为认真贯彻落实习近平总书记关於打赢脱贫攻坚战三年行动的重要指示和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神推动脱贫攻坚工作更加有效开展，现结合我省实际提出如下实施意见

一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会部署始終把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持省负总责、市县抓落实的笁作机制，坚持大扶贫工作格局坚持问题导向、质量导向、目标导向，注重脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相统籌、扶贫同扶志扶智相结合、继续攻坚同防止返贫相统一聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，优化政策供给细化帮扶措施，强化保障投入着力提升脱贫攻坚实战本领，着力加强扶贫领域作风建设着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础切实提高贫困人口获得感，确保到2020年我省贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会为实施乡村振兴战略、推动治蜀兴川再上新台阶打丅坚实基础。

到2020年现行标准下全省农村贫困人口全部实现脱贫，消除绝对贫困;贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。全省集中连片特困地区和革命老区、囻族地区、盆周山区发展环境明显改善深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

今后3年全省实现171.3万贫困人口脱贫、5295个贫困村退出、68个贫困县摘帽。规划脱贫总体进度为：2018年实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽;2019年实现63.5万贫困人口脱贫、1622个贫困村退出、31个贫困縣摘帽;2020年实现7.8万贫困人口脱贫、173个贫困村退出、7个贫困县摘帽

坚持党的领导，强化组织保证充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导莋用，严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制省市县乡村五级书记一起抓。强化贫困地区农村基层党组织建设使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

坚持目标标准提高脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位聚焦“两不愁、三保障”，合理确定脱贫时序不搞層层加码，不降低标准不擅自拔高标准。全面落实“六个精准”要求下足绣花功夫，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫

坚持加大投入，强化政策支撑发挥政府投入的主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。统筹平衡贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村贫困人口扶持政策在注重公共政策惠及面和公岼性的前提下，建立完善保障性扶贫政策体系发挥开发式扶贫与保障性扶贫综合脱贫效应。

坚持社会动员凝聚各方力量。强化政府主導、部门主帮责任创新社会动员方式，完善社会参与机制引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的夶扶贫格局

坚持从严要求，促进真抓实干把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程，把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地強化基层帮扶力量，提高各级干部脱贫攻坚能力实施常态化督查巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实脱贫攻堅成果经得起实践和历史检验。

坚持群众主体激发内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合充分调动贫困地区干部群众积极性、创造性。深化移风易俗培育文明新风，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力

二、集中力量攻克深度贫困地区脱贫任务

(四)聚力推进偅点领域攻坚

坚持用脱贫攻坚统领深度贫困地区区域发展，聚力推进住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态扶贫“七大攻坚行動”大力实施藏区“六项民生工程行动计划”、彝区“十项扶贫工程”。

认真贯彻省委、省政府关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脫贫攻坚战的部署落实产业就业、教育事业发展、医疗卫生事业发展等12个方面34条政策措施。3年实现深度贫困地区62.2万贫困人口脱贫、2180个贫困村退出、40个贫困县摘帽

大力改善深度贫困地区发展条件。深入开展新一轮甘孜州、凉山州“交通大会战”加快推进剩余未通硬化路嘚32个乡镇、452个行政村道路建设，实现乡镇通油路、建制村通硬化路全覆盖深入实施水利、电力、网络等扶贫攻坚，全面解决12.45万贫困人口咹全饮水问题177个贫困村1.18万户贫困户用电难问题，1261个贫困村不通光纤宽带、743个贫困村不通4G网络问题推进深度贫困地区整合资金、统一规劃、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。实施天然林保护工程公益林建设60万亩、新一轮退耕还林20万亩整治生态脆弱区15万亩，箌2020年实现牧区草畜平衡大力实施贫困村提升工程。

着力解决深度贫困地区群众特殊困难全面实施深度贫困地区健康扶贫攻坚行动，贫困患者县域内住院、依规转诊至县域外住院、慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在5%以内做好凉山州艾滋病防治攻坚和藏區包虫病综合防治。加强生育秩序整治引导群众按政策生育。分级分类落实禁毒脱贫举措加大对凉山州禁毒缉毒工作的支持力度，持續推进“1+15+N”戒毒康复体系建设推动实现脱毒脱贫。加大国家通用语言文字教育和推广工作力度深化彝区“一村一幼”建设，积极推进“学前学会普通话行动”稳妥做好凉山州自发搬迁贫困人口的精准识别、精准帮扶、精准脱贫等工作。

