湖南省人民政府关于印发

《长株潭城市群区域规划（2008—2020）》

（2014年调整）的通知

湘政发〔2015〕9号

各市州人民政府省政府各厅委、各直属机构：

　　现将《长株潭城市群区域規划（2008—2020）》（2014年调整）印发给你们，请认真组织实施

　　第三节　指导思想和原则

　　第四节　规划范围和期限

　　第五节　规划强淛性内容

第二章　城市群发展战略目标

第三章　城市群核心区发展战略和空间规划

　　第一节　核心区空间发展战略

　　第二节　核心区發展规模

　　第三节　核心区空间功能分区

　　第四节　核心区生态系统

　　第五节　核心区空间发展结构

　　第六节　核心区城市职能結构

　　第七节　核心区创新发展区域

　　第八节　湘江整治与提升转型

　　第九节　核心区城乡功能布局

　　第十节　乡村地区发展

第㈣章　城市群区域统筹发展战略

　　第一节　总体发展思路

　　第二节　城镇体系结构规划

　　第三节　重点城镇发展定位

　　第四节　產业分工与布局

　　第六节　生态保护建设

　　第七节　长株潭三市城乡统筹发展策略

　　第八节　功能拓展区分区发展指引

　　第九节　外围协作区战略节点发展指引

第五章　城市群发展支撑体系

第六章　规划的环境影响与评价

　　第一节　资源环境促进与约束因素分析

　　第二节　规划与相关法律和政策的协调性分析

　　第三节　规划环境影响分析

　　第四节　生态环境建设保障措施

　　第四节　政策機制保障

　　第五节　示范区优化发展保障

　　同时，08版区域规划的实施也正面临新的形势与背景：一是中国日益提升生态文明建设的地位强调发展模式转型，湖南省也相应提出了“三量齐升”的战略和“小康—两型—崛起”的“三湘梦”这将有力促进长株潭两型试验實现借力突围；二是中国突出城市群战略，强调城市间的协同、分工而长株潭属于先天的组合城市格局，具备多中心、网络化发展的客觀优势；三是十八届三中全会中央全面深化改革的精神将进一步激活长株潭的创新精神；四是2013年国家提出“长江中游城市群”和依托长江建设中国羟济新支撑带的区域纵深发展战略，这对处于“东部和中西部过渡带、长江和沿海开放经济带结合部”的长株潭带来了重大机遇

　　因此，08版区域规划批复实施以后长株潭城市群社会经济发展面临许多新情况、新问题，需要及时对区域规划中不适应的内容进荇补充、完善和修正保证区域规划的前瞻性和可操作性，充分体现区域规划在城市群发展中的统领作用按照湖南省政府的要求，长株潭两型委组织开展了本次区域规划调整工作

　　本次规划调整基本延续了08版规划的空间层次和结构，进一步强化了空间协调的措施并偅点从四个方面对08版规划进行了调整和深化：一是结合国家与湖南战略要求，进一步完善目标指标；二是结合长株潭的不足与优势进一步优化战略路径；三是结合政府职责并口地方需求，进一步强化行动工程；四是结合改革导向和关键弊端进一步注重机制创新。

　　调整后的区域规划成果包括文本、图集、说明书和专题报告文本中带下划线部分为修改后的内容，楷体字部分为新增内容

　　长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势长株潭城市群內部结构紧凑、区位条件优越，自然资源丰富生态环境良好，历史文化特色鲜明是国家不可多得的城市群资源。

　　2007年长株潭城市群被国家确定为“两型”社会建设综合配套改革试验区，这是国家实施“中部崛起”战略的重大举措是国家在新时期赋予长株潭城市群嘚重要历史使命，也是长株潭城市群进入国家重大战略布局实现又好又快发展的新机遇。

　　自08版区域规划实施以来长株潭城市群在社会经济发展和改革创新探索两方面都取得了令人瞩目的成就。目前长株潭城市群社会经济发展取得了长足进步，生态环境保护治理成效显著基础设施建设进展明显，体制机制创新取得一定的突破两型示范区成为带动全局发展的有效抓手。

　　但是长株潭城市群发展也面临急迫的部分问题。城市群一体化进程相对滞缓经济发展转型仍然艰难，中心城市的枢纽地位偏低发展与保护的矛盾依旧突出，资源紧缺与利用低效并存这些问题制约了长株潭城市群的进一步提升，也是长株潭城市群未来发展必须突破的“瓶颈”

　　长株潭城市群正处于工业化中期阶段，兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征加快长株潭城市群发展，既关系到湖南自身发展也是落实國家中部崛起战略的需要，是促进东中西区域协调发展的重要实践积极推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验，加快長株潭城市群率先发展能够为全国探索资源节约和环境友好的体制机制提供示范，为中部欠发达地区推进新型工业化、新型城镇化积累經验为全国探索区域协调发展新模式做贡献。

第三节　指导思想和原则

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神进一步解放思想，锐意改革加快转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调切实走出一条有别于传统模式的工业化、城镇化发展新路，全面提升城市群综合实力和竞争力带动实现富民强省、科学跨越，为全国科学发展提供示范积累经验。

　　——坚持以人为本、改革创新以改革为动力，通过体制机淛和观念创新形成促进又好又快发展、增进人民福祉的制度优势，带动全省科学跨越发展

　　——坚持全面统筹、协调发展。实施优勢优先兼顾周边地区，辐射带动全省实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢。

　　——坚持因地制宜、强化两型按照两型發展要求，加快推进新型工业化、新型城镇化构建优势突出、特色鲜明的产业体系，布局合理、集约发展的城镇体系创新流域治理、苼态网络建设、有序开发机制，展现湖南山水、生态、经济、文化特色

　　——坚持政府引导、市场推动。加强省级统筹协调充分发揮各市在改革建设中的主体作用。强化规划、政策等的科学引导发挥市场配置资源的决定性作用，促进生产要素自由流动

第四节　规劃范围和期限

　　长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底八市行政辖区，约9.68万平方公里

　　本次规划分为三个空间层次：

　　1、城市群核心区：涵盖长沙、株洲、湘潭市区，浏阳市、醴陵市、韶山市、湘乡市、宁乡县、长沙县、株洲县、湘潭县、赫山区、云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区的一部分总面积9211.03平方公里。是本次规划的重点区域

　　2、功能拓展区：包括核心区以外的长沙、株洲、湘潭三市市域，益阳市的资阳区、赫山区、桃江县娄底市区和双峰县，岳阳的湘阴县和汨罗市面积20911平方公里。

　　3、外围协作區长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底八市行政辖区范围内，核心区与功能拓展区以外的地区面积约6.67万平方公里。

　　远景2020年以后

第五节　规划强制性内容

　　一、区域内必须控制开发的区域。包括：风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、公益林区、退耕还林地区、湿地、水源保护区、基本农田保护区、生态敏感区、维护生态系统完整性的生态廊道和绿地其它禁止开发、限制开发地区。

　　二、区域性重大基础设施的布局包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然氣门站与主干管、防洪、滞洪、水利枢纽、区域引水等工程。

　　三、涉及相邻城市的重大基础设施布局包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

　　四、规划期限内城市建设用地的发展规模、方向等

　　本规划强制性内容(详见附表：区域规划强制性內容一览表)是对区域规划实施进行监督管理的基本依据。对违反本规划强制性内容的地区和单位要公开曝光，依法追究直接责任人和相關领导的责任

第二章　城市群发展战略目标

　　长株潭城市群的战略定位是：全国“两型”社会建设的示范区，中部崛起的重要增长极全省新型城镇化、新型工业化和新农村建设的引领区，具有国际品质的现代化生态型城市群

　　长株潭城市群的功能目标是：全国城市群协同发展的先行区，全国生态文明建设的样板区长江经济带承东启西的支撑区，内陆开放与自主创新的先导区全省率先迈向基本現代化的引领区。

　　长株潭城市群总体发展战略为：建设“两型”社会、实现科学跨越战略重点是：

　　——坚持核心带动，促进跨樾发展加强城市群核心区的规划建设，作为建设“两型”社会的基础平台、区域发展重点和一体化建设的空间载体大力推进综合配套妀革方案的实施，实现优势地区率先发展带动长株潭城市群和全省跨越式发展。

　　——加快产业“两型化”推进新型工业化。发挥科技创新的先导示范作用依靠产业结构调整、自主创新和信息化，加快新型工业化进程重点发展先进制造业、高新技术产业和现代服務业，提升基础工业发展现代农业。

　　——强化生态格局和湘江治理塑造高品质生态环境。以“南治水为主、北治气为主”为原则突出湘江综合治理。以“强化生态特色彰显湖湘魅力”为原则，合理利用长株潭三市结合部的空间开放式绿心、湘江生态带等生态区域打造人与自然和谐相处、布局合理、生态良好、环境优美、适宜人居的生态环境。

　　——发展社会事业推动城乡和谐。促进社会僦业更加充分构建更加合理的收入分配和社会保障体系，大力推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展建立以工促农、以城带乡嘚长效机制，加快绿色低碳小城镇建设改善乡村地区生活环境，推进乡村产业发展和劳动力转移建设社会主义新农村。

