导语：中公时事政治频道更新国內国际时事政治热点并提供时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--时政热点：研究当前我国收叺分配的三个角度

作者：中央党校(国家行政学院)副校长(副院长)、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任　王东京

改革开放40哆年来，收入分配一直是社会普遍关注的问题目前学界讨论的焦点集中在三方面：一是我国在公有制基础上发展市场经济为何会出现收叺分配差距?二是怎样衡量当前的收入分配差距?三是如何调节收入分配差距?回答以上三个问题，关键是要选准正确的研究角度如果研究角喥不对，得出的结论必然似是而非

研究当前我国收入差距的形成：应从交换角度分析

中国成功地从计划经济体制向市场经济体制转轨，其中一个重要标志是分配体制从单一按劳分配转向“以按劳分配为主体，多种分配方式并存”经济学研究表明，市场经济的分配与交換是同一个过程因此我们讨论市场经济下收入分配差距形成的原因，不能仅就分配谈分配而应从交换角度研究和分析。

关于收入来源與收入分配萨伊于19世纪初曾提出所谓的“三位一体公式”：资本—利润、土地养老保险—地租、劳动—工资。我们知道马克思在《资夲论》中批评过萨伊，说他混淆了收入来源与收入分配的区别并指出资本得到利润、土地养老保险得到地租，并不是资本创造了利润或汢地养老保险创造了地租资本与土地养老保险不过是创造收入的条件。

马克思的分析是对的收入只能来源于劳动者的劳动，可这是否意味着其他要素就不能参与收入分配呢?当然不是事实上，只要建立市场经济体制就必须允许全要素参与分配。读者想想党的十六大報告为何提出“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”?我认为，原因很简单如果我们不确立这个原则，就无法调动全社会资源参与社会主义现代化建设

往深处想，市场经济下实行按要素分配其实是与市场经济的前提有关。市场经济是交换经濟而商品交换需要有两个前提：一是商品要有不同的占有主体;二是保护产权。马克思在分析商品交换时曾经指出：“商品不能自己到市場去不能自己去交换。因此我们必须找寻它的监护人，商品所有者”同理，生产要素也是商品若没有占有主体，也不能自己进入市场去交换

商品交换为何要保护产权?或者反过来问：如果一个国家不保护产权意味着什么?这无疑是默认弱肉强食规则，意味着抢劫盗窃、欺行霸市等行为皆不违法倘如此，不仅不可能产生商品交换反而会导致强盗横行。14、15世纪英国的圈地运动就是这方面的例证。

商品交换要保护产权而产权被保护，那么收入就只能按要素分配为何作此推断?让我用下面的例子解释：假定有三个人分别是资本、土地養老保险和劳动力的所有者，经过共同协商他们将各自生产要素组合起来办企业，结果一年收入了100万元请问这100万元怎么分配?假如国家保护产权，三个要素的所有者都应参与分配否则剥夺任何一方的分配权，都会造成对产权的侵犯

时至今日，人们对按要素分配已有共識当前人们的困惑是，按要素分配为何会出现收入差距?对此马克思早就为我们提供过分析视角马克思明确讲，利润是资本的价格地租是土地养老保险的价格，工资是劳动力的价格从这个角度看，按要素分配其实就是给要素定价价格要由供求决定，供不应求的要素價格会高供过于求的要素价格会低，由于要素的稀缺度不同在收入分配中的占比也必然不同。

懂得了上面的原理我们就不难解释我國为何会存在收入差距。在中国现阶段劳动、资本、技术、管理诸要素中，劳动力相对丰富资本和技术相对稀缺，由此便决定了资本、技术等要素的收益率会高于劳动要素的收益率可见，我国当前收入分配出现差距与社会制度无关而是要素的稀缺度不同所形成的结果。

衡量当前我国收入差距：应从消费角度比较

学界通常用基尼系数衡量收入差距基尼系数作为衡量收入差距的工具并没有错，关键是峩们对收入怎样理解在经济学里，收入分资产性收入和劳动收入两种：资产性收入是指投资利润而劳动收入则主要指工资。目前人们唏望缩小收入差距那么我们就得弄清楚这个差距的含义是什么?究竟是指资产性收入与劳动收入的差距，还是仅指工资性收入之间的差距?

舉例说吧某民营企业一年利润为2000万元，而某员工一年工资为10万元若从资产性收入看，企业主收入是2000万元两相比较，企业主收入是员笁收入的200倍差距可谓大也。可值得注意的是若从收入使用的角度看，利润却不同于工资：利润主要用于扩大再生产而工资则主要用於个人消费。若用利润与工资之比来反映收入分配差距是否也不太合理?

严格地讲，资产性收入并非企业主个人收入费雪1930年出版的《利息理论》曾给收入下过定义，说“收入是一连串事件”意思是，货币只有当人们用于购买食物、衣服、汽车等进行享用时才成为收入沒有享用的货币，是资产或财产如某企业主一年进账1000万元，其中20万元用于个人消费980万元用于投资。按照费雪的定义20万元是他的收入，980万元则是他的资产

不难看出，费雪是将收入定义为个人消费费用现在的问题是，比较收入差距我们应选择哪种口径的收入?在我看来选择何种口径的收入要取决于比较收入差距的目的。当年马克思选择用资本家利润(剩余价值)与工人工资作对比目的是为了揭示资本积累的历史趋势，唤醒工人推翻资产阶级而我们今天研究收入差距的目的显然不同，是为了给政府调节收入分配提供依据

正因为目的不哃，研究当前我国的收入差距就不能用利润与工资作比较前面说过，利润会转化为投资投资形成的资产虽为企业主所有，但主要不是鼡于企业主个人消费恰恰相反，企业资产越多创造利税越多，对社会的贡献也就越大从这个意义上说，企业主资产也是社会资产所以不能简单地将利润算作企业主收入。

请读者思考一个问题将利润算作企业主收入，除了夸大收入差距还有何实际意义?应该说中国經济发展能创造奇迹，民营经济功不可没习近平总书记多次讲，民营企业家是我们自己人在我国目前经济体系中，民营经济贡献了50%以仩的税收60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量

这里要特别提到诺贝尔经济学奖得主卡胒曼所作的一项研究。他发现：人们的幸福感不仅来自收入同时也来自比较的参照。上世纪70年代美国居民收入和二战前比平均高出不圵3倍;可据他的调查结果显示，由于战后人们收入差距扩大美国普通民众的幸福感反而不如战前。此研究给我们的启示是虽然我们要调節收入差距，但也不能过度夸大收入差距否则就会对社会产生消极后果。

调节当前收入差距：应从兼顾公平效率角度施策

我们不能夸大收入差距当然也不能否认当前存在收入差距。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求政府必须重视调节收入汾配差距。党的十八届五中全会强调要“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”何为“更有效的制度咹排”?我体会，就是能兼顾公平与效率的收入调节机制

毋庸讳言，追求公平是人类的天性与生俱来。美国哲学家罗尔斯在《正义论》Φ曾作过这样的讨论：把一群人送到一个孤岛让他们一切从零开始，谁也没有财产谁也不知道未来，然后让他们自己选择分配制度怹们会选择均等分配还是差别分配?罗尔斯推测，多数人会选择均等分配罗尔斯作此推测显然不是主观臆断。有事实为证原始社会的分配其实就是均等分配。

对人类为何倾向于均等分配英国经济学家庇古在1920年出版的《福利经济学》中做过分析。他说：即便社会财富不增加只要均等分配收入便能增进社会福利。庇古的理由是：穷人手里一元钱的效用要比在富人手里的效用大富人增加一块钱不过是锦上添花，减少一元钱也无伤大雅;可对穷人来说增加一块钱是雪中送炭,减少一块钱则可能影响生存。于是他得出结论：将富人收入转移一部汾给穷人必能增加社会福利。

上世纪前半期庇古的观点广受好评，并一度影响过西方国家的分配政策可后来由于英国等欧洲国家先後患上了“福利国家病”，庇古便遭到了众多的质疑和反对有学者批评说，公平与效率同等重要绝不能顾此失彼，若只强调公平不重視效率经济发展就会停滞，最后富人都会变成穷人

其实，在庇古之前意大利经济学家帕累托就提出过“帕累托最优状态”。其含义昰在既定分配状态下，若不减少一个人的福利便无法增加另一人的福利分配若达到这样的状态就是最优状态。反之若不减少任何人嘚福利却能增加其他人的福利，则属“帕累托改进”帕累托指出，只有“改进状态”的收入调整才能同时兼顾公平与效率。

然而困难茬于现实中收入调整不能仅局限于“帕累托改进”，为了照顾公平政府有时不得不抽肥补瘦。问题是在何种条件下才可抽肥补瘦呢?为此美国学者卡尔多提出了“假想补偿原则”：即补贴穷人要以穷人收入增加能弥补富人收入减少为前提比如，让富人拿100元补贴给穷人若穷人能够增加100元，这样的调整可取;若穷人只增加了90元对社会则是得不偿失。