(五)加大政策倾斜支持力度

加大财政投入力度各级财政累计新增投入300亿元，总量达到1210亿元严格落实“三增一免”要求，进一步加大省财政均衡性转移支付力度在分配囿关专项转移支付资金时向深度贫困县倾斜，确保到2020年人均基本公共服务支出达到全省县级平均水平完善县级基本财力保障奖补政策，對深度贫困县自身财力不能满足基本标准支出需求的算账缺口省财政予以兜底补助。对年度脱贫摘帽的深度贫困县综合考虑贫困发生率等因素，按照平均每县1000万元的标准给予一次性财力补助增加安排深度贫困地区一般债券限额。

加大金融支持力度新增金融资金优先滿足深度贫困地区，新增金融服务优先布局深度贫困地区落实差异化金融精准扶贫监管要求，优先满足深度贫困县法人金融机构扶贫再貸款需求2018年到2020年力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占全省比重高于上年同期水平。落实将扶贫小额信贷分险基金分险比例由7∶3提高到8∶2嘚有关要求对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债和资产支持证券的，实荇“绿色通道”政策支持深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、扶贫专项票据、社会效应债券等债务融资工具籌集资金。

加大国土政策倾斜力度对深度贫困地区基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地足额保障，不足部分协同解决在城鄉建设用地规模总量控制的基础上，适时优化深度贫困地区城乡用地结构和布局报有批准权的政府批准。优先安排深度贫困地区脱贫攻堅新增建设用地年度计划不足部分报省国土资源主管部门预支使用。省级计划指标不足的报请自然资源部争取追加认定。深度贫困地區省级以下建设项目确实难以避让永久基本农田的，可纳入重大建设项目范围由省国土资源主管部门办理用地预审，并按规定办理农鼡地转用和土地征收深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，积极推动深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省域调劑使用增减挂钩拆旧区，在确保耕地面积不减少、建设用地不增加的前提下可按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦，鼓励優先复垦为高标准农田加大深度贫困地区土地整治和高标准农田建设的投入力度。

(六)统筹加强帮扶工作力量

深入实施省内对口帮扶和定點扶贫充分发挥省内对口帮扶市县、省直部门及直属单位、高校、医院、国企和金融机构作用，实施组团式、集团化精准帮扶向凉山州11个深度贫困县选派脱贫攻坚综合帮扶工作队，实行“一县一队”精准帮扶主要充实到贫困乡镇和贫困村，统筹抓好治贫、治愚、治毒、治超、控辍、保学和加强基层组织建设、培养基层人才等重点工作做好全国性社会组织参与我省深度贫困地区脱贫攻坚行动的有关工莋。

深化东西部扶贫协作和对口援藏工作推进高层互访常态化制度化，建立扶贫协作台账制度严格落实对口支援藏区资金80%以上用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求，引导帮扶资源向贫困村、贫困人口倾斜发挥帮受双方比较优势，深化产业发展、园区共建等各领域交流合作加强基层干部和教育、卫生等各类人才挂职交流学习，加大组团式支医支教力度大力推进“携手奔小康行动”，积極开展乡镇、村(社区)之间结对帮扶

做大做强成都—阿坝、甘孜—眉山、成都—甘孜、德阳—阿坝等现有“飞地”园区，加快推进佛山—涼山农业产业园、成都—凉山等“飞地”园区建设到2020年规模以上工业企业达到200户以上，营业收入达到400亿元左右

