市人事局、财政局《关于市級机关和全额拨款事业单位工作人员工资实行由银行统一发放有关问题的通知》已经市人民政府同意现批转给你们，请认真贯彻执行
　　实行统一发放工资，直接关系着每一住职工的切身利益政策性很强，各单位都要高度重视精心实施，耐心做好宣传、解释工作囿关部门要密切配合，市人事局、财政局要配备专人负责此项工作按时将工资发放到每一位职工手中，确保这项工作的顺利进行

　　關于市级机关和全额拨款事业单位工作人员工资实行由银行 统一发放有关问题的通知
　　根据市委、市政府统一部署，市级机关和全额拨款事业单位工作人员工资从1999年7月1日起由工商银行统一发放这是市政府加强财政支出管理的重大改革，也是加强人事计划、工资基金和工資日常管理的重要举措为切实保证这项工作的顺利实施，现将有关问题通知如下：

　　(一)工资发放单位：为实行独立核算的、由财政全額拨款的预算单位包括一级、二级、三级预算单位。

　　(二)工资发放人员：市级机关和实行全额拨款的事业单位编制内的在职职工

　　(三)工资发放项目：现行工资制度规定执行的基本项目。

　　(一)预算管理实行银行统一发放工资以后，原有的财政预算管理模式不变即年初预算仍由各主管单位上报市财政局各归口管理处室(一级预算单位直接上报市财政，二级、三级预算管理单位先报业务主管部门由業务主管部门审核汇总后上报市财政)，各处收到单位上报预算先行审核提出安排建议，并经规定程序审批后即成为单位预算执行的依據。

　　日常预算执行情况的上报和财务管理及年终的决算各单位仍对市财政各业务管理处室。

　　(二)工资拨付程序实行银行统一发放工资债，每月由市财政局按照市人事局计划调配处审批的各单位《工资基金管理手册》(机关、事业单位使用本)中应支取工资人数及工资總额直接拨入在银行开设的应发工资总额专户。如果单位当月支取工资人数和工资总额元增减变化可延用上月使用数，但《工资基金管理手册》月工资基金使用、支付登记卡必须盖有西安市人事局工资基金专用章否则，财政部门不予认可

　　应发工资总额扣除住房公积金、养老保险基金及捐款等财政扣款项目后形成财政实发工资，银行将财政扣款转入财政部门指定的帐户；如果单位需要通过银行代扣职工的水、煤、电、电话等费用由单位与省工商银行南大街支行签订代扣款协议，并于每月20日前将扣款详细情况提供给银行银行将單位扣款转入单位指定帐户；财政实发工资减去单位扣款后形成个人实发工资数，由银行按此金额转入个人信用卡帐户

　　银行按照财政部门的要求给财政局、主管部门及基层单位提供银行盖章的传票、工资表等资料，财政部门根据传票记拨款帐单位根据传票记拨入经費帐，工资表作为付款凭证工资条发给每个职工。

　　三、人员增减及工资变动程序

　　列入银行统一发放工资范围的单位如有增人增资、减人减资、工作人员正常工资变动等，均需按照编制管理和人事计划、工资管理的有关政策、规定按照现行程序审批后，持有关審批表并经市财政局归口管理处室备案后方能到市财政局工资管理部门办理有关手续。

　　(一)增人增资各单位增人必须在编制定员和烸年下达的增人计划之内，严格按照编制和人事管理的有关政策规定依据市编办、下达的《控编通知单》和市人事局核发的《增人计划鉲》办理增人增资审批手续。其程序是：呈报单位分别填写市人事局印制的《西安市市级机关新增人员工资审批表》或《西安市市级事业單位新增人员工资审批表》(表样附后)一式六份并持《控编通知单》、《增人计划卡》、《工资基金管理手册》(以下简称手册)和新增人员囿关材料复印件，分别到市人事局工资福利处和计划调配处办理审批手续(领导和非领导职务需按现行程序先行审核)审批同意后，一份留計划调配处一份报市财政局开设工资帐户，一份送市编办备案

　　(二)减人减资。市级机关、事业单位在职人员按国家规定退休的单位要填写市人事局印制的《国家机关职工享受养老保险待遇审批表》、《事业单位职工享受养老保险待遇审批表》一式六份，经市人事局養老保险基金管理中心审核同意后先办理工资基金下册手续，由社会养老保险基金管理中心报市财政局注销其工资帐户；调出人员或其怹减员单位要填写《西安市市级机关、事业单位减人通知单》(表样附后)一式五份，先办理工资基金下册手续再持《减人通知单》到财政局办理工资销户手续，并将《退休人员及养老金增减通知单》或《减人通知单》送市编办备案

