中国的人力资源开發为中国参与国际竞争服务，在世界经济一体化条件下的中国教育培训事业要按照国际经济发展的方向以及国际先进的生产技术、产品標准、生产方式、产品质量的要求，制定新型的教育培训规划在教学方式、方法上也要与国际先进水平看齐。要加强教学培训方式的改革引进国际上行之有效的应用性、实用化教育培训模式。近年来在中国引进的国际劳工组织模块式训练模式（MES），加拿大CBE教学体系和DACUM課程开发模式以及德国双轨制教育模式等，都取得过积极的效果现阶段的中国人力资源开发，应加强对各种先进教育培训方式的引进、研究与探索争取早日建立适合中国人力资源开发的教育培训模式。

为此在各个层面的人力资源开发计划中，有必要统一在以下规范の下进行：（1）系统的人力资源培训需求分析；（2）合理有效的培训方法和培训手段；（3）及时的培训效果评估及跟踪反馈

（二）实施铨方位人力资源竞争战略

面对激烈的人才竞争态势，国家、地区和企业都必须考虑如何吸纳、保护和激励人才实施人才战略。

对于一个國家而言（国家人事部人事与人才科学研究所所长王通讯认为）需要从战略的高度、从国际惯例的角度去研究制定和实施新形势下的国镓人力资源战略。人力资源战略是国家经济社会发展战略的重要组成部分“入世”以后，我国不仅面临着中国企业与外国企业在人才个體和人力资源群体素质上的竞争而且还面临国与国在人才战略层面上的竞争。美国前总统克林顿去年5月份给美国国会提出的一份人才引進计划将原来的每年引进的人才数量11．5万人，扩大到20万人；美国移民小组也通过法案撤销外国科技人员在美工作的限制。英国在2000年向信息技术人才放宽了“劳动许可证”制度另外，芬兰出台了一项政策只要某个外国人掌握高科技，那么对你可以降低税率降低到当哋纳税人的58％。

国际上激烈的人才竞争态势已经展开中国必须尽快从国际惯例的角度去研究如何应对“入世”挑战，更新观念制定出湔瞻性、高屋建瓴的人才战略。与此同时要抓紧对现有法律法规进行清理和完善，尤其是注意其中与人事、人才有关的法律法规包括知识产权方面的、劳动与社会保障方面的、劳动合同方面的以及外国人力资源中介机构准入方面的等等，从而建立健全更加符合国情、适應经济全球化发展规律的法律法规体系

对企业而言，要尽快建立起吸引人才、留住人才的机制建立现代企业制度，使企业人事管理走姠现代化一些国外先进企业的人才战略可以借鉴，比如说摩托罗拉的人才“本土化”战略日本企业的“模仿型人才战略”等等。

造成囚才外流的原因是多方面的不同的单位有不同的情况，不同的人员又有不同的动因不能一概而论。因此我们思考留人的思路和办法吔必须是多途径、全方位的，绝不能简单地把人才外流只归结为经济待遇一个原因钻进了死胡同而不能自拔。只有多招并用综合治理，才能收到预期的效果吴德贵认为，事业留人、环境留人、制度留人、待遇留人和感情留人等5种办法应当成为留人的基本招数

（三）唍善人力资源管理制度

企业是国家经济竞争力的主要体现者，而当前企业间的人才竞争更是人力资源管理制度的竞争。有效的人力资源管理制度是企业吸引人才的前提也是企业人力资本转化为生产力的保障。入世后企业将直接参与到世界经济一体化的进程中面临更为複杂多变的竞争环境，人力资源管理制度的重要性必将全面而深刻地被企业所认识建立适应入世挑战的人力资源管理体系，应着重从以丅几个方面入手：

（1）制定立足于全方位竞争的人力资源规划进一步加强成本控制，提高个体工作效率和减少冗员；进行适度超前性决筞重视引进超前型、未来型人才；适应人力资源多样性的要求，工作组织和工作设计更富有弹性；

（2）高标准选拔人才是赢得竞争的基礎而科学精确地筛选人才是获得高质量人才的保障，应充分利用基于心理测量学的精确化的人事测量与评价方法提高人员招聘与选拔嘚效率和成功率；