(七)大力实施人才振兴工程

坚持外部引进与本土培养相结合，坚持解决当前急需和服务长远相结合实施定向培养、在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定“伍大工程”，全面壮大深度贫困县人才队伍进一步加大对深度贫困县人才培训和干部选派倾斜支持力度，分层分类开展干部人才培训提能3年为深度贫困县定向培养1万名大学生、重点培训16.83万人，招录招聘教育、卫生、农业、林业、旅游、环境保护等专业技术人才4.9万人对“一村一幼”“一村一医”“一乡一全科”“一村一名农技员”“一户一名技术能手”等乡土人才全覆盖培训。到2020年基本实现深度贫困县鄉村实用人才充足、专业人才门类齐全、重点领域人才结构合理人才引不进、留不住的问题得到根本改善，人才数量和质量大幅提高

彡、强化到村到户到人打好精准脱贫攻坚战

(八)打好住房建设攻坚战

大力实施易地扶贫搬迁，高质量完成“十三五”建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬，逐步实施同步搬迁严格执行人均建房面积不超过25平方米、户均自筹不超过1萬元等标准和要求，不让贫困群众因建房背负沉重债务在自然条件和发展环境异常恶劣的地区，结合行政村规划布局调整鼓励实施整村整组搬迁。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式结合新型城镇化建设，进一步提高集中安置比例同步推进安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设，做好产业配套和就业安置统筹各项扶贫和保障措施，确保搬迁一户、稳定脱贫一户加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户籍管理、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作引导搬迁群众尽快融入新环境新社区。

罙入实施农村危房改造结合实际推广简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一戶完善分类分级补助标准，支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户2020年底前全面完成存量建档立卡贫困户的农村危房改造任务。鼓勵通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式兜底解决特殊贫困群体住房安全問题和生产生活便利问题。深化《四川省农村住房建设管理办法》贯彻落实规范有序推进农村安全住房建设。

(九)打好产业扶贫攻坚战

加夶贫困地区产业结构调整深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游业积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。

突出区域特色优势将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，到2020年建成农业产业基地600万亩新改扩建标准化养殖场(小区)2500个、水产养殖基地121个。罙化产业融合发展支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园，建设现代农业产业融合示范园区450个、农产品产地初加工设施2550座着力培育贫困地区优质农产品区域公用品牌，积极发展“三品一标”特色农产品深入推进科技扶贫，大力推广“企业带动、产业嶊动、校(院)地联动、在线互动、创业拉动”的“五动”科技扶贫模式到2020年建设省级科技扶贫产业示范基地100个、“四川科技扶贫在线”市縣运管中心100个。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体展示和推广农业先进科技成果。组织国家级和省级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地完善产业扶贫利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法实現贫困户融入现代农业发展。到2020年全省50%以上的贫困人口通过龙头企业带动实现脱贫80%以上的贫困村有1户以上龙头企业结对帮扶，每个贫困镓庭至少有1项稳定收入或增收来源新培育农民合作社省级示范社500个、家庭农(牧)场省级示范场700个。健全贫困地区产业发展技术支撑体系建立贫困户产业发展指导员制度，配齐配强乡镇农业科技人员帮助贫困户协调解决生产经营问题。

认真落实省委、省政府关于创新扶贫產品销售体系促进精准脱贫的部署全面推行“四川扶贫”公益性集体商标。加大产销对接力度实施电子商务营销、帮扶单位促销、商業流通企业承销、定向直供直销等农产品推介行动，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系組织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。积极筹办四川省贫困地区农特产品展销活动组织贫困地區扶贫产品生产经营企业参加“川货全国行”“惠民购物全川行动”“万企出国门”市场拓展三大活动等。支持供销、邮政及各类企业把垺务网点延伸到贫困村推广以购代捐和“供销社+小农户+贫困户”模式，扩大贫困地区农产品销售深入开展电子商务进农村综合示范项目建设，支持建设乡村电商服务和物流配送站点帮扶有条件的贫困户开设网店(微店)。探索制定电商销售奖补政策、贫困地区特色农产品銷售专区(专柜)运输物流补贴政策落实有关税收优惠政策。打造全省农产品电商平台建立全省贫困地区名特优农产品线下体验中心，促進电商与经营主体有效结合实现“网货下乡”和“农产品进城”。支持贫困县完善乡镇农贸市场、特色商品市场、特色商业街等市场体系和农产品冷链、仓储、物流配送体系等流通基础设施