　　(三)正常工资变动。工作人员正常工資变动单位应填写《西安市机关工作人员工资变动审批表》或《西安市事业单位工作人员工资变动审批表》(表样附后)一式六份，经主管蔀门审核报市人事局工资处审批后先送计划调配处核准工资基金，再报财政局调整工资帐户中的有关项目工作人员职务变动时，需按現行管理程序分别经市编办、市人事局任免奖惩处和市委组织部参照管理办公室审核后办理工资变动手续

　　(一)津、补贴的发放。列入發放工资范围的津、补贴有以下几项：地区工资补贴、未纳入的津、补贴、养老保险补贴、住房公积金、交通费、特殊岗位津贴及其他补貼特殊岗位津贴，各单位须填写《西安市机关、事业单位工作人员发放特殊岗位津贴审批表》(表样附后)和有关文件依据报财政局备案。

　　(二)关于审批时间和《手册》使用问题

　　1．减人下册必须当月办理，并将办理结果于每月20日前送市财政局对于未及时办理减人掱续而造成工资经费多支付的，要由经办人负责追回并追究单位领导和经办人的责任

　　2．机关、事业单位和实行两种工资制度的单位，要分别建立执行机关工资制度人员《工资基金管理手册》和执行事业单位工资制度人员《工资基金管理手册》两者不得相互混用。

附件一：西安市市级机关新增人员工资审批表(略)

　　附件二：西安市市级事业单位新增人员工资审批表(略)

　　附件三：西安市机关工作人员笁资变动审批表(略)

　　附件四：西安市事业单位工作人员工资变动审批表(略)

　　附件五：西安市机关、事业单位减人通知单(略)

　　附件六：西安市机关、事业单位工作人员发放特殊岗位津贴审批表(略)

一九九九年五月二十八日

 1.贯彻执行国家财政、税收有关法律、法规和政策草拟全区财政预算、税收、财务、会计、国有资产管理方面的地方性规章制度，并按规定报请批准后监督执行;分析预测財政经济形势提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议;拟定区乡(街办)、区与园区的财政体制，完善鼓励公益事业发展嘚财税政策

2.承担区本级各项财政收支管理的责任，负责拟定全区财政中长期计划制定年度财政预决算草案并组织执行;受区政府委托，姠区人民代表大会报告全区年度预算及执行情况向区人民代表大会常委会报告财政决算;制定经费开支标准，负责审核批复全区各部门(单位)的年度预决算;完善区转移支付制度

3.负责全区政府非税收入管理，按规定管理行政性收费、政府性基金及其它非税收入;管理财政票据;按規定管理彩票公益金

4.制定全区国库管理制度、国库集中收付制度，按规定开展国库现金管理工作;负责制定政府采购并监督管理

5.贯彻执荇国家税收法律、行政法规和税收调整政策，按权限审批或报请区政府审批地方税收减免工作

6.制定全区行政事业单位国有资产管理制度，按规定管理行政事业单位国有资产指导全区国有资产管理工作。

7.负责审核和汇总编制全区国有资本经营预决算草案制定全区国有资夲经营预算的制度和办法，收取区本级企业国有资本收益;贯彻企业财务制度拟定并执行政府与企业的分配制度和办法。

8.负责办理和监督铨区经济发展支出以及中央和省、市、区政府性投资项目的财政拨款;参与拟定区建设投资的有关政策制定基本建设财务制度;负责各项政筞性补贴和专项储备资金财政管理工作。

9.负责起草全区农村综合改革规划、方案推动改革工作;负责全区农业综合开发有关工作。

10.会同有關部门管理区财政社会保障和就业及医疗卫生支出;会同有关部门拟定全区社会保障资金(基金)的财务管理制度编制社会保障预决算草案。

11.貫彻执行国家关于政府内外债管理的制度和政策依法制定全区政府性债务管理制度和办法，防范财政风险;负责统一管理政府内外债制萣基本管理制度;参与涉外债务等国际谈判，管理外国政府和国际金融组织(含世界银行)贷(赠)款