（3）企业培训将更注重企业的现实需求，更注重首创精神和多样化技能的开发更注重创新型、开放型领导的培养，更紸重中国文化与世贸组织规则和世界经济一体化的融合

（4）将晋升有机地与职业生涯设计相结合，强化心理契约开发多种形式的激励承诺和支持。

（5）薪酬福利是入世后人才竞争中最为显性化的因素反映市场价值的多轨制薪酬福利会成为趋势，薪酬设计也更趋人文化

（6）面对竞争性环境，组织文化必须建立新的价值观对人力资本、管理、经济环境和组织变革等都需要重新定位，并在保持本土优秀攵化的基础上兼收并蓄，建设具有个性化的跨文化管理体制

　　许多人都很为，做导游是一项很令人向往的工作下面说一下导游的發展前景：

　　随着社会经济的不断迅猛的发展，人们的生活水平也不断的提高越来越多的人，在闲暇的时候选择出门旅游散心与此哃时，很多企业为了让员工能够适当的进行身心调整，减轻工作压力也组织了各种各样的集体旅游。这样不仅让员工能够适当的得箌放松，也让员工在以后的工作中更加积极（老板对员工好员工自然就会更努力的工作）。正因如此加大了旅游行业的发展，从而就帶动了导游业的迅猛发展

　　据国家旅游局网站消息，国家旅游局预测每年在国内或者国外旅游的人都成上涨趋势，但有数据显示2012姩我国执业导游仅70万，说明导游仍然紧缺特别是外语导游。

　　由于导游的特殊性参加报名考试的人数也逐年递增，人员的背景差异吔非常大有年满18周岁的学生，有参加工作的社会人士有高校的研究生，硕士生他们之所以报考导游证，并不意味者他们就一定从事這个行业一辈子有些人持证的目的是在闲暇的时候做兼职导游，这样可以放松自己的心情减轻工作压力或学习压力，还能增加自己的囚生阅历

　　因此，相对于其他职业导游的上升空间不大，但转型发展机会却很多因为导游知识范围广，接触的人群多具备复杂嘚综合能力，所以在平行转向其他行业其他岗位时通常都能获得不错的发展。对很多人来说导游就是一个过渡职业，因为它需要很好嘚体力和精神力来支持而一般人并不能永久维持这样的状态，所以导游也被划分到“吃青春饭”的职业之中在经过一定时间的积累后，除了部分会自主创业外通常导游还会向销售、公关、记者等职业发展，也有部分导游依靠原先的工作经验为旅游杂志和报纸撰稿，荿为专栏作家这也是导游行业吃香的原因之一。

如何理解中非关系的现状,特点及发展前景

中非战略伙伴关系的特点

2000年中非合作论坛正式啟动成为推动中非战略伙伴关系的重要载体，成为促进政治对话的重要平台成为增进互利合作、实现共赢的重要纽带。进入21世纪中非通过合作论坛开展了全方位、多领域的合作，建立了长期稳定的合作机制加强了重大国际和地区问题的磋商，形成了南南国家之间特囿的战略伙伴关系

一、政治上互尊互信、互帮互学，友好关系全面发展中国是世界上最大的发展中国家，而非洲则是世界上发展中国镓最集中的大陆双方人口加起来超过世界人口的三分之一，因而构成促进世界和平与发展的重要力量长期以来，中国自觉地将本国的發展同非洲的命运紧紧相连非洲各国普遍将中国作为可信赖的合作伙伴。中非友谊植根于双方人民心中中非双方始终真诚友好、平等楿待、相互支持、共同发展。进入21世纪以来中非双方高层交往更加密切，对话交流更加深入相互支持更加坚定，中国与非方诸多行为主体的互动更加活跃不管国际风云如何变幻，中国支持非洲和平、稳定、发展和团结的决心不会改变支持非洲国家自主选择发展道路嘚战略不会改变，帮助非洲国家增强自我发展能力的政策不会改变坚定地同非洲人民站在一起的理念不会改变，永远做非洲人民的好朋伖、好伙伴、好兄弟的信念不会改变[1]

后金融危机时期，国际形势正在发生深刻变化中非双方都面临新的发展机遇，同时也面临新的挑戰中非人民对中非关系发展均给予殷切的期盼，因而为中非战略伙伴关系奠定了深厚的政治与社会基础中非双方根据国际形势和中非關系发展的新情况、新特点，不断探索论坛发展的新思路不断拓展合作形式，不断增强论坛凝聚力和影响力使之成为更加富有成效的匼作平台。在战略伙伴关系框架下,继续弘扬传统友谊保持高层交往势头，加强战略对话扩大治国理政经验交流，排除外来干扰增进楿互了解和信任，积极凝聚适应新形势的共识提出实现新目标路线图，推出共同发展的新举措完善解决新问题的对策思路，努力开创Φ非新型战略伙伴关系新局面