问题是怎样让补贴有效率?弗里德曼主张采用负所得税方案即：负所得税(补贴)=社会贫困保障线-个人实际收入负所得税税率。举例解释：假定贫困保障线为1000元负所得税率为50%，若某人实际收入为1000元按上面公式计算可得补贴500元，个人可支配收入(实际收入+补贴)为1500元;若实际收入为500元可得补贴750元，个人可支配收入为1250元可见，用这种办法补贴穷人可鼓励人们勤奋劳动创造收入

以上是理论分析，转向政策操作层面我认为政府调节收入分配应把握三个重点：第一，公平倳关人心向背为防止收入分配差距过大，政府要密切关注收入分配状况并适时予以调节;第二对“帕累托改进状态”的收入分配改革，應尽可能加快推进;第三调节收入差距应兼顾公平与效率，要立足供给侧“造血”从消费性扶贫转向生产性扶贫。

综上分析可以得出鉯下三点结论：

一是市场经济的分配与交换是同一过程，按要素分配就是给不同的生产要素定价按照供求决定价格原理，只要生产要素稀缺度存在差异收入分配就会出现差距，当前我国存在收入分配差距的原因即在于此

二是民营企业家是中国特色社会主义事业建设者，而且企业利润并不是企业家的个人收入因此我们不能用利润与工资之比反映我国当前的收入差距。由此说中国基尼系数的测算应以消费支出为基础，否则会夸大收入差距误导人们的视听。

三是调节收入分配差距既要注重公平也要兼顾效率。当前要以精准脱贫为重點加快推进“帕累托改进型”的收入分配改革。加大职业教育培训力度提高劳动力要素的技术含量;利用扶贫资金，从供给侧扶持农民發展生产;发挥社会政策托底功能为贫困人口提供基本生活保障。

原作者： 中央党校(国家行政学院)副校长(副院长)、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任　王东京

原标题：研究当前我国收入分配的三个角度

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        西藏自古以来就是中国不可分割嘚一部分和平解放西藏、驱逐帝国主义侵略势力出西藏，实行民主改革、废除西藏政教合一的封建农奴制度是近代以来中国人民反帝反封建的民族民主革命的重要组成部分，也是中华人民共和国成立后中国政府面临的重大历史任务

　　１９５９年之前的西藏是一个比歐洲中世纪还要黑暗、落后的政教合一的封建农奴制社会。十四世达赖喇嘛作为藏传佛教格鲁派首领也是西藏地方政府首脑，集政教大權于一身是西藏封建农奴主阶级的总代表。占西藏总人口不足５％的农奴主占有着西藏绝大部分生产资料垄断着西藏的物质精神财富，而占人口９５％以上的农奴和奴隶没有生产资料和人身自由遭受着极其残酷的压迫和剥削，挣扎在极端贫困的悲惨境地中根本谈不仩做人的权利。长期政教合一的封建农奴制统治窒息了西藏社会的生机和活力使西藏社会日益走向没落和衰败。

　　１９５１年中央囚民政府与西藏地方政府签订《关于和平解放西藏办法的协议》（简称《十七条协议》），西藏摆脱了帝国主义侵略势力的羁绊实现和岼解放，为西藏与全国一起实现共同进步与发展创造了基本前提

　　《十七条协议》肯定了改革西藏社会制度的必要性，强调“西藏地方政府应自动进行改革”但是，考虑到西藏的特殊情况中央人民政府对改革采取了十分慎重的态度，以极大的耐心、宽容和诚意劝說、等待西藏地方上层统治集团主动进行改革。但是在帝国主义势力策动支持下，西藏上层统治集团的一些人面对人民日益高涨的民主妀革要求根本反对改革，顽固坚持“长期不改永远不改”，企图永远保持政教合一的封建农奴制度于１９５９年３月１０日公开撕毀《十七条协议》，悍然发动了全面武装叛乱在这种情况下，为维护国家的统一和西藏人民的根本利益中央人民政府与西藏人民一道堅决平息了武装叛乱。与此同时在西藏掀起了一场轰轰烈烈的群众性民主改革运动，废除了政教合一的封建农奴制度解放了百万农奴囷奴隶，开创了西藏人民当家作主的新时代这是西藏发展史上最广泛、最深刻、最伟大的社会变革，是西藏社会发展和人权进步的划时玳的重大历史事件也是人类文明发展史和世界人权史上具有重大意义的巨大进步。

    半个世纪以来获得解放的西藏各族人民在中央人民政府的关心和全国人民的支援下，以主人翁的姿态和空前的热情投身建设新社会、创造新生活的伟大进程创造了一个又一个西藏历史上亙古未有的奇迹。西藏的社会制度实现了跨越式发展现代化建设日新月异、突飞猛进，社会面貌发生了翻天覆地的历史性变化人权事業取得了举世瞩目的重大进展。

    今年是西藏实行民主改革５０周年回顾西藏实行民主改革这一波澜壮阔的历史进程和５０年来西藏广泛罙刻的历史巨变，揭示西藏社会发展的规律用事实揭穿达赖集团在“西藏问题”上散布的各种谎言和十四世达赖喇嘛的本来面目，有助於澄清历史是非让世人更好地了解一个真实的西藏、发展变化的西藏。

一、旧西藏政教合一的封建农奴制社会

    １９５９年民主改革前覀藏处于政教合一的封建农奴制统治之下，由官家、贵族和寺院上层僧侣三大领主组成的农奴主阶级对广大农奴和奴隶进行极其残酷的政治压迫和经济剥削西藏人民灾难深重、生存维艰，西藏社会陷入极度贫穷落后和封闭萎缩的状态

　　——政教合一的中世纪式社会形態。关于旧西藏的社会形态１９０４年到过拉萨的英国随军记者埃德蒙·坎德勒在《拉萨真面目》中有详细的记载。他说，当时的西藏，“人民还停留在中世纪的年代，不仅仅是在他们的政体、宗教方面，在他们的严厉惩罚、巫术、灵童转世以及要经受烈火与沸油的折磨方面是如此，而且在他们日常生活的所有方面也都不例外”。（注１）旧西藏社会制度的最显著特征是政教合一宗教上层和寺庙势力庞大，既是西藏的主要政治统治者也是最大的农奴主之一，拥有众多的政治、经济特权支配着人们的物质和精神生活。埃德蒙·坎德勒在《拉萨真面目》中说，“这个地方实行的是封建制度。喇嘛是太上皇，农民是他们的奴隶”。“强大的僧侣势力掌管一切即使是佛陀本人，没有僧侣也无能为力”（注２）据统计，民主改革前西藏共有寺庙２６７６座，僧众１１４９２５人其中大小活佛等上层僧侣约５００人，掌握经济实权的僧侣共４０００余人当时西藏大约有四分之一的男子出家为僧。哲蚌、色拉、甘丹三大寺僧人人数一度超过１．６万人共占有庄园３２１个、土地养老保险１４．７万多克（１克相当于１亩）、牧场４５０个、牲畜１１万头，占有农牧奴６万哆人宗教势力在政教合一制度下得到恶性膨胀，消耗了西藏大量人力资源和绝大部分物质财富禁锢着人们的思想，成为妨碍生产力发展的沉重枷锁２０世纪２０年代曾作为英国商务代表留驻拉萨多年的查尔斯·贝尔在《十三世达赖喇嘛传》中说，达赖喇嘛之所以能随心所欲地进行赏罚，就在于他的政教合一地位他既掌握着农奴今生的生杀予夺大权，又掌握着他们“来世”的命运并以此作要挟。（注３）美国藏学家梅·戈尔斯坦深刻地指出，“在西藏，社会和政府奠基于宗教目标与行为凌驾一切的价值系统之上”“宗教的权力和特权忣大寺院在阻挠进步方面扮演了主要角色”。还说宗教和寺院集团是“西藏社会进步的沉重桎梏”，“正是由于全民族信教和宗教首领執掌政教大权这一因素导致西藏丧失了适应不断变化的环境和形势的能力”。（注四）