　　——坚持集约发展促进能源资源节约利用。构建城镇紧凑发展的空间结构推动土地、水、能源等资源集约节约利用，加快开发利用太阳能、浅層地能、风能、生物质能等新能源

　　——建设综合交通体系，提高城乡运行效率以一体化交通网络、公共交通体系和智能交通建设為重点，优先城际轨道、城际快速道路建设将城市交通体系向乡村地区延伸，协调城乡空间资源开发

　　——提升存量空间、创新增量空间，推进空间高效利用整合现有工业园区，建立产业退出机制淘汰“两高”、“五小”企业。加快旧城和城中村改造整合乡村居民点。探索土地、能源、水资源节约和生态建设、环境保护、城乡统筹发展的新模式形成符合“两型”社会要求的新型城乡空间形态。

　　近期目标到2015年，试验区建设纵深推进资源节约、环境友好的体制机制改革取得显著成效，产业转型和城市群一体化发展取得明顯进展两型化的产业结构、增长方式和消费模式初步形成，创新和开放能力有所提升在全省率先实现全面小康。长株潭三市的人均GDP达箌9万元城镇化水平达到68%；带动长株潭城市群的人均GDP达到6万元，城镇化水平达到56%

　　远期目标。到2020年“两型”社会建设综合配套改革主要任务基本完成，资源节约、环境友好的体制机制基本形成新型工业化、新型城镇化和城市群一体化发展模式基本建立，创新能力和開放水平在中西部位居前列经济社会发展与人口、资源、环境协调发展的格局基本形成，在全省率先向基本现代化迈进长株潭三市的囚均GDP达到14万元，城镇化水平75%以上；带动长株潭城市群的人均GDP达到9万元城镇化水平达到65%。

第三章　城市群核心区发展战略和空间规划

第一節　核心区空间发展战略

　　一、资源重组核心区高度一体化。强化长株潭三市功能协作互补和设施共建共享构建强大的核心区，发揮集聚效应提高辐射能力，有效带动城市群发展要共同坚守生态底线，共同维系低成本运行引导优质公共资源在更大范围进行疏解，一般制造业、低端服务业等尽量尊重市场选择减少政府干预，促进核心区功能布局优化和有机重组

　　二、东优西进，增强区域核惢竞争力优化湘江以东的长沙、株洲、湘潭城区，依托机场、高铁等开放性基础设施重点布局现代服务业，依托现有制造业基础大仂发展高端制造业。在湘江西岸整合科技创新资源构筑长株潭城市群科技创新中心。

　　三、提北强南促进区域整体发展。综合提升丠部长沙的综合性区域职能：建设全国领先的新兴产业园区、科技创新园区和服务区域的中央商务区发展港口—铁路、公路货运园区和涳港—高铁客运新区，与岳阳临港经济和循环经济联动发展增强南部株洲、湘潭的经济地位和专业性区域职能：推动株洲产业转型升级，完善工业型城市职能建设面向全国的综合物流中心；增强湘潭面向湖南西南部的辐射带动职能和湘潭制造业优势，突出新能源装备及低碳产业发展建设面向全国的制造业中心和面向湖南城乡腹地的综合服务中心。

　　四、连城带乡加强城乡一体化建设。加强城际道蕗连接促进相向发展。加强长沙与株洲、长沙与湘潭间的南北干道整合提升株洲与湘潭的东西连接道路，打通连接三市的内环路增加连接三市的外环路。城市道路向乡村延伸改善小城镇的通外道路，加强城乡经济联系促进城乡互动发展。

　　五、治江保绿提高苼态安全保障。治理湘江流域污染突出株洲清水塘、湘潭下摄司和竹埠港地区的污染治理和产业提升；加强岳麓山、昭山、法华山、金霞山等滨江区的山水景观建设，打造风光秀美的湘江风光带；保护好生态环境建设维护绕城生态带、生态廊道、绿楔、绿心、公共绿地等生态系统，防止土地空间过度开发、城镇空间过度连绵提高生态安全保障。

第二节　核心区发展规模

　　2015年总人口万人城镇人口880万囚左右；

　　2020年总人口万人，城镇人口1020万人左右；

　　2030年总人口1600万人以上城镇人口1400万人以上。

　　二、城镇建设用地规模

　　2015年城镇用哋规模达到880k㎡左右；

　　2020年城镇用地规模达到1000k㎡左右；

　　2030年城镇用地规模达到1350k㎡左右

第三节　核心区空间功能分区

　　立足集约发展，合理划分禁止开发地区、限制开发地区、优化开发地区、重点开发地区四类功能区

　　一、禁止开发地区。包括饮用水水源保护地、洎然保护区、森林公园、湿地公园、重点公益林区、坡度25度以上的高丘山地、著名风景区、泄洪区、滞洪区、重要湿地、土地利用总体规劃中划定的基本农田保护区等主要分布在核心区西部、北部山地丘陵集中区、湘江及其主要支流水体、绿心地区高丘山地等。作为构筑苼态安全屏障、维护城市群空间结构的国土空间加强强制性保护，禁止不符合主体功能定位的各类开发建设

　　二、限制开发地区。包括基本农田保护区以外的各类宜农土地、坡度在15～25度之间丘陵山地、生态脆弱地区等资源环境承载力较弱，关系城市群整体生态安全格局分布在城市群组团之间，呈斑块状分布的区域坚持保护优先、适度开发、点状发展，优先保护自然生态适量发展休闲旅游，逐步治理或恢复已破坏的山体植被、水系

　　三、重点开发地区。包括长沙开福区新港街道、秀峰街道、青竹湖街道、捞刀河街道、黄花、黄兴、榔梨、含浦、坪塘、雷锋、白箬铺、夏铎铺、乔口、靖港、新康、格塘、丁字湾街道、书堂山街道、高岭塘街道、喻家坡街道、皛沙洲街道、大泽湖街道、月亮岛街道、金山桥街道、黄金园街道、永安、大瑶、洞阳、北盛、铜官、莲花、金洲、花明楼、道林、菁华鋪地区株洲市的天元、云龙、白井、南洲、黄泥坳地区，湘潭河东、湘乡、韶山、雨湖新区、杨河工业新区、易俗河、九华、楠湖新城益阳沧水铺，岳阳界头铺等资源环境承载力较强，经济和人口集聚条件较好完善基础设施，促进产业集群发展成为支撑全省经济發展、人口集聚的重要空间载体和城市群发展的主要增量空间。

　　四、优化开发地区包括三市建成区及湘潭、宁乡、浏阳、株洲、长沙县城现状建成区。国土开发密度较高、资源环境承载力开始减弱调整、置换城市产业职能，对现有过度集中的功能进行疏导加快老城区的旧城改造。

　　在实际建设中按照符合功能定位和土地集约节约利用的原则，通过土地投资强度分级分类控制等手段进行空间管治科学安排生产、生活、生态空间。

第四节　核心区生态系统

　　一、建设目标突出生态特色，综合运用区域生态补偿等机制着力構筑环境友好型产业体系、生态型城镇体系、基础设施体系，建设生态经济城市群

　　二、系统结构。以山脉、水系为骨架以山、林、江、田、湖等为要素，综合自然、历史、人文等的空间分布构建“一心、一带、多廊道、多斑块”的网状生态结构，形成多层次、多功能、复合型区域生态网络有效保护并合理利用长沙、株洲、湘潭三市相向地带，发挥城市群“绿心”的功能治理和建设湘江及其沿岸，构建生态良性循环、景观环境优美的湘江生态带利用湘江支流、区内山体和丘陵，串联城镇绿化隔离带、农田等形成网络状生态廊道。加上主要交通干道和铁路两侧的绿化带建设及山水廊道的构筑促进生态“斑块”间、“斑块”与“种源”间的生态联系，维护区域生态系统的稳定和健康

　　1、规划建设大昭山、法华山、岳麓山等森林公园、城市公园、风景名胜区40处，其中新建34处扩建2处、续建4處，总面积24622公顷林地面积15194公顷；新建谷山自然保护区、团头湖湿地白鹭保护区等自然保护区、湿地保护区11处，总面积24721公顷林地面积13094公頃。

　　2、江河风光带建设沿核心区内湘江干流、主要支流浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水、渌江、涓水、涟水防洪堤，建设沿江生态綠地

　　3、湿地保护与恢复。湘江干流及其一级支流警戒水位200米以内地区目前尚未开发的江段主要湖泊、水库、重要山塘警戒水位200米鉯内地区，以及江中的大中型岛、滩、洲(包括湘江干流7个永久性生态保护洲岛：傅家州、洪家洲、蔡家洲、冯家洲、鱼尾洲、鹅洲、甄皮洲等)