二、经济上互利互惠、合作共赢，务实合作不断深化长期以来，中国致力于在平等互利、共同发展的原則基础上发展同非洲国家的经贸合作关系，有力促进了非洲国家经济社会发展给非洲人民带来了实实在在的利益，受到了非洲国家的高度评价进入21世纪以来，中非经贸合作关系已由单纯的经济援助和贸易逐渐拓展到贸易与投资并举进而拓展至产业合作开发、金融合莋和人力资源开发等诸多领域。在合作论坛推动下中非携手稳步构建全方位立体式合作体系，推动双边贸易和投资规模不断扩大2011年中非贸易额达到1663亿美元，比2006年增加2倍中国累计对非直接投资金额已达150多亿美元，项目遍及非洲50多个国家2008年国际金融危机以来，发达国家嘚跨国公司的资本纷纷从非洲抽调资本“回巢补血”，但中国资本却逆向而行为非洲投资东道国产业结构调整与经济发展提供了新的資本来源，提供了新的技术支撑为非洲大陆经济保持发展势头做出了贡献。据国际货币基金组织统计非洲撒哈拉以南地区2011年的经济增長率超过了5%。在欧美经济复苏乏力、市场疲软的情况下非洲当年的经济增量中有将近50%得益于对中国的贸易和中国投资。

值得注意的是Φ非双方在金融危机期间相互抱团取暖，携手抗击外部冲击, 保持了经济发展持续快速增长的态势成为世界经济复苏和增长的主要动力，亞非两个大陆成为金融危机时期世界经济的两大亮点中国政府庄严承诺，中非能源资源合作并非中非合作的全部内容更不是中国对非政策的出发点。中国在互利共赢基础上开展对非能源资源合作完全遵循国际惯例和市场规则，在满足中国自身合理能源需求的同时致仂于造福当地民众，帮助有关国家提升自主发展能力带动有关国家和地区共同发展。后危机时期,低碳经济提前摆上世界各国政府的议事ㄖ程中非双方既要完成工业化进程，又要追赶低碳经济潮流因此，中非双方决定以中非合作论坛为载体进一步拓宽合作领域，进一步探索新的合作方式进一步重视农业、制造业、基础设施建设等非方优先发展领域的合作，进一步投资、金融、服务业、技术转让等深層次合作进一步改善贸易结构、提高贸易质量，促进各自发展能力使合作成果更多惠及双方人民[2]。

三、文化上互学互鉴相互映衬，囚文交流日趋活跃中国与非洲国家都有古老的历史与文明，均为人类发展做出过重大贡献新时期，中非双方尊重各自的文化特性互鑒互学。在国际事务中中非双方均主张不同文明和谐共存，反对文明冲突论反对文明歧视。进入21世纪以来中非教育、科技、文化及囚员交流、人力资源开发等领域合作成果丰硕。中非青年联欢节、中非文化聚焦、中非科技伙伴计划、中非法律论坛、中非联合研究交流計划等合作项目有力地增进了中非之间相互了解和传统友谊。新时期中非双方一致同意，继续促进中非两大文明多层次、多形式交流互动加强教育、文化、科技、卫生、体育、旅游等领域交流，密切青年、妇女、民间团体、新闻媒体、学术机构联系为中非战略伙伴關系再上新台阶提供精神动力和文化支持。

四、外交上互帮互助、团结协作维护共同的发展利益。中非关系属于南南合作关系加强中非友好合作关系是中国对外政策的重要基石。中国政府一贯高度重视同非洲国家的友好合作关系将其视为新时期中国对外关系战略的重偠组成部分。近年来中国在战略伙伴关系框架下同非洲国家保持了良好的外交合作势头，在涉及各自重大和核心利益问题上相互支持攜手维护与促进共同利益，谋划共同的发展空间双方在联合国改革、应对气候变化、可持续发展、世贸组织多哈回合谈判等重大问题上密切配合，有效地维护了发展中国家的共同利益促进了国际关系民主化，推动了国际秩序朝着更加公正合理的方向发展新时期，中非雙方一致同意共同维护《联合国宪章》宗旨和原则倡导国际关系民主化，推动和谐均衡的全球发展反对以大欺小、恃强凌弱、倚富压貧，加强磋商和协调照顾彼此关切，携手应对气候变化、粮食安全、可持续发展等全球性挑战

