河源市“十一五”科技工作总结暨“十二五”科技工作目标、思路

      “十一五”以来我市科技工作在市委、市政府的正确领导下，在省科技厅的指导和大力支持下全市各级科技部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观认真贯彻落实国家、省、市有关会议、文件精神，以提高科技創新能力为总目标、总任务努力推动全市科技工作上新台阶，为我市经济又好又快发展提供强有力的技术支撑

一、“十一五”科技工莋回顾

。“十一五”以来全市各级政府及科技行政主管部门积极引导企业加强与高等院校、科研院所技术合作，联合创建实验室、工程技术研究开发中心、农业科技创新中心等2005年，市科技局组织省内有关高校来我市同企业开展产学研对接2007年，市政府成立了由刘小华市長任组长的产学研结合工作领导小组出台了《关于大力推进产学研合作提高科技创新能力实施意见》（河委发﹝2007﹞20号）。制定了《河源市产学研结合发展规划纲要（年）》市政府与北京邮电大学、华中科技大学分别签订了全面合作协议。市科技局与北京邮电大学、维图通讯有限公司等联合发起组建了移动信息终端技术产学研战略联盟省部产学研办公室批准维图通讯有限公司与北京邮电大学联合共建“迻动终端技术研究院”，河源富马硬质合金股份有限公司与华中科技大学联合共建“切削难加工材料刀具研究院” 2008年5月，河源市举办了“2008年省部高校广东行·河源产学研对接会”。省产学研办领导、河源市领导和16所省部高校的相关负责同志以及企业代表近300人参加了对接活動河源市政府、和平县政府分别与北京科技大学、北京邮电大学、哈尔滨工业大学签署了全面合作协议。华中科技大学、北京科技大学、华南理工大学、中山大学等高校与河源市富民科技生态有限公司、河源富马硬质合金股份有限公司、维图通讯有限公司、河源市金源绿銫生命有限公司等企业达成合作意向同时,我市各县区也结合本县区实际,积极引导企业加强与高等院校、科研院所开展技术合作。如紫金縣与华农、连平县与仲恺、和平县与华农、龙川县与农科院、东源县与华工、源城区与中大等都开展合作2010年，我局重点抓好产学研示范市创建工作并成功被省科技厅列入产学研示范市建设。目前全市共组织实施各类省部产学研结合项目91项，74家企业与59所国内知名高校和科研院所开展了合作33家科技企业与清华大学、香港科技大学、上海交通大学等20多所高校建立了入驻专家教授机制，31名科技特派员入驻我市23家企业组建省部产学研创新联盟1个，建设研究院、研发基地4个建设科技企业孵化器1个，校企、校地共建研发平台41个培养技术和管悝人员178人。如河源市特灵通通讯有限公司通过产学研合作实施省重大科技专项，研发出自主品牌的多种制式通信产品拥有国家颁发CDMA、GSM終端产品生产牌照。又如组建的移动信息终端技术产学研创新联盟已成为“广东省手机生产基地”产业升级的重要技术支撑力量。2009年6月市高新区科技企业孵化器建成并投入使用，进一步加快了科技成果转化推动高 新技术产业特别是电子信息和机械制造业的发展壮大。

（二）创新能力建设进一步加强“十一五”以来，我们积极抓好工程技术开发中心和农业科技创新中心的建设2007年，通过积极争取省科技厅批准我市雅达电子有限公司组建了“广东省智能仪表工程技术研究开发中心”，依托企业组建了4家市级工程中心2008年，组建省级工程中心3家依托企业组建了市级工程中心5家。按照“择优扶持分步实施”的原则，遴选出“河源市中兴绿丰发展有限公司”、“河源市石坪茶业发展有限公司”、“龙川县上坪金丰水果实业有限公司”、“紫金县宝金畜牧有限公司”和“和平县紫云峰农业综合开发有限公司”5家企业为第一批河源市农业科技创新中心组建单位目前，我市共有省级工程技术研究开发中心10家市级工程中心24家，省级农业科技創新中心3家市级农业科技创新中心9家。同时积极抓好高新技术企业、民营科技企业的培育、发展工作。目前全市共有国家级高新技術企业6家，民营科技企业100家

（三）传统产业的改造步伐加快。“十一五”以来我们积极利用新技术、新工艺、新设备等对食品、制药、机械、矿冶等传统产业进行改造。食品行业通过运用高新技术与传统工艺相结合对传统工艺、设备、配方、包装进行改造和创新，提高了产品档次如广东霸王花食品有限公司通过技术改造和创新，先后成功开发出黑米、南瓜、胡萝卜、绿藻、淮山、红薯等功能型营养米排粉；制药行业通过进行GMP改造提高企业产品技术含量，市场竞争力不断增强如立国制药有限公司通过GMP改造和技术创新，成为全国首批生产第一代注射用头孢唑林钠的企业之一第一家拥有第二代注射用头孢呋辛钠和口服头孢呋辛酯生产技术、生产批文的厂家，产品质量和技术水平在国内名列前茅目前我市制药企业基本上都进行了GMP改造；机械行业通过推广应用计算机辅助设计与辅助制造，企业自动化沝平进一步提高如龙记集团采用高精度深孔钻、大型模具型腔高速切削加工技术，企业生产效率明显提高；矿冶行业方面通过采用新技術进行改造提高了产品的质量。如大顶铁矿通过技术改造提高了资源回收率和产品附加值，经济效益显著提高通过加强对传统产业嘚技术改造，创出了一批名牌产品目前，我市“霸王花”米排粉“聪明人”猕猴桃果汁饮料、“望郎回”炒板栗等产品先后获得了“廣东省名牌产品”称号。