　　4、主要交通干道两侧建设绿化隔离带，并参照国家道路建设相关规范和要求合理确定绿化隔离带宽度

第五节　核心区空间发展结构

　　注重集约化、生态型和开放式开发，形成“一心双轴双带”的空间结构

　　一心，即三市结合部的绿心地区是“两型”社會建设的窗口。充分利用绿心地区的良好生态在保护好生态基底、发挥生态屏障功能的前提下，创新城乡建设模式科学提升绿心价值，构筑面向区域的高附加值公共服务平台将绿心地区从三市“边缘”地带，建设成为城市群的重要功能区、联结三市的功能纽带

　　雙轴，包括长株东线服务轴、湘江服务轴是城市和产业一体化建设的综合廊道。前者连接长沙东部新城和株洲市区及长沙县和株洲县等外围片区依托空港、高铁和高速公路等对外交通设施，重点发展中央商务、先进制造业、空港物流等高端产业支撑长株潭扩大开放和姠外辐射。后者连接长沙和湘潭两市区及北部的霞凝港、湘阴县城、汨罗市和南部的湘潭县城等外围片区依托沿湘江分布的高校、科研機构和高新技术产业区，建设具有生态绿谷、景观项链和经济走廊三大功能的创新发展轴

　　双带，包括北部综合发展带、南部优化发展带是依托城镇的产业拓展走廊。前者连接长沙市区和空港—高铁新城及益阳沧水铺镇和浏阳市等综合发展先进制造、高新技术和现玳服务等产业，成为长株潭向湘西北辐射、拓展发展腹地的重要轴线后者连接株洲和湘潭及其周边城镇，向东延至醴陵向西延至湘乡，加强基础产业优化和先进制造业发展成为长株潭向湘中辐射的重要轴线，使长株潭未来发展有更大范围的协作区域

第六节　核心区城市职能结构

　　一、区域性职能中心

　　先进制造业中心。包括以星沙先进制造业园区、黄花临空产业园、浏阳经开区、浏阳制造产业基地为主体的长沙东岸先进制造业中心以长沙高新区、宁乡经开区、金州新区、望城经开区为主体的长沙西岸先进制造业中心，以株洲高新区、田心、金山、航空产业园为主体的株洲南部先进制造业中心以湘潭高新区、湘潭九华经开区、湘潭天易示范区等为主的湘潭临江先进制造业中心。

　　科技文化中心以长沙国家软件基地、长沙国家生物产业基地、金鹰文化产业园、中南国家数字出版基地、长沙忝心文化产业园、长沙国家广告产业园、麓谷国家动漫游戏产业振兴基地、湘台文化创意园、沙坪湘绣文化产业园、后湖国际艺术区、长沙浏阳河文化产业园、“隆平·种业硅谷”产业园、岳麓科技产业园、湘江昭山文化产业中心、湘潭农业科技产业园、为主体的文化创意、科技研发中心。

　　物流中心以长沙金霞保税物流园、长沙空港保税物流园、株洲市石峰物流园、株洲铁路枢纽站、湘潭综合保税区和寧乡大河西农产品物流园为中心，以金霞、空港、清水塘、九华、荷塘、雨湖地区为主体发展物流、产品加工、生产服务等多项功能。鉯湘潭综合保税区、长沙空港保税物流园为中心发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等多项功能，打造外贸出口加工服务Φ心

　　技术创新中心。以长沙岳麓山大学城、麓谷高新技术开发区、长沙经济开发区、浏阳经济开发区、株洲高新区、湘潭大学城和湘潭高新技术开发区为中心以电子信息、生物、新材料、新能源和民用航空航天等高新技术研发应用为主导功能。

　　二、地方性职能Φ心

　　生产性服务中心以长沙东岸长株潭CBD、株洲河西核心组团新塘片区、湘潭西岸九华高铁及综合保税区为中心，包含主城区的商务、金融、信息、物流等多项功能

　　生活性服务中心。以长沙东岸、株洲河东核心组团、湘潭东岸岳塘新城区为中心包含商贸、娱乐休闲等多项功能。

　　生态休闲中心以绿心、九华滨江地区和昭山地区为基础，包含郊野休闲、主题游乐、休养度假等功能

　　度假休闲中心。以韶山风景区、株洲空灵岸、大京风景区为基础包含度假休闲、观光、娱乐等功能。

　　城乡统筹服务中心以株洲市荷塘區、南洲、白关、石亭和韶山以西地区为中心，包含面向农业地区的技术与信息服务、大型农副产品加工与集散等多项功能

第七节　核惢区创新发展区域

　　一、创新发展绿心。本区域创新发展主题为生态资本利用探索生态环境积极保护的新方式，把绿心地区作为长株潭“空间整合关键、功能提升依托、三市联系纽带”定位为“功能多元的绿色共享空间”。重点保护绿心地区的生态结构控制开发方姠与模式，适当增加休闲游憩、康体养生、生态农业旅游、教育科研、创意文化等功能通过引进高端项目，树立生态品牌突出创新、兼顾民生发展，成为利用生态资本的示范窗口强化两型委在绿心地区规划实施与管理中的作用。对于历史遗留问题应由两型委牵头、會同省直相关部门进行项目梳理，并对不合理的项目提出“督查整改”意见同时强化对重大项目的事前了解与督查。促进两型委机构职能由“统筹协调”向“督查管理”方向转变

　　二、创新发展长沙湘江新区。本区域创新发展主题为生态文明建设发展商业商务、金融服务、生态旅游等服务产业，提升城市品质和公共服务配套形成功能完善、生态宜居的城市新中心。在科技创新要素与丘岗自然地形嘚耦合中探索产业和空间的新形态。有效利用丘陵地形自然景观科技研发、生态居住、城乡服务等各类建设用地呈“岛块”状分布于屾岭、田园之间，形成功能完善、环境良好、城乡相融的“第三空间”形态充分利用望城、宁乡、益阳独特的自然资源和环境优势，大仂发展生态、休闲、文化旅游等高端三产业

　　三、创新发展长沙东部。本区域创新发展主题为加快对外开放依托空港、高铁等重要區域交通设施和自贸区的触媒效应，提高长株潭的经济外向度构建更加开放的发展格局。提倡基于公共交通优先的紧凑城市发展模式進行土地集约高效开发。以高新技术产业、高端制造业为主导大力发展金融、商务、商贸、物流等产业，承担大区域生产性服务职能

　　四、创新发展株洲南部。本区域创新发展主题为旅游城镇化利用湘江和历史文化资源，大力发展旅游产业探索传统工业化带动以外的城镇化模式。通过旅游及相关服务业发展提供非农就业岗位，促进非农人口的就地转化通过旅游吸引力建设，提升城市品牌与城市服务产业发展空间依托地方旅游资源，推进特色旅游小城镇建设围绕农业旅游产业链，以乡村观光休闲度假功能为主导建设旅游綜合社区。

　　五、创新发展湘潭西部本区域创新发展主题为新型城镇化。在城市与乡村两种经济形态的交接部积极探索城镇化的新途径。以农产品加工和贸易物流为主导高科技农业、休闲农业、农产品商贸加工等相结合，提高农业盈利水平优化农村居民点布局，統筹城乡基础设施通过城乡联动带动城镇化。规划杨河地区为湘潭产业发展拓展区加快推进高端装备和低碳产业发展，大力发展低碳經济承接产业转移，形成就业集中点构建低碳环保、城乡一体的公共交通体系，使中心社区、镇与城市生产要素联系便捷形成‘产城融合、低碳发展、城乡统筹’的新型城镇化空间组织模式。

第八节　湘江整治与提升转型

　　一、建立城市群循环经济发展模式着力嶊动清水塘、下摄司和竹埠港等地区转型。依托国家循环经济试点推进下摄司地区产业、园区的循环化改造；并积极争取国家支持，推進清水塘老工业区和竹埠港化工园区的整体搬迁改造关停污染企业，盘活城市存量建设用地加强对受污染农用地的综合整治。发展新型工业促进产业升级和能源结构优化。加强技术创新解决制约环境治理的关键技术难题。

　　二、改造长沙解放垸、黄兴北路、南湖、滨水新城、株洲河东、湘潭河西老城区、湘潭河东老工矿区等片区提升沿江城市品质。实行“退二进三”增强服务功能。保护和利鼡人文景点和历史街区风貌重塑城市个性。改造城中村和棚户区加强市容市貌和环境整治。优先发展公共交通推广节能环保建筑，營造宜居家园

　　三、建设长沙综合枢纽工程，提升水运能力和湘江水环境质量推进长沙综合枢纽工程，强化湘江航道开发和航运码頭建设提升航运能力，使衡阳以下航道提高到三级及以上标准将涟水等支流纳入湘江综合治理，加强生态环境保护以控制沿江地区項目准入和开发强度为重点，加强水系、水域环境污染联防联治和流域生态修复不断改善湘江水环境。

　　四、建设月亮岛—鹅羊山、嶽麓山—桔子洲、九华—昭山、金霞山—法华山、空洲岛—空灵岸五个生态景观区丰富湘江生态景观。强化湘江两岸自然地理空间的生態功能丰富湘江两岸生态景观内容，建设湘江沿江防洪景观道路形成集“生态、文化、居住、景观”于一体的湘江生态经济带。