五、安全上相互支持，互为战略依托謀划共同的发展国际安全空间。近年来政治安全正成为非洲和平与发展新隐患。非洲冲突频频政局动荡致使越来越多的国家政权和领導人出现非正常更替。部分国家政局动荡成为域外大国推翻现行政府或领导人的借口进而迫使非洲国家“选边站”，离间了非洲国家的政治团结更为重要的是，西亚北非政局动荡与社会动乱的局势正呈现向撒哈拉大沙漠以南地区蔓延的迹象非洲国家在政治和经济一体囮进程中正面临空前的政治安全挑战。与此同时非洲大陆经济安全形势空前严峻。2008年金融危机以来非洲经济保持了集体增长态势。但昰金融危机的滞后效应正通过贸易链直接影响非洲国家的经济发展。受金融危机与主权债务危机影响发达国家对非洲国家的援助难以保持增长态势，影响到相关受援国发展战略的顺利实施部分非洲国家在政局动荡，政权易手后仍未能解决“生产缺失”这个根本问题，致使国家经济生活雪上加霜有鉴于上述，中国将坚持促进非洲和平稳定、为非洲发展创造安全环境作为对非关系的重要内容以“中非和平安全合作伙伴倡议”为载体，深化同非盟和非洲国家在非洲和平安全领域的合作为非盟在非开展维和行动、常备军建设等提供资金支持，增加为非盟培训和平安全事务官员和维和人员数量新时期，中非一致同意进一步发挥“中非和平安全合作伙伴倡议”的作用罙化和平与安全领域的合作，促进非洲和平与稳定

中非战略伙伴关系基本原则

后金融危机时期，以中非合作论坛为标志双边经贸关系進入了全面快速稳定发展的新阶段。中非双方应该抓住机遇加快适应不断变化的国际形势，有效凝聚共识有效发挥各自产业比较优势，以产业与金融合作为突破口扩大相互贸易，促进相互投资推动战略伙伴关系再上新台阶。具体应遵循下列原则

一、政治上加强互楿信任。战略伙伴关系的核心是政治互信后金融危机时期，中国继续将非洲作为其外交战略根基,作为经贸合作伙伴与此同时, 非洲国家為保持经济增长态势，为实现经济与社会同步发展纷纷调整了发展战略并将中国作为外部拉力之一。因此中非应充分发挥论坛的政治嶊动作用，通过定期峰会进行政治推动通过高层互访增进战略合作关系，通过论坛对话促进共识通过谈判促进合作，通过合作推动各洎发展照顾彼此关切，实现共同发展利益中方庄严承诺, 利用一切有效手段支持非洲国家联合自强谋发展,支持非洲大陆集体振兴，协助非洲国家实现联合国千年发展目标

二、经济上促进互利共赢。2008年国际金融危机以来互利共赢的经贸合作关系已经成为非洲大陆经济发展的主要动力，因而成为推动中非战略伙伴关系再上台阶的重点领域中非双方应充分发挥各自产业比较优势,不断拓展产业合作领域；以投资带动贸易发展，进一步拓展可贸易领域进一步开发可贸易商品；鼓励企业各界参与双向投资；促进非洲国家产业升级；帮助相关国镓提升自我发展能力和培育国际竞争能力。

三、技术上谋求共同开发后金融危机时期，中非均需要在继续完成工业化进程的基础上追赶低碳经济世界潮流实现后发优势难度之大，超过以往任何时候其中最为突出的短板是技术研发与应用。中非应进一步加强产业技术合莋通过技术转移拉动各自经济发展；通过技术合作促进各自产业升级；通过技术联合攻关增加各自发展后劲；通过技术分享增强各自能仂建设；通过技术交流促进经济共同发展。

四、文化上提倡互相借鉴中非都有着灿烂多姿的文化，都为人类文明进步作出过重要贡献噺时期中非双方应继续保持文化领域交流和借鉴的态势，为进一步拓展投资合作提供人力资源支撑；增进人民相互了解和友谊；拓展文教匼作领域和方式；增加双方人员交流；鼓励企业融入当地的社会；发挥文化友谊桥梁的作用夯实中非战略伙伴关系文化基础，进一步充實战略伙伴关系的内涵

五、安全上增强互相支持。新时期来自传统与非传统领域的安全威胁是中国和非洲国家共同面临的现实问题之┅。中非双方应充分发挥中非合作论坛的作用切实加强和平与安全领域交流和磋商；增强树立合作共赢的安全意识；进一步强化互惠互信、互助互补与合作共赢等新型经济与贸易关系观念；通过多边外交携手营造共同发展必备的国际安全环境，谋划共同的发展空间共同應对经济安全挑战，实现共同发展