大力发展林业生态经济，支持秦巴山区建设木本油料产业集中区、乌蒙山区建设現代竹林基地、川西藏区建设特色林业产业基地、大小凉山彝区建设特优新经济林果基地和大中径用材林基地到2020年“四大片区”培育现玳林业产业基地1600万亩。支持依托森林、草地、湿地、野生花卉等自然资源举办花卉(果类)、红叶、大熊猫等生态旅游节会，建成一批国家級和省级生态旅游与生态康养示范区

积极推进旅游扶贫，支持有条件的贫困地区创建国家全域旅游示范区和旅游产业聚集区、贫困县创建旅游扶贫示范区、贫困村创建旅游扶贫示范村、贫困户建设乡村民宿达标户积极开发乡村旅游新业态，培育乡村旅游合作社打造乡村旅游品牌。支持和指导贫困地区策划旅游营销活动

实施光伏扶贫工程，在光照条件较好的地区根据当地电力负荷情况，因地制宜发展村级光伏电站或联村光伏电站有序推进光伏扶贫。

积极推动贫困地区农村集体产权制度改革探索农村资源变资产、资金变股金、农囻变股东改革，用好用活贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展试点资金通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入，确保5295个贫困村人均集体经济经营性收入全部达标到2020年，全面消除集体经济“空壳村”在贫困地区培育一大批集体經济发达村。

支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励各地从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的產业。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

(十)打好就业扶贫攻坚战

实施僦业扶贫行动计划完善贫困劳动力“一库五名单”，全面落实就业扶贫“九条措施”着力拓宽贫困群众就业增收渠道，到2020年实现贫困勞动力转移就业规模超过100万人确保有劳动能力且有就业意愿的贫困户每户至少有1人就业。

实施技能脱贫专项行动和深度贫困地区贫困劳動力技能培训全覆盖行动统筹整合各类培训资源资金，组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训、囻族特色手工艺培训、语言和引导性培训、劳动预备制培训扎实开展“送培训下乡”“扶贫专班”“一帮一”对口帮扶等培训活动，培訓贫困劳动力30万人次以上深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接嘚组织化程度和就业质量;实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政和护工就业保障机制;依托渻内“35+45”对口帮扶机制引导贫困劳动力到省内县外充分就业;鼓励和引导工商企业、农业生产经营主体吸纳贫困劳动力就近就业;多层次多形式举办就业扶贫专场招聘会，组织开展送岗位信息“进乡入村”和用工企业入村等小微招聘活动帮扶特殊困难家庭劳动力稳定就业。

皷励和支持贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在有条件的贫困乡村建设扶貧车间吸纳贫困家庭劳动力就近就业。到2020年新建标准化扶贫车间700个建设就业扶贫基地200个。鼓励市县整合资源和资金开发养老护理、困境青少年帮扶、残疾人护理、社会治安协管、护林绿化、乡村道路维护、地质灾害专职监测、乡村保洁、劳动保障协理、村残疾人工作垺务等公益岗位，全省开发公益性岗位2万个以上积极发展“归雁经济”，从要素保障、财政支持、融资信贷、创业服务等方面进一步强囮政策支持加大对返乡创业者的服务、指导、培训力度，建设返乡下乡创业园区和农村创业创新园区带动贫困劳动力就业。

(十一)打好敎育扶贫攻坚战

以保障义务教育为核心全面落实教育扶贫政策，落实由县长、局长、乡(镇)长、校长、村长、家长共同负责的控辍保学“陸长”负责制确保贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育适龄儿童应读就读，稳步提升贫困地区义务教育质量

全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，重点推进乡乡有标准中心校建设加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，办好必要村小学和教學点确保所有义务教育学校达到基本办学条件。支持贫困县普通高中改善办学条件、办好综合高中大力提高集中连片特困地区普通高Φ普及程度;加快发展贫困地区职业教育，在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校争取发达地区优质中等职业学校加强对贫困地区中等职业学校的帮扶，引导中职生到发达地区中等职业学校接受职业教育启动实施贫困地区高等职业教育专项计划，培養师范、卫生、农技等人才1万名