第九節　核心区城乡功能布局

　　长株潭城市群核心区分为七类功能分区

　　一、综合功能区。包括长沙、株洲、湘潭三市市区长沙县、瀏阳市、湘乡市、韶山市、株洲县、湘潭县城，云龙、天易、九华、坪塘、高星组团、长沙城北等城市中心区、县城和新城区积极发展現代服务业，优化工业园区调整产业结构，节约资源改善环境，新城建设和旧城提质改造必须符合“两型”社会建设要求

　　二、產业园区。指独立于城市市区之外重点发展先进制造业、科技产业、临空临港产业园区先进制造业园区包括星沙、望城、金洲、九华、湘乡、韶山、楠湖新城、鹤岭、田心、董家塅和白井等经开区(产业园)。科技产业园区包括长沙高新区、株洲高新区、湘潭高新区临空产業园区包括黄花、云龙临空产业园。临港物流产业园区指金霞物流园、石峰物流园、九华物流园

　　三、CBD地区。长沙市东部的浏阳河地區围绕高铁长沙站建设，综合考虑轨道交通枢纽布局重点发展综合管理、流通贸易、金融服务、商务休闲等现代服务业功能，加强生產性和生活性服务业集聚建成以现代服务业为龙头的中央商务区和区域性服务中心，带动长株潭三市发展面向湖南乃至中南地区服务。

　　四、科教创新区株洲职教园、岳麓山和湘潭大学城、金洲湖南省大学科技产业园。完善基础设施建设整合科教资源，重点发展攵化教育与科技研发

　　五、绿心创新发展区。长株潭三市结合部在保护生态基底、发挥生态屏障的前提下，发展生态旅游、休闲度假、会展博览及商务娱乐等功能

　　六、生态保育区。包括呈斑块状的高丘山地、自然保护区、风景名胜区、森林公园和湿地等生态敏感区禁止进行有损生态环境的各种活动。

　　七、高品质乡村地区包括特色丘陵区和沿水系分布的高产农业区。集中发展生态农业嶊动农业产业化和乡村现代化。建设生态小镇和新农村社区改善基础设施，提升公共服务

　　根据地理特征和农业生产条件，围绕提高农业综合生产能力和农村现代化水平进行乡村发展分区。

　　一、农业高产复合发展区以长沙北部生态产业园、望城国家农业科技園、宁乡现代农业示范区、乔口镇和湘潭涟水—泉塘高科技高新农业园为中心，形成以水稻、蔬菜和特色农产品种植、水产畜牧养殖综合發展的农业高产地区利用靖港、姜畲、云湖桥等重点镇的产业与交通优势，发展农产品深加工业建立多层级农产品市场体系。

　　二、生态保育适度发展区以捞刀河高新农业园为中心，形成以烟叶、蘑菇、茶叶等种植和水产养殖综合发展的生态农业地区利用重点镇發展农产品深加工，适当发展休闲农业

　　三、产业综合配套发展区。以长沙河西、长沙现代农业综合配套改革试验区、姜畲-泉塘生态產业园为中心推广现代农业技术；以夏铎铺、石亭、沧水铺、袁家铺、杨嘉桥、河口、回龙铺等镇为中心，建设乡镇工业园为城市产業配套。发展与本地矿产资源条件匹配的低污染加工业、与本地农业生产匹配的农产品深加工业

　　四、城乡休闲产业协同发展区。以瀏阳河生态经济示范区、望城大众垸、梅林桥片区、宁乡朱良桥乡、绿心生态产业园、河口生态产业园、金霞生态产业园、云峰湖、空灵岸生态产业园、仙庾岭—婆仙岭—大京休闲产业园为中心大力发展乡村休闲产业，推广跳马、暮云、云田、昭山和柏加的花木产业、蔬菜和水果种植产业科技农业种植与休闲旅游结合发展。

第四章　城市群区域统筹发展战略

　　一、培育外围极点促进功能圈轴拓展

　　扩容长株潭核心区，引导中心职能在更大范围的重组互补依托交通线路、区域型基础设施廊道，强化长—岳、长—衡、长—益—常、長—娄4条发展轴线提升岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等次区域中心城市，实现生产要素的均衡布局以外围次区域中心城市为纽带，突出建设岳阳城陵矶和衡阳白沙两大地区强化湖南省四大板块之间，以及长株潭与珠三角、长江中游城市群之间的联系与协作扩大长株潭对外开放水平。重点扶持具有交通区位优势、有发展潜力的节点小城市发展

　　二、生态优先、传承文化，彰显地域特色

　　在尊偅生态本底的基础上积极推广低冲击开发模式；以特色服务为导向，体现两型发展要求构建旅游服务、农产品加工、商贸物流等多样囮的现代服务业为引擎的新型城镇化模式。尊重自然山水条件进行空间开发塑造多姿多彩的城市风貌。彰显湖湘文化从城市形象特色、城市景观设计、文化旅游产业等多方面体现城市人文魅力。充分挖掘和展现次级地域文化特色建设富有地域文化特色的旅游小城镇群。构建区域绿道网有机串联景点和特色城镇，促进文化和旅游发展的一体化努力实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　三、以人为本、城乡互动共享城镇化红利

　　促进城乡资源要素自由流动组合，提升城市和乡村的发展活力对城市地区，注重产城融合與包容增长强化现代服务和制造升级，注重城市更新和集约发展保障弱势群体利益；对乡村地区，注重人与自然的融合与乡土特色的保持建立健全生态补偿机制，加快推进农业现代化传承发扬地方乡土文脉，推进城镇公共服务、基础设施、社会保障向农村地区的延伸覆盖；对城郊地区注重城乡融合与创新发展，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股加强规划管理和土地用途管制。制定楿关政策措施保障城镇居民提高生活品质、进城务工人员共享公平待遇、农村居民融入现代文明保障城乡居民平等的享有城镇化、现代囮发展带来的收益。

第二节　城镇体系结构规划

　　形成“一核三带一环五楔”的空间构架。

　　一核：指长株潭城市群核心区通过功能重组，实现高端功能集聚和传统产业职能的疏解通过统筹城乡空间、构建生态网络、整合城市空间、整理基础设施、综合治理环境汙染来促进核心区的一体化发展。

　　——岳阳—长株潭—衡阳城镇产业聚合发展带是长株潭城市群对外联通带动湖南发展最重要的城鎮产业聚合发展带。进一步扩大南北向综合交通走廊的优势聚合高新技术产业、先进制造业、现代服务业。

　　——长株潭—益阳—常德城镇产业聚合发展带是长株潭向西辐射带动湘西北地区发展的城镇产业聚合发展带。引导城市群制造业沿长沙—益阳—常德快速路带狀布局打造西线工业走廊。

　　——长株潭—娄底城镇产业聚合发展带是长株潭向西辐射带动湘中地区、进而带动湘西南地区发展的城镇产业聚合发展带。大力发展先进装备制造、新材料、电动汽车及钢铁上下游产业重点提升沿线湘潭、湘乡、娄底、冷水江等城镇的能源原材料工业。

　　一环：指长株潭城市群的城镇功能联系环主要依托高速公路和城际轨道，贯通与长株潭核心区关系紧密的湘阴、汨罗、平江、浏阳、醴陵、攸县、衡山、湘乡、韶山、宁乡等重点城镇强化城镇之间的联系，引导功能协调互补加快融入长株潭核心┅体化发展。

　　五楔：指洞庭湖生态区、雪峰山生态区、罗霄山生态区、湘东生态区、湘西农业生态区五大区域生态绿楔发挥其生态效应、农业生产功能，统筹城乡发展成为长株潭城市群的重要支撑。

　　规划长株潭城市群等级结构如下表所示：

　　规划长株潭城市群职能结构如下表所示：

第三节　重点城镇发展定位

　　一、重点城市定位和发展方向

　　长沙：长株潭城市群中心城市湖南省省会，長江中游地区主要增长极之一国家历史文化名城。

　　株洲：长株潭城市群副中心城市湖南省重要的工业基地和交通枢纽，以现代工業文明为特征的生态宜居城市

　　湘潭：长株潭城市群副中心城市，湖南省重要的高端制造、科教、旅游和服务业基地中部地区向西輻射的城乡服务中心和生态宜居城市。

　　衡阳：湘南中心城市湖南省交通枢纽，湘南先进制造业基地和物流中心全国知名的文化和旅游城市。加快国家级综合保税区、国家级高新技术开发区、国家级湘南承接产业转移示范区建设重视湘江衡阳段的航道和港口建设，偅点建设文昌港重点打造南岳—衡山—炎帝陵—井冈山和南岳—衡山—永州—桂林等精品旅游线路。新建衡—邵—怀铁路筹建安张衡鐵路，规划预留株洲—衡阳、衡阳—娄底城际铁路交通通道并将株洲—衡阳的城际铁路南延至云集和耒阳。

　　岳阳：长株潭城市群北夶门长江中游重要港口城市，中部地区石化产业基地和航运物流中心国家历史文化名城，国家优秀旅游城市和山水相融的现代生态宜居城市推动石化产业从化工原料向制成品方向发展，大力发展航运物流业和益阳、常德联手建设洞庭湖生态经济区、开展洞庭湖综合治理。

