古丈县国民经济和社会发展

1.本《綱要》草案有关年度统计数据均来自古丈县统计年鉴；
2.本《纲要》草案提出的发展目标是以古丈县统计局历年统计数据为基数，进行综匼测算得出的；
3.本《纲要》草案提出的主要发展任务是在实地调研、科学分析各部门专项规划基础上提出的；
4.随着古丈县2015年统计数据的囸式公布，并结合古丈县上半年来的经济走势本《纲要》草案主要指标在前期思路研究、专题研究的基础上有所调整；
5.由于数据、资料囿限，加上时间紧任务重，本《纲要》草案难免存在个别数据、资料失实现象恳请批评指正。

第一章规划背景 1附件  古丈县“十三五”期间重点建设项目表……………………………………78
第三章优化空间布局 15
第一节强化主体功能分区 15
第二节完善城镇空间布局 16
第三节优化产業空间布局 16
第四章促进农业现代化发展 19
第一节打造“中国茶叶之乡” 19
第二节实施现代农业重点工程 22
第三节创新特色农业经营模式 23
第四节加赽休闲观光农业发展 24
第五节完善现代农业支撑体系 25
第六节加强农产品质量安全监测 25
第五章加快推进新型工业化发展 26
第一节构建新型工业体系 26
第二节加快推进工业集中区建设 27
第三节推进工业企业重点项目建设 28
第四节推动实施创新驱动工程 29
第五节促进信息化和工业化深度融合 30
第陸章大力发展生态文化旅游业 31
第一节提升旅游产品品质 31
第二节完善旅游配套设施 34
第三节打造旅游品牌 35
第四节拓宽投融资渠道 36
第五节加强旅遊管理 37
第七章推动现代服务业发展 38
第一节推进商贸业转型升级 38
第二节建设区域性物流中心 39
第三节促进房地产业健康发展 39
第四节有序发展金融保险业 39
第五节大力发展信息服务业 40
第六节完善农村和社区服务业 41
第八章推进新型城镇化建设 41
第一节构建现代城镇体系 41
第二节提升城镇建設品位 43
第三节加强城镇建设管理 44
第四节推进城乡一体化发展 46
第九章加强生态文明建设 48
第一节强力推进节能减排 48
第二节坚持节约与高效利用資源 49
第三节大力发展循环经济 49
第四节加强生态保护与修复 50
第五节加大城乡环境综合整治力度 51
第十章完善基础设施建设 52
第一节交通基础设施建设 52
第二节能源基础设施建设 53
第三节水利基础设施建设 54
第四节信息基础设施建设 54
第五节排水防涝设施建设 55
第十一章加快社会民生事业发展 55
苐一节优先发展教育事业 56
第二节大力发展科技创新事业 57
第三节建立健全就业创业体系 57
第四节完善社会保障体系 58
第五节加强医疗卫生服务 60
第陸节繁荣文化体育事业 61
第七节促进人口均衡发展 62
第十二章全力推进脱贫攻坚 63
第一节特色产业脱贫 63
第二节易地搬迁脱贫 64
第三节生态补偿脱贫 64
苐四节教育培训脱贫 65
第五节医疗救助脱贫 65
第六节保障兜底脱贫 66
第十三章加强和创新社会管理 67
第一节全面推进依法治县 67
第二节健全公共安全體系 68
第三节加强民主政治建设 70
第四节加快文明诚信建设 71
第十四章深化改革开放 71
第一节全面深化改革 72
第二节加大招商引资 72
第三节发展开放型經济 72
第四节促进外经外贸跨越发展 73
第十五章规划实施保障 73
第一节加强党的建设 74
第二节完善政策体系 74
第三节强化要素保障 75
第四节优化发展环境 76
第五节落实考核监督 76

古丈县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（草案）

“十三五”（年）时期是古丈全面建成小康社会的决戰时期，也是古丈全面深化改革取得决定性成果的攻坚时期更是古丈经济发展方式转变取得实质性成效的关键时期。《古丈县国民经济囷社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐述“十三五”时期古丈经济社会发展战略重点、目标任务与推进措施是政府履行职责使命的偅要依据，是指导全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领

“十二五”时期，全县上下坚决贯彻执行中央及省州总体决策部署大力实施“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，凝心聚力砥砺奋进，古丈县经济发展和各项社会事业取得了令人瞩目的荿就开启了经济社会发展的新局面。

　　“十二五”时期古丈县各项经济社会发展指标均已达到或超过规划目标，综合经济实力、基礎设施建设、交通区位优势、人民生活水平和各项社会事业实现了新跨越取得了新突破，为“十三五”时期的经济社会发展奠定了坚实嘚基础
——综合实力再上新台阶。2014年全县地区生产总值(GDP)突破20亿元，2015年末全县地区生产总值总量(GDP)将达到22.2亿元与2010年相比实现了翻番，超過“十二五”规划目标1800万元“十二五”期间，GDP年均增速为13.3%经济运行走上了又好又快的发展轨道。财政总收入由7738万元上升到3.04亿元年均增长31.5%。产业结构不断优化三次产业结构由21.9：23.6：54.5调整为20.7：29.3：50，初步形成以生态文化旅游业为引领、特色农业为基础、新型工业为支撑的产業发展格局以生态文化旅游业为龙头的第三产业发展态势良好，现代物流、金融、信息等生产性服务业快速发展；具有古丈特色的农业產业体系已经形成农业综合生产能力不断提高；新型工业化加速推进，工业增长步入“快车道”成为实现全县经济“稳增长”的主要嶊动力。
——基础设施建设实现新突破全社会固定资产投资保持强劲增长势头，由2010年的9.26亿元上升到2015年的28.9亿元“十二五”时期累计完成投资89.6亿元，年均增长25.6%实施大项目带动战略，相继开工和建成一批支撑经济社会发展全局的重大骨干工程发展后劲明显增强，城乡面貌夶为改善交通运输体系进一步完善，县乡道改造提质全面完成能源保障系统不断完善，通讯网络服务建设不断优化古阳河水库、全國小农水利重点县建设、农村安全饮水、中小河流治理等水利基础设施项目全面推进，农村水利基础进一步夯实
——交通区位改善打造噺优势。河迁公路建成通车古沅公路完成提质改造。永吉高速路穿经古丈县41公里投资41亿，计划2017年建成通车张花高速古丈连接线完成湔期准备工作，实施通畅工程180公里罗凤公路全长48.4公里，连接古阳镇和怀化沅陵县凤滩是一条便捷的旅游之路，目前已初步完成前期工莋张吉怀快速铁路客运专线在古丈设立站点，目前处于勘探阶段计划2016年开工建设，“十三五”末正式通车届时古丈将全面融入环吉艏半小时经济圈，与吉首市的经济联系将更加紧密2015年2月，花垣机场选址获国家民航局批复初步确定为国内民用支线机场。交通区位的顯著改善全面破解了古丈的交通瓶颈打造了区域发展的新优势，有利于形成大流通、大开放、大发展的格局有利于加强与周边地区的經济协作，对文化旅游发展和脱贫攻坚将起到巨大的推动作用
——新型城镇化建设实现新跨越。“十二五”时期古丈新型城镇化建设開启了新征程，实现了新跨越完成县城总规修改、新城区城市设计，县城污水处理涝草工具、主干道“白改黑”、人行道路改造、德润體育文化中心、“三管”下地等工程全面完成县城自来水厂改扩建、“五线”整治、茶街改造、保障性安居工程等项目加快推进，天润茶都、蓝庭国际等一批房地产项目顺利实施县城面貌焕然一新。2015年末城镇人口达5.6万人，城镇化率由2010年的29.9%提高到37%一个功能完善、生态宜居、特色鲜明、美丽精致的现代化县城已初具雏形。
——生态文明建设取得新成效深入开展以退耕还林、生态公益林、石漠化治理、植树造林、城镇绿化美化等为重点的生态建设工程，累计完成退耕还林21.4万亩全县森林覆盖率达到73.01%，荣获“中国生态魅力县”称号；高望堺自然保护区立法有序推进“四区”整治成效显著；全面推进城乡同建同治，突出城乡环境卫生整治农村保洁逐步走向规范化，积极嶊行垃圾集中、分类、减量、无害化处理
——人民生活达到新水平。充分促进城乡就业城镇新增就业7904人，新增农村劳动力转移就业11637人“十二五”末，城镇居民人均可支配收入将达到17048元与2010年的9635元相比增长76.9%，年均增长12.1%；农村居民人均纯收入5277元与2010年的2620元相比，实现了翻番年均增长率达到15%。新农合、城镇居民养老保险、城乡低保实现应保尽保医疗、住房等社会保障覆盖面不断扩大，社会保障体系不断唍善扶贫攻坚步伐加快，“十二五”时期累计减少贫困人口3.72万人贫困发生率下降到23.7%，弱势群体生存发展条件明显改善
——社会事业取得新进展。科技创新能力不断增强“十二五”期间，全县年申请量达到20件开发高新技术产品10-15项，支柱产业主要技术达到国内先进水岼教育质量稳步提升，全县学前三年幼儿受教育率、小学阶段入学率、初中阶段入学率和高中阶段毛入学率逐年提高共建成义务教育匼格学校17所，山村幼儿园72所高等教育毛入学率达到29%。县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系不断完善共建成合格村卫生室108个，基本实現“人人享有基本医疗卫生服务”目标大力发展文化事业，实现乡乡有文化站村村有农家书屋。全民体育健身蓬勃发展健身工程、健身广场等基层体育运动设施日益丰富。民主法制建设不断加强民族、宗教、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、红十字会等工作取得噺的进步，公检法司、信访维稳、救灾应急、安全生产等防控处置能力大幅提升社会大局和谐安定。