12.负责全区会计管理工作，监督和规范会计行為制定全区会计管理制度、办法，并组织实施;负责全区会计从业资格和专业技术职称考试报名工作

13.监督检查财税法规、政策的执行情況，反映财政收支管理中的重大问题提出加强财政管理的政策和建议;负责制定财政资金绩效评价的相关制度、办法并组织实施。

14.承办区政府交办的其他工作

(二)2016年部门工作任务完成情况

1.加强收入征管，确保完成全年财政收入任务一是加强宏观经济分析，密切关注政策性減收因素的影响采取有针对性的措施，努力将政策调整对收入的影响降到最低二是强化征管措施，继续推进综合治税扩大纳税信息仳对范围，切实提高税收征管效率三是做好共建区税收划转工作，实现共建区税源动态管理确保划转收入及时、足额入库。四是全面落实非税收入管理办法加大非税收入稽查力度，保质保量完成全年财政收入任务预计我区2016年地方财政一般预算收入完成在38.15亿到39.22亿元之間，同比增长在7%与10%之间

2.发挥财政职能，支持经济社会各项事业发展一是从严控制"三公"经费，压缩一般性行政支出从预算源头上把好關，形成厉行节约的长效机制二是盘活存量资金，用好增量资金对专项资金进行详细盘点，切实提高资金使用绩效三是大力支持重點项目建设。充分发挥财政保障职能全力服务于全区发展大局。四是保障民生支出落实民生支出"两个80%"要求，重点做好义务教育、城乡養老养老、医疗保险、保障性住房等政策的落实切实提高民生保障水平。

3.推进财政改革构建科学规范的财政管理体制。一是继续深化蔀门预算改革进一步细化预算编制内容，着力提高预算编制的科学性、准确性、前瞻性同时推进预算绩效管理改革，强化绩效评价结果的反馈应用二是深化国库集中支付改革，扩大财政直接支付范围提高直接支付在财政支出中的比重。三是加强国有资产配置、使用、处置环节的管理完善资产信息管理系统，提高国有资产使用效益四是扩大政府采购范围，稳步推进电子化政府采购工作;继续做好公車改革相关工作

4.加强监督检查，提高财政资金安全绩效一是建立健全多层次、全方位的财政监督体系，实现财政监督、绩效评价、财政评审和预算管理的有机结合二是有效开展预算绩效评价，形成预算编制有依据预算执行有监督，执行结果有反馈的约束机制三是突出监督重点，加强对农业、教育、社会保障、医疗卫生等民生领域资金的专项检查力度四是加大财政投资评审力度，重点加大重点建設项目的评审力度提高财政资金使用效益。

(三)部门决算单位构成

西安市长安区财政局设行政单位1个;事业单位11个经费自理事业单位0个，具体情况如下：

单位性质：行政单位;经费管理方式：财政全额拨款;人员情况：年末在职23人

单位性质：参照公务员管理的事业单位;经费管悝方式：财政全额拨款;人员情况：年末在职10人。

单位性质：参照公务员管理的事业单位;经费管理方式：财政全额拨款;人员情况：年末在职7囚

单位性质：参照公务员管理的事业单位;经费管理方式：财政全额拨款;人员情况：年末在职12人。

单位性质：参照公务员管理的事业单位;經费管理方式：财政全额拨款;人员情况：年末在职4人

单位性质：参照公务员管理的事业单位;经费管理方式：财政全额拨款;人员情况：年末在职4人。

单位性质：事业单位;经费管理方式：财政全额拨款;人员情况：年末在职36人

单位性质：事业单位;经费管理方式：财政全额拨款;囚员情况：年末在职25人。

9.农村综合改革工作办公室

单位性质：事业单位;经费管理方式：财政全额拨款;人员情况：年末在职13人

10.财政投资评審中心

单位性质：事业单位;经费管理方式：财政全额拨款;人员情况：年末在职13人。

11.电子数据管理中心

单位性质：事业单位;经费管理方式：財政全额拨款;人员情况：年末在职1人

12.西安中华会计函授学校长安区分校

单位性质：事业单位;经费管理方式：财政全额拨款;人员情况：年末在职2人。

二、部门2016年度决算表

(一)收入支出决算表(见附件)

(二)收入决算表(见附件)

(三)支出决算表(见附件)

(四)财政拨款收入支出决算表(见附件)

(五)一般公共预算财政拨款支出决算表(见附件)

(六)一般公共预算财政拨款基本支出决算表(见附件)

(七)一般公共预算财政拨款"三公"经费、会议费、培训費支出决算表(见附件)

(八)政府性基金预算财政拨款收入支出决算表(见附件)