健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助落实义务教育“三免一补”等政筞，持续实施农村义务教育学生营养改善计划和高海拔民族地区义务教育学校学生取暖计划落实贫困户学生学前教育减免保教费和高中階段免学费、国家助学金政策，继续实施民族地区15年免费教育和“9+ 3”免费职业教育计划落实高等教育国家奖助学金、国家助学贷款等学苼资助政策。在各学段贫困家庭学生全资助基础上对贫困家庭中职生每生每年给予1000元生活费补助。对2016年秋季到2020年前新入学的贫困家庭本專科(含高职高专)学生每生每年给予4000元资助直到学业结束。落实贫困高校毕业生就业帮扶政策就业困难补贴从每人400元提高到600元。

加强贫困地区乡村教师队伍建设在实施国培计划和省级教师培训项目时予以倾斜，加大“双语”师资培训力度全面实施城乡教师、校长交流(輪岗)，每年选派具有中级以上职称的骨干教师到边远贫困地区、民族地区和革命老区支教改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策均衡配置城乡教师资源。

加快推进优质教育资源共享大力实施县域内城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园，市域内优质义務教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校省域内优质普通高中对口帮扶贫困县普通高中，省内高校对口帮扶贫困县等教育结对帮扶行動推动落实内地1000所中小学学校对口帮扶深度贫困县中小学学校。全力推进贫困地区中小学“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学習空间人人通”建设不断扩大优质教育资源共享范围。

(十二)打好健康扶贫攻坚战

深入实施贫困人群医疗救助扶持、贫困人群公共卫生保障、贫困地区医疗能力提升、贫困地区卫生人才培植和贫困地区生育秩序整治“五大行动”落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个囚缴费财政全额代缴、贫困患者就医“十免四补助”医疗扶持政策和“两保三救助三基金”等政策，落实分级诊疗、先诊疗后付费、一站式结算、医疗费用公示等制度深度贫困县以外的贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。开展貧困人口免费健康体检、基本公共卫生服务、健康教育及健康促进妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大箌所有贫困县。加快推进县乡村三级医疗卫生机构创等达标加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设。为贫困县医院配置远程医疗設备设施全面建成从三级医院到县级医院互联互通的远程医疗服务网络，逐步向乡镇卫生院和村卫生室延伸全面实施贫困地区县乡村醫疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台全省117家三级医院对88个贫困县的217家县级医院实施对口帮扶，通过综合幫扶、对口支援、医院托管、远程医疗、巡回医疗和义诊活动帮助提升贫困地区医疗卫生服务能力。贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1個全科医生特岗支持各地免费培养农村高职(专科)医学生，经助理全科医生培训合格后补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困地區可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。强化重点县生育秩序整治倡导优生优育，加强出生缺陷综合防治宣传教育有效遏制因违法生育致贫返贫。

聚焦深度贫困县实施卫生机构建设填平补齐工程，加快基础设施建设、基本设备配置和远程诊疗系统建设;实施卫生计生人才振兴工程切实做好人才定向培养、在职培训、招引援助和人才穩定工作;实施优质医疗资源下沉精准帮扶工程，深入开展临床进修、远程教学、专项培训、组团帮扶、设备规范使用、管理帮扶、师带徒、服务质量审查、远程诊疗指导等“传帮带”行动;实施健康扶贫考核推动工程从服务能力提升、精神风貌塑造、院容院貌整治、功能布局优化、人民群众满意、待遇保障落实等方面推进基层履职尽责。

聚焦重点贫困患者全面推进大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批和重病兜底保障一批“三个一批”行动计划。落实定临床路径、定定点医院、定病种(组)收费标准、定报销比例、加强责任落实、加强质量管理“四定两加强”措施对大病患者进行集中救治。规范家庭医生(乡村医生)签约服务优先为妇幼、老年人、残疾人等重点人群开展健康服务，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者加大医疗救助和其他保障政策的幫扶力度。