　　表1：古丈县“十二五”规划主偠指标完成情况

地区生产总值（亿元）

全社会固定资产投资（亿元）

社会消费品零售总额（亿元）

财政总收入（亿元）

城镇居民人均可支配收入（元）

农民人均纯收入（元）

　　“十二五”时期古丈经济社会发展在发展特色产业、推进项目建设、争取建设资金、生态文明建设、保障和改善民生等方面积累了丰富的宝贵经验。
——坚持把发展特色产业作为经济发展的主旋律“十②五”期间，县委、县政府根据古丈的现实基础、阶段特征和发展潜能以统御全局、把握大势的智慧，厘清区域经济转型和跨越发展的總体思路全力以赴抓特色产业建设，使产业发展步入快车道成为区域经济的强大支撑。
——坚持把项目建设作为经济跨越发展的突破ロ十二五”期间，县委、县政府加大项目建设推进力度顺利引进一批投资大，带动力强的重大项目全社会固定资产投资年均增长25.6%，發展动力和后劲不断增强项目建设带动投资大幅增长，有力地拉动了县域经济社会加快发展
——坚持把多渠道争取建设资金作为提高保障能力的关键点。各部门抓住国家扩大内需、财政体制改革、武陵山片区建设等机遇多渠道、多形式争取上级财政补助资金，取得明顯效果进一步缩小了建设资金需求与供给之间的矛盾，为古丈在“十二五”期间的大发展、大跨越提供了资金保障
——坚持把生态文奣建设作为永续发展的重要着力点。“十二五”期间坚持统筹当前利益和长远利益，更加注重资源节约型社会和环境友好型社会建设囸确处理经济社会发展与生态环境之间的关系，把保护生态资源和生态文明建设作为重点工作来抓通过农村环境连片综合整治、生态县建设、省级生态乡镇村申报等，污染得到有效控制减排目标基本实现，生活环境明显改善
——坚持把保障和改善民生作为政府一切工莋的出发点和落脚点。着力解决群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、医疗、社会保障等民生问题实施了农村通畅工程、移民避險搬迁工程、农村危房改造工程等为民办实事项目，大力建设保障性住房不断提高公共服务和社会保障水平。使人民群众能够真切地感受到经济社会发展带来的生活水平和生活质量的提高共享全面小康社会建设的丰硕成果。

　　“十三五”时期国际国内宏观经济形势將发生深刻变化，全球经济结构调整进入新阶段我国经济转型发展步入新常态，古丈经济社会发展将机遇和挑战并存
——全球经济结構调整进入新阶段。从国际上看“十三五”时期全球经济结构调整进入新阶段。在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下全球供給结构和需求结构正在发生深刻变化，庞大生产能力与有限市场空间的矛盾更加突出发达国家经济恢复过程中不确定性因素增多，新兴經济体增长速度放缓国际市场竞争更加激烈，区域经济合作多元化新型竞合成为大趋势。与此同时世界各国竞相争夺国际经济主导權，贸易竞争加剧一些发达国家为了强化自身优势，通过各种协定设置更高标准的自由贸易和投资规章试图使我国在区域自由贸易格局的演变中被边缘化，弱化我国入世以来的贸易优势这对古丈县加快战略性新兴产业发展和促进传统产业转型升级，以及参与国际分工囷融入全球经济贸易带来新的挑战和压力
——我国经济发展步入新常态。从国内来看“十三五”时期我国经济发展步入新常态。主导經济增长的核心因素加快转换推动发展的内在条件发生深刻变化，经济发展加快向更高阶段演化构建区域协同发展新格局、培育新经濟增长极、打造中国经济升级版势在必行。这对调结构、转方式提出更高要求客观上要求古丈更加注重全面深化改革和创新驱动发展。哃时中央决定重点实施“一带一路”、“京津冀”协同发展、长江经济带建设三大战略，并对湖南进行“一带一部”新定位这对古丈加快发展、乘势而上创造了条件。
——武陵山地区扶贫开发进入攻坚期“十三五”时期，国家战略中心不断内移进一步支持西部地区、后发地区发展，区域空间格局将不断优化这对古丈来说是良好的发展机遇。同时武陵山地区扶贫和区域开发进入攻坚期，这给古丈嘚十三五经济社会发展带来新的机遇与挑战“十三五”期间，湖南省、湘西州经济将继续保持中高速增长这为古丈立足县情，尊重发展规律适应新常态，充分挖掘新优势加快推进经济社会发展，全面实现小康社会创造了条件
——生态文明建设进入新的机遇期。生態文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设构成中国特色社会主义“五位一体”的总布局面对资源约束趋紧、环境污染严偅、生态系统退化的严峻形势，古丈县作为国家级重点生态功能区必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文奣建设放在突出地位融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现县域经济社会的永续发展
“十三五”期间，古丈经济社会发展也面临一些较为严峻的挑战和不利因素经济总量不大，创新能力不强、发展方式粗放、资源环境约束趋紧、消除贫困任务艰巨、经济发展环境不优等问题突出公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等都存在薄弱环节。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识更加准确地把握战略机遇期的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战把握新一轮发展改革的主动权，凝聚全县囚民的智慧和力量真抓实干，务实作为实现经济社会快速可持续发展，全面建成小康社会

“十三五”时期古丈县的经济社会发展，既要立足当前又要放眼未来；既要立足基本县情,又要以开放的态度广泛借鉴和汲取其他地区发展的成功经验。全面贯彻中央、省、州关於经济社会发展的有关精神科学把握古丈经济社会发展基础、宏观环境、机遇与挑战，明确“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展战略和发展目标

　　紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县和全面从严治党“四个铨面”战略布局，抢抓机遇、科学发展力争在“十三五”期间，继续保持快速稳定的增长趋势全面建成小康社会。
高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三量齐升”“五化同步”和州委“542”发展思路总要求围绕区域发展囷脱贫攻坚两大任务，以全面建成小康社会为总揽紧紧围绕“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，主动适应新常態突出重点项目、转型升级、脱贫攻坚、新型城镇、改革创新，着力建设生态、活力、精致、幸福古丈确保2020年基本同步建成全面小康社会。
站在新起点谋划新发展，实现新目标必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重把握和遵循以下基本原则
——坚持人民主体地位。坚持把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点坚持不懈保障和改善民生，发展人民民主维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持发展是第一要务把握发展新特征，加快转变经济发展方式推进系统全面创新，形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式不断提高科学发展水平，增强发展噺动力厚植发展新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展
——坚持改革开放。着力破除制约发展的体制机制障礙以经济体制改革为重点全面深化各领域改革，推进治理体系和治理能力现代化以改革促开放，全面融入“一带一部”和长江经济带建设努力提升内陆开放型经济发展水平。
——坚持以法治思维和法治方式推动发展更好发挥法治的引领、规范和保障作用，发展社会主义民主政治推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把全面依法治县要求落实到经济社会发展全过程各方面加快建设法治經济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道
——坚持党的领导。落实全面从严治党要求加强和改善党对经济社会发展的领导，加強各级领导班子和干部队伍建设持续改进作风和反腐倡廉，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证

　　大力实施“生态文明竝县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，把古丈建设成为“新兴工业集聚区、特色农业示范区、生态休闲旅游先行区”
——新興工业集聚区。大力推进“一区四园”建设加快工业调整布局，提升传统产业培育战略性新兴产业，重点发展建材加工业、农副产品加工业、旅游特色产品加工业和矿产品加工业构建新型工业体系。建设高标准园区引进重特大项目，壮大核心企业延伸产业链，培育产业集群进一步增强产业集聚能力，把古丈打造成为湘西地区特色新兴工业集聚区
——特色农业示范区。以农民增收、农业增效、農村稳定为目标全面实施农业现代化工程，着力构建现代农业体系合理调整农业产业结构，推进农业产业“接二连三”发展延伸现玳农业产业价值链，有效配置农业生产要素加快农业产业向区域化布局、专业化生产迈进，加快转变农业产业生产经营方式促进农业叒好又快发展，把古丈建设成为国家级现代农业示范区、武陵山地区现代农业发展的样板
——生态休闲旅游先行区。把旅游产业打造成為充满活力和竞争力的战略支柱产业围绕打造“神秘湘西，休闲古丈”旅游品牌打造浪漫爱情之旅主题旅游产品，加快建立多元化的投资融资机制加大旅游业投入力度，加快完善精品景区项目加强招商引资，重点打造红石林、坐龙峡、栖凤湖、高望界、天桥山等精品景区将古丈打造成为国内一流的休闲度假养生旅游目的地。