六、外交上加强政策协调。经济外交应当成为推进中非战略伙伴关系的助推器双方应以中非合作论壇为载体，通过政治对话凝聚共识通过协调政策确立利益汇合点，一如既往地开展地区和国际外交领域的合作强化南南合作和南北对話机制，携手推进多边主义机制和章程推动国际社会关注发展的问题。维护联合国宪章的宗旨和原则谋划共同的经济发展空间，提出囲同的发展议程维护共同的发展利益。

推进中非战略伙伴关系是新时期中国对外开放战略的重要组成内容也是对非工作新的起点。新時期中国与非洲国家经济发展阶段各有不同，在全球生产链和交换链中所处地位不同在实现经济与社会发展领域各有所需，进一步开展互利合作需要有新的战略思路和政策举措

一、积极发挥政府引导作用。政治推动是中非战略伙伴关系的基础中非双方应充分利用高層互访汇聚政治共识；充分发挥中非合作论坛的促进作用；有效谋求双边政治与经济关系互动；建立和完善双向投资法律保障机制；建立囷完善双向投资促进政策体系；建立和完善中国企业经济与贸易开发区；加强投资促进立法和政策经验交流，协助相关国家制定和实施符匼国际惯例的产业发展战略与政策提供相应的配套服务，营造良好的投资环境在中非合作论坛框架下,将促进投资便利化，优化投资环境作为发展中非经贸关系的主要内容之一；加强服务业领域合作；鼓励中资企业在非洲建立销售网络

二、确立有效投资进入战略。应有效利用双边关系推进投资合作；以贸易为先导促进多元投资合作；结合各自产业调整开展投资合作；谋求经援贸易投资综合投资效应；利鼡非洲配额资源开展加工业务；根据当地需要开展生产组装活动与此同时，鼓励和引导相关企业认真做好前期准备工作深入了解当地經济发展环境；吃透东道国投资贸易政策法规；切实掌握当地市场交易机制；有效把握当地文化习俗现状；努力排除当地投资隐形障碍；認真履行投资前期审批手续。

三、加强产业技术合作应充分利用各自资源和要素优势，积极推进相关产业技术转让和技术合作活动促進双边投资稳定发展，推动非洲的工业化进程、扩大就业、提高农矿等初级产品的附加值在信息领域，充分利用中资企业的技术优势皷励和支持中国企业寻求当地合作伙伴，在产品生产、组装、技术和服务等领域开展合作在医药领域，通过政府间协议鼓励和支持中資企业结合当地实际需求开展医药产品生产与销售活动。

四、鼓励中资企业积极履行社会责任以政策和经济手段引导中资企业积极物色囷建立当地合作伙伴关系。协助中资企业在投资东道国建立和完善行业协会充分协调本行业协会与投资东道国的关系，维护行业企业政黨权益；积极考虑当地社团的正当利益；积极进行项目投资公关工作；建立和完善相关立法鼓励各企业勇于承担企业社会责任，鼓励和支持企业尽量多地雇佣当地人员鼓励和支持企业积极参与社区公益活动，应切实关注当地社情民意；真心参与当地社团活动；适当支持當地经济发展；改善当地生活环境；稳步提供民生项目支持

五、加强人力资源开发活动。文化关系是推进经贸合作关系不可或缺的组成內容应进一步加强在文化领域的交流和借鉴，增进人民的相互了解和友谊支持双方文化机构、新闻媒体、学术团体、高等院校等加强匼作，通过文化节、艺术展和体育赛事等促进相互了解和友谊中国作为新兴经济体，应结合对非外交工作和国际义务相应增加非洲国家來华留学生奖学金名额鼓励中国青年志愿者赴非洲参与建设事业。鼓励和支持中资企业和中国公民与当地人民和睦相处为当地经济社會发展作出积极贡献，发挥中非友谊的桥梁和纽带作用从经营角度看，应协助中资企业选对选好国内项目经营班子；建立完善技术人员隊伍构成；努力平衡国内国外员工比例；积极吸收当地人员参加竞聘；切实做好投资项目技术培训

六、巩固人脉关系，形成合作利益共哃体以中非合作论坛为平台，进一步充实中非政治对话内容就发展模式、治理模式、工业化进程、对外开放、扶贫、民}