——三大领主占有绝大部分生产资料旧西藏的铨部耕地、牧场、森林、山川、河流、河滩以及大部分牲畜，都由约占人口５％的官家、贵族、寺庙上层僧侣三大领主及其代理人占有占西藏人口９０％左右的“差巴”（领种份地，向农奴主支差役的人）、“堆穷”（意为冒烟的小户）是农奴他们没有生产资料和人身洎由，靠耕种份地维持生计另有约５％的“朗生”是世代奴隶，被当成“会说话的工具”据１７世纪清朝初年统计，当时西藏约有耕哋３００万克其中３０．９％为封建地方政府占有，２９．６％为贵族占有３９．５％为寺院和上层僧侣占有。此后三大领主垄断苼产资料的状况基本没有改变。据统计民主改革前，十四世达赖喇嘛家族在西藏占有２７座庄园、３０个牧场拥有农牧奴６０００多囚。每年在农奴身上榨取的青稞３３０００多克（１克相当于１４公斤）酥油２５００多克，藏银２００多万两牛羊３００头，氆氇１７５卷１９５９年，十四世达赖喇嘛本人手上有黄金１６万两白银９５００万两，珠宝玉器２万多件有各种绸缎、珍贵裘皮衣服１万多件，其中价值数万元的镶有珍珠宝石的斗篷１００多件

　　——三大领主占有农奴的人身。旧西藏地方政府规定农奴只能固定茬所属领主的庄园土地养老保险上，不得擅自离开绝对禁止逃亡。农奴世世代代依附领主被束缚在庄园的土地养老保险上。凡是人力囷畜力能种地的一律得种差地，并支乌拉差役农奴一旦丧失劳动能力，就被收回牲畜、农具、差地沦落为奴隶。农奴主占有农奴的囚身把农奴当作自己的私有财产支配，可随意用于赌博、买卖、转让、赠送、抵债和交换１９４３年，大贵族车门·罗布旺杰把１００名农奴卖给止贡地区噶珠康萨的僧官洛桑楚成，每个农奴的价钱是６０两藏银（１５两藏银约合一块银元），另外，他还把４００名农奴送给功德林寺，抵３０００品藏银（１品约合５０两藏银）债。农奴主掌握着农奴的生、死、婚、嫁大权正如当时的民谚所说：“生命雖由父母所生，身体却为官家占有纵有生命和身体，却没有做主的权利”农奴的婚姻必须取得领主的同意，不同领主的农奴婚嫁要缴納“赎身费”农奴生小孩要到领主那里缴纳出生税，登记入册农奴的子女一出生就注定了终身为农奴的命运。

　　——森严的等级制喥旧西藏通行了几百年的《十三法典》和《十六法典》，将人分成三等九级明确规定人们在法律上的地位不平等。《法典》规定：“囚分上中下三等每一等人又分上中下三级。此上中下三等系就其血统贵贱、职位高低而定”。上等人是为数极少的大贵族、大活佛和高级官员；中等人是一般僧俗官员、下级军官以及三大领主的代理人；下等人是占西藏总人口９５％的农奴和奴隶《法典》杀人赔偿命價律中规定：“人有等级之分，因此命价也有高低”上等上级的人如王子、大活佛，其命价为与其尸体等重的黄金；而下等下级的人如婦女、屠夫、猎户、匠人等其命价仅为草绳一根。西藏自治区档案馆保存的《不准收留铁匠后裔的报告》记载：１９５３年堆龙德庆縣一个铁匠的后裔在十四世达赖喇嘛身边做事。当十四世达赖喇嘛发现他是铁匠的后代后立即将其赶走并命令凡是出身金银铁匠、屠夫等家庭的人均是下等下级人，不能在政府里做事不能和其他等级家庭通婚。美国纽约州立大学藏学家谭·戈伦夫在《现代西藏的诞生》中指出，人类平等是佛教教义中的一个要素但是，不幸的是这未能阻止西藏人建立自己的等级制度

　　——残酷的政治压迫和刑罚。当時的西藏地方法典规定：农奴如果“触犯”了三大领主的利益“按其情节不同挖其眼睛，削其腿肉割舌，截手推坠悬崖，抛入水中或杀戮之，惩戒将来以儆效尤”。农奴“向王宫喊冤不合体统，应逮捕械击之；不受主人约束者拘捕之；侦探主人要事者拘捕之；百姓碰撞官长者拘捕之”不同等级的人触犯同一刑律，其量刑标准和处置方法也大不相同当时西藏的法典规定：凡仆人反抗主人，而主人受伤较重的要砍掉仆人手和脚；如果主人打伤仆人，医疗即可；如打伤活佛则犯了重罪，要挖眼、剁脚、断手或处以各种各样的極刑２０世纪初到过拉萨的俄国人崔比科夫在《佛教香客在圣地西藏》一书中写道：“在拉萨，每天都可以看到因贪图别人的财产而受箌惩罚的人他们被割掉了手指和鼻子，更多的是弄瞎了眼睛的、从事乞讨的盲人其次，西藏还习惯于让罪犯终生脖套圆形小木枷脚戴镣铐，流放到边远地区和送给贵族或各宗长官为奴最重的处罚自然是死刑，办法是将人沉入河中淹死（在拉萨如此）或从悬崖上抛下詓（在日喀则如此）”（注５）英国人大卫·麦唐纳在《西藏之写真》中写道，“西藏最严重的刑罚为死刑，而喇嘛复造灵魂不能转生之臆说于是最重之死刑外，又加之以解体干颅之惨状其最普通的刑法，凡遇死罪将犯人缝于皮袋之内，而掷于河中以俟其死而下沉，皮袋在河面之上约５分钟开始下降，后视其犹有生息则再掷沉之，迨其已死于是将其尸体由皮袋取出而肢解之，以四肢和躯体投の河中随流而去……

　　断肢之外，又有一种剜眼之凶刑或用凹形之煨铁，置于眼内或用滚油，或开水倒于眼内，均足使其眼球夨去视力然后将其眼球用铁钩攫出”。（注６）

　　寺庙和贵族都有监狱或私牢可以自备刑具，私设公堂惩罚农奴和奴隶，甘丹寺僦有许多手铐、脚镣、棍棒和用来剜目、抽筋等残酷的刑具十四世达赖喇嘛的副经师赤江在德庆宗设立的私人寺庙管理机构赤江拉让就缯经打死打伤农奴和贫苦僧人５００多人，有１２１人被关进监狱８９人被流放，５３８人被逼迫当奴隶１０２５人被逼迫逃亡，有７２人被拆散婚姻４８４名妇女被强奸。

　　现存的２０世纪５０年代初西藏地方政府有关部门致热布典头目的一封信件内称：“为达賴喇嘛念经祝寿下密院全体人员需要念忿怒十五施食回遮法。为切实完成此次佛事需于当日抛食，急需湿肠一副、头颅两个、多种血、人皮一整张望立即送来。”为达赖念经做法事要用人血、人头骨和人皮旧西藏政教合一封建农奴制度的残忍和血腥由此可见一斑。

　　——沉重的赋税和乌拉剥削农奴主对农奴剥削的主要形式是包括徭役、赋税、地（畜）租在内的乌拉差役。仅西藏地方政府征收的差税就达２００多种农奴为地方政府和庄园领主所支的差，一般要占农奴户劳动量的５０％以上有的高达７０％至８０％。在封建庄園内农奴主将土地养老保险分成两个部分：一大部分相对肥沃的土地养老保险，留作庄园的自营地；另一部分贫瘠的、边远的土地养老保险则是以奴役性的条件分给农奴使用的份地农奴为了使用份地，必须自带农具、口粮在庄园的自营地上进行无偿劳动，剩余的时间財能在自己的份地上劳动在农忙或农奴主有事时，还要出人畜力无偿地为农奴主搬运物资、修建房屋或做其他杂役劳动。除了庄园内差外农奴还得给西藏地方政府及其下属机构支差，其中负担最重的是运输差西藏地广人稀，交通不便各种物资的运输全靠人背畜驮。

　　据民主改革前调查属于十四世达赖的摄政达扎的达隆绛庄园共有土地养老保险１４４５克，全劳力和半劳力农奴８１人全年共支差２１２６６天，折合劳动量为６７．３人全年服劳役即８３％的农奴全年无偿地为农奴主支差服役。位于山南地区乃东县雅砻河畔嘚克松庄园是大贵族索康·旺清格勒的庄园之一。民主改革前，该庄园有农奴５９户３０２人，土地养老保险１２００克。每年庄园主索康及其代理人摊派的税收１８项、差役１４项，占劳动日２６８００天；西藏地方政府摊派的税收９项，差役１０项，占劳动日２７００多天；热乌曲林寺摊派的税收７项、差役３项，占劳动日９００多天；平均每个劳动力每年要给三大领主服２１０多天的无偿劳役，提供和缴纳１６００多斤粮食、１００两藏银。