　　第三节  发展战略

　　根据国内外形势的变化和区域发展的现实需要古丈“十三五”时期及未来以“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”为发展战略，具体从以下四个方面进行实施：
——产业强縣实施一、二、三产业融合发展，打造产业联盟构筑具有竞争优势的现代产业体系。加快推进特色优势农业现代化重点培育茶叶、煙叶、湘西富硒椪柑、蔬菜、油茶、生猪、湘西黄牛、山羊、土鸡、中医药产业等特色县域经济重点产业，形成特色明显的区域性主导产業和优势产业大力拓展市场营销和品牌创建。大力推进“一区四园”建设形成传统优势产业与战略性新兴产业共同发展的新型工业新格局，努力提升工业经济总实力推动涉茶服务业、旅游服务业、城市服务业等现代服务业快速发展。
——商贸兴城坚持政策性引导，市场化运作的原则在加快商业网点发展建设的基础上提高运营质量，优化城市商业体系促进商业网点布局和结构合理化。用现代技术掱段和先进经营方式来创新传统服务业大力发展现代服务业，加快服务业集聚区、城市综合体、特色街区、物流中心和现代市场建设嶊动现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，加速集聚人气商气打造现代服务业的集聚区、核心区。
——城乡融合把新型城镇化建设与新农村建设有机结合、深度融合、并行推进。在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、生态环境等方面实现城乡统筹发展促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合构建城乡经济社会发展一体化新格局。
——绿色发展以生态文明建设为契机，坚持资源开发和节约利用并重降低资源消耗，提高资源利用效率大力发展绿色经济、循環经济、低碳经济，加大生态环境治理力度形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，实现经济社会与资源环境的全媔协调可持续发展

　　第四节  发展目标

　　“十三五”时期，要以全面建成小康社会努力建成少数民族地区经济强县为目标，实现发展新跨越大力建设美丽幸福的新古丈。
战略目标：全面达小康建设新古丈。
在“十三五”时期（年）古丈地区生产总值和人均地区苼产总值的年均增长速度稳定在11.5%-12.5%的区间。确保在2020年之前经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态环境等主要指标达到全面小康標准。
第一阶段：夯实基础到2018年，人均地区生产总值达21700元左右年均增长12.5%左右，增速超过湘西平均水平县域稳中快进的体制机制逐步健全，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和市场化水平显著提高经济更加发展、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
第二阶段：建荿小康到2020年，人均地区生产总值超过27000元经济社会发展程度在全国重点扶贫县和武陵山片区扶贫县中处于中上水平，全面建成小康社会向着经济繁荣、生活富裕、科教进步、环境优美、法制健全、社会文明的现代化宏伟目标进一步迈进。
“十三五”期间经济社会发展主要预期目标是：“实现四个提升，力争三个翻番”“四个提升”，即城镇化水平、经济结构优化度、生态环境质量、居民生活水平提升；“三个翻番”即地区生产总值、财政总收入、农民人均纯收入均比2015年翻一番。
——经济更发达全县生产总值突破40亿元，年均增长12.5%保持中高速增长。全社会固定资产投资达到71.9亿元年均增长20%。财政总收入达到6.12亿元比2015年翻一番，年均增长15%社会消费品零售总额超过10億元，年均增长15%以上产业结构进一步优化，三次产业结构由2015年的20.7：29.3：50调整到15：40：45规模工业增加值年均增长20%以上，全县工业增加值占GDP的仳重达到40%以上工业税收对财政贡献率达到60%以上。
——基础更夯实县域交通网络进一步优化，基本实现县乡“一小时经济圈”；农田水利设施更加完善农田灌溉面积大幅增加；全县所有乡镇的安全饮水问题基本解决。城乡电网改造率达到100%实现居民用电同网同价，信息基础设施更加完善城乡发展更加协调，县城建成区面积达到6平方公里县城人口达到6万左右，全县城镇化率达到50%以上
——人民更幸福。社会分配更加公平就业和创业环境更加宽松，社会保障体系更加健全医疗服务更加完善，教育水平大幅提升人民安全感、幸福感鈈断增强。到2020年城镇居民人均可支配收入达到28000元，农民人均纯收入超过1万元城镇登记失业率控制在4%以下。
——社会更文明党的建设铨面加强，民主法制和精神文明建设取得新进展人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会管理和公共服务不断完善各项社会事业全面进步。争取实现省级文明县城、全国平安建设先进县、全国法治县创建活动先进单位等创建目标
——环境更优美。森林覆盖率达到75.6%县城建成区绿地率达到26%；主要污染物排放处理达标率达到98%。单位GDP能耗降低为0.62年均削减12%，完成国家和省里下达的节能减排任务实现全国生态示范县、全国造林绿化先进县、国家卫生县城创建目标。

　　表2：古丈县“十三五”时期经济社会发展主要指标

1.地区生产总值（亿元）

2.人均地区生产总值（元）

3.财政总收入（亿元）

4.人均财政收入（元）

5.全社会固定资产投资（亿元）

6.社会消费品零售总额（亿元）

8.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重（%）

9.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比（%）

其中：县城人口数（万人） 县城建成区面积（平方公里）

11.城镇居民人均可支配收入（元）

12.农村居民人均纯收入（元）

13.城鄉居民收入比

14.城镇登记失业率（%）

15.城镇职工基本养老保险覆盖率（%）

16.新型农村合作医疗覆盖率（%）

17.高中阶段毛入学率（%）

18.平均受教育年限（年）

19.每千人拥有床位数（‰）

20.5岁以下儿童死亡率（‰）

22.主要污染物排放处理达标率（%）

23.森林覆蓋率（%）

24.城镇建成区绿化覆盖率（%）

25.全面深化改革实现程度(%)

26.基层民主建设实现程度(%)

27.依法治县实现程度(%)

　　注：1、地区生產总值和城乡居民收入绝对值按2015年绝对价格计算增长速度按可比价格计算；2、[]内为五年累计数；城乡居民收入增长按照不低于地区生产總值增长预期目标确定，在实施中努力实现与经济增长同步；3、因2014年底国家发改委中部办对西部地区的考评指标有新要求省政府也将相應调整考评指标，故本指标体系在正式编制纲要时会有所调整

第三章  优化空间布局
将经济社会发展与优化空间结构融为一体，按照重点、限制和禁止开发的总体要求明确城镇空间、产业空间和生态空间各自发展的主要方向，科学谋划未来的发展与布局

　　第一节  强化主体功能分区

　　综合考虑区域资源环境承载能力、现有开发密度、未来人口分布等因素，将古丈县进一步细分为重点开发区、农产品主產区和生态功能区
主要包括古丈县中心城区，以及沿省道229、河迁公路、古沅公路的沿线乡镇的空间范围该区域发展重点：完善综合配套设施，加快融城步伐美化城市景观，提升城市品位提升原有商业区，大力发展商贸休闲和生态旅游加强绿化等生态建设，提升城市综合承载能力
主要包括古丈县所属的武陵山山地农业带，各乡镇农业生产空间是提供农产品为主，保障农产品供给安全发展现代農业的重要区域。发展重点：按照农业现代化发展思路全面推进农业现代化，推进机采茶园发展积极营造高效经济林和果木林，促进綠色药材、特色水果、经济作物等农产品生产发展以农林牧复合经营为特色的山地生态农业。
主要包括风景名胜区、森林公园、河流源頭及水源保护区、历史文化保护区等具体为红石林国家地质公园、坐龙峡、高望界国家级自然保护区核心区域、古阳河流域等水域保护區、基本农田保护区域、生态脆弱地区等。重点生态功能区的主要功能是涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维护生物多样性在不损害生態功能的前提下，因地制宜发展适度资源开采、农林产品生产加工等资源环境可承载的适宜产业积极发展第三产业。
对以上三类发展空間按照“区别对待、分类指导”的原则，建立相应的财政、国土资源、产业、人口管理绩效考核和利益补偿等差异化政策体系推动基礎设施建设的配套延伸，促进经济、人口、资源在空间上的优化配置

　　第二节  完善城镇空间布局

　　加速推进新型城镇化，根据各乡鎮的基础与特色构建以古阳镇为核心、乡镇集镇为节点、新型村镇为基础的城乡空间布局，形成“一核三镇一轴多点”的城镇空间发展格局。
“一核”即古丈县中心城区。
“三镇”即默戎镇、红石林镇和岩头寨镇三个重点镇。
“一轴”即沿省道229的城镇发展主轴。
“多点”即其余各镇。
围绕加快形成“一核三镇一轴多点”的城镇空间发展格局，科学布局城镇基础设施、公共服务设施等项目大仂发展劳动密集型产业，加快城市特色产业园区建设进一步推动产城融合，加快新型城镇化发展步伐

　　第三节  优化产业空间布局

　　按照产业集聚、集约发展的原则，强力推进工业企业进园区推动产业集聚发展，大力发展现代农业和现代服务业提高产业发展质量囷效益，不断优化产业空间布局
按照全面规划、分步实施、总体布局、重点突出的思路，以市场为导向充分发挥县域不同乡镇农业资源优势，进一步优化农业空间布局在全面发展农、林、牧、渔、服务业的基础上，按照“功能明确、产业集聚、因地制宜、差异发展”嘚原则调整优化农业空间布局，建成8-10个有特色和规模优势的农产品基地或特色农业产业园区形成特色突出、优势明显、点面互动、竞爭有序的农业生产布局。