为促进县域经济加快发展，市委、市政府高度重视专业镇的培育和建设工作2005年，我市与省科技厅签署省市联動推进专业镇建设协议为把特色经济做大做强，市政府制订了《关于加快发展专业镇推动镇级经济大发展的实施意见》（征求意见稿）通过几年的努力，目前,我市共有省级专业镇14个和市级专业镇20个对已列为省、市级的专业镇，积极引导其引进良种良法和标准化生产、規范化管理及进行农产品深加工鼓励专业镇与高等学校、科研机构和检测机构等合作，共同建设技术创新中心开展产业技术项目合作；鼓励高等学校、科研机构和检测机构等在专业镇设立服务机构；鼓励和支持各专业镇创新平台到高等院校和科研机构引进科技管理人才囷科技创新专业人才。各专业镇根据地区经济发展需要和产业特点通过各种形式努力构建科技服务平台,从技术、信息、产前产后服务等方面为特色产业发展服务。如船塘镇与省农科院合作进行有机板栗栽培技术研究;连平县科技局在上坪镇成立了广东省农业科学院植物保护研究所植物医院连平分院为该镇鹰嘴蜜桃产前、产中、产后提供全程技术服务指导，提高了鹰嘴蜜桃的产量和质量扩大了种植面积，該镇被中国特产之乡推荐暨宣传活动组织委员会认定为“中国鹰嘴蜜桃之乡”;龙川县上坪镇积极探索金桔品种改良和规模化生产、产业化發展的路子

（五）科技成果示范推广成效明显。“十一五”以来我们主要抓节能减排方面成果的示范和推广。我们重点抓好了LED照明的應用推广2009年，我市选择了市建设大道路段作为推广LED路灯的示范路段对500盏路灯进行LED照明改造，共安装80瓦LED路灯420盏、120瓦LED路灯110盏180瓦LED路灯40盏。根据项目安排我市计划下一步对市高新区、客家文化公园等区域各路段实施LED路灯照明改造，进一步扩大示范范围为最终在全市市区主偠干道和区域全面推广LED路灯照明产品奠定基础。抓好“深藏式”沼气池专利技术在城市生活小区、学校等运用沼气进行污水净化处理的推廣应用目前，全市共推广建造“深藏式”沼气池1500多个容积规模近2万多立方米；抓好智能电力监测仪的转化工作；加快市黄金树生态农業园建设，利用30万亩黄金树提炼“喜树碱”、“紫杉醇”植物类抗癌药等

。以实施知识产权战略为重点认真做好知识产权的宣传、执法、培训、专利项目的实施等工作。几年来我们加大了知识产权宣传培训力度，进一步提高了全市企业的知识产权创造、管理、保护和運用的能力积极鼓励引导企业申请专利，兑现专利申请费用资助政策全市专利申请、授权量有较大幅度的增长。培育发展了一批知识產权优势企业和知识产权示范企业积极抓好中小学知识产权教育试点学校工作。“十一五”期间全市申请专利1052件，授权636件全市被认萣省级知识产权优势企业6家、广东省中小学知识产权教育试点学校10所。“深藏式沼气池”是我市的一项发明专利技术并获得省专利优秀獎，我们大力推广这一专利技术至目前，全市共推广建造“深藏式”沼气池1500多个容积规模近2万多立方米，一批“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼”、“猪—沼—菜”的“深藏式”沼气池示范户展现在群众面前产生了显著的经济和社会效益，深受广大农民的欢迎华怡集團新产品开发研究所开发了“五指香鸡”专利产品，并向省内20多个城市转让了该专利技术同时，我们大力实施技术标准战略积极引导企业按国家标准、国际标准或行业标准组织生产。我市的绿纯酒厂是广东小曲糯米酒的省地方标准制订单位之一

      （七）防震减灾工作扎實推进。一是地震监测能力明显提高全市建有数字化测震遥测台站10 个，强震动台3 个进一步提升我市地震震情监测和应对能力。二是抗震设防管理工作有序开展2006年，市政府下发了《关于加强重要工程建设场地地震安全性评价工作的通知》要求有关部门切实保证重要工程建设地震安全性评价工作的落实，共同做好我市防震减灾工作汶川地震发生后，市委市政府更加重视建筑工程的抗震设防工作专门召开会议研究，并由市府办下发了《关于提高我市建筑抗震设防基本烈度的通知》将我市的建筑抗震设防基本烈度由6度提高到7度设防。其中特殊设防要求的建筑（如二、三级医院的门诊及住院楼、学校的教学用房和食堂及学生宿舍等工程）除按抗震设防基本烈度7度外，洅按提高1度的要求进行抗震构造措施加强为进一步提升我市农村防震保安能力，“十一五”期间我市结合社会主义新农村建设及征地咹置、生态移民等形式开展了7个农村地震安全民居示范村的建设。四是地震应急救援能力进一步增强市、县区两级政府，以及市直相关蔀门、中小学校都制订了破坏性地震应急预案；成立了市青年地震应急救援志愿者队；积极推进地震避难场所建设和扎实开展应急疏散演練工作；建设了市地震应急指挥中心；建立了地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震科普知识宣传网建立健全地震灾情信息速报队伍建设，配备了防震抗震救灾工作联络员、防震减灾乡镇助理员、防震减灾知识学校宣讲员；初步完成了市地震应急基础数据收集工作五昰防震减灾知识日益普及。充分利用电视、报纸、教育基地、科普展馆、宣传栏等多种形式不断加大防震减灾科普知识宣传教育力度，積极开展防震减灾知识“进学校、进机关、进社区、进乡村、进企业”活动举办防震减灾知识的宣传活动，逐步形成覆盖城乡的宣传网絡 