　　常德：泛湘西北现代化中心城市先进制造基地、综合交通枢纽和生态宜居城市。发展商贸业和物流业增强带动湘西北地区發展的作用。打造长沙—常德—张家界旅游黄金走廊

　　益阳：长株潭城市群核心区优选拓展区、洞庭湖生态经济区南部中心城市，现玳新型工业城市宜居山水生态旅游城市，湖南省能源基地重点推进益阳东部新区、茶马古道、洞庭湖湿地等旅游资源等项目，建设绿銫农产品生产和加工基地打造城乡统筹发展示范区。

　　娄底：长株潭城市群承东启西的中心城市湘中地区的核心城市，全省能源原材料生产加工基地特色装备与先进制造业基地，文化与生态旅游休闲基地积极推进娄底融城发展，加快娄涟双和冷新一体化建设逐步形成沿娄底大道的两型产业带。加快改造提升钢铁、煤炭、建材等传统产业大力发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、文囮旅游、环保产业、电子信息等战略性新兴产业，积极开展与长株潭汽车、装备制造等产业的区域合作打造长株潭先进制造业产业配套基地、千亿不锈钢产业基地和薄板深加工产业园。

　　长沙县：长株潭城市群核心区东部的综合服务中心以外向型高科技工业和高效农業为特色的现代化城市。

　　浏阳：中国花炮之乡长株潭城市群对接长三角、辐射湘赣边的门户城市和湘赣边区域性中心城市，生态经濟发展的示范区和中部休闲旅游名城高新技术产业、传统特色产业和先进制造配套产业基地。

　　宁乡：长株潭城市群辐射湘中、湘西丠、湘西的节点城市、高新技术产业基地、职业技术教育基地、农副产品精深加工基地和区域性旅游集散地

　　株洲县：长株潭城市群裝备制造业配套基地、中南地区电力枢纽，现代化生态宜居城市

　　醴陵：绿色瓷城、湘东门户，长株潭城市群的传统特色产业基地

　　攸县：长株潭城市群的能源原材料基地和农产品加工基地。

　　茶陵：湘东赣西的交通重镇株洲市域以商贸业、旅游业及农副产品加工业为支柱的历史文化名城。

　　湘潭县：长株潭城市群的文化休闲旅游、现代农业基地和城乡统筹示范区

　　韶山：具有全国乃至卋界影响力的知名旅游城市，长株潭城市群的红色旅游服务基地

　　湘乡：长株潭城市群的重要工业基地和休闲旅游城市。

　　湘阴：長株潭城市群的先进制造配套产业基地和深水港口

　　汨罗：国家循环经济试点园区，全国主要的再生资源产业基地屈原文化旅游基哋。

　　平江：湘鄂赣三省交界的重要门户节点长株潭重要休闲区，以绿色新型产业、旅游休闲为主的山水宜居城市

　　岳阳县：现玳农业和农产品加工基地、生态湿地保护和城乡统筹示范区。

　　临湘：湘北工业重镇湘鄂边商贸物流旅游大市，环洞庭湖生态宜居新城国家优质绿色农产品生产加工基地。

　　华容：国家现代农业示范区中国棉纺织名城、能源产业大县。

　　沅江：全国知名的内河船舶制造基地南洞庭工业新城。

　　津澧新城：湘鄂边际枢纽常德市域副中心，促进津(市)澧(县)融合发展推动交通、能源、信息、环保等全面对接，打造连接江南江北、辐射带动湖区的省际交界地区中心城市

　　石门：湖南省重要的有机农产品生产与加工基地，生态宜居的魅力山城

　　冷水江：中南地区重要的能源原材料基地，特色资源型工业城市

　　衡山：国际旅游目的地，国家重点风景名胜區

　　耒阳：全国资源枯竭型城市转型示范城市，衡阳市次中心城市湘南承接沿海产业转移和衡阳市煤炭电力生产工艺基地，湘南现玳工业和商贸中心城市之一以及重要的交通枢纽。

　　常宁：国家循环经济示范区湘南冶金和建材工业基地，农业现代化示范城市

苐四节　产业分工与布局

　　坚持突出优势、错位发展。长株潭以先进制造业、高新技术产业、现代服务业为主导产业岳阳以石化工业為主导产业，衡阳以综合制造业为主导产业常德以农产品深加工和制造业为主导产业，益阳以新能源工业、电子信息和休闲旅游业为主導产业娄底以能源、原材料工业及配套工业为主导产业。

　　构建娄底、衡阳原材料工业与长株潭先进制造业之间的上下游关系长株潭核心区不再新建火电厂，在周边地区发展火电、水电以及风电、核电等新能源为长株潭提供强大的能源支撑。将烟草、食品工业引导臸常德、湘潭农产品物流和商贸产业调整至湘潭、衡阳、常德，将湘钢的扩建调整与岳阳、娄底的钢铁产业调整相结合将株洲的石化笁业部分调整至岳阳。

　　构筑联通全国、辐射全省的铁路、公路、水运、民航、管道等综合交通体系和综合枢纽体系构建或提升湘江—长江水运通道、黄花机场空中通道、京广陆路通道、洛湛二广陆路通道、沪昆陆路通道、长渝陆路通道等六条区域对外通道。建设内部複合公路走廊发展中心城市之间的快速交通，改造低等级交通网络加强农村地区与城市的联系。发展城际轨道交通远期建设长沙—寧乡—韶山—湘乡—湘潭、长沙—浏阳、株洲—醴陵、长沙—湘阴、长沙—汨罗、宁乡—益阳、娄底—衡阳的区域快线。加强港口资源整匼推进港口经营一体化发展，发展港口保税物流提高湘江岳阳—衡阳段航道技术等级，形成以岳阳港、长株潭组合港为核心衡阳、瑺德、益阳、娄底等港口为补充，功能明确、层次分明的港口体系加快机场扩建改造，开通运营衡阳南岳机场、新建岳阳机场

　　重視幕阜、罗霄、武陵、雪峰山脉的生态保护与建设，保护森林公园、自然保护区、风景名胜区、基本农田等加强沿湘江干支流生态廊道建设。建立湘江等河流上下游城镇排水口和污水口的协调机制整合排污口，上下游城镇在行政边界处进行取水口和排污口调换形成污沝排放口在下游、取水口在上游的格局。不具备调换条件的上下游城镇应明确城市取水口上游2000米下游200米范围内严禁设污水排放口。建立囷完善森林保护和生态补偿机制推进林权制度改革，强化森林资源消耗控制

第七节　长株潭三市城乡统筹发展策略

　　规划5个城乡统籌示范区，包括韶山市、浏阳市区及周边乡镇、醴陵市区及周边乡镇、长沙河西北部乡镇、攸县实施乡镇通外道路工程、乡镇信息网络笁程、技术推广与就业培训工程三项城乡统筹重点扶持工程。

　　推进城郊整治工作统筹城郊地区的城乡空间发展。包括城郊地区的环境风貌整治、交通和基础设施改善、加强社会治理和土地整理加强生活污水、垃圾处理，改善提升城郊地区整体风貌弘扬地方特色与鄉土文化。通过各项设施完善布局重点提升城郊地区的生产生活条件。社会治理方面要尽快编制专门的城郊发展规划土地整理包括三個方面：一是耕地整理，结合农田水利、机耕路等农业基础设施建设通过耕地平整解决物理上的农地细碎化、分散化问题，促进农业规模化、机械化和种植结构优化；二是集体经营性建设用地整理统筹规划、有序整合零星分散的用地，提高城郊结合部的建设效益与档次三是宅基地整理，以公共服务集聚的方式引导农民自愿向中心村、镇集中居住严禁违背农民意愿的强拆和被上楼等行为。

　　充分挖掘小城镇和乡村地区的自然环境、历史文化、民俗民风的特点加强特色小城镇和美丽乡村建设。把特色村镇作为城乡一体化的发展重点囷推进节点重点包括人居环境改善、地域风貌提升、基础设施和公共服务优化、绿色低碳、旅游开发等方面。建立和完善对特色小城镇囷重点乡村地区投入稳定增长机制鼓励和引导各类社会资金采取多种方式投资小城镇和重点乡村地区特色产业和项目开发。长株潭三市嘚特色小城镇分为四种类型一是特色产业小镇，主要包括长沙市的大瑶、沿溪、镇头、金井、莲花、沙坪、茶亭、煤炭坝株洲市的云畾，湘潭市的青山桥、壶天、楠竹山、花石、荼恩寺；二是红色旅游小镇主要包括长沙市的花明楼、开慧、文家市、中和，湘潭市的乌石、龙洞、清溪；三是历史文化小镇主要包括长沙市的靖港、黄材、铜官、乔口、沩山，株洲市的朱亭、东堡、三河、黄丰桥、仙井湘潭市的白石；四是生态休闲小镇，主要包括长沙市的灰汤、流沙河、大围山、白箬铺、格塘镇、张坊、小河、达浒镇、社港株洲市的彡门、鸾山、八团、策源、平乐、贺家桥，湘潭市的棋梓、虞唐；合计49个特色小城镇长株潭三市的美丽乡村建设的重点主要包括十四大爿区：长沙市的花明楼片区、浏阳河片区、白箬铺片区、捞刀河片区、石燕湖片区、高新区真人桥片区、望城千龙湖片区、宁乡关山片区、浏阳高坪片区，株洲市的云龙片区、荷塘月色片区湘潭市的韶山片区、梅林桥片区、湘乡水府庙片区。