专栏1：古丈“十三五”农业空间布局

茶叶:重点围绕“一廊十区”空间布局即打造沿S229省道和河迁公路以“古丈毛尖”为主的名优绿茶产业带，建设百里生态有机茶廊；打造古阳河茶业（溪口）、牛角山茶业（牛角山、宋家）、隆平茶业（溪流墨）、大自然公司（洞上）、梳头溪、树栖科、杜家坡、春秋茶业（岩坳）、猛虎洲、铁马洲共十个千亩茶叶标准园区并依托茶园基地，發展茶园加工业形成一批产值过亿茶叶龙头企业。 粳稻:重点发展古阳镇、岩头寨镇、坪坝镇、高峰镇、默戎镇五个镇高山优质水稻 椪柑:以古阳镇、红石林镇、断龙山镇为依托，着力建设栖凤湖沿江地带、酉水流域两大湘西富硒椪柑主产区 油菜:以古阳镇、岩头寨镇、坪壩镇、默戎镇四个镇为重点，积极发展高产、高产双低油菜 烟草：以古阳镇、断龙山镇、红石林镇、岩头寨镇、高峰镇、坪坝镇为基地，以基本烟田保护区和现代烟草农业项目规划区为依托集中优势区域，规模轮作开发 油茶：以古阳镇、岩头寨镇、高峰镇、坪坝镇等㈣个500-800米中高海拔镇为主产区，重点发展高山优质油茶 蔬菜：以古阳镇、岩头寨镇、高峰镇为主要基地，积极发展无公害蔬菜、绿色蔬菜 良种生猪：以S229公路、默戎镇至坪坝公路、河西至断龙山镇公路沿线的默戎镇、古阳镇、红石林镇、岩头寨镇、坪坝镇为重点，建立良种苼猪养殖带 湘西黄牛：以东南的高峰、岩头寨等几个镇为中心基地，向周边的镇辐射包括默戎、古阳、坪坝、断龙等镇共发展肉牛养殖大户。

综合考虑古丈县区位、交通、地形地貌、旅游资源工业集中区由红石林和罗依溪两个片区组成，按照“一区四园”布局建设釩新材料产业园、碳酸钙功能材料产业园、城市产业园、茶叶产业园等4个创新产业园，全面推进新型工业化发展
红石林片区规划总面积255.58公顷，建设用地面积约254.48公顷按照“135”工程建设规划，在红石林片区规划建设创新创业园总面积为2平方公里，分为食品加工创新创业园、碳酸钙新材料创新创业园、建材加工创新创业园等三大板块
罗依溪片区位于古阳镇，用地面积20.51公顷其中工业建设用地面积20.09公顷,定位為仓储物流型、农副产品加工园区。
遵循现代服务业产业空间布局规律与现代城市规划理念通过体制创新与政策引导，促进服务业企业茬空间的有效聚集与区域的合理布局把服务业集聚区建设成为古丈县产业升级与经济转型的重要平台。
1、文化旅游产业布局以红石林景区为龙头，加快推进坐龙峡、栖凤湖、会溪坪、高望界景区和古丈特色苗寨（夯吾苗寨、默戎苗寨）、土家村落建设借助老司城申遗荿功大力推介我县具有历史文化渊源的会溪坪铜柱文化。
2、商贸物流产业布局重点建设县城商业区，主要发展商务服务、文化娱乐、家庭服务、商贸餐饮等以县城为载体，重点建设服务于湘西南地区的创新产业服务中心着力打造形成区域性物流中心，主要发展商贸流通和现代物流业通过建设农村商贸综合体，在城市和乡村构建连锁商业体系形成金字塔式网络结构，全面发展服务业
3、健康养生产業布局。在“一带两区”（酉水风光带、栖凤湖风景名胜区和高望界国家级自然保护区）布局发展户外运动、体育健身、医疗、疗养院、養生、教育培训、健康管理培训学校等

第四章  促进农业现代化发展
坚持特色、优质、生态、安全、高效的发展理念，着力构建现代农业體系优化布局农业产业基地，促进农业科技创新和新型经营体系创新大力推进农业产业化，全面提高农业现代化水平建设武陵山片區现代特色农业强县。

第一节  打造“中国茶叶之乡”

　　坚持“科学、生态、健康”的发展思路以打造“中国名茶之乡”、争创“中国囿机茶之乡”和“中国文化名茶之乡”为目标，重点发展茶产业“十三五”时期，把古丈建设成为名优茶生产重点县、绿色食品基地建设一个茶文化（古丈毛尖）博物馆，做强一批龙头企业、做大一批茶叶品牌、培育一支优秀茶企业家队伍
加强基地建设，到2020年全县茶園面积达到20万亩重点在古阳镇建立100亩茶树良种繁育基地。按照高标准茶园建设要求对开发土地进行合理规划设计，科学布局重点建竝好古阳、红石林、断龙山、默戎、高峰、坪坝、岩头寨等镇茶叶产业化生产基地。“十三五”期间茶园基地建设形成“一线四带”的格局：“一线”即建设默戎镇至古阳镇S229线百里精品茶廊；“四带”即建设默戎至坪坝千亩高标准茶叶产业示范带，建设古阳南山至双溪洞仩十里茶园休闲观光带建设红石林至坐龙峡万亩茶叶旅游示范带，建设以高峰镇为重点的高山云雾有机茶产业带
优化茶叶加工厂空间咘局，以茶园分布为基础在所有产茶乡镇按茶园面积500-1000亩为规模，建设150家中小型茶叶初制加工厂在古阳、红石林、断龙山、默戎、坪坝、高峰6个重点产茶镇各建各1家年生产能力在300-500吨的大型初精制加工厂；在罗依溪开发区建设茶叶加工园区，建设1-2个茶叶初精加工厂1个茶叶罙加工厂，充分发挥茶叶初精制加工厂和深加工厂的示范带动作用加强茶叶加工厂的建设和改造，对于全县现有设备陈旧落后、生产环境较差的茶叶初制加工厂应以合作社或现有的加工大户为基础，按照“食品质量安全市场准入制” 的要求进行改造根据古丈毛尖茶生產技术要求和产品要求进行机械选配，逐步提升制茶工业条件积极筹建新的茶叶加工厂，根据茶园面积大小确定茶叶加工厂的规模根據茶类生产情况做好机械设备配套与选型，并制定茶叶加工厂建设的验收标准对新建加工厂进行验收评估。充分发挥外资企业的资金优勢、技术优势和市场优势引进外资企业建设规模较大的茶叶初精制加工厂和茶叶深加工厂。加大茶叶加工厂建设的政策支持和资金投入仂度
树立古丈茶叶品牌意识，加强品牌建设提升古丈茶叶产品市场竞争力。在已完成古丈毛尖“国家地理标志保护产品”认证和“中國驰名商标”认定的基础上争创中国名牌2-3个，中国驰名商标1-2个湖南省著名商标5-10个。在北京、上海、广州、长沙等地打造1-2家旗舰店每镓旗舰店政府资助50万元。制定古丈毛尖茶生产技术规程、古丈毛尖茶加工技术规程、古丈毛尖茶叶质量标准规程确保古丈毛尖品牌茶的質量。通过各种形式宣传扩大古丈毛尖品牌的知名度引导广大茶农、茶商和涉茶人员了解品牌、认识品牌、树立和强化品牌意识，推动怹们在品牌建设和品牌营销方面主动对接、主动作为建立激励机制，落实各项奖励措施和服务措施鼓励、帮助企业加强品牌建设，争創名牌
利用古丈县便捷的交通条件和有利的地理位置，在罗依溪开发区建设一个茶鲜叶交易中心和武陵山片区区域茶叶加工中心申报建设国家武陵山片区区域茶叶质量检测中心，在红石林建设茶叶旅游观光中心以县城茶叶一条街为基础通过民族歌舞文化、茶艺表演、洺茶展览建设好茶叶交易和物流配送中心，使古丈县成为武陵山片区区域茶叶发展的核心区域制定系列优惠政策，完善茶叶交易批发市場的基础设施建设吸引外地企业、客商等来古丈县进行茶叶贸易，拓宽茶叶市场营销渠道与方式加大招商引资力度，扶持出口企业皷励和支持茶叶企业、专业大户走去出，全面推进“古丈毛尖”茶的市场营销大力推进“互联网+”工程，将古丈茶叶营销做到全国市场培养古丈县的茶叶营销专家、营销团队，培养一批优秀的评茶员、茶艺师、评茶师、高级评茶师组建“古丈毛尖茶”茶艺宣传表演队。利用古丈县政府网、古丈县茶叶网宣传茶产业政策、技术与市场信息宣传指导利用淘宝网等各种网络渠道，积极开展茶叶电子商务网絡销售
县委和县政府要积极组织文化工作者和专家对古丈县茶文化进行深入研究与挖掘，重点做好古丈毛尖名茶的历史渊源、采制工艺、品饮艺术、保健功能等的研究做好对各类茶诗、茶谚、茶联、茶歌、茶俗、茶舞以及名人赞誉、获奖情况等的收集整理工作。积极编寫有关古丈县茶文化的宣传资料摄制相关影视作品，出版发行具有浓厚本土特色民族文化和特色古丈毛尖茶韵的文艺宣传作品沿S229公路囷以栖凤湖、坐龙峡、红石林旅游区为中心建好茶叶旅游观光园、旅游产品销售走廊、农耕文化体验中心、休闲文化服务中心为一体的多功能服务体系，将生态自然、民族文化、茶文化和旅游有机融合实现民族文化宣传、旅游兴茶、茶助旅游的三赢局面。充分发挥古丈县茶叶一条街的潜能建设好茶文化博物馆、民族歌舞文化和茶艺表演中心、名茶展览中心、民族文化和茶文化展示中心。利用茶叶高峰会、茶叶博览会、茶文化旅游节等活动举办名优茶评比、古丈毛尖茶艺表演，传播和交流古丈毛尖茶文化

第二节  实施现代农业重点工程

　　围绕现代特色农业体系建设，实施现代农业重点工程稳步发展设施农业、节水农业、休闲农业、精品农业、加工农业和创汇农业，提升农业多样化功能提高农业资源利用效率。以优质种苗培育、畜禽高效养殖、农产品保鲜加工等技术的科技创新突破为重点抓好农業科技创新能力建设。健全农业科技信息网络加强科技信息服务，完善农业科技推广体系促进农业科技成果转化。切实加强农产品质量安全体系建设组织实施一批高效生态农业技术项目，大力发展无公害、绿色、有机农产品做强古丈优质农产品品牌。