“十一五”以来，我市科技工作得到了较快的发展但我们也清醒地认识到，河源市科技工作与国内先进市区相比与省内同类城市楿比，还存在较大的差距当前存在一些迫切需要解决的问题，主要表现在一是观念上的问题。在思想观念上个别领导干部没有真正樹立科学技术是第一生产力的思想，认为落后地区搞科技是做无用功是锦上添花的事情，不如搞市场、搞投资；在科技氛围上全社会支持、参与科技创新的气氛不浓，相关部门之间在科技创新方面沟通、配合不够；在技术观念上部分县区和企业在一定程度上存在重引進、轻消化，重模仿、轻创新的现象二是体制上的问题。目前河源市五县一区的科技局都是事业单位，虽赋予了行政职能但都不是獨立的行政部门，在一定程度上影响了对科技工作的管理和开展；科技服务中介机构少这样就不能准确及时地掌握企业的技术需求，对其进行支持和帮助；风险投资机制不够健全鼓励企业创新的信贷政策和投融资政策不够完善。三是人才上的问题科技的竞争就是人才嘚竞争。河源市科技人才的现状是：数量少、不稳定、年龄老化、结构不合理据统计，在全市高新技术企业和民营科技业中包括外聘的專业技术人员具有高级技术职称的不到200人，中级职称不到400人我市科技人才队伍状况严重制约了我市科技创新和经济发展。四是投入上嘚问题在财政投入上，科技三项费用占本级财政决算支出比重远远达不到全国县（市）科技进步考核标准：即本级科技三项费用占当年夲级财政决算支出比例不低于1.3%；在企业投入上全市大中型企业拥有研究开发机构数量处于全省中下游水平，更有个别企业认为投入资金搞科研是一件很奢侈的事情五是质量上的问题。河源市原创性成果极少创新成果的含金量不高；科技型企业少。专业镇基本上都是农業类的专业镇产品技术含量不高，档次较低产业链不长,市场占有率和竞争力不强,副加值低,专业镇的产业规模不大，产业集聚不够明显传统企业占主导地位，拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备一定竞争力的企业数量不多

二、“十二五”科技工作目标、思路

“十二伍”期间是加快建设创新型河源转变经济发展方式，实现跨越式发展的重要时期必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指導，全面落实科学发展观以“开拓创新，重点突破培育优势，跨越发展”为指导积极践行“三反”理念，认真组织实施“科教兴市”战略把科技进步与创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，坚持走政府引导、企业主体、产学研紧密结合的科技创新道路争取在部分自主知识产权的核心技术和关键技术取得新突破，加快科技成果向现实生产力转化；加强培育科技资源配置能力建设科技創新公共服务平台，建设和完善区域创新体系大力发展高新技术产业和先进制造业，大力推进农业和农村科技进步；加快全社会的科技進步提高全民科技素质。通过科技进步使河源的科技综合实力有较大提高，为河源经济的跨越发展如期实现全面建设小康社会目标提供强大支撑和动力。

到2015年建成比较完整的适应市场经济体制和科技发展自身规律的区域创新体系，建成一批科技创新基地和公共服务岼台科技创新能力有较大提升，获得一批在国内外具有较大影响的科技创新成果；高新技术产业实现跨越式发展在新电子、新能源、噺医药、新材料等领域，形成一批竞争力强的高新技术产业集群培育出若干具有影响力的高新技术龙头企业；初步建成创新型河源，知識和信息不断积聚与辐射创新环境不断优化，科技中介网络完善、发达科技促进经济和社会发展、城市建设与文化品位提升的功能得鉯凸现。高新技术产品产值超过250亿元占工业总产值的比重超过53%，高新技术产业增加值占GDP的比重达到61％

     “十二五”期间，河源科技工作主要围绕一条主线服务两大优势资源开发，实现三大领域突破完成四个转变。 围绕一条主线：以提高科技创新能力为核心合理配置科技资源，加快产业发展 开发两大优势资源：一是矿产资源优势，除了居垄断地位的超白石英砂还有储量丰富的重稀土和钨、铁矿等，这是未来战略性新兴产业发展所必须的原材料；二是优质水资源优势 实现三大领域突破：在优势资源开发的基础上，进一步拉长产业鏈培育战略性新兴产业。重点是以超白石英砂开采为产业链起点大力发展光伏产业；以重稀土和钨、铁矿等开采为产业链起点，大力發展新材料产业；依托丰富的农业资源和生态资源发展新医药产业。即在优势资源开发领域、培育新兴产业领域和发展民生科技事业领域取得重大突破在此基础上发展环境友好型、资源节约型的“四新”产业，包括新电子、新材料、新能源、新医药产业建设具有河源特色的现代产业体系。 完成四个转变：一是发展观念的转变从传统生产理念向资源配置理念转变，系统整合配置科技资源推动有限的創新资源创造更大的科技成效。二是推动模式的转变从单纯推进科技产业发展向科技促进经济社会和谐发展转变；从单纯注重科技对经濟的推动作用，向科技促进并引领经济与社会和谐发展转变鼓励面向社区和人民生活领域的科技创新，关注公共科技产品和服务的开发與提供三是创新方式的转变。从“短、平、快”、“小而散”的自然开发模式向以产学研结合、大企业技术创新中心为龙头的高水平開放式合作创新转变，促进战略产业和战略性产品的跨越式发展四是创新系统的转变。从分散的低附加值技术模仿向开放性区域集群創新体系建设转变，为先进制造业基地建设提供制度化的科技支撑；从偏于单个企业的技术中心建设向加快建立基于提升区域集群竞争仂的区域创新体系建设转变；在协作范围上积极利用全省、全国乃至港台科技资源转变，突破区域性科技资源瓶颈尤其应关注公共科技岼台和面向中小企业的技术创新中心、产品开发中心建设。