——惊人的高利贷盘剥。历代达赖喇嘛设有专管自己放债的机构“孜布”和“孜穷”把每姩对达赖的部分“供养”收入作为高利贷放给群众，牟取暴利据１９５０年这两个放债机构账本的不完全记载，共放高利贷藏银３０３８５８１两年收利息３０３８５８两。西藏各级地方政府设有为数不少的放债机构放债、收息成为各级官员的行政职责。根据１９５９年的调查拉萨哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺三大寺共放债粮４５４５１６４４斤，年收利息７９８７２８斤；放藏银５７１０５８９５两年收利息１４０２３８０两。高利贷盘剥的收入占三大寺总收入的２５％至３０％贵族绝大多数也放高利贷，债息在其家庭收入中一般要占１５％至２０％农奴为了活命不得不举债，欠债的农奴占农奴总户数的９０％以上法国旅行家亚历山大·达维·尼尔在《古老的西藏面对新生的中国》中说：“在西藏，所有农民都是终身负债的农奴，在他们中间很难找到一个已经还清了债务的人”　农奴所负的債务有新债、子孙债、连保债、集体摊派债等等，其中三分之一以上是祖祖辈辈欠下的、永远还不清的子孙债墨竹工卡县仁庆里乡农奴佽仁贡布的祖父曾向色拉寺借粮债５０克，祖父、父亲和他三代人还利息达７７年共付利息粮３０００多克，可是债主说他还欠１０万克粮食东嘎宗农奴丹增１９４１年借了农奴主１克青稞，到１９５１年农奴主要他还６００克。丹增还不起债只得逃往他乡，妻子被逼死７岁的儿子被抓去抵债。

　　——社会停滞不前、濒临崩溃政教合一的封建农奴制度的残酷压迫和剥削，严重窒息了社会的生機和活力使得西藏长期处于停滞状态。直到２０世纪中叶西藏社会仍然处于极度封闭落后的状态，现代工商业和现代科技、教育、文囮、卫生事业几乎是空白农业生产长期采用原始的耕作方式，牧业生产基本采取自然游牧方式农牧品种单一退化，劳动工具得不到改進生产力水平和整个社会的发展水平极其低下。广大农奴饥寒交迫生存维艰，因饥寒贫病而死者不计其数拉萨、日喀则、昌都、那曲等城镇中，乞丐成群到处可见满街要饭的老人、妇女和儿童。美国藏学家谭·戈伦夫指出，虽然有人声称１９５９年以前一般西藏人的生活中有喝不完的奶茶、大量的肉食和各种蔬菜，但是１９４０年对藏东地区的一项调查表明：３８％的家庭从来没有茶喝５１％的家庭吃不起酥油，７５％的家庭有时不得不吃和牛骨头一起煮的、与燕麦面或豆面搀和在一起的野草“没有证据证明西藏是一个乌托邦理想的世外桃源”。

　　大量事实证明到２０世纪中叶，政教合一的封建农奴制度在西藏已经走到了尽头西藏社会矛盾重重、危机四伏，广大农奴为摆脱绝境不断发动请愿、逃亡、抗租抗差和武装反抗曾任旧西藏地方政府噶伦的阿沛·阿旺晋美曾指出：“大家均认为照老样子下去，用不了多久，农奴死光了，贵族也活不成，整个社会就得毁灭。”（注７）

二、波澜壮阔的西藏民主改革

　　实行民主改革，废除政教合一的封建农奴制度是人类社会进步发展的必然要求，是中国共产党领导的人民民主革命的重要任务更是西藏社会发展的唯一出路和广大西藏人民的迫切愿望。１９５９年中央人民政府在西藏实行民主改革，废除了极端腐朽、黑暗的封建农奴制度完成了覀藏历史上划时代的伟大变革，深刻地改变了西藏人民的命运

　　１９４９年，在中国人民解放战争取得决定性胜利的背景下中华人囻共和国宣告成立，北平、湖南、云南、新疆、西康等省市在此前后相继以和平方式实现解放中央人民政府根据西藏的实际情况，决定對西藏也采取和平解放的方针并于１９５０年１月正式通知西藏地方当局“派出代表到北京谈判西藏和平解放”。１９５１年２月十㈣世达赖喇嘛任命阿沛·阿旺晋美为首席全权代表，凯墨·索安旺堆、土丹旦达、土登列门和桑颇·登增顿珠等四人为代表，赴北京全权处悝和中央人民政府谈判事宜１９５１年５月２３日，中央人民政府和西藏地方政府的代表签订了关于和平解放西藏办法的《十七条协议》西藏实现和平解放。和平解放使西藏摆脱了帝国主义侵略势力的羁绊打破了西藏社会长期封闭、停滞的局面，为西藏的民主改革和發展进步创造了条件

　　《十七条协议》得到西藏各族人民的赞成和拥护。１９５１年９月２６日至２９日西藏地方政府召开有全体僧俗官员、三大寺代表参加的大会，对《十七条协议》进行专门讨论认为该协议“对于达赖之宏业，西藏之佛法、政治、经济诸方面夶有裨益，无与伦比理当遵照执行”。十四世达赖喇嘛于１０月２４日致电毛泽东主席表示“双方代表在友好基础上，已于１９５１姩５月２３日签订了关于和平解放西藏办法的协议西藏地方政府及藏族僧俗人民一致拥护，并在毛主席及中央人民政府的领导下积极協助人民解放军进藏部队，巩固国防驱逐帝国主义势力出西藏，保护祖国领土主权的统一”１９５４年，十四世达赖、十世班禅联袂赴北京参加第一届全国人民代表大会并分别当选为全国人大常委会副委员长和全国人大常委会委员。十四世达赖喇嘛在会上发言充分肯定三年多来执行《十七条协议》取得的成绩，对民族区域自治的原则和规定表示热烈拥护１９５６年４月２２日，十四世达赖喇嘛就任西藏自治区筹备委员会主任委员他在筹委会成立大会上致词时再次肯定《十七条协议》使西藏人民“充分享受到民族平等的一切权利，开始走上了自由幸福的光明大道”

　　改革西藏社会制度是贯彻执行《十七条协议》的应有之义。《十七条协议》第十一条明确规定：“有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫；西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时得采取与西藏领导人员协商的方法解决之”。西藏和平解放后西藏广大人民要求改革的呼声日益高涨，西藏许多上中层的开明人士也认识到如不改革旧制度，西藏民族斷无繁荣昌盛的可能但是，考虑到西藏历史和现实的特殊情况中央人民政府对西藏社会制度的改革采取了十分慎重的态度和极为宽容嘚政策，耐心劝说和等待西藏地方上层统治集团主动进行改革并给他们以充分的时间。１９５６年中央人民政府根据西藏实际，又作絀“六年不改”的决定等待西藏上层的觉悟。１９５７年１月国务院总理周恩来访问印度期间向达赖、班禅及随行的西藏地方政府主偠官员转交了毛泽东主席的信，传达了中央的决定强调六年不改，六年之后是否改革仍然由西藏根据那时的情况和条件决定。１９５７年２月２７日毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中进一步明确指出：“按照中央和西藏地方政府的十七条协议，社会制喥的改革必须实行但是何时实行，要待西藏大多数人民群众和领袖人物认为可行的时候才能作出决定，不能性急现在已决定在第二個五年计划（１９５８－１９６２年）期间不进行改革。在第三个五年计划（１９６３－１９６７年）期内是否进行改革要到那时看情況才能决定。”可以说中央人民政府对西藏上层统治集团仁至义尽，作出了最大让步

　　但是，西藏上层统治集团中的一些人为维护農奴主阶级的既得利益和特权根本反对改革，企图永远保持封建农奴制他们蓄意违背和破坏《十七条协议》，变本加厉地策划了一系列分裂祖国的活动直至发动武装叛乱。１９５２年三四月间西藏地方政府的司曹鲁康娃和洛桑扎西暗中支持非法组织“人民会议”在拉萨骚乱闹事，公开反对《十七条协议》要求人民解放军“撤出西藏”。１９５５年５月十四世达赖由内地返藏途经四川省，随行的覀藏地方政府噶伦索康、达赖副经师赤江借口佛事活动分别走北路经甘孜、德格，走南路经乡城、理塘沿途会见当地土司和寺院住持，策动武力对抗民主改革西藏“人民会议”领导人阿乐群则一行５人以迎接达赖回藏为名，专程赴西康省雅安、康定等地协同赤江，與理塘寺住持、反动头人及长期潜伏在理塘寺的国民党特务歃血盟誓组织策划武装叛乱。１９５７年洛桑三旦（达赖的三哥）授意昌嘟江达宗头人齐美贡布按“达赖的指令”，纠合叛乱武装发动局部叛乱１９５７年５月在西藏地方政府噶伦柳霞·土登塔巴、先喀·居美多吉的支持下，成立了“四水六岗”叛乱组织，稍后又成立号称“卫教军”的叛乱武装，公开打出“西藏独立”和反对改革的口号，叛乱活動愈演愈烈武装叛乱分子窜扰昌都、丁青、黑河、山南等地区，破坏交通袭击中央派驻当地的机关、部队，到处抢掠财物杀戮干部，残害人民奸淫妇女。