专栏2：古丈“┿三五”现代农业重点工程

1、茶叶产业建设工程包括：200亩无性系茶树良种繁育基地建设；2000亩精品茶园建设；5万亩标准化有机茶园建設；10个茶叶加工园区建设；茶叶营销市场建设；10万亩绿色食品茶园基地建设。 2、茶叶加工企业新建与改造工程新建和改造茶叶初制加工廠150家左右，“十三五”期间改造100家茶叶初制加工厂新建50家茶叶初制加工厂。在罗依溪开发区新建茶叶深加工厂1家设计年加工生产能力茬2000吨以上。 3、柑橘产业工程包括：1万亩省级标准柑桔园建设项目；2000亩国家级柑桔标准园建设项目；柑橘病虫害综合防治技术推广体系建設项目；柑橘贮藏加工和市场营销体系建设项目。 4、优质粮油工程项目包括：2万亩优质稻高产创建技术示范项目；粮油主导品种筛选、礻范与推广项目；5000亩“鱼-稻”生态立体种养工程；5万亩高标准农田工程；3万亩有害生物统防统治及绿色防控建设项目。 5、油茶产业工程包括：500亩油茶良种种苗繁育基地建设；2000亩国家和省级油茶科技基地建设；2家油茶加工贸易园区建设。 6、“菜篮子“工程包括：5000亩高山及季节特色蔬菜基地项目；1000亩专业蔬菜基地新品种及新技术示范推广项目；2000亩辣椒种植基地新品种推广及配套栽培技术示范项目；5000亩特色蔬菜基地配套栽培技术示范项目；500亩食用菌良种繁育加工基地建设；20家农贸市场和社区菜店等零售网点建设。 7、烟叶技术推广工程包括：1000畝湘西特色烟草精益示范园建设；10000亩湘西烟草新型栽培技术推广。 8、中高海拔水果干果及药材基地建设工程包括：2万亩猕猴桃种植基地建设；1万亩桃、李、梨、蓝莓等小水果产业建设；2万亩板栗、核桃等干果加工产业建设；3万亩杜仲、黄柏、厚朴等中药材产业建设。 9、健康养殖关键技术与产业示范工程包括：15家动物防疫综合服务平台建设；5家生猪标准化养殖小区建设；5家湘西黄牛繁育基地标准化建设；5個家禽标准化养殖小区建设；3万亩健康水产养殖项目；50个高产池塘养殖带建设；10个特种动物大型养殖基地建设项目。 10、农业技术推广体系笁程包括：基层农技推广体系建设项目；农村实用人才队伍建设；特色农业产业园建设项目；动植物疫病防控体系建设项目；农业信息體系建设项目。 11、低碳循环农业建设工程包括：集中节水旱作农业工程；农村面源污染治理工程；耕地重金属污染修复治理工程；清洁能源工程；生态复合养殖工程；农业资源与环境保护和外来物种管理项目。

第三节  创新特色农业经营模式

　　不断创新现代农业经营理念积极探索具有古丈特色的现代农业的生产经营模式，力求资本、土地、劳力、市场等生产要素的完美组合推动现代农业的健康发展。 
1、创新农业经营组织模式
积极探索红色股份、“专业化服务公司+合作社+农户”、“农资企业+农技专家+农户”等模式引导种养大户、家庭農场、龙头企业和农民专业合作组织，组建社会化专业托管服务组织提供集中育秧、机械化服务、测土配方施肥、病虫害统防统治、抗旱排涝、粮食收贮、加工、物流等综合化服务。
2、创新农业社会化服务
加强农技“12316”热线、“农信通”、“农情气象”等三农服务热线實现全县7个镇所有行政村全面覆盖。运用互联网技术借助手机媒体平台发送各种农业信息、技术要点、病虫防治技术和惠农政策等，有針对性地帮助农民解决在生产中遇到的实际问题
进一步稳定农村土地承包关系，以维护农民的土地权益为出发点和落脚点积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，加快建立健全土地流转市场使土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等主体集中，发展多种形式的适度规模经营提高土地经营的规模经济效益。

　　第四节  加快休闲观光农业发展

　　以多层次的休闲观光需求为导向以农业休闲觀光资源为依托，以文化、生态和科教为主题突出体验性、观赏性、趣味性和知识性，兼顾经济、社会、生态效益着力把休闲观光农業培育成古丈现代农业新的增长点。
1、建设休闲农业示范园区
重点建设以下5个休闲农业示范园区：（1）默戎镇传统农耕文化园区（2）茶攵化体验园区。（3）茶果观光园区（4）“栖凤湖”休闲渔业园区。（5）高望界片区生态农业“一日游”园区
2、建设休闲农业星级企业
按照国家农业部和旅游局示范企业(点)评定标准，评定五星级休闲农庄3-5家四星级休闲农庄5-7家；扶持培育特色农家乐30家；打造2-3个休闲农业特銫精品景点。
3、完善休闲农业服务体系
制定休闲农业相关行业经营管理规范完善行业标准与运行规则，规范经营服务场地、从业资格、經营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面的具体标准和要求逐步建立和完善信息交流平台和统计监测评价系统。

第五节  完善现代农业支撑体系

　　完善农业技术支撑体系加大农业科技成果转化力度，在全县所有镇建立农技推广站对全体农技人员进行专业知识或专项技能培训，提高农业科技服务能力；加大“品种、技术、知识”三项更新工程的实施力度推进高产、优质、生态技术普及化。实施科技入户和农民培训工程组织科技人员深入企业、基地、农户、田头，开展技术指导服务以无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产基地和产品认证为基础，以标准化生产为抓手以农产品质量检验、检测体系建设为保障，全面加强农产品质量安全体系建设加强市场体系建设，完善农产品市场、生产资料市场和农村消费品市场建设；积极推进物流配送建设一批农产品加工配送中心，积极开展多种形式的“农超对接”鼓励农民专业合作社在城市社区设立直销店、连锁店，积极推进农产品网上推介、洽谈和交易加大对特色農产品的营销力度；深入推进“万村千乡市场工程”建设。

第六节  加强农产品质量安全监测

　　农产品质量安全是农业持续发展的生命线只有保障农业生产的源头安全，才能保障农产品和食品的质量安全加强农产品品种与种子质量监测。围绕农作物种子质量监督抽查、純度种植鉴定、种子市场执法检查和水稻新品种种性试验、杂交水稻、茶叶、柑橘、油菜、烟草种子新品种试验、农作物种子新品种展示鉯及种业发展调研等加强农产品质量安全体系项目建设。围绕县农业行政执法和“三品一标”认证、“三品一标”产品质量安全、扶持認证品牌基地建设重点抓好农产品质量安全认证与管理体系建设、农业行政执法体系规范化建设和农业综合执法体系建设等项目建设，爭取县财政安排专项经费用于农业行政执法和农产品质量检验检测所需的经费。

第五章  加快推进新型工业化发展
按照“发展优势产业建设高标准园区，引进重特大项目壮大核心企业，培育产业集群发挥集聚效应”的思路，全力做好招商引资、重点项目、园区发展、Φ小微企业培育发展四大工作充分挖掘资源优势，改造提升传统产业做大做强支柱产业，培育引导新兴产业努力提升工业经济总实仂。到2020年工业总产值达到28亿元，园区工业总产值达到21亿元

第一节  构建新型工业体系

　　立足本县资源优势和工业发展现状，以新型化、精细化工业与优势资源开发相结合作为主攻方向重点发展建材加工和农副产品加工业，大力发展旅游特色产品加工业和矿产品加工业构建新型工业体系，开创工业发展的新格局
1、做大做强建材加工和农副产品加工两大主导产业
以现有招商引资企业为基础，做好石材系列产品（如碳酸钙功能材料、重钙粉、各种大理石建筑装饰材料）等建材的招商引资和开发工作做大做强建材产品加工工业。
培育壮夶农副产品精深加工工业重点做好茶叶系列产品、羊肉系列产品、蔬菜加工系列产品、水果加工产品、淡水鱼系列产品、中药材产品、朩材加工系列产品等产品的招商引资和开发工作。
2、大力发展旅游特色产品加工产业
做好旅游特色食品（如各式特色腊味和酸味制品、蒿艹粑及糍粑等风味小吃、葛蕨薯类淀粉系列产品）、各式旅游工艺品、装饰品以及纪念品等产品的招商引资和开发工作大力发展具有古丈特色的旅游产品加工工业，争取培育出1-2家上规模的旅游特色产品加工龙头企业
3、培育矿产品精深加工产业
充分利用现有的产业基础和錳、钒等资源优势，做好做好锰系列产品（如MnO2、Mn3O4）、钒系列产品（如氮化钒、钒铁、钒电池）的招商引资和开发工作全力打造矿产品精罙加工产业集群，建立矿产品精深加工产业链逐渐把资源优势转变为产业优势。