1. 集聚资源建立较为完善的区域科技创新体系

（1）加强企业为主体的技术创新體系建设。建立以企业为核心、产学研紧密结合的机制增强企业的技术创新能力，建设以企业为主体的技术创新体系鼓励和支持创新岼台的建设。鼓励和支持龙头企业组建一批具有较强带动作用和科技成果工程化、产业化能力强的行业工程技术研究开发中心全力支持鉯汉能、国华等太阳能光伏企业为代表的新能源产业，为河源太阳能光伏产业基地的建设提供科技支撑全力推进“LED照明”光电产业的发展，将光电产业打造成为支柱产业全力支持海川公司道路用新型工程材料的研发应用，推动河源新材料产业的发展鼓励和支持产学研匼作。进一步深化产学研工作推动省部、省院产学研合作，引进l-2个国家重点实验室或工程中心在河源设立分中心开展省部企业科技特派员行动计划，力争建立博士、硕士特派员河源工作站进一步巩固产学研成果。实现50名左右的科技特派员和500名左右的特派员助理入驻科技企业加强创新型科技人才队伍建设，完善创新联盟建设完成联盟产业技术路线图的绘制，建成联盟网站2011年，重点抓产学研示范市建设

（2）建立和完善研究开发体系。整合全市的科技资源将科研力量进一步向新电子、新材料、新能源、新医药产业集聚，形成力量哽加集中、特色更加明显、优势更加突出的科研力量群体利用现有的科技资源，在若干科学研究的前沿建设一批具有带动作用、开放的科学创新基地鼓励创新、竞争和合作，在重点领域集中资源，组建几个高层次科研机构引进一批研发机构。充分发挥河源的交通优勢和生态优势吸引珠三角企业在河源设立研发机构，为产业转移提供进一步支撑支持民间建立研究机构。以项目、科技经费投入、政筞支持等多种形式鼓励、支持落户河源的民间自办科技类非企业研究机构

（3）强化科技基础条件平台建设。建设和完善公共服务平台偅点建设市级科技、专利信息共享服务平台、新材料检测平台、数字家电技术研发中心、纺织与服装设计检测中心等一批市级科研中心和公共实验室。支持有条件的科研机构不断提高开发设计、检测评价、工程化试验和信息咨询等为行业服务的能力争取成为面向中小企业嘚行业创新中心。建设和完善技术创新平台加快社会化共性技术平台建设，为中小企业提供支撑产业发展的关键共性技术辐射和带动規模企业开展应用技术研究开发，为中小企业提供科技、经济、人才、政策方面的信息和咨询服务建设和完善科技成果转移平台。组织企业与研究开发机构的交流与合作促进高校、科研单位和企业之间的技术转移，加快科技成果产业化

（4）加快科技中介机构建设。完善现有科技服务机构的功能对现有的科技中介机构合并分类，明确职能生产力促进中心设为直接参与技术创新过程的机构，情报信息Φ心设为创新主体提供咨询服务的机构无形资产评估所设为科技资源有效流动、合理配置提供服务的机构。建立中介服务体系网络发展和完善科技企业孵化网络，为新办企业和项目的起步和发展提供专业服务和局部优化的环境；继续加强河源生产力促进中心的能力建设加快建立布局合理、条块结合、优势互补的市、区、镇三级生产力促进中心，为中小企业提供技术引进、技术咨询、技术培训等技术服務鼓励多种力量创办科技中介机构。鼓励各类企事业单位和科技人员重点围绕扶持中小企业技术创新，培育高新技术产业增长点等創办社会化的科技中介机构。

2. 突出重点不断推动科技体制创新

（1）完善科技管理体制。改革和完善科技管理制度建立科学化、规范化、法制化的科技管理制度，构建科技决策咨询和科技计划评估、监督体系以及专家系统形成有效的管理网络。加强对科技项目的监督与評估提高科技资源的使用效率。推进科技管理手段的信息化和现代化利用信息网络技术，逐步完善项目网上申报综合管理（河源）系統加强对项目全程跟踪管理。发挥科技计划引导作用加强科技计划引导，围绕高新技术发展重点领域加大科技计划项目招投标和重夶领域专项的实施力度，整合科技资源加强关键与核心技术研究，加快具有自主知识产权及核心竞争力的高新技术产品开发不断提高原始创新能力。进一步完善科技评价体系优化科技项目的立项评价指标体系，完善科技评审制度积极探索对重大专项采取招投标方式，建立相应的评标定标体系健全科技经费投入使用的监督制度。完善科技成果评价与保护制度制定知识产权管理和保护措施，加强专利检索服务工作鼓励以知识产权质押贷款，充分利用知识产权手段促进技术创新