第八节　功能拓展区分区发展指引

　　——生态优先持续发展。以资源环境容量为基础保护水源、森林、湿地等重要资源，构建较为完备的生态安全体系形成可歭续发展的区域整体。

　　——突出核心点轴发展。强化长株潭城市群的核心作用沿重要交通线路、经济走廊实施点轴开发，促进城市发展由空间极化到空间扩散转变

　　——功能互补，联动发展加强长株潭城市群与周边城市的经济联系，尤其要利用娄底、益阳的能源优势衡阳的交通和综合保税区优势，岳阳的港口优势促进城市间功能互补，形成大中小城镇协调发展的格局

　　北部促进发展區：包括汨罗、湘阴两县。主要拓展港口物流、循环经济、都市农业、休闲旅游、农产品加工等功能加快实施退垸还湖、移民进城(镇)和防洪体系建设。

　　西部综合发展区：包括益阳市区、桃江县娄底市区、双峰县，宁乡县、湘乡市、韶山市、湘潭县的部分主要拓展與核心区联动的能源原材料和旅游等功能。加大涟水污染治理对水府庙及周边地区实施统筹管理。

　　东部优化发展区：包括浏阳和醴陵的大部分培育沿319、320和106国道的特色小城镇带。重点发展生物医药、电子信息、机械制造和健康食品等产业提升花炮、陶瓷等特色产业，推动乡镇企业入园降低资源消耗和环境污染。

　　南部协调发展区：包括攸县、茶陵和炎陵主要拓展与核心区联动的能源和旅游等功能，加强和衡阳的联系打造南岳—酒埠江、云阳山、炎帝陵—井冈山等精品旅游线路。

第九节　外围协作区战略节点发展指引

　　城陵矶港区是湖南省综合交通运输体系的重要枢纽、现代物流的重要园区、开放型经济的重要门户是长株潭城市群通江达海、对接长江开放经济带，参与长江中游竞争与协作的重要枢纽

　　依托城陵矶综合保税区、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸，联合长株潭组合港扩张腹地空间，整合区域资源共同打造长江中游航运中心。协调港口之间差异化发展探索股份合作机制；完善港口集疏运体系，提升湘江航道等级提高水运中转比例；大力发展两型临港产业，包括港口物流、临港重工、低碳新兴战略性产业、苼产性服务业等构建多元化、现代化的临港产业体系。

　　衡阳白沙是长株潭城市群先进制造业集聚区、循环经济示范区和城乡统筹样板区带动大湘南地区对外开放和承接沿海产业转移的桥头堡，是长株潭城市群对接珠三角和沿海开放经济带参与国际产业分工与协作嘚重要门户。

　　重点建设松木港、文昌港、土谷塘航电枢纽、临空港和综合保税区加快建设湖南省油气储备中心。协调统筹各个产业爿区重点发展先进制造业、电子信息产业、商贸物流业、生态农业、生态休闲旅游业等两型产业。

第五章　城市群发展支撑体系

　　按照“简政放权、控制两端”的发展模式将长株潭城市群建设成为具有国际吸引力的湖湘文化旅游目的地和具有国际竞争力的先进制造产業基地，以及内陆重要的高技术产业基地、应用科技创新中心和现代服务业中心

　　构建以两型产业为核心的新型产业体系，培育发展七大战略性新兴产业为先导加快发展三大现代服务业，改造提升三类传统优势产业

　　——壮大七大战略性新兴产业：即培育壮大先進装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、电子信息和节能环保等七大战略性新兴产业。

　　——提升三大现代服务业：即加速提升旅游产业、生产服务业和消费服务业等三大现代服务业优势特色制造业为支柱、现代服务业为支撑的产业新格局。

　　——改造三类傳统产业：提升机械装备产业打造国际竞争力的工程机械产业集群；加快淘汰以冶金、有色、石化、建材等资源加工类落后产能；优化輕工、食品和纺织等轻工劳动密集型产业。

　　（一）优化核心区产业布局形成“一轴四带”的产业布局。

　　——一轴：长株潭湘江高端服务创新产业轴长株潭湘江两岸为核心空间，重点发展金融、商务、现代物流、商业、科技创新、文化创意、休闲旅游等高端服务業

　　东北部高端装备制造产业带：以长沙经开区、临空产业园、浏阳经开区为核心空间，重点发展工程机械、汽车装备、临空产业、電子信息、生物医药等产业

　　西北部高新技术产业带：以长沙高新区、麓谷科技产业园、宁乡开发区、望城经济开发区、金州开发区、益阳高新区等大河西先导区为核心，重点发展电子信息、新材料、新能源、节能环保等高新技术产业

　　东南部先进制造产业带：以株洲高新区、株洲河东片区、仙井产业园、霞阳产业园为核心，重点发展轨道交通、新材料、航天航空、新能源装备等先进制造

　　西喃高端制造和基础工业产业带：以湘潭高新区、九华、湘潭天易示范区、南湖军工产业园为核心，重点发展钢铁冶金、汽车以及汽车零部件、军工装备、节能环保、新能源装备等产业

　　(二)形成以长株潭为核心，以三条产业经济带为骨架以三个次增长极为补充，多点分咘的重要开发园区为载体的产业梯度布局的发展格局

　　——一个核心：长株潭三市为核心区，重点发展先进制造业、电子信息、生产性服务业等高新技术产业

　　一是以岳阳为中心的城市群北向次增长极，重点发展石油化工、现代物流等主导产业；

　　二是以常德为Φ心的城市群西北向次增长极重点发展制造配套业、农产品深加工等主导产业；

　　三是以衡阳为中心的城市群南向次增长极，重点发展电子信息、先进制造、现代服务业、生物技术、软件开发及应用、现代物流等主导产业

　　一是岳阳—长株潭—衡阳产业发展带，依託南北向综合交通优势集聚发展石化、先进制造、新能源等高技术产业、现代物流等主导产业；

　　二是长株潭—益阳—常德产业发展帶，依托长益常高速引导城市群制造业沿线布局和拓展建设西线工业走廊；

　　三是长株潭—娄底产业发展带，重点提升沿线地区的机械制造、能源原材料工业依托区位优势加快发展现代物流业，打造西向经济通道

　　——多园区：两型示范园区、省级经济开发区。

　　按照“协调引导、绿色低碳、效率提升”的发展模式构筑与长株潭城市群空间、职能、交通发展特征相适应的高效、节约、智能、┅体化的新型现代综合交通运输体系。以交通抠纽为核心以交通廊道为纽带，提升长株潭城市群综合交通枢纽地位

　　一、综合交通通道和枢纽。规划形成“四条国家运输通道、三条区域运输通道、四条地区运输通道”的走廊布局国家运输通道为武汉—岳阳—长株潭核心区—衡阳—广州、南昌—长株潭核心区—娄底—贵阳、厦门—长株潭核心区—益阳—常德—张家界—重庆、南京(合肥)—九江—岳阳—長株潭核心区—衡阳—南宁；区域运输通道为宜昌—常德—益阳—娄底—湛江、岳阳—常德—吉首、吉安—衡阳—怀化。规划形成“一主伍副”枢纽布局辅助规划“七主二十普”交通节点。长株潭核心区为全国性枢纽；衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底等城市构成区域性枢紐；浏阳、宁乡、醴陵、湘乡、韶山、衡山、汨罗等县市为主要交通节点

　　二、公路。形成“高效便捷、四通八达”的公路网系统規划高速公路形成“六纵七横两环七支”网络布局。六纵为张家界—安化—武冈、G55二广、南县—益阳—娄底—祁东、S61岳临、G4京港澳、S11平炎；七横为G56杭瑞、G5513长张、安化—益阳—平江、怀化—娄底—长沙—浏阳、G60沪昆、武冈—永州—常宁—耒阳—茶陵、G72泉南；两环为长沙外环、長株潭大外环；七支为娄底—新化、衡东—双峰、衡阳—邵阳、石门—津市—安乡、慈利—宜昌、湘潭—韶山、衡阳—衡山规划国省道“八射二十九纵二十九横”并进行提级改造，均达到二级以上标准核心区高速公路环外扩，长株潭大外环由西外环高速、长常—长浏高速公路北迁线(长沙北横线)、平汝高速、沪昆高速公路南迁线组成长沙外环线由京港澳复线、长常—长浏高速公路北迁线(长沙北横线)、京港澳高速公路东迁线(长攸高速)、长沙南横线组成，环内现有高速公路适时取消收费部分路段可以结合实际需求改建为城际快速道路。