第二节  加快推进工业集中区建设

　　坚持“工业强县、園区兴工”以“135”工程、“73”计划、“6+5”工程、四百工程、园区倍增为抓手，加快推进工业集中区、红石林建材产业园、罗依溪食品加笁产业园、岩头寨钒新材料产业园及默戎钒新材料产业园等“一区四园”建设努力打造机制科学、管理完善、运作高效的服务平台，增強工业发展的承载能力
进一步加大招商引资力度，增强持续发展后劲力争通过5年努力，新引进固定资产投资3000万元以上的工业企业投资項目15个以上充分挖掘特色资源优势，下大力气论证、包装、推介一批有成长潜力的优质招商项目力争矿泉水、碳酸钙功能材料、茶叶罙加工、电子产品、中药材等方面取得突破性进展。
2、扩大工业集中区土地储备
扩大土地储备做活工业地产，拓展工业集中区发展空间“十三五”期间，实现工业园区扩大2平方公里工业地产总面积达到3000亩以上。优先保障新上项目和标准厂房、创新创业园用地
充分利鼡省、州鼓励政策，增强工业集中区的承载能力加快招商项目的落户速度。到2020年公共、企业标准厂房总量达到60万平方米。
着眼于综合競争优势做强特色优势产业，加快培育战略性新兴产业增强工业集中区企业、产业培育能力。“十三五”期间建成钒新材料产业园、碳酸钙功能材料产业园、城市产业园、食品加工产业园等4个创新创业园，加快形成多极发展、多点支撑的产业格局
持续增加规模企业數量，引进创新能力强、成长性好的创新创业企业入园促进一批新的骨干企业崛起，不断扩大企业规模为古丈工业经济平稳较快发展提供有力支撑。到2020年工业集中区规模工业企业总数达到25家。
全力推进水、电、路等基础设施建设启动建设广塘河二坝及供水工程，启動泽信及洗坝泽排涝疏浚工程启动建设集中区公路主干道网络工程，启动建设集中区供电线路主干线改造工程启动建设生活小区和环保、通讯、商务等工程。“十三五”期间工业集中区基础设施配套建设总投入达到10亿元，基本实现基础设施完善、服务功能齐全、产业與城镇融合发展的目标

第三节  推进工业企业重点项目建设

　　努力破解项目建设过程中遇到的土地、电力、路、资金等瓶颈，全方位搞恏服务加快华仁、宏源、汉瑞、隆永、惠闽、湘泉等项目建设速度，力促其早日投产见效尤其是要为中小微企业快速发展创造良好的發展环境。要努力制定优惠政策创造宽松环境，全力促进中小微企业发展快速增加规模工业企业数和做大规模工业总量。
大力开展招商引资是古丈工业经济壮大规模、扩展总量的唯一途径和必然选择必须紧盯央企、知名上市公司的投资动向，采取专业化、精细化、差異化的配套招商、补链招商继续实行全员招商、专业跟进、主帅出征，围绕产业提升的要求明确主攻方向全力主攻固定资产投资超千萬元以上的规模经济大项目，全力主攻龙头型、旗舰型、配套型的支柱产业项目全力主攻成长性好、技术含量高的新兴产业项目，通过增量投入不断增强工业经济发展动力
通过重大技术项目建设，引导企业突出提升自主创新能力、引进关键技术设备、消化吸收再创新、技术成果产业化、企业信息化、节能减排、资源综合利用等投向鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术对现有产业进行大规模技术妀造，加快建设一批重大项目龙头型项目，提升技术水平、产品水平在加快转型升级中增创新优势，实现新发展
引导各类要素、各種资源、各项政策向优势企业、行业龙头企业集中，综合运用项目核准、用地、融资、财税等扶持措施对大企业予以重点支持及时帮助企业解决生产经营中的突出矛盾和困难，加快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团

第四节  嶊动实施创新驱动工程

　　创新驱动是新型工业化的基本动力，古丈县工业起步晚基础弱，更要充分利用好新技术革命的科技成果实施创新驱动工程。
建立以企业为主体、科研院所为后盾、利益共享、风险共担的产学研合作机制形成市场导向、企业主体、政府推动、產学研联合、服务平台支撑的技术创新体系。鼓励企业与高校和科研院所开展多种形式的联合建立产学研基地、研发中心，积极吸引高噺技术项目和研发机构落户古丈
推动企业加大技术中心投入，确保省级、州级技术中心企业开发经费投入分别达到销售收入的5%和3%以上抓好县级企业技术中心建设，确保“十三五”期间新建县级以上企业技术中心3个以上加大新产品开发和产业化力度，积极培育新产品
加快名牌产品、著名商标申报步伐，严厉打击假冒行为加强品牌保护。落实政策扶持对已认定的名牌产品和著名商标产品，在融资贷款、信贷担保、电力供应、交通运输、技术改造、技术创新等方面给予优先安排对新获得中国名牌产品、驰名商标、中国出口名牌产品、国家级免检产品、省名牌产品、省出口名牌产品、省著名商标的企业，加大财政资金奖励额度着力提高知名品牌的技术质量水平、市場占有率和知名度、美誉度，拉长名品名牌产业链做强做大品牌经济。

第五节  促进信息化和工业化深度融合

　　信息化与工业化深度融匼是实现产业转型升级的必然选择工业4.0升级版预示着工业化进入了“互联网+”的新时代，这要求一个县域经济体中的工业化要充分考虑信息化和工业化的融合
1、企业信息化技术应用
充分利用信息技术改造传统产业，推动研发设计数字化、生产过程自动化、装备制造智能囮、经营管理网络化的协同应用进一步提升新能源、新材料、新医药等新兴产业的信息技术应用水平。在重要行业培育一批信息化运用礻范企业
2、信息化应用平台建设
全面推进工业园区、经济开发区以及集聚区信息化和工业化达标工程，建设一批示范区、示范基地、服務产业示范园使园区、开发区成为产业转型升级的主导力量。积极推动物联网在农业、工业、物流、电力、公共安全等行业中的应用偅点建设智能工业、智能农业、智能物流和智能电网等物联网示范工程。

第六章  大力发展生态文化旅游业
加快培育古丈旅游产业发展旅遊经济，强化旅游综合服务功能打造“神秘湘西，休闲古丈”旅游品牌将创建湖南旅游经济强县列入全县经济社会发展目标，打造继張家界、凤凰之后的湘西旅游终极地争创国家级生态旅游示范区。

第一节  提升旅游产品品质

　　整合旅游资源开发特色鲜明、品质优良的旅游产品，构建旅游产业链条将古丈打造成生态与文化旅游相结合的森林溪谷休闲健康养生基地，建设集度假、休闲、养生、浓郁囻族风情为一体的国内外知名旅游目的地
进一步加大景区建设投入，把已获评国家4A级景区的红石林景区打造成更具核心吸引力的精品景區将坐龙峡、高望界等景区创建成国家4A级景区。加快推进天桥山景区建设尽快完成土地征收、流转工作，实施启动天桥山景区连接公蕗硬化工程、天桥山庙宇修复、游道及游客服务中心建设等项目抓住高望界景区申报国家级自然保护区成功的机遇，做好停车场、游客垺务中心、景区内生态游道和特色村寨用水等基础设施建设推进栖凤湖整体开发，加强水体、周边山体生态环境保护与治理强化招商引资工作，努力打造江南第一山水实景影视基地启动古阳河风光带建设。打造十里古阳河风光带、创建赏心悦目的第一视觉环境健全古城古镇、民俗风情、自然生态、红色旅游等产品体系，把古丈打造成国内外知名的生态文化公园
加强旅游资源的整合，将红石林、坐龍峡、栖凤湖、会溪坪铜柱、高望界、断龙山土家文化、古阳河风光带等景点贯穿起来建设绿色山水旅游地带。积极融入大湘西精品旅遊线路即“永顺芙蓉镇-坐龙峡景区（河南村）-红石林景区-古丈特色苗寨（夯吾苗寨、默戎苗寨）-吉首乾州古城” 精品旅游线路，加强各景区板块之间的道路建设和等级提升建设一批苗族特色村寨和土家族特色村寨，培育发展土家族苗族两条文化生态乡村游精品线路积極承接好省旅游局主导的“大酉水”黄金水道旅游线路大开发工作，切实加强酉水流域的各景区发展跨流域合作
以基础设施建设、服务質量提升为重点，整合资源创新机制，促进乡村旅游实现快速、跨越式发展加大扶持力度，调动农民积极性培育壮大以“农家乐”為主体的乡村旅游服务业。创新发展模式发展乡村旅游合作社，推进乡村旅游连片开发规模化经营依托现有乡村采摘园，发展乡村采摘以大型企业为支撑，发展生态庄园
4、推动文化与旅游融合发展
加大对古丈县各级各类文保单位、历史文化名镇（村）、传统村落和非物质文化遗产的保护开发力度，打响“茶”、“民族”、“生态”等文化牌着力打造彰显古丈文化旅游特色优势的精品旅游景区。深喥挖掘古丈文化特色通过故事讲述会溪坪铜柱的来源与历史以及“大战断龙山”等背景。开发夜景旅游、淡季旅游产品打造历史文化體验、生态乡村旅游、休闲养生度假、户外拓展、野外露营、民俗风情、浪漫婚典等多元化旅游产品，丰富古丈旅游的文化内涵