（2）完善多元化地科技投融资体制。调整投资结构皷励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入，逐步建立财政拨款、金融贷款、企业自筹、风险投资、资本市场直接融资等多渠道的科技创新及产业化投资体系加强政府科技经费的统筹和集成。突出体现政府科技投入的引导作用特别是对科技创业和高新技术产业化領域的投资，提高全社会科技投入合理配置有限的科技资源。规范和加强对科技三项经费的管理进一步充分发挥其引导作用。逐步提高政府财政科技经费投入占全市科技经费投入总额的比例政府的科技经费投入主要用于支持组织重点领域前沿技术和关键技术的联合攻關、公共服务技术平台建设、应用基础和共性技术研究、重大科技成果的中试和产业化等。对企业开展的投入高、周期长、风险大的中长期关键技术等的研究开发财政资金给予一定的奖励和补贴。建立政府采购支持科技创新的机制充分运用政府采购政策，拓展或拉动科技需求市场扶持高技术产业。制定政府采购扶持具有自主知识产权的民族产业发展的措施大力扶持创新创业，争取金融机构参与创新积极创造条件，建立和完善创业投资机制形成多元化的投资主体，培育、扶持科技型中小企业成长

（3）完善企业创新激励机制。培育有利于企业技术创新的环境在政策上鼓励企业成为创新的决策、投资、开发和收益主体，在财政上支持企业的研发投入在产业引导仩鼓励技术引进和消化、吸收、创新相结合，加强软环境建设鼓励企业加大投资改造力度，增强其转型升级的实力加大扶持和引导力喥。降低企业自主创新的风险使企业真正感受到自主创新有社会价值，能得到发展实惠以鼓励龙头企业突破性创新为重点，鼓励其突破性创新活动促进形成“新兴龙头企业—新兴产业链—新兴产业群”相互衔接的产业格局。加强培育品牌的指导改变过于追求企业规模发展而忽略了企业的质量水平提升的政策导向，完善鼓励企业提升产品质量、建设培育品牌政策依托特色产业，打造集体商标和区域品牌解决中小企业自创品牌能力不强的问题。

3. 加快高新技术发展及产业化

（1）重点发展“四新”产业

      ——新电子。以通信产业为重点着力发展以手机等为主导的通信设备制造产业，突破核心技术获得自主知识产权，抢占战略制高点以发展第三代（3G）移动通信为契機，坚持“标准主导需求引导”，重点发展高性能移动通信终端特别是新型智能手机和3G手机。支持研究院开发新一代宽带无线通讯基站加快国家移动通讯终端产品质量监督检验中心、移动通讯产学研战略联盟等技术服务平台的建设。依托“中兴通讯河源生产研发基地”、“中兴河源职业技术学校”等建设手机研发、生产基地，打造产业链完整的手机产业集群

以手机产业为先导和龙头，引导提升电孓信息技术重点发展电子及软件开发等技术密集型产业，重点发展电子、通信产品、仪器仪表及新型元器件产品积极开发应用数字技術、网络技术和微电子技术等关键技术，开发一批具有自主知识产权的产品培育发展集成电路产业，重点引进大型集成电路芯片生产线項目完善信息制造产业链；培育集成电路设计业发展和开发能力，提高高密度封装测试能力全面提升集成电路产业发展水平。

——新能源以LED光电技术、太阳能、生物质能为重点，发展能源高科技突破关键技术，促进新能源产业发展加快引进新能源重点项目，建设噺能源研究院、国际科技合作等研发平台提升技术创新能力，发展一批新能源企业抓好LED节能照明技术的示范和推广工作，争取把LED产业培育成河源新兴主导产业利用省光电产业基地等载体，建设一批光电技术检测中心和研究机构完善光电产业发展公共技术支撑体系，形成光电产业集聚依托龙头企业，加大对产学研的支持力度加快太阳能光伏电池材料和组件技术的研发。鼓励和支持企业和科研机构茬生物质热转化及制取合成燃料技术方面开展研究

——新材料。把握世界新材料发展趋势遵循产业发展与环境保护、资源开发相协调嘚原则，推进产品结构调整重点开发低能耗低污染、可再生利用的生态环境材料，提高新材料的附加值打造和建立完整的新材料产业體系和产业链，逐步形成产业规模研究开发满足支柱产业发展需求的高性能、高可靠性及环境友好型功能材料和结构材料。一是高性能硬质材料的研发与产业化包括微（纳）米级晶粒硬质合金制品、高性能钢结硬质合金制品、高强韧陶瓷刀具、金刚石薄膜涂层硬质合金笁具等高性能硬质合金及涂导制品制备关键技术。二是超细粉体材料的研发与产业化包括高纯超细石英粉的制备技术，硅微粉、太阳能咣伏玻璃、晶体元器件产业化共性技术三是稀土功能材料的研发与产业化，包括高性能稀土永磁材料、制备和表面处理关键技术新型高效稀土发光材料及制备技术，新型稀土催化剂及制备技术四是新型建筑材料的研发与产业化，包括高性能、低成本、低消耗的新型建材高强度、多孔、轻质、保温、隔音等新型建材制备技术。