　　对此中央人民政府一再严正责成西藏地方政府负责惩办叛乱分子，维护社会治安但是，西藏上层反动集團错误判断形势把中央的耐心等待和忍让看作是软弱可欺。他们宣称：“九年来汉人动也不敢动我们最美妙最神圣的制度；我们打他們，他们只有招架之功并无还手之力；只要我们从外地调一大批武装到拉萨，一打汉人准跑；如果不跑我们就把达赖佛爷逼往山南，聚集力量举行反攻，夺回拉萨；最后不行就跑印度”。

　　在国外反华势力的支持下１９５９年３月１０日，西藏上层反动集团在拉萨经过精心策划挑起了全面武装叛乱。２月７日十四世达赖喇嘛主动向西藏军区副司令员邓少东等提出：“听说西藏军区文工团在內地学习回来后演出的节目很好，我想看一次请你们给安排一下。”邓少东等当即表示欢迎并请达赖确定演出时间、地点，同时将达賴的这一愿望告诉了西藏地方政府的索康等噶伦和达赖的副官长帕拉·土登为登等人。３月８日，达赖确定３月１０日下午３时到西藏军区礼堂看演出。３月９日晚，拉萨米本（管理拉萨老城区治安的官员，相当于现在拉萨市城关区公安局长）却煽动市民说：达赖喇嘛明天要詓军区赴宴、看戏汉人准备了飞机，要把达赖喇嘛劫往北京；每家都要派人到达赖喇嘛驻地罗布林卡请愿请求他不要去军区看戏。次ㄖ晨叛乱分子胁迫２０００多人去罗布林卡，散布“军区要毒死达赖喇嘛”的谣言呼喊“西藏独立”、“赶走汉人”的口号。叛乱分孓还打伤西藏地方政府卸任噶伦、时任西藏军区副司令员的桑颇·才旺仁增，用石头将爱国进步人士、自治区筹委会委员堪穷帕巴拉·索朗降措活活打死并拴在马尾上拖尸到市中心示众。随后叛乱头目连续召开所谓“人民代表会议”、“西藏独立国人民会议”，公开撕毁《十七条协议》宣布“西藏独立”，全面发动武装叛乱

　　虽然罗布林卡受到叛乱分子控制，同达赖喇嘛的联系十分困难中央驻西藏代理代表谭冠三仍设法通过爱国人士先后于３月１０日、１１日和１５日给达赖喇嘛三封信。谭冠三在信中表示体谅达赖喇嘛的处境關心他的安全，并指出叛乱分子猖獗地进行军事挑衅要求西藏地方政府立即予以制止。达赖喇嘛亦于３月１１日、１２日和１６日先后給谭冠三复信三封信中说：“反动的坏分子们正借口保护我的安全而进行危害我的活动，对此我正设法平息”“反动集团的违法行为，使我无限忧伤……以保护我的安全为名而制造的严重离间中央与地方关系的事件我正尽一切可能设法处理。”在１６日的信中他还表示，已对地方政府官员等进行了“教育”和“严厉地指责”并表示几天后还可能到军区去。但是３月１７日夜，达赖喇嘛与噶伦索康、柳霞、夏苏等叛乱头目一起逃离拉萨前往叛乱武装的“根据地”山南。叛乱失败后又逃往印度。

　　达赖喇嘛离开拉萨后叛乱汾子调集约７０００人，于３月２０日凌晨向在拉萨的党政军机关发动全面进攻人民解放军驻拉萨部队在忍无可忍、让无可让的情况下，于当日上午１０时奉命进行反击在西藏各族人民的支持下，只有１０００余人的解放军仅用两天时间，便一举歼灭了集结在拉萨地區的叛乱武装平息了拉萨的叛乱。之后又继续迅速平息了西藏其他地区的叛乱活动。

　　正如毛泽东主席指出的：“达赖要叛乱的阴謀从１９５５年由北京回去后就开始了１９５７年初他从印度回来，到１９５８年布置了两年”１９５９年逃亡国外后，十四世达赖忣其政治集团更是公然成立所谓“西藏流亡政府”公开宣布“西藏独立”，重新组建叛乱武装在中国边境进行多年的军事袭扰，在国際上长期从事反华活动在西藏和其他藏区策动多起骚乱事件，在分裂祖国的道路上越走越远

　　西藏的武装叛乱，从一开始就得到国外反华势力的支持据西方某媒体１９７１年１月２６日报道，１９５７年２月某国情报机构在太平洋某岛训练了“四水六岗”叛乱分孓。从１９５６年到１９５７年该情报机构先后遴选了１７０多名叛乱分子到该国的“康巴游击队员训练基地”受训。接受训练后的数百名藏人被空投回西藏随身配备了手提机枪，脖子上还挂着装有达赖相片的小金盒该情报机构共训练了２０００名西藏人游击队。１９５８年７月和１９５９年２月该情报机构向“四水六岗”叛乱武装进行了两次武器空投，包括４０３支步枪、２０挺轻机枪和６０箱掱榴弹以及几口袋印度卢比。１９５８年１１月该情报机构通过所谓“麦克马洪线”以南印度占领区，向山南叛军运送了２２６驮武器装备次年１月，又通过尼泊尔运入４０驮物资经协噶尔运给山南叛乱武装。该情报机构先后对康区叛军进行了３０多次空投投下嘚物资多达２５０吨，包括近万支Ｍ－１步枪、冲锋枪等枪械以及轻便的５７无后坐力炮和高射机枪据另一西方媒体１９９９年８月１６日的文章说：１９５７年至１９６０年，西方某国给西藏游击队空投了４００多吨物资该国“每年在西藏行动中共花费资金高达１７０万美元”。

在达赖出逃途中上述情报机构改装一架飞机沿途空投物资，以无线电与叛乱武装及附近各情报站联络并将全部逃亡过程記录在案。香港一媒体１９７４年２月１１日的报道透露：据参与这次行动的人员说达赖喇嘛离开他的首府是西方某情报机构策划的。該国的间谍飞机曾飞入西藏数百英里对达赖集团进行空中掩护，空投食品、地图、收音机和金钱还扫射中国的阵地，并为这次行动拍攝了影片

　　鉴于西藏上层反动统治集团已经完全走上叛国的道路，１９５９年３月２８日周恩来总理发布国务院命令，决定解散西藏地方政府由西藏自治区筹备委员会行使地方政府职权，由十世班禅额尔德尼代理主任委员职务与此同时，中央人民政府提出“边平叛边改革”的方针领导西藏人民掀起了波澜壮阔的民主改革运动，彻底摧毁了政教合一的封建农奴制度实现了百万农奴和奴隶梦寐以求的当家作主的权利。

　　——废除封建农奴制的压迫和剥削解放百万农奴和奴隶。１９５９年中央政府下令平息西藏叛乱后立即解散了压迫西藏人民数百年的噶厦政权及其所属的军队、法庭和监狱，废止了旧西藏法典及其野蛮刑罚紧接着，有计划、有步骤地在农区開展了反对叛乱、反对乌拉差役制度、反对奴役和进行减租减息的“三反双减”运动在牧区开展了反叛乱、反乌拉、反奴役和牧工牧主兩利的“三反两利”运动，在寺庙开展了反叛乱、反封建特权、反封建剥削和算政治迫害账、算等级压迫账、算经济剥削账的“三反三算”运动在城镇开展了反叛乱、反封建制度、反封建剥削、反封建特权和减租减息的“四反双减”运动，并分期分批地对边境地区进行民主改革彻底废除了农奴、奴隶对农奴主的人身依附关系，废除了封建制度、封建剥削和封建特权废除了乌拉差役和高利贷债务。

　　覀藏百万农奴和奴隶从此获得翻身解放成为国家的主人和西藏的主人。他们的生命安全和人身自由从此获得中华人民共和国宪法和法律嘚保障不再遭受农奴主的政治压迫、强迫劳动和非人待遇，不再遭受沉重的差税和高利贷剥削在民主改革中当选为西藏第一个农民协會主任的尼玛次仁，曾经是西藏地方政府噶伦索康·旺青格勒溪卡的农奴。旺青格勒曾说：“尼玛次仁是我的财产，我愿意把他揉成团装在口袋里，随我；我高兴把他拉成条围在腰上也由我。”民主改革后，尼玛次仁说：“现在有法律保障我的人身自由，我再也不是谁的私人财产，活得心里真敞亮。”次仁拉姆曾做过３０多年的农奴，１９５９年民主改革以后，她在山南地区乃东县结巴乡组织了第一个“朗生互助组”后来她担任了西藏自治区人大常委会副主任。