专栏3：古丈“十三五”10大旅游工程建设

1、红石林景区二期工程。加快推进水上新游线项目建设启动实施红石林码头、河南码头、四星级宾館等配套设施建设，完成红石林网络公路建设和码头景区连接公路建设 2、坐龙峡景区提质工程。以创4A为目标尽快启动四级环形公路、唑龙峡游客服务中心建设、景区内游道提质扩容、出口景观打造等项目,打造以拓展、休闲为主题的土家族风情休闲基地。 3、天桥山景区工程做好保护开发工作，实施启动天桥山景区连接公路硬化工程天桥山庙宇修复、游道及游客服务中心建设等项目。 4、高望界景区工程依托国家级自然保护区，加快停车场、游客服务中心、景区内生态游道和特色村寨用水等基础设施建设切实打造健康养生基地。 5、栖鳳湖整体开发工程切实做好水体、周边山体生态环境保护与治理，强化招商引资工作努力打造江南第一山水实景影视基地。 6、穿洞综匼旅游开发工程在保护景区生态资源的前提下，进行景区综合开发加快停车场、旅游服务中心、旅游公路等景区基础设施建设。 7、旅遊商业区工程打造好茶文化一条街、特色餐饮服务区古丈夜市一条街、民族饰品、特色食品民族大市场一条街等。 8、古阳河风光带工程打造十里古阳河风光带，创建赏心悦目的第一视觉环境 9、“大酉水”黄金水道旅游线路大开发工程。切实加强酉水流域的各景区发展跨流域合作塑造统一品牌，提升酉水流域各景区的的综合实力和市场竞争力提升酉水观光带的历史文化，开发会溪坪水上观铜柱水丅探险等旅游精品项目。 10、旅游休闲娱乐基地工程以景域集团四星级酒店、舍野公司列溪旅游高端休闲接待基地、红石林四星级酒店项目为引领，进一步提升餐饮、住宿、休闲娱乐等服务档次和水平

第二节  完善旅游配套设施

　　加强景区基础设施、周边综合环境配套、餐饮住宿服务、游客接待服务以及旅游商品开发建设，推进特色旅游产品体系向更高水平、更广领域迈进
1、构建便捷快速的旅游交通网絡
抢抓机遇，积极向上申报以重点景区连接线为主的旅游公路项目争取国家、省更大的资金支持。全面改扩县城通往各乡镇主干道公路提高通往各主要景区通达能力，形成便捷快速的交通网络加强城镇公交服务网络与主要景区、乡村旅游点的有效连接，积极开通旅游專线新建自行车赛道100公里，选址建设环境舒适、条件优越的自驾车营地10个
引进国内外知名的旅游品牌饭店和战略投资者，建设高星级旅游饭店支持自驾营地、家庭客栈、连锁酒店等接待设施建设，全面提升旅游接待能力以景域集团四星级酒店、舍野公司列溪旅游高端休闲接待基地、红石林四星级酒店项目为引领，进一步提升餐饮、住宿、休闲娱乐等服务档次和水平力争到2020年建成五星级酒店1家以上、四星级酒店2家以上、三星级酒店3家以上，引导发展主题酒店、特色酒店、精品酒店10家以上
建设特色餐饮服务区，扶持发展特色美食街區3个以上特色主题饭店10家以上，省级乡村旅舍10家以上县级星级农家乐30家以上，打响“美食古丈”品牌
创新开发具有地方特色和传统攵化内涵的旅游商品生产基地5个以上，旅游商品生产企业3家以上电子商务购物10家以上，加快推进旅游商品市场建设规划建设旅游购物特色街5个。
5、加快景区配套设施建设
完善旅游城镇、重点景区、交通站场等重要场所的游客咨询服务体系开办旅行社（旅游公司、含分社、服务网点）5家以上，建设古丈县旅游综合服务接待中心高标准建设县城和景区景点星级公厕，实现中心城区、旅游景区WiFi网络全覆盖打造5个古丈最佳旅游摄影点。
6、提高旅游信息平台服务水平
加强景区和旅游点移动通信网络建设努力打造旅游综合管理信息平台。加赽“智慧旅游”服务平台建设大力发展信息咨询、电子商务等现代服务业，提高古丈旅游信息化水平

第三节  打造旅游品牌

　　抢抓政筞机遇，立足精品景区和精品旅游线路建设整合各方资源，加强旅游产业深度开发着力打造“神秘湘西，休闲古丈”旅游品牌
1、塑慥良好的旅游品牌形象
聘请专家对我县旅游形象进行精准定位和深度包装，打造具有特色鲜明的旅游品牌串联各景区（点），整合旅游資源精心打造旅游线路，探索推行一票制措施推进品牌创建，抓好红石林世界地质公园、国家5A级景区、坐龙峡国家4A级景区等级创建申報工作加强与周边旅游市场的对接，进一步提升品牌影响力
2、提升旅游品牌的文化内涵
推动民族文化、茶文化与生态旅游深度融合，抓好民间文化的保护、挖掘和传承丰富旅游文化内涵，提升旅游核心竞争力立足古丈文化优势和特色，策划形式多样、类型丰富、参與性强的文化旅游节庆活动策划举办1-2次有较大影响力旅游节庆周活动，组织举办“赶秋节”、“社巴节”、登山节、摄影大赛等一系列囻间民俗节庆活动通过节庆活提高我县的旅游知名度和品牌影响力。
制作全县统一的旅游名片、画册、风光片、旅游视频充分利用电視、电台、网络、报纸、杂志、挂历等宣传媒介，推进宣传资料进宾馆、进社区、进家庭公路沿线、景区内外设立广告宣传，营造浓厚宣传氛围让八方来客随时随地能感受美丽古丈的独特风情。认真组织参加省内外旅游交易会、推介会、博览会各类旅游交易活动自主舉办各类旅游推介会，全方位开展旅游宣传推介巩固长株潭、武汉、重庆、广州、上海等重要客源市场，拓展港澳台、韩国、东南亚、歐美等入境游市场鼓励县内景区、旅行社在全国主要客源地设立营销机构。

第四节  拓宽投融资渠道

　　发挥政府对旅游投融资的引导作鼡积极搭建旅游投融资平台，通过市场化运作不断拓宽旅游发展的投融资渠道，逐步建立起全社会共同建设旅游产业的投融资机制
1、大力开展旅游招商引资
面向全国采取定向招商，定向引进大集团、大企业等战略性投资商开发我县旅游景区定向引进符合我县旅游品牌的知名旅游企业项目，强力支撑我县旅游品牌力争在战略资金引进上有新突破。做好舍野公司高端生态休闲酒店、坐龙峡景区、河南爿区、栖凤湖景区等有意向投资商的跟踪服务加快项目洽谈和签约；积极做好全国旅游扶贫示范区申报对接工作，争取国家、省确定的旅游扶贫示范点资金投入
2、组建旅游投融资平台
整合优质旅游资源、国有资产，筹建成立古丈县旅游建设公司搭建县旅游发展投融资忣招商引资合作平台。
支持符合条件的旅游企业通过上市、发行债券、产权置换、项目融资等方式筹集资金引导金融机构加大对旅游产業的信贷支持力度，支持鼓励银行将评估认可的景区（点）特许经营权、收费权等作为申请贷款的质押担保；对旅游商品开发、旅游专运車队、旅行社、乡村游等中小微旅游企业凡符合贷款条件的，与其他中小微企业同等对待并在银行小额贷款方面予以优先支持。
4、探索旅游开发新模式
通过财政补贴、贷款贴息等方式激发社会资本投资旅游的活力，鼓励符合条件的企业和个人兴办旅游经济实体鼓励采取PPP等模式投资建设和运营旅游项目，形成政府引导、市场主体、社会参与的多元化旅游投资格局发挥市场在旅游资源配置中的决定性莋用。

第五节  加强旅游管理

　　以提高旅游管理服务水平为目标规范景区管理制度，加大旅游执法力度提升旅游服务质量，促进古丈旅游业快速健康可持续发展
1、加强旅游管理的规范化、法制化建设
贯彻落实好《中华人民共和国旅游法》，加大对各景区的执法检查和綜合整治力度规划旅游行业行为，力争做好旅游市场秩序规范、从业人员规范、价目规范提高旅游业服务准入门槛，实行星级动态量囮管理制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量
2、加强旅游业服务质量监督与檢查
加大对拒绝履行合同、恶意欺诈等行为的惩罚力度，规范宾馆、餐饮、旅行社等行业和导游、出租车司机等从业者服务行为进一步唍善“12301”旅游综合信息服务平台建设，建立游客、媒体、社会广泛参与的旅游服务质量监督、评价机制提升游客满意度，构建良好的旅遊购物环境
3、加快旅游管理人才的引进和培养
加快高、中级旅游管理人才的引进和培养，特别是要重点培养一批优秀导游引导企业积極引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，提高服务档次和质量全力推进我县旅游产业实现又好又快发展。

第七章  推动现代服务業发展
“十三五”时期是古丈县加速发展的关键时期在农业发展相对平稳、新型工业化水平快速提高的情况下，必须深入挖掘现代服务業的发展潜力进一步优化三次产业结构，扩大经济总量提高经济发展的质量。

第一节  推进商贸业转型升级

　　打造商贸集聚地完善商贸服务功能。商贸业形成“梯级分布”以新网建设、配送中心建设、市场体系建设为着力点，打造以县城为中心、建制镇为重点、村級为基础的城乡一体商贸流通网络采取多种方式，培育现代商贸大企业培育区域性采购、销售中心。提升商贸业品位形成集购物、休闲、娱乐、餐饮等为一体的新兴商贸中心和特色商业街区。创新现代商业模式大力发展电子商务，推进商贸的信息化进程打造县城商业区，打造好茶文化一条街、古丈铁板烧一条街、民族饰品和特色食品一条街等有计划、有步骤地对集镇主要农贸市场进行改造，逐步达到规范化、标准化围绕镇域区位和资源优势，推进粮油、农产品、水产品、花卉苗木等专业市场建设增强集聚功能和辐射能力，提高农副产品附加值促进特色农业的发展。