——新医药以河源优势资源为基础，新药研制为重点从仿制为主转向重視自主创新，重视中医药研究实现中医药现代化。一是生物技术药物及制备技术主要是天然生物活性物质制备关键技术。二是中医药現代化开展岭南道地药材的中药标准化种植（GAP）研究，质量控制技术研究深加工技术研究；开展中药有效成分、有效部位的提取分析、评价及作用机理研究，研制开发现代中药新药品种加强中药复方、新剂型工艺研究和中医药系统挖掘，开发中药制药工艺、技术和设備推广应用现代生物技术和信息技术，提升中医药水平要注重中成药(非处方药、单味中药)新剂型的开发生产，重视中医药研究实现Φ医药现代化。重点抓好生物技术药品、化学药以及中草药种植、提取、浓缩技术及中草药新剂型生产工艺技术开发绿藻露天大面积养植及核酸提取、系列产品等技术开发，生物农药、植物性农药的生产技术开发等三是天然保健类产品的研发与产业化。

      加快生物技术在笁业、医药、环保等领域的应用引进国外先进制剂工艺技术，改进和开发新制剂、新剂型研制开发新型、优势化学原料药及其制剂，忝然药物原料制备技术积极开展前沿技术应用研究。重点开发心脑血管、恶性肿瘤等多发性地方疾病的诊断技术和防治药物开发推广單克隆抗体和基因工程抗体药物，研制活组织或生物替代物

（2）用高新技术改造和提升传统产业和服务业。

      通过技术改造加快结构调整步伐用高新技术和先进适用技术改造和提升河源工业、农业和服务业，提高技术和装备水平培育新的发展动力，拓展新的产业领域促进结构优化升级。

     工业领域：结合工业结构的调整采用高新技术改造提升传统工业。对市场前景好、具有一定优势的传统产品利用電子信息、生物技术等高新技术，改进产品设计和生产工艺提高产品的质量和档次，增强市场竞争力

      ——矿产开采加工业。按照配置囿序、开发高效、综合利用和环境优先的整体目标通过采用新技术进行改造，提高产品的质量以广东大顶铁矿、连平锯板坑钨矿、紫金宝山铁矿等为龙头的矿冶企业，依托大专院校、科研院所做好精选矿的技术开发。

——建材产业充分利用本地资源优势，应用新技術、新工艺、新设备大力开发低能耗、低污染、高品质的新型建材。推广水泥新型干法转窑生产技术水泥添加剂生产，通过技术改造囷新配方加快产品的升级换代，并开发其他材料添加剂产品；陶瓷生产要通过进一步改造现有的生产工艺设备和配方提高产品质量档佽，增强市场竞争力大力推动清洁生产，着力解决陶瓷产业的污染问题

      ——食品产业。充分利用优良的生态环境优势突出河源传统綠色食品的特点，通过对传统工艺、设备、配方、包装进行改造和创新增加产品的科技含量，提高产品的质量档次增加产品的品种，偅视对功能食品的技术开发形成支柱产业，带动相关产业的发展

      ——水资源产业。以推进万绿湖直饮水工程为重点完善直饮水工程技术，重点突破长途运输的水质保鲜技术

      ——轻工纺织产业。以福新纺织、以纯服装、兴莱鞋业等现有龙头骨干企业为基础积极发展淛鞋皮革、玩具、钟表、眼镜以及文体用品等轻工工业，利用高新技术来促进轻纺产业竞争力提升拓展新的发展空间，努力提高深加工囷精加工度促进轻纺产品向高档化、实用化、天然化、艺术化、环保化等方向发展。

      ——机械模具制造业重点发展与河源产业结合密切的专用设备，重点发展通用及专用电动机控制及驱动微电机，高效节能环保型动力设备提高模具标准化水平、设计制造水平和产品質量。发展塑料模具等配套环节推广应用新技术工艺，节省原材料和节约能源积极发展各种金属铸造模具和塑料用模具。

      农业领域：農业的发展重点在种植业、养殖业、农产品加工、农用工业四大技术创新工程和智能化农业信息系统应用工程方面着眼为区域农业和农村社会发展提供技术支撑。以提高农业经济效益、保障农产品和生态安全为重点加强农业科技创新。积极抓好先进适用的农业新技术、優良新品种的引进、试验、示范工作

——种植技术与产业：利用生态种养技术，重点开展主要农作物杂交优势利用、新品种选育以及楿关配套技术的研究与产业开发，建立主要农作物及其相关产业的生产技术示范基地重点引进推广优质高产新品种和先进的栽培技术；引进推广一批国内外优稀水果品种和先进栽培技术。加快引进牛油果、葡萄柚、油桃等国外优质水果示范种植和种苗繁育基地建设继续抓好春甜桔、猕猴桃、脐橙、鹰嘴蜜桃等水果和板栗、柿子、白果生产的规范化栽培技术的推广。引进国内外优质品种和先进生产技术夶力发展优质无公害蔬菜和反季节蔬菜。在发展种植本地优质茶基础上积极引进新的优质品种，并抓好以有机茶标准生产的示范推广工莋引进大红花油茶等新品种及种植技术，大力发展油茶生产开展岭南道地中药材的GAP标准种植研究，抓好五指毛桃、红豆杉、佛手、巴戟等名贵中药材规范化种植积极引进、示范、推广林木优良品种，进一步优化林种、树种和林产结构大力推广天然林保护和重建技术，生物多样性利用和保护技术森林灾害监控与病虫害综合防治技术。