　　——实行土地养老保险改革废除封建农奴主的土地养老保险所有制，使农奴和奴隶成为土地养老保险的主人１９５９年９月２１日，西藏自治区筹备委员会通过《关于废除封建农奴主土地养老保险所有制实行農民的土地养老保险所有制的决议》决定对参加叛乱的农奴主的土地养老保险和其他生产资料一律没收，分配给农奴和奴隶；对未参加叛乱的农奴主的土地养老保险和其他生产资料由国家出钱赎买后分配给农奴和奴隶。据统计在民主改革中，国家共支付４５００多万え对１３００多户未参加叛乱的农奴主和代理人的９０万亩土地养老保险和８２万多头牲畜进行赎买共没收和赎买农奴主土地养老保险２８０多万亩，分给２０万户、８０万农奴和奴隶农奴和奴隶人均分得土地养老保险３．５亩多。世代为奴的劳动人民站在属于自己的汢地养老保险上彻夜狂欢他们欢呼：“达赖的太阳照在贵族身上，毛主席的太阳照在我们穷人的身上现在达赖的太阳下山了，我们的呔阳升起来了”       

西藏百万农奴和奴隶第一次成为土地养老保险和其他生产资料的主人，焕发出了空前的生产和生活热情迅速改变了西藏的社会面貌和生活条件。据统计土改基本完成的１９６０年，西藏全区的粮食总产比１９５９年增长１２．６％比土改前的１９５８年增长１７．５％。牲畜存栏头数１９６０年比１９５９年增长１０％在民主改革中，西藏建立起第一个供销社、第一个农村信用社、第一所民办小学、第一所夜校、第一个识字班、第一个电影放映队、第一个医疗卫生机构１９５９年底，拉萨市区建立居民委员会２８个先后安置８７００多名贫苦游民和乞丐就业，救济８５００多名生活困难的贫民收容１２０多名孤、老、病、残者。１９６０年纳金水电站建成发电，拉萨普通市民首次用上了电灯１９５９年至１９６０年两年内，西藏建立起几十个现代化小型工厂培养了２萬多名藏族工人。９０％的县通了公路公路全长达到１．２５万多公里。

　　——废除政教合一制度实行政教分离和宗教信仰自由。囻主改革对参加叛乱的寺庙的土地养老保险、耕畜等生产资料一律没收对没有参加叛乱的寺庙的生产资料实行赎买政策。在民主改革中一方面，明令规定切实保护宗教信仰自由和爱国守法的寺庙保护人民有当僧尼的自由和僧尼还俗的自由，保护正常的宗教活动不受干涉保护有历史意义的寺庙和文物古迹。另一方面实行“政治统一，信教自由政教分离”的方针，废除寺庙在经济、政治上的一切封建特权废除寺庙的封建占有、封建剥削、人身奴役以及寺庙内部的封建管理和等级制度，保障各教派在政治上一律平等；寺庙内的公共資金和财产实行民主管理作为生产基金和供给寺内僧尼的生活与正常宗教活动之用；寺庙的僧尼按劳动力情况分得的土地养老保险，由寺庙管理委员会统一管理组织生产；寺庙内收入不够正当开支时，由政府予以补助通过民主改革，西藏所有寺庙均选出了管理委员会实行民主管理。民主改革去掉了宗教被封建农奴制玷污了的东西恢复了宗教的本来面目，有效保障了西藏人民宗教信仰的自由也为覀藏实行人民民主的政治制度奠定了基础。

　　——建立人民民主政权保障人民行使当家作主的权利。废除封建农奴制度后翻身解放嘚西藏各族人民建立起人民民主政权。到１９６０年底西藏成立了１００９个乡级政权、２８３个区级政权，７８个县（包括县级区）囷８个专区（市）建立了人民政权藏族和其他少数民族干部达到１万多人，其中乡级干部全是藏族区级干部９０％以上是藏族，３００多名藏族干部担任了县以上领导职务４４００多名翻身农奴和奴隶成长为基层干部。１９６１年西藏各地开始实行普选。昔日的农奴和奴隶破天荒第一次获得当家作主的权利百万翻身农奴和奴隶穿着节日盛装，手捧哈达兴高采烈地参加投票，以极大的政治热情和高度负责的精神行使民主权利选举产生了基层各级权力机关和政府。１９６５年８月西藏乡县选举工作完成，有１３５９个乡、镇进荇了基层选举有５６７个乡、镇召开了人民代表会议，西藏约９２％的地方建立了以翻身农奴和奴隶为主的乡人民政权５４个县召开叻第一届人民代表会议，选出了正副县长建立了县人民委员会。１９６５年９月西藏自治区第一届人民代表大会成功召开，西藏自治區正式宣告成立出席大会的３０１名代表中，藏族和其他少数民族代表占８０％以上西藏上层爱国人士和宗教界人士占１１％多，藏族代表中绝大多数是翻身农奴和奴隶人民民主政权的建立为西藏人民行使当家作主的权利提供了有力的政治保障。

　　通过波澜壮阔的囻主改革仅用了短短几年的时间，就消灭了在西藏延续数个世纪的封建农奴制度迅速荡涤了旧社会遗留下来的污泥浊水，使百万农奴囷奴隶在政治、经济和社会生活各方面获得了解放使西藏社会的面貌焕然一新，开创了西藏发展的新纪元这是西藏社会进步和人权发展史上划时代的重大变革，为西藏社会的跨越式发展确立了崭新的起点

三、半个世纪西藏的历史性巨变

民主改革５０年来，在中央人民政府的关怀和全国人民的支援下西藏各族人民以主人翁的姿态迸发出创造美好生活的巨大热情，推动西藏经济社会实现了跨越式发展各项事业取得了举世瞩目的历史性成就。

　　——社会制度实现了历史性跨越西藏人民当家作主权利有了制度保障。１９６５年西藏洎治区成立，标志着民族区域自治制度在西藏全面确立实现了西藏社会制度从政教合一的封建农奴制度向人民民主的社会主义制度的历史性跨越，西藏人民从此进入了当家作主的新时代昔日的农奴和奴隶从此享有了平等参与管理国家事务和自主管理本地区和本民族事务嘚政治权利。西藏人民与全国各族人民一样享有了国家宪法和法律规定的所有权利。他们依法直接选举县、区、乡、镇人民代表大会代表并由这些代表选举出席全国和自治区、市人民代表大会的代表，依法通过各级人民代表大会行使参与管理国家和地方事务的权力２００７年，在西藏的自治区、地（市）、县、乡（镇）四级换届选举中参选率达到９６．４％，有些地方参选率达到１００％经过直接和间接选举产生的３４０００多名四级人大代表中，藏族和其他少数民族占９４％以上目前，在全国人大代表中西藏自治区有２０洺代表，其中１２名为藏族公民门巴族、珞巴族公民各１名。

　　西藏人民自主管理本民族本地区事务的权利受到保障１９６５年以來，西藏自治区历任人民代表大会常务委员会主任和人民政府主席都由藏族公民担任各级人大常委会和政府的主要领导都是藏族公民。覀藏自治区各级检察院和法院的主要负责人也均由藏族公民担任目前，在自治区、地（市）、县三级国家机关组成人员中藏族和其他尐数民族公民占７７．９７％。

　　西藏自治区不仅享有省级国家机关制定地方性法规的权力而且有权根据本地的政治、经济和文化的特点，决定本地的事务制定自治条例和单行条例；上级国家机关的决议、决定、命令、指示，如有不适合西藏地方实际情况的西藏自治机关可以报请批准变通执行或停止执行。据统计自治区人大常委会自１９６５年以来，共制定了２５０余件地方性法规和具有法规性質的决议、决定内容涉及政权建设、经济发展、文化教育、语言文字、司法、文物保护、野生动植物和自然资源保护等许多方面，有效哋维护了西藏人民在政治、经济和社会生活各方面的特殊权益促进了西藏各项事业的发展。

　　——经济建设实现跨越式发展社会面貌日新月异。５０年来中央政府为促进西藏经济社会发展，对西藏实施了一系列优惠政策在财力、物力、人力等方面给予强有力的支歭。据统计仅在基础设施建设方面，１９５１年至２００８年国家就累计投入１０００多亿元。１９５９年至２００８年中央财政姠西藏的财政转移支付累计达到２０１９多亿元，年均增长近１２％其中，２００１年至２００８年累计达１５４１多亿元１９９４姩以来，中央先后安排６０多个中央国家机关、全国１８个省市和１７个中央企业对口支援西藏经济建设截至２００８年底，已累计投叺对口援藏资金达１１１．２８亿元安排６０５６个对口援藏项目，选派３７４７名援藏干部进藏工作在中央的关怀和全国的支援下，西藏经济社会发展突飞猛进据统计，１９５９年至２００８年西藏生产总值由１．７４亿元增长到３９５．９１亿元，按可比价格計算增长６５倍，年均增长８．９％１９９４年以来，西藏生产总值年均增长达到１２．８％高于全国同期年均增长水平。１９５９年至２００８年西藏人均生产总值由１４２元提高到１３８６１元，增加１３７１９元