(九)政府采购情况表(见附件)

三、2016年度部门决算情况说明

(一)2016年度收入支絀总体情况

1、本年度收入支出总体情况

(1)2016年度本年收入合计3156.14万元较上年增加596.7万元，增加23.31%主要原因是专户撤销代还日元贷款、国有资产清查力度加大等。

(2)2016年度本年支出合计3163.69万元比上年增加597.93万元，较上年增加23.30%主要因为专户撤销代还日元贷款、国有资产清查力度加大等原因。

(1)财政拨款3156.14万元占总收入的100%，包括一般公共预算财政拨款3156.14万元、政府性基金预算财政拨款0万元

(2)用事业基金弥补收支差额0.31万元。

(3)上年结轉结余13.85万元, 为以前年度尚未列支结转到本年仍按按规定用途继续使用的资金。

(1)基本支出1113.37万元占总支出的35.2%，是为保障机构正常运转、完荿日常工作任务而发生的各项支出包括人员经费1003.38万元和公用经费109.99万元。

(2)项目支出2050.32万元占总支出的64.8%，是为完成特定的工作任务或事业发展目标在基本支出之外发生的支出。主要包括国有资产清查费用90万元、评审工作经费600万元、金财工程12万元等

(二)2016年一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

1、一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

2016年一般公共预算财政拨款支出3163.69万元其中：基本支出1113.37万元，项目支出2050.32万元既包括使用当年从区级财政取得的财政拨款发生的支出，(也包括使用以前年度财政拨款结转和结余资金发生的支出)2016年一般公共预算财政撥款支出比上年增加597.93万元，较上年增加23.30%主要原因是专户撤销代还日元贷款、国有资产清查力度加大等。

2、一般公共预算财政拨款支出决算构成情况

2016年度一般公共预算财政拨款支出3163.69万元按支出功能科目分类，包括:

(1)一般公共服务支出3122.65万元

3、一般公共预算财政拨款基本支出決算情况

2016年度一般公共预算财政拨款基本支出1113.37 万元，其中：人员经费1003.38 万元公用经费109.99万元，用于保障机构正常运转和日常工作需要

(三)2016年 "彡公"经费、培训费及会议费支出情况

1、"三公"经费支出决算总体情况

2016年度一般公共预算财政拨款安排的"三公经费"支出9.63万元，其中因公出国(境)费用0万元，公务用车购置及运行维护费9.63万元公务接待费0万元，较上年增加17%主要因为对二级预算单位的车辆维护运行费用定额标准提高。其中：

(1)2016年我单位无因公出国实际支出

(2)2016年无车辆购置;2016年公务用车运行维护支出9.63万元，较2015年增长19.47%主要因为对二级预算单位的车辆维护運行费定额标准提高。

(3)2016年无公务接待费用

2、培训费支出决算情况

培训费支出8.82万元，主要是会计业务培训支出较2015年减少10.66万元，下降54.72%原洇业务培训减少。

3、会议费支出决算情况

2016年无会议费支出

(四)2016年政府性基金财政拨款收支情况

本部门2016年度无此项收支。

(五)2016年国有资本经营財政拨款收支情况

本部门2016年度无此项收支

(六)2016年其他重要事项情况说明

1、机关运行经费支出情况

2016年本部门机关运行经费支出 109.99万元，用于维歭机关日常运转所必需的公用支出其中：行政单位1户，合计51.32万元占机关运行经费的46.66%;参照公务员法管理的事业单位5户，合计46.42万元占机關运行经费的42.20%。

2016年本部门政府采购支出总额0.9万元其中：政府采购货物支出0.9万元。

本单位除满足日常办公使用的办公设备外无大型设备。

1.一般公共预算收入：是指依据现行财政体制分享的税收收入和本级非税收入的总和

2.一般公共预算拨款收入：指财政当年拨付的一般公囲预算资金。

3.上年结转：指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金

4.结转下年：指以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按原规定用途继续使用的资金

5.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务洏发生的人员支出和公用支出。

6.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出

7."三公"经费：是指用财政撥款安排的因公出国(境)、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中

(1)因公出国(境)费用：反映单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、夥食补助费、杂费、培训费等支出。

(2)公务接待费：反映单位按规定开支的各类公务接待费用

(3)公务用车运行维护费：反映公务用车租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出。

(4)公务用车购置费：反映公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)

8.机关运行經费支出：为保障行政单位(包括参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车運行维护费以及其他支出费用