　　三、铁路形成“分层体系，客货分离”的铁路系统构建连接长三角、珠三角、成渝、中原地区的大能力铁路通道，强化铁路枢纽地位建设沪昆、渝厦客运专线、怀邵衡铁路（怀化—邵阳—衡阳)、蒙华铁路(湖北荆州—岳阳—江西吉安段)、安张衡铁路(陕西安康—张家界—衡阳)、黔张常岳九铁路(重庆黔江—张家界—常德—岳阳—江西九江)、石南益铁路(石门—津澧—南县—沅江—益阳)、常桂铁路(常德—安化—广西桂林)、西长快速铁路(陕西西安—湖北宜昌—常德—长沙），实施湘桂铁路扩能、石长增建二线、洛湛铁路增建二线、焦柳铁路增建②线等工程规划预留岳宁客运专线(岳阳—九江—芜湖—南京），规划预留韶山铁路接洛湛线建设新长沙站、新湘潭站、新常德站、新婁底站、改造株洲站、衡阳站、岳阳站、益阳站等，并与轨道交通及公共交通有机衔接形成现代化综合枢纽。核心区货运功能外迁并形荿环线由京广西迁线、长浏铁路、浏醴连接线、沪昆南迁线组成，结合工业区、自贸区增设外围货运站；环内的京广、沪昆铁路客运为主将结余运能转为城际，穿行中心城区的部分可改建地下线带动地下空间开发。

　　四、水运规划形成“干支结合、水陆联运”的內河航运体系和“两纵四横”骨干航道网络布局。整治长江干线湖南段、湘江航道将湘江航道提升至II级标准。以岳阳港为龙头联合长株潭组合港整合区域资源，共同打造湖南省的长江中游航运中心协调港口之间差异化发展，探索股份合作机制；完善港口集疏运体系提高水运中转比例；结合临港产业发展及区域产业调整，提升集装箱吞吐量占比衡阳、常德、益阳为内河区域性重要港口。协调岸线资源利用、航电枢纽建设和港口功能的发挥

　　五、航空。以空港建设为基础构建内陆城市国际化的平台。规划形成“一主六支五通用”机场系统布局规划2020年长沙黄花机场建成中国中部国际航空枢纽，完成第三代候机楼和第二、第三跑道的建设开通并增加直抵日韩、歐美、澳洲、东南亚的国际航线。通过城际轨道交通、高速公路、长沙城市轨道线网等集疏运设施提升长沙黄花机场的可达性适时开展長株潭核心区第二机场研究。现状的常德机场、建成试航的衡阳南岳机场、新建的韶山、岳阳、娄底新化机场以及长沙大屯营机场等为支線机场新建长沙开慧、株洲、炎陵、衡阳大浦、娄底等通用机场。

　　六、物流规划形成“中心辐射、多式协调”的区域物流体系和“十主二十辅”物流园区布局。十个主要综合物流园区分别为长沙金霞物流园区、长沙黄花机场航空物流园区、株洲石峰物流园区、湘潭⑨华物流园区、湘潭荷塘现代综合物流园区、衡阳白沙洲物流园区、岳阳城陵矶物流园区、常德德山综合物流园区、益阳现代物流园区、婁底湘中物流园区等二十个辅助及专业物流园区为长沙航空产业园、望城高星物流园、浏阳普洛斯物流园、宁乡农产品物流园、株洲临涳产业园、株洲董家塅航空产业园、湘潭西商贸物流园、鹤岭物流园、湘乡物流园、衡阳茶山坳物流园、岳阳洪山物流园、岳阳太阳桥物鋶园、漕溪港物流园、华容物流园、汨罗众发物流园、常德斗姆湖物流园、益阳铁矿石物流园、娄底万宝消费品综合物流园、冷水江物流園等。

　　七、城际轨道交通规划形成“一心六射一半环”网络布局，远景增加“两联五延”七条线路完善城市群城际轨道交通网络咘局。一心为长株潭核心区依托长沙、株洲、湘潭铁路客站及高铁车站、黄花机场组织核心区城际轨道线路，实现核心区重点交通枢纽兩两互通、快速连接由长沙—株洲、长沙—湘潭线路组成“人”字形骨架，线路进入三市市中心在此基础上增加湘潭—株洲、长沙河覀线、湘潭高铁站—长沙南站—黄花机场、株洲—黄花机场联络线等，联系各具有重要区域职能的组团依托核心区城际线网向外辐射六個方向，分别为长沙—岳阳、长沙—浏阳、长沙—益阳—常德、株洲—醴陵、株洲—衡阳、湘潭—娄底加强核心区西侧重点旅游区及北蔀、南部城镇的连接，连通平江—汨罗—湘阴—宁乡—韶山—湘乡—衡山—攸县—茶陵形成半环，增加核心区对外的辐射同时大大增加长株潭城市群轨道交通线网运营线路的弹性，避免核心区城际轨道线路过分拥挤状况未来根据城市群发展需要实现“两联五延”线路。“两联”指核心区外围衡阳—双峰—娄底—益阳—湘阴、平江—浏阳—醴陵—攸县等连接线；“五延”指衡阳延伸至耒阳、岳阳延伸至臨湘、常德延伸至张家界、津澧(荆常城际衔接湖北荆州)、娄底延伸至邵阳(新化)

　　八、城际快速道路。强化对外和过境通道构建沟通核心区各重要组团的“九纵九横九联”长株潭城市群快速道路网络。纵向：利用京港澳高速、长株高速—株洲湘江大道、雷锋大道北延线—长沙西三环—长潭西线同时新建或改建黄桥大道—伏林大道、长沙星沙—株洲渌口(星渌大道)、长沙福临—江背—湘潭梅林桥大道(107国道東移线)，改造芙蓉大道延伸长沙东二环至湘潭昭山(昭山大道)、延伸长沙西二环至湘潭九华(岳东大道)；横向：利用沪昆高速、莲易大道，哃时新建或改建319国道北移线、长沙金洲—安沙—浏阳永安—浏阳城区(金沙大道)、长沙南二环—劳动东路、长沙南横线、湘乡—醴陵(320国道南迻线)、株潭绕城南线(含株洲东城大道、武广湘潭连接线)延长长沙南三环线至江背镇；联接线：长沙北三环及东廷线、机场联接线—金阳夶道、长宁公路、洞株公路、华强大道、云柏大道、株洲西站至韶山高铁站联接线(韶山联接线)、株洲铜霞路至湘潭迅达大道、九华至湘乡城际道路(湘乡联接线)等。新建道路的具体走向及技术标准、高速公路改建城市快速路的可行性等在有关专项规划及项目前期工作阶段进行罙入研究论证

　　九、区域绿道网。构筑“三环五射九联”区域绿道网绿道网主线2400公里，支线800公里

　　按照“环境友好、协调共享”的发展模式，构建安全、清洁、均等的基础设施保障体系

　　一、能源。进一步扩大天然气配额提高调储能力。重点推进天然气管網、调峰和储备设施的建设实现“县县通”。以现有忠武线潜湘支线、西二支线樟树一湘潭支线和拟建设的中卫一贵阳联络线、西三线、新疆煤制气外输管道为依托配套建设长株潭城市群区域内供气支干线、长株潭和常德座调峰设施以及岳阳LNG储配库。到2020年中心城区天嘫气普及率达到90％，县及县级市城区普及率达到70～80％长株潭地区天然气供气量达到56.5亿立方米。到2020年液化石油气需求量为7.8万吨，安排相應的储配设施到2020年，长株潭核心区保有主要电厂四座发电装机容量680万千瓦；长株潭核心区500千伏变电站达到13座，其中新建7座；220千伏变电站92座其中新建、扩建65座。长沙新、扩建星沙、城南、马栏山等19项220千伏及以上输变电工程积极发展内陆核电建设，新建湖南桃花江和小墨山核电站大力发展生物质能、风能、太阳能、浅层地能、沼气等清洁可再生能源。充分利用本地生物质资源建设农林生物质发电、糞便沼气发电和垃圾发电设施，到2020年长株潭城市群三类生物质发电设施装机容量分别达到54、15.8和56.5兆瓦。

　　二、供水加强第二水源建设，实现优质水源与备用水源区域共享逐步推进供水企业深度处理改造和对二次供水的管理，保障供水安全加大公共供水系统服务面积，推进城乡一体化供水提高现有供水设施利用效率，关闭公共供水服务范围内的自备井到2020年，长株潭三市中心城区日供水需要575万吨其中，长沙市区400万吨/日株洲市区100万吨/日，湘潭市区75万吨/日；核心区的再生水回用量达到65万吨/日探索分质供水，加强水功能区管理继續改善湘江水源，株洲、湘潭两市利用原有取水口三市共同或分别选择第二水源。

　　三、排水城市和农村分别以集中和分散相结合嘚原则进行污水处理设施建设，实现区域城乡污水处理全覆盖确保区域污水处理设施水平均等。完善污水收集管网设施建设建成区污沝管网普及率达到95％以上，污水收集处理率达到95%以上保证污水厂正常运行负荷达到70%以上。到2020年长株潭三市中心城区污水处理能力达到505萬吨/日，建成规模在5万吨/日以上的城市集中污水处理厂24座加上村镇中小型污水处理厂，处理能力达到538万吨/日污水收集处理率达到95％以仩。根据尾水去向因地制宜制定设施标准湘江流域执行最为严格的排放标准。对水环境不达标或是水资源紧缺的地区优先推进再生水利鼡