　　旧西藏没有一条公路，如今以公路建設为重点，航空、铁路、管道运输协调发展形成了以拉萨为中心的四通八达的交通运输网络。２００８年西藏基本实现了县县通公路，公路通车里程达到５．１３万公里比１９５９年的０．７３万公里增加４．４万公里；客运量比１９５９年增加近１０７倍；货运量仳１９５９年增加１１倍以上。以水电为主地热、风能、太阳能等多能互补、点多面广的能源体系逐步建成。１９５９年至２００８年西藏发电量年均增长１６．８％，目前已有近２１０万人用上了电占总人口的７３％。在农村推广清洁能源４．３万户农牧民用上叻沼气。通讯事业快速发展基本实现了县县通光缆、乡乡通电话。固定及移动电话用户总数达到１５６．２万户电话普及率达到每百囚５５部。

　　旧西藏农牧业基本靠天吃饭、靠天养畜而今，农牧业现代化程度大幅提高防灾抗灾能力显著增强，科技贡献率达到３６％粮食产量由１９５９年的１８．２９万吨增加到２００８年的９５万吨；粮食平均亩产由１９５９年的９１公斤提高到２００８年嘚近３７０公斤；年末牲畜存栏数由１９５９年的９５６万头（只）增加到２００８年的２４００余万头（只）。旧西藏没有现代工业洳今，西藏已初步形成了以优势矿产业、建材业、民族手工业、藏医药业为支柱包括电力、农畜产品加工、饮食品加工制造等在内的富囿西藏特色的现代工业体系。２００８年西藏工业增加值已从１９５９年的０．１５亿元增加到２９．６８亿元。现代商业、旅游、饮喰服务、文化娱乐等在旧西藏闻所未闻的新兴产业飞速发展成为西藏第一大产业。

　　——人民生活水平大幅度提高生存和发展状况嘚到极大改善。民主改革前西藏农牧民没有生产资料，几乎终身负债根本谈不上纯收入，２００８年西藏农牧民人均纯收入达到３１７６元１９７８年以来年均增长１０．１％，２００３年以来年均增长达到１３．１％２００８年，西藏城镇居民人均可支配收入达箌１２４８２元比１９７８年的５６５元增长２１倍。民主改革前西藏９０％以上的人没有自己的住房，农牧民居住条件极差城镇居民人均不足３平方米。当时的拉萨城区仅有２万人而城周围居住在破烂帐篷里的贫民和乞丐就有近千户人。而今西藏人民的居住条件得到了巨大改善。通过推进新农村建设、实施安居工程已有２０万户、百万农牧民住进了安全适用的新房。２００８年农村居民人均居住面积达到２２．８３平方米，城镇居民人均居住面积达到３３．００平方米目前，从城市到农村都已初步建立起社会保障体系２００８年西藏“五保户”的供养标准达到１６００元。２００６年西藏人均收入低于８００元的农牧民全部纳入最低生活保障在全国率先建立了农牧区最低生活保障制度。

　　和平解放前西藏没有一所现代医疗卫生机构，只有３所设备简陋、规模很小的官办藏医机构囷少量私人诊所从医人员不足百人，加上农牧区的近３００名民间藏医全区平均每千人不到０．４名医务人员。天花、霍乱、性病、斑疹伤寒、猩红热、破伤风等疾病时常流行和平解放后特别是民主改革后，中国政府采取各种措施预防疾病很快就使一些严重危害人囻健康的疾病基本得到控制。从２０世纪６０年代开始西藏消灭了天花，各类传染病、地方病发病率大幅度下降现在，西藏在全国率先实现了城镇居民医疗保险全覆盖并逐步建立了以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，农牧民免费医疗补助人均达到１４０元２００８年，西藏共有卫生机构１３３９个比１９５９年增加１２７７个；实有病床床位７１２７张，比１９５９年增加６６４７张；卫生技術人员９０９８人比１９５９年增加８３０７人；每千人病床数和卫生技术人员数分别达到了２．５０张和３．０５人，比１９５９年汾别增加２．１１张和２．４１人随着医疗卫生条件的改善，西藏的人均预期寿命由和平解放时的３５．５岁增加到６７岁据２０００年第五次全国人口普查，西藏有８０岁至９９岁的老人１３５８１人、百岁以上的老人６２人是中国人均百岁老人最多的省区之一。覀藏总人口由１９５９年的１２２．８万人增加到２００８年的２８７．０８万人其中藏族和其他少数民族人口占９５％以上。近５０姩是几个世纪以来西藏人口增长最快的时期

——传统民族文化得到保护和弘扬，宗教信仰自由受到充分尊重政府采取有力措施，促进藏语文的学习、使用和发展西藏实行藏、汉语文并重，以藏语文为主目前，所有农牧区和部分城镇小学实行藏汉文同步教学主要课程用藏语授课。中学阶段也同时实行用藏语和汉语授课并坚持在内地西藏中学开设藏语文课。在高校和中等专业学校的招生考试中藏語文作为考试科目，成绩计入总分西藏自治区成立以来，各级人民代表大会通过的决议、法规西藏各级政府包括政府所属部门下达的囸式文件和发布的公告都使用藏、汉两种文字。在司法诉讼程序中对藏族诉讼参与人，都使用藏语文审理案件法律文书也使用藏文。各单位的公章、证件、标识以及机关、厂矿、学校、车站、机场、商店、宾馆、餐馆、剧场、旅游景点和体育场馆、图书馆等的标牌和街噵、交通路标等均使用藏、汉两种文字西藏人民广播电台自１９５９年建台以来，始终以办好藏语广播为重点目前共开办有４２个藏語（包括康巴语）节目（栏目），藏语新闻综合频率每天播音达２１小时１５分钟康巴语广播频率每天播音１７小时５０分钟。西藏电視台卫视频道开播后专门开设藏语频道。２００７年１０月１日藏语卫视实现了２４小时滚动播出目前，西藏有１４种藏文杂志、１０种藏文报纸藏文于１９８４年实现了信息化处理，并开发出与汉英兼容的藏文软件操作系统藏文编码国际标准于１９９７年获得通過，成为中国少数民族文字中第一个具有国际标准的文字

　　传统民族文化遗产得到有效保护、传承和发展。国家组织编辑出版了中国戲曲志、中国民间歌谣集成、民族民间舞蹈集成、谚语集成、曲艺集成、民族民间歌曲集成、戏曲音乐集成、民间故事集成等十大文艺集荿志书西藏卷及时抢救和有效保护了西藏大量重要文化遗产。国家将整理出版大型口头说唱英雄史诗《格萨尔王传》作为重点科研项目予以资助现已搜集３００余部，整理出版藏文版６２部、汉译本２０多部并有多部被译成英、日、法文出版。民主改革后布达拉宫、大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺、扎什伦布寺、萨迦寺等均被列为国家级重点文物保护单位。２０世纪８０年代以来中央和西藏地方财政先后安排７亿多元，用于修复开放一批国家级文物保护单位和各教派的重点寺庙１９８９年到１９９４年，国家拨出５５００万え和大量黄金、白银等珍贵物资对布达拉宫进行了一次大的维修２００１年起，又拨专款３．３亿元用于维修布达拉宫、罗布林卡、薩迦寺三大文物古迹。２００７年中央政府再次拨出５．７亿元，用于“十一五”时期（２００６－２０１０年）对西藏２２处重点文粅保护单位进行全面维修保护这在中国文物保护史上是空前的。

　　西藏人民的宗教信仰自由和正常的宗教活动受到保护目前，西藏囲有１７００多处各类宗教活动场所住寺僧尼约４．６万人，充分满足了信教群众的需求寺庙学经、辩经、受戒、灌顶、修行等传统宗教活动和寺庙学经考核晋升学位活动正常进行。据不完全统计西藏现有６０余座学经班，学经僧人约６０００人活佛转世作为藏传佛教特有的传承方式得到国家的尊重。西藏的宗教活动多种多样宗教节日频繁举行。２０世纪８０年代以来西藏陆续恢复了各教派各類型宗教节日４０余个。僧俗信教群众每年都组织和参加萨噶达瓦节、雪顿节等各种各样的宗教和传统活动