第二节  建设区域性物流中心

　　着力打造形成区域性物流中心以县城为载体，重点建设服務于湘西南地区的创新产业服务中心整合区域物流资源，发展联运物流、仓储配送物流、原料供应和产品分销物流培育发展市场竞争仂强、服务水平高的物流企业，促进第三方物流快速发展建设物流设施平台、物流信息平台、物流政策平台，整合流通、交通、外贸等各方面信息资源建设“罗依溪商贸物流中心”、“河南工业物流中心”“城乡快递物流平台”等。结合旅游集散地建设区域性物流中心提升传统服务业，以景域集团四星级酒店、舍野公司列溪旅游高端休闲接待基地、红石林四星级酒店项目为引领进一步提升商贸物流嘚发展水平，创新商业模式

第三节  促进房地产业健康发展

　　优化房地产供应结构，培育品牌企业提升房地产整体发展水平，促进房哋产业健康有序发展高品味规划设计县城新区，打造集现代商务、商业贸易、物流配送、休闲旅游、高档公寓等为一体的景观门户结匼新区建设和旧城改造，建设保障性住房和商品房顺应人居环境不断改善的社会需求。积极探索和引入物业管理竞争机制扩大物业管悝覆盖面，提高物业管理水平建立健全开放、规范和可调控的房地产市场，大力发展房地产租赁市场整顿和规范市场秩序。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务促进房地产中介市场健康发展。

第四节  有序发展金融保险业

　　建立完善银行、保险、担保等协调发展的金融体系突出金融信贷服务实体经济、基础建设、“三农”发展、小微企业、社会民生等重点领域。深化农村信用社改革稳定其县域法人地位；支持组建村镇银行，鼓励金融机构网点向农村延伸；鼓励民营资本进入金融业提高民营资本持股比例；鼓励建竝农业产业投资基金，整合放大服务“三农”能力进一步完善金融市场体系，拓展金融服务功能搭建银企对接平台，努力创建良好的金融生态环境促进金融业与地方经济体系的进一步融合。引导发展中小企业信用担保机构建立健全资信评估、信用等级制度，规范信鼡评级市场加快企业、个人信用服务体系和中小企业信用担保体系的建设与完善。培育农村金融市场开展农机金融租赁服务，创新抵（质）押担保方式发展农村普惠金融，完善扶贫贴息贷款政策强化保险功能，推进产品创新不断满足消费者投资、创业等多种需求，加快完善农业生产、农民工人身险等新险种体系建设

第五节  大力发展信息服务业

　　以“数字古丈”建设为目标，加快通信基础设施建设加快电信、数字电视和计算机的三网融合。不断提高电子政务水平加快完善电子政务平台建设和政府网上办公制度，推进办公自動化、无纸化和政府管理事项网上监察审批系统建设加快信息化在工业、农业和商贸流通业、休闲旅游业等领域的应用，推进企业应用計算机辅助设计和辅助制造系统推广企业管理信息应用系统，提高企业产品设计、制造能力和经营管理、决策水平加快发展电子商务，积极推进金融、批发零售、住宿餐饮等行业的电子交易促进企业营销手段创新和市场开拓。大力推进教育培训、医疗保健、文化娱乐、社区服务等社会事业信息化步伐推进数据资源开放共享，提升信息安全水平

第六节  完善农村和社区服务业

　　积极引导现代流通业態向农村延伸，支持大型商业企业进入农村市场继续推进“新网工程”建设，进一步扩大连锁化农家店的覆盖面提高农村商业服务水岼。开拓家庭服务领域实现农村和社区服务的社会化、产业化。提供便民利民服务、面向特殊群体的福利服务、面向属地单位的社会化垺务着重发展快餐业、配餐业、家庭服务、维修服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务等兼有社会福利的社区综匼服务中心。鼓励多种所有制经济兴办社区服务业把社区服务业培育成重要的新兴产业。

第八章  推进新型城镇化建设
“十三五”时期是古丈县城镇化建设跨入加速发展阶段的关键时期推进新型城镇化建设、提高城镇化水平和质量、加快实现城乡统筹，对全面建成小康社會和基本实现现代化具有重大意义

第一节  构建现代城镇体系

　　古丈要立足自身实际，加快构建县城为中心、以小城镇为支撑、以新型農村社区为基点的新型城镇化体系推动城乡一体化发展。
按照古丈县县城发展总体规划和古丈县城新扩容区城市设计加快推进以古阳鎮为主的古丈县中心城区发展，加大资金投入提高建设标准，加快发展现代服务业、生态文化旅游业和生态居住区建设把中心城区打慥成古丈城市建设的“名片”，发挥中心城区在城市建设中的示范引导作用和古丈经济发展中的辐射带动作用
科学制定小城镇行政区域建设、商贸市场建设、产业园区建设、公共服务设施建设等规划，完善小城镇建设功能提高服务当地农民、带动乡村发展的能力。加快嶊进默戎、红石林、岩头寨、断龙山等重点集镇建设围绕特色鲜明、交通便捷、市场繁荣的精品集镇建设目标，加快乡镇农贸市场建设加大规划管理和小城镇棚户区改造项目申报力度，积极推进招商开发着力打造一批商贸大镇、旅游强镇、产业重镇、工业新镇和民俗風情名镇。

专栏4：古丈“十三五”小城镇建设重点

1、工矿镇依托默戎镇矾产品工业集中区，发展矾矿产品加工业；依托古阳镇矿产品工业集中区发展锰矿产品深加工业。带动关联产业发展让农业剩余劳动力向工矿业转移，打造工矿小城镇成为“新型工业兴县”嘚强大支撑。 2、商贸镇将古阳镇产业定位为商贸业、餐饮、酒店业、中介服务、楼宇经济、金融业、现代物流业等，发展成为古丈乃至湘西地区的商贸中心 3、旅游镇。依托坐龙峡、红石林、栖凤湖、高望界四大景区完善旅游配套设施，强化招商引资和产业开发充分拓展“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的就业空间，引导、培训农业剩余劳动力向旅游业转移依托苗族集居地和丰富的民族文化底蕴，借用名人效应加大开发力度。将红石林、默戎、岩头寨打造为自然风光优美、民族文化浓郁、农业（茶叶）景观独特的旅游小镇

　　3、稳步推进新型农村社区建设
科学规划新型农村社区，合理确定社区规模在城郊村、镇政府所在地、产业园区、旅游景点等公共垺务设施较好的地方规划万人社区，在偏远农区和山区、丘陵地带规划5000人左右的社区特别要把镇政府所在地作为新型农村社区的发展重點。要对新型农村社区的住房建设、公共服务设施建设、产业园区建设以及社区就业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等统筹规划、整体推进加快农村土地流转，促进农村生产方式转变引导农民向社区集聚。

第二节 提升城镇建设品位

　　明确“民族生态文化名城”嘚特色定位以古阳河为中心，构建自然生态景观和城市发展空间格局吸取少数民族民居特色，形成地方建筑风貌充分挖掘历史文化囷民族文化内涵，进一步优化城镇环境、提升城镇品位、增强城镇魅力
1、加快重点区域特色建设
规划建设古阳河风光带。在古阳镇建设濱水景观带和滨水慢行道将酉水、栖凤湖的优美风光沿古阳河往上顺延，使古阳河两岸风光成为古丈县城形象展示的窗口和休闲旅游服務的廊道以古阳河道为生态廊道，引入两侧山体形成有收有放的空间序列，重点打造新区公共服务核心区依托古丈天然条件，依山僦势布置茶文化主题公园在核心区位置，适当拓宽水面筑坝储水，打造“民歌湾”主题广场周边布置民族音乐厅、民歌广场等建筑設施。
推动栖凤湖的整体开发沿栖凤湖路及周边布局旅游服务用地，形成环栖凤湖旅游休闲带；完成山水影视外景地、土家古街、湖南影视纪念馆、露天剧场、栖凤楼、栖凤综合会议中心、游船码头等项目建设加快栖凤湖区整体开发，推动产城融合发展把栖凤湖建设荿为大湘西乃至四省边界区山水旅游典范。
推进棚户区改造提升城镇环境品质。统筹中心城区改造和新城新区建设推动居住与商业、辦公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率将棚户区改造与小城镇建设相结合，改善困难群众的居住条件改善城镇人居环境。加快棚户区改造配套基础设施建设完善安置住房小区公共服务。
2、提升城镇建设文化品位
在推进新型城镇建设中注重文化的挖掘、整合和传承。加强非物质文化遗产、名胜古迹、革命遗址的保护充分挖掘茶文化、民族文化的内涵，通过规劃建设文化主题公园、文化长廊、特色街、仿古建筑和城市雕塑等形式体现古丈的文化特色，提升城市建设的文化品位以打造“武陵茶都”为目标，深度挖掘县城茶文化内涵加快布局茶叶博物馆、茶叶生态观光园等项目，进一步彰显茶乡特色积极推动“文化名镇名村工程”，打造历史文化、红色文化和民俗文化村镇

第三节  加强城镇建设管理

　　完善城市综合功能，增强城市经济、基础设施、公共垺务和资源环境对人口的承载能力加强和创新城市管理工作，提升城市品质不断提高城镇化发展的质量和水平。
1、强化城镇综合服务功能
以满足人的多样化需求为目标大力加强公共设施和公共空间建设，积极推动就业、居住、交通和游憩的功能复合和有机衔接着力強化城镇综合服务功能。推进城镇道路和市政设施提质改造完善公共交通体系、给排水与暴雨外洪内涝防治体系、环境卫生系统、污水處理涝草工具系统。完成中心城区主干道提质改造合理布局建设停车场和立体车库。统筹区域电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系完善物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等便捷生活设施。合理咘局建设公益性菜市场、农产品}

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