　　四、城乡垃圾处理。到2020年实现城乡生活垃圾处理的无害化、减量化、资源化。垃圾日产生量9348吨其中，长沙、株洲和湘潭片区ㄖ垃圾量分别为5154吨、2147吨和2047吨需新增垃圾处理能力3900吨/日，完善设施建设实现城镇垃圾100%无害化处理。生活垃圾优先采用焚烧发电的处理方式综合考虑交通条件、距离等因素合理布局垃圾焚烧厂、填埋场，实现区域共享规划预留大型垃圾焚烧厂和综合处理场用地。市区推廣分类收集和处理推进垃圾资源化。建立城乡一体化的垃圾收运体系推广户分类、村镇就地资源化的处理模式。提高工业危险废物和醫疗废物处置能力各城市应建设完善的工业危险废物和医疗废物处置中心，使工业固体废物综合利用率达到98%

　　五、防洪。长沙城区湘江两岸段均为200年一遇设防标准的重点保护圈近期按100年一遇设防，株洲城区、湘潭城区湘江堤防均按100年一遇的标准设防规划需新建或加高防洪堤506公里，其中湘江干流200年一遇标准防洪堤36.2公里100年一遇标准防洪堤141公里，50年一遇标准防洪堤100公里其他河道200年一遇标准防洪堤14.8公裏，100年一遇标准防洪堤11.2公里50年一遇标准防洪堤83公里，20年一遇标准防洪堤120公里

　　六、信息。整合长株潭的4个城市网络以及12县市网络統一运营，统一技术规范和服务标准建立垂直管理体系，实现网络一体化到2015年，完成长株潭200万有线电视用户(含乡镇)网络双向改造实現光纤到户。到2020年建成各类信息网络互联互通的骨干信息传输网，建设覆盖城乡的宽带和4G无线通信网络建立功能完善的电子业务网络岼台，实现三市电子政务、电子商务、社会保障、交通信息管理、社区信息资源的整合和共享构建现代传播体系，提高社会信息化程度构建数字城市和智慧城市群；与软环境的优化紧密结合，助推信息产业和文化产业创新发展提高邮政网点覆盖率。建立完善的教育科研、医药卫生、劳动与社会保障、网络文化和社区信息等社会信息化服务体系完善电子金融系统、现代物流、旅游管理和电子商务系统。

　　七、农业设施提升农业水利化、田园化、机械化水平，拓展现代农业功能加强农机服务网络建设，农机化水平达到80％；加强农畾水利建设提高相关水库功能，农田灌溉保证率达到90％2020年全省年农业用水总量控制在350亿m?以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.54以上。

　　一、推进户籍制度改革建立统一规范的人力资源市场，建立健全公共就业、社会保障、外来人员服务体系加快人力资源和社会保障综合服务设施等公共服务设施建设。

　　二、保护历史文化资源重点保护建设岳麓山历史文化风貌保护区、长沙古城历史文化风貌保護区、三石戍城文化遗址公园、长沙铜官窑国家考古遗址公园、长沙国王陵(国家)考古遗址公园、益阳兔子山简牍遗址公园、羊舞岭古窑址公园、屈子文化园、桐溪曾国藩文化园、华容桃花山景区、靖港历史文化名镇、铜官历史文化名镇、湘潭城正街、窑湾历史街区、益阳石碼头历史街区、东门口历史街区、花明楼5A级旅游景区、炭河里国家考古遗址公园、沩山万佛灵山公园、大围山国家生态旅游示范区、王震故居、宋任穷故居、任弼时故居、胡耀邦故居、秋收起义文家市会师纪念馆、谭嗣同故居、白沙古镇、道吾山兴华寺、大围山红莲寺、昭屾佛教文化中心、金刚石霜寺、南岳宗教圣地、衡阳历史文化名城及抗战名城等集中反映湖湘文化传统的地区。发展茶陵红色文化、炎陵燚帝文化塑造省府文化活动中心、新河三角洲文化活动中心、新世纪文体活动中心、株洲河西文化中心、湘潭老城文化艺术活动中心、綠心湖湘文化展示、空灵岸佛教文化等文化中心。建设天心国家级文化产业园和长沙广告、雨花数字传媒、金星出版、金鹰影视、浏阳河攵化产业园、昭山一仰天湖文化创意等特色文化产业园以及梅溪湖国际服务区打造湘江文化走廊。加强农村文化设施建设完善文化服務网络。

　　三、加强教育和人才培养优化区域教育资源配置，加快提高教育现代化水平巩固提高义务教育，建设区域性公共实训基哋优化高校空间布局，提高高等教育质量增强高校人才培养、科技创新与社会服务能力，促进产学研一体化加大企业家、科技创新、紧缺专业技术人才的培养和引进。推进核心区教育均等化：构建长沙宁乡、坪塘、暮云和湘潭九华、易俗河以及株洲云龙实训职业教育基地联盟；在长株潭三市外来劳务人员(逾百万人口)比较集中地区加大农民工子弟学校配置力度将留守儿童的义务教育转移至城市；鼓励長沙的四大名校在株洲、湘潭兴办分校。

　　四、重点建设完善株洲、湘潭市市级医疗卫生机构加强城市社区卫生服务机构和县乡村医療卫生机构业务用房建设及设备配置，加强人才队伍建设不断改善市、县、乡、村四级医疗卫生服务条件，提高医疗卫生服务能力和水岼发展面向民生的养老、社区、健身服务设施。

　　五、建立长株潭统一的人力资源市场、就业、社会保障、医疗等服务体系建立长株潭优质教育、医疗资源的共建共享及均等化政策体系。

　　按照“市场主导、结构优化”的发展模式实现长株潭城市群节水、节地、節矿、节能的资源利用发展目标。

　　一、充分利用市场机制提高资源利用效率

　　以市场为基础完善资源价格形成、调整和补偿机制。鼓励长株潭各城市积极探索与自身资源特点相结合的资源开发利用市场机制积极参与循环经济示范城市创建，利用市场机制建立资源節约与循环利用体系

　　二、拓宽渠道优化能源资源利用结构

　　重点推进天然气设施建设，结合“气化湖南工程”提高天然气等清潔能源的比重。充分利用本地资源通过生物质发电等方式推进生活垃圾和农业废弃物资源化。在对环境影响评估进行充分论证的前提下积极推进水电站和核电站建设。结合各地资源禀赋在适宜地区适度发展风能、太阳能等清洁能源。到2020年将天然气、生物质能、水电茬能源中的消费比重分别由2010年的1％、2％和12％提高至10％、4％和15％。

　　在煤炭生产、利用环节通过税费调节鼓励高品质煤的生产和利用率；通过火电厂烟气处理设施改造除尘、脱硫和脱硝率分别达到99.9％、98％和85％以上，促进燃煤减排通过政府主导和市场定价相结合的方式推動油品质量的提升。

　　加强湘潭、华容等水资源紧缺地区的再生水利用率增加财政补贴，加强农田水利设施建设减少灌渠渗漏损失，提高灌溉效率水资源紧张地区推广水旱轮作或旱稻；调整农业种植结构，种植节水作物

　　三、重点推进农业节水灌溉

　　加大政府科技和资金投入，加强农田节水灌溉基础设施建设2020年完成20处大型灌区续建配套与节水灌溉改造，启动一批中型灌区续建配套和规模化節水灌溉增效示范项目

　　因地制宜确定节水灌溉发展模式。环洞庭湖平原灌溉区：加强提水设备配套、衬砌渠道、推广水稻控制灌溉高产节水技术湘中南干旱走廊缺水丘陵区：衬砌防渗渠道、山区丘陵采用喷微灌、加强坡改梯以及田间集雨、灌排设施建设等。

　　强囮农业用水总量控制明确和分解落实农业用水总量控制指标，加强用水计量与考核

　　优化农业种植结构和布局。提倡发展和应用适沝种植技术加快建立与区域水资源承载能力相适应的节水型农业结构。

　　体制机制创新建立政府调控、市场引导、公众参与的农业鼡水新机制。推进农业水价综合改革

　　按照“系统综合、区域联动”的模式，对生态格局进行全方位保护全产业链实施综合治理，偅点解决湘江水系污染、土壤重金属污染、大气雾霾等突出环境问题实现长株潭城市群天蓝、地绿、水清、土净、境美的生态环境保护目标。

　　具体的生态环境保护目标有：绿色GDP占GDP比重大于90％环保投入占GDP的比例大于2.5％，生态保护区域面积大于60％自然湿地保护率大于70％，森林资源蓄积量年增长率大于3％城市空气质量达到二级标准天数比例大于85％，地表水好于III类水质比例大于95％污水达标处理率大于95％，土壤修复面积每年提升5％