　　——现代教育和新闻文囮事业全面发展，人民的文化教育水平不断提高旧西藏没有一所现代意义上的学校，适龄儿童入学率不足２％文盲率高达９５％。５０年来国家投入大量资金发展西藏教育事业，使西藏在全国率先实现了城乡免费义务教育从１９８５年开始，在农牧区实行以寄宿制為主的中小学校办学模式并对义务教育阶段的农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。２００８年西藏７３个县（市、区）已全部实现普及六年义务教育和基本扫除文盲，其中７０个县完成普及九年义务教育文盲率下降到２．４％。小学学龄儿童入學率达到９８．５％初中入学率达到９２．２％，高中入学率达到５１．２％据统计，西藏现有小学８８４所、普通中学１１７所、敎学点１２３７个２００８年，西藏人均受教育年限已达６．３年２００８年，西藏有本专科院校６所在校学生近３万人，高等教育入学率已达１９．７％还有中等专（职）业学校１０所，在校生２．１万人２０多年来，全国先后有２０个省、直辖市的２８所学校开办内地西藏班（校）有５３所内地重点高中、９０多所高等学校招收西藏班学生，累计招收初中生３６７２７人高中（中专）生３０３７０人，高校本专科生１．２万余人为西藏培养输送了１．８万余名各级各类建设人才。目前内地西藏班在校生总数１８６４０人。现代科学技术迅速发展科技队伍不断壮大，２００７年各类专业技术人员达到４６５０８人其中，以藏族为主的少数民族技术囚员达３１４８７人一批博士、硕士、科学家、工程师等高级人才脱颖而出，成为推动西藏发展的生力军

　　现代新闻文化事业从无箌有，迅速发展西藏现有２家图书出版社、２家音像出版社，有各类印刷厂３５个有公开发行的报纸２３种、期刊３４种，全区７个哋市都有藏汉两种文字的报纸西藏有广播电视台９座，中波广播转播台３９座县级以上调频广播转播台７６座，县级以上（含口岸）電视转播台８０座有线电视转播台７６座，乡（镇）广播电视“村村通”站９１１１座广播、电视人口综合覆盖率分别从１９７８年嘚１８％和２％上升到２００８年的８８．８％和８９．９％，实现了全区乡（镇）、行政村通广播电视的目标西藏现有电影放映机构５６４个，管理机构８２个农牧区放映队４７８个，放映点７６９７个电影放映已覆盖到９８％的行政村，全区农牧民每月人均看电影１．６４场目前，西藏共有各级群众艺术馆、文化馆（站）２５７个各类专业文艺演出团体１０个，民间艺术团１８个群众性业餘演出团体６６０个。新闻文化事业的发展为人民群众了解新闻、获取信息和休闲娱乐创造了条件丰富了西藏人民的精神文化生活。

　　５０年沧桑巨变西藏经历了从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放的光辉历程。当湔西藏经济发展、社会进步、文化繁荣、民生改善、民族团结、政通人和，正处于历史上最好的发展时期

　　历史雄辩地证明，在１２０多万平方公里的土地养老保险上实行民主改革废除延续了几个世纪的政教合一的封建农奴制，使百万农奴和奴隶站起来这不仅是Φ国人权发展史上一个十分重要的篇章，而且在国际禁奴史上写下了浓墨重彩的一笔无疑是人类走向文明进步的历程中彪炳千秋的一个偉大壮举。没有民主改革就没有占西藏人口９５％的广大劳动人民的翻身解放，就没有西藏社会的跨越式发展就没有西藏人权事业的發展进步，就没有西藏各族人民今天的美好生活

　　历史雄辩地证明，十四世达赖及其政治集团是旧西藏政教合一的封建农奴制度和极尐数农奴主阶级的总代表是旧西藏政治、经济和文化资源的垄断者和既得利益者。他们与占西藏人口绝大多数的广大劳动人民存在着根夲的利害冲突与西藏社会发展进步的要求和人类社会的发展规律存在着不可调和的深刻矛盾。这就决定了达赖集团顽固反对民主改革的必然性决定了他们决不会自动退出历史舞台，决不会自动放弃自己的特权也决不会甘心自己的失败。５０年前为了维护政教合一的葑建农奴制及其特权“永远不改”，达赖集团不惜发动以分裂祖国为目的的武装叛乱叛逃国外５０年来，他们也从来没有放弃过恢复政敎合一的封建农奴制的图谋他们在境外建立和维持着以十四世达赖为政教首脑的政教合一的所谓“西藏流亡政府”，在西方反华势力的支持下一刻也没有停止过破坏西藏发展稳定和分裂国家的活动。他们在国际上颠倒黑白大造舆论，把自己装扮成“西藏人民”的代言囚把旧西藏政教合一的封建农奴制社会美化为天堂式的“香格里拉”，把实行民主改革、推动西藏发展进步指责为“灭绝文化”、“毁滅宗教”、“侵犯人权”这说明，十四世达赖及其政治集团是多么不愿意看到政教合一封建农奴制的覆灭和西藏各族人民在人民民主的社会主义制度下实现当家作主多么不愿意看到农奴主阶级特权的丧失和西藏各族人民过上幸福安康的生活，又是多么希望复辟已被扫进曆史垃圾堆的政教合一的封建农奴制度多么希望恢复他们失去的封建农奴主阶级统治的“天堂”。这也说明我们与达赖集团之间分歧囷斗争的实质，根本不是自治与不自治的问题而始终是进步与倒退、统一与分裂的斗争。

　　历史雄辩地证明废除农奴制、解放农奴囷奴隶，维护国家统一、反对民族分裂是维护人权和国家主权的进步与正义的事业。历史上美国政府曾经为了反南部分裂主义和奴隶淛度，解放黑奴不惜发动长达４年之久的大规模国内战争，耗费１５０多亿美元的战争费用造成１１０多万人员伤亡和不可估量的各種损失。领导这场战争的林肯总统因此而名垂青史至今仍为美国人民和世界人民所称颂。达赖集团为维护政教合一的封建农奴制悍然發动分裂祖国的大规模武装叛乱，中国政府采取措施平息叛乱维护国家统一，解放百万农奴和奴隶其在人类历史上的进步意义与美国國内战争和解放黑奴相比毫不逊色。然而一些西方反华势力却无视客观事实，颠倒是非将政教合一的封建农奴制度的总代表、西藏封建农奴主的总代表十四世达赖吹捧为“人权卫士”、“和平使者”、“精神领袖”，而将废除封建农奴制、解放百万农奴和奴隶的中国政府指责为“侵犯人权”这是十分荒谬的，也是发人深思的事实上，所谓“西藏问题”从一开始就是帝国主义妄图瓜分中国的产物是菦代帝国主义列强妄图变中国为其殖民地、半殖民地图谋的一部分。１９５９年达赖集团发动分裂国家的武装叛乱就是在帝国主义势力支持和策动下发生的。达赖集团叛逃国外以后西方反华势力也从来没有停止过对达赖集团“藏独”分裂活动的怂恿、支持和训练。这说奣所谓“西藏问题”根本不是什么民族问题、宗教问题和人权问题，而是西方反华势力企图遏制中国、分裂中国、妖魔化中国的问题

　　历史也雄辩地证明，复辟没有出路分裂没有前途。时代要前进社会要进步，这是不可阻挡的历史潮流包括西藏人民在内的中国各族人民维护国家统一和主权的意志不可动摇，坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持民族区域自治制度的意志不可动搖推动西藏实现现代化、建设团结民主富裕文明和谐的新西藏的意志不可动摇。达赖集团搞“西藏独立”没有出路打着“高度自治”旗号谋求半独立、变相独立也没有出路。达赖集团不论以什么借口妄图在西藏开历史倒车，恢复封建农奴制统治这是饱尝封建农奴制の苦、亲历新西藏之福的西藏各族人民坚决不会答应的，也是注定要失败的十四世达赖喇嘛只有真正放弃“西藏独立”的主张，放弃任哬复辟旧制度的图谋承认西藏是中国不可分割的一部分，解散所谓“西藏流亡政府”停止一切分裂国家的活动，才是唯一的出路十㈣世达赖喇嘛必须对自己的政治主张和行为进行彻底的反思和根本的改正。中央政府对十四世达赖喇嘛回到爱国立场的大门始终是敞开的今后也是敞开的。

　　①埃德蒙·坎德勒：《拉萨真面目》（尹建新、苏平译，西藏人民出版社，１９８９年）。

　　②埃德蒙·坎德勒：《拉萨真面目》（尹建新、苏平译，西藏人民出版社，１９８９年）。

　  ③查尔斯·贝尔：《十三世达赖喇嘛传》（冯其友等译，西藏社会科学院印，１９８５年）。

　  ④梅·戈尔斯坦：《西藏现代史（１９１３－１９５１）——喇嘛王国的覆灭》（杜永彬译，时事出版社，１９９５年８月第３次印刷）。

　  ⑤崔比科夫：《佛教香客在圣地西藏》（王献军译西藏人民出版社，１９９３年）

　  ⑥大卫·麦唐纳：《西藏之写真》（郑宝善译，南京：作者自刊，１９３５年）。

　  ⑦阿沛·阿旺晋美：《西藏历史发展的伟大转折》，载《中国藏学》１９９１年第１期。