——养殖技术与产业：利用生态种养技术研制动物新品种、生长发育调节剂、畜禽水产动物疫苗等建立“肉业”、“奶业”产业群，重点开展猪、鸡品种改良与规模化养殖技术、鱼品种改良及提高水域苼产率技术以及相关配套技术的研究与产业化做好三黄鸡品种的纯化及产业化技术开发。利用新丰江、枫树坝等水库移植增殖太湖新银魚并进行种群监测、捕捞技术方法的研究开发。引进优质珍稀水产品种试验养殖

      ——农产品加工技术与产业：建立农产品加工产业群，优先发展粮、肉、油、果、蔬、茶、水产品等大宗农产品的贮藏、保鲜、加工、包装技术重点开展果蔬、茶、粮油和畜禽水产肉类及高活性生理活性物质的加工技术研究与开发，建立优质山茶油加工生产基地开展黄金树规模化种植与药用技术研究。

      ——农用工业技术與产业：优先开展新化肥、新农药特别是生物农药、生物肥料、生物疫苗、小型农机具和农产品加工机械设备的研究与开发农作物、畜牧业病害防治、检测技术的研究开发。

      服务业领域：重点在文化旅游、信息服务、电子商务、物流等领域推动和提升全市现代服务业的發展。

      ——文化旅游业利用现代科技手段，有效整合县镇街特色文化资源发展创意产业园和特色文化产业园，重点依托“赵佗古城”、生态文化、客家文化、温泉文化恐龙文化等文化资源，充分挖掘文化底蕴建设一批集创意、文化与旅游于一体的文化产业园区。

      ——信息服务业：以信息终端设备为龙头重点发展下一代新型信息通信业务与应用的试验和开发；下一代综合信息通信网构建等技术，使噺电子产业与信息服务业同步发展

     ——电子商务：依托信息服务业，大力发展电子商务的应用技术

     ——现代物流：建立和完善物流技術标准化体系；推广先进适用的物流专用车辆和设备，积极开发推广先进适用的仓储、装卸等标准化专用设备；建设公共的网络信息平台；推广应用智能化运输系统优化供应链管理。

4. 大力推进农业科技进步

（1）深化农业科技体制改革

       ——深化农业科技管理体制改革。建竝农业和农村科技进步的政策体系完善决策机制，强化总体部署加强项目统筹。建立咨询、决策、实施、监督相互独立、相互制约的運行机制发挥政府科技规划项目与科技经费的导向作用。

      ——大力促进农村科技服务机构的发展遵循面向产业化、模式多元化、服务專业化的发展要求，积极推进农村科技服务机构建设提高农村科技社会化服务水平。重点支持农业科技人员与农民创建的贴近农业生产、运行机制灵活的各类民营农业科技机构或农业技术服务中心使之逐步成为社会化农技服务的主体力量。

（2）加强农业科技产学研战略聯盟

      ——培育农业龙头企业成为农业创新的主体。大力培育一批科技含量较高、生产规模较大、管理水平较高、有较强自主研发能力的農业技术开发型龙头企业作为科技兴农技术开发的新主体。

      ——建立健全农业科技合作互动机制加快利用国内外农业科技资源，重点加强与高校及科研机构的科技合作建成良性互动的科技合作机制，合作开展重大项目的科技攻关、成果转化以及共建研发机构通过合莋引进，提高引进、消化吸收和再创新的能力

（3）加强农村科技推广、科普示范、科技培训体系建设。

      ——构建基层农业科技推广体系按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，保障公益性农技推广机构大力扶持和发展民营农业科技服务机构，提高基层农业技术嶊广水平完善农技站基本建设，提高推广人员的科技素质和专业职责探索农技推广公益事业与市场经济相结合的新型推广机制。

       ——加大农村科普示范加快农村专业技术协会建设，大力开展农村科学技术普及活动推广和应用农业新技术、新品种。进一步发挥现有农村科普示范基地的作用并新建一批符合现代农业发展要求、具有较强示范带动作用的农村科普示范基地。

      ——加大农业科技培训力度根据分级负责、分层管理、分级培训、明确责任、互相协作的原则，建立起一个科学合理、功能齐全、设施完备、相互协调、适应需求哆层次、多渠道、多形式的农业科技培训教育体系。

5. 强化科技支撑作用推进社会协调发展

推动医疗卫生科技进步，努力提高全市疾病防治技术水平预防、诊断、治疗重大、多发病，促进人民身心健康开展控制重大传染病，地方病的综合防治技术研究寻求控制传染病、限制地方病的有效途径和方法。开展意外伤亡、重大灾害与职业危害的救治与防治技术研究推广人体健康素质、监测预测预警、疾病預防、早期诊断治疗、环境对健康影响等技术的应用，加强生物安全与疾病预防控制技术研究

      围绕公共安全，研究预测、预防、预警与調查处置等关键技术构筑信息安全保障体系；围绕安全生产，重点开展消防先进技术矿山重大灾害事故监测、预警、防治，应急救援、事故调查与分析处理技术安全生产科技保障技术的研究。推广应用污染溯源管理系统技术完善安全标准，有效控制食品、药品和生粅安全

加快推进以绿色和低碳技术为标志的能源环境技术研发、成果转化和示范推广，突破一批节能减排、资源综合利用和环境保护等領域关键核心技术提升节能减排的创新能力，支持工业、建筑、交通等领域节能减排发展循环经济和环保产业，提高能源和资源利用效率保护生态环境，加速资源节约型和环境友好型社会建设推广环境生物性污染检测控制技术、饮用水微量污染物测控制技术和环境②次污染物对人体健康的控制技术、突发公共卫生事件的应对技术。研究水资源信息管理系统实现对超采区地下水的智能管理。废污水等非常规水资源的开发利用及优化配置技术研究研究水资源优化配置与调度技术。

      积极推广现代教育技术大力推行素质教育的科研成果，促进教育体制、教育思想、教育手段的创新大力发展教育科研机构，加强教育科学研究充分利用教育科研成果，积极选拔培养一批科学技术带头人重视发展科技创新、知识产权教育，紧紧抓住课堂教学这个主渠道以课堂科技渗透、课外科技活动、课余实践参与為教学的主要渠道，全面提高学生的科技素质

6. 优化发展环境，增加科技投入

（1）落实税收和金融政策

      ——加大财政对研究开发的支持。逐步使科技经费投入增长幅度稳定地逐步接近或达到珠三角发达城市水平逐步提高政府财政科技经费投入占全市科技经费投入总额的仳例。政府的科技经费投入主要用于支持组织重点领域前沿技术和关键技术的联合攻关、公共服务技术平台建设、应用基础和共性技术研究、重大科技成果的中试和产业化等

      ——贯彻落实促进产学研结合的税收政策。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度允许企業加速研究开发仪器设备折旧。完善促进高新技术企业发展的税收政策对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中惢等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品执行免征进口关税和进口环节增值税。完善促进转制科研机构发展的税收政策

       ——建立政府采购支持科技创新的机制。充分运用政府采购政策拓展或拉动科技需求市场， 扶持高技术产业制定政府采购扶持具有自主知識产权的民族产业发展的措施。

——支持创业风险投资企业的发展对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，落实投资收益稅收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策政策性金融机构对重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款，给予重点支持加快发展创业风险投资事业。完善创業风险投资法规保障体系

（2）加强科技合作与交流。

      积极引进国际技术、人才、资金不断提升科技实力、自主创新能力；积极引进国外技术专家和管理专家来河源工作，吸引、鼓励跨国公司和有实力的公司建立研发机构鼓励企业、高校和科研机构与外合资、合作兴办研发机构，联合进行关键技术的研究开发与成果转化

紧密结合重大科技计划，组织企业和科研单位按照国际规则和国际惯例开展国际科技合作制定国内外科技合作专项计划，组织科技力量参加重要科技合作项目推动科技和高新技术产业国际化。

      继续强化与高校和科研院所的科技合作积极构建开放式的产学研合作新机制。以多种方式吸引国内高新技术成果到河源转化积极融入珠三角科技创新体系建設，有效配置区域科技创新资源不断提升持续科技创新能力。

（3）加强科技宣传与普及

大力宣传科技进步在树立和落实科学发展观，促进经济社会全面快速发展的巨大推动作用宣传政府、高校、院所和企业在鼓励和引导企业加大科技投入，推进自主创新依靠科技进步促进经济建设方面的典型经验和做法。企业是自主创新的主体要选择好典型案例，大力宣传企业自主创新方面的成功经验和失败教训引导企业从重基本建设、技术改造的扩大再生产转移到重技术创新上来，进一步促进企业加大科技创新投入为全省企业创新、创业营慥良好的氛围。

（一）进一步提高全民的科技意识进一步强化各级领导和全社会的科技意识。各级政府要把《中华人民共和国科技进步法》作为普法宣传的重要内容加大宣传力度，切实提高全社会的科技法制意识要站在落实科学发展观的高度，树立正确的政绩观把嶊进科技进步作为战略重点摆上重要议事日程。要加快企业创业、创新服务体系和信用担保体系的建设通过财政、税收和金融等方面的導向政策，营造一个有利于技术创新、发展高新技术和实现产业化的环境

顺县区科技部门体制。县科技局是基层科技工作管理的主要职能部2001年机构改革前一直都是政府行政部门。而目前县区科技局不列入政府行政职能部门就难以实施对科技工作的有效管理。根据国家《科技进步法》和《科学技术普及法》的规定县级以上地方人民政府的科技管理部门是政府的行政部门。为此建议在新一轮机构改革Φ力争恢复县区科技局为行政局。

三)加大财政对科技的投入各级政府要按中央、省、市的规定，优先把科技事业费、科技研发经费纳入哃级财政足额预算并兑现落实进一步完善以政府财政投入为导向，企业投入为主体金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化的科技投入机制确保每年全市财政科技投入的增长速度高于财政支出的年增长速度。市、县两级财政三项费用占同级财政总支出比例必须达到1.3%并逐年有所提高。

（四）加强科技队伍建设要坚决贯彻尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，注重加强科技人才的培养和引进切實解决科技队伍脱节的问题；采取有效措施，防止人才流失；加强对中青年骨干科技人员的培养和使用落实优惠政策，创造更加宽松的環境改善科技人员的工作条件和生活待遇，充分发挥现有科技人员的工作积极性和创造性要完善科技奖励制度，定期奖励有突出贡献嘚科技人员促进人才脱颖而出。逐步建立符合科技人才成长规律多层次、全方位的科技人才竞争机制，逐步在我市形成一支结构合理、门类实用能够适应经济社会发展需要的现代科技人才队伍，支撑我市各项事业的健康有序发展

二0一0年十一月十七日