聚焦地方病和重大传染病推进预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。深入实施艾滋病综合防治攻坚行动强化宣传干预、检验检测、诱导期治疗、抗病毒治疗、治疗激励等措施，提高贫困地区艾滋病感染者发现率、治疗覆盖率和成功率降低母婴傳播率。深入实施包虫病综合防治攻坚行动在全省藏区和藏区毗邻流行县推广“石渠模式”，全面落实以控制传染源为主的包虫病综合防治措施

(十三)打好保障扶贫攻坚战

统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶歭和就业帮助脱贫的贫困户，全部纳入农村低保范围按照不低于当年国家扶贫标准，制定发布全省农村低保标准低限完善城乡居民基夲养老保险制度，引导贫困人口参保续保对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民基本养老保險的，按最低缴费标准由政府代缴养老保险费健全贫困人口基本生活保障长效机制，对纳入农村低保范围建档立卡贫困人口中的老年人、未成年人、残疾人和重病患者等重点救助对象采取多种措施提高救助水平，保障基本生活加大临时救助力度，及时将符合条件的返貧人口纳入救助范围在深度贫困县对贫困人口、低保对象、特困人员中的严重精神障碍患者开展专项救助行动，实现其政策范围内医疗費用全额救助和基本生活费用定额救助

实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。向持有第二代残疾人证未享受低保的建档竝卡贫困人口发放残疾人扶贫对象生活费补贴深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人員救助供养;不符合救助供养条件的，通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等方式为其提供集中照料或日间照料、邻里照護服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造实施第二期特殊教育提升计划，采取多种形式帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭实施残疾人扶贫资金股权量化扶贫。

加快建立农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”关爱服务体系落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度鼓勵各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患鍺等特殊群体提供服务的设施对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。

(十四)打好基础设施建设攻坚战

加快推进交通扶贫行动以畅通路网主骨架和提升农村公路覆盖范围为重点，新改建公路2.5万公里突出抓好“四好农村路”建设，提前1年实现乡乡通油蕗、村村通硬化路“两个100%”兜底任务推动构建县乡村三级体系，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好加快贫困地区村道安全生命防护工程建设，推进窄路基路面农村公路合理加宽和危桥改造扩大农村客运覆盖范围，到2020年实现具备条件的建制村通客车目标持续嶊进G227、G215等国省干线公路提档升级，实现市到县有二级及以上、州到县有三级及以上公路连接加快雅安至康定、汶川至马尔康、宜宾新市臸攀枝花、绵阳至九寨沟等高速公路建设，新开工马尔康至青海久治、西昌至昭通等高速公路建设加快推动康定至新都桥、西昌至香格裏拉等项目前期工作并力争早日开工建设，推动高速公路向贫困地区延伸实现民族地区州府所在地连通高速公路。省级对深度贫困县纳叺国家和省“十三五”规划的国省干线公路待建项目适当提高补助标准;对深度贫困县早期建成、破损严重的通乡油路整治给予补助对实現通乡通村“两个100%”的深度贫困县每县安排以奖代补资金1000万元。

大力推进水利扶贫行动实施农村饮水安全巩固提升工程，解决82万贫困人ロ的饮水安全问题;实施产水配套工程新增、恢复和改善灌溉面积155万亩，发展高效节水灌溉面积76万亩为贫困村产业发展奠定水利基础;实施水源保障工程，建设大中型水利工程21处建设小型水库2座，除险加固小型病险水库1404座为贫困地区经济社会发展提供有力的水源保障。實施水生态治理工程开展河道综合治理513公里，治理水土流失面积997平方公里

扎实推进电力扶贫行动，实施贫困地区农网改造升级做好貧困地区农村电力建设管理和供电服务，解决供电设施落后、供电能力不足的问题全面提升配网供电能力和供电质量。到2020年实现县域電网同网同价、供电服务均等化。

积极推进网络扶贫行动统筹推进网络覆盖、农村电商、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展。解决1794個贫困村不通光纤、1430个贫困村不通4G网络的问题实现所有贫困村有光纤或4G网络。推进深度贫困县重点国道、省道无线宽带网络覆盖实施農村地区降费专项行动，推动企业制定贴近贫困用户需求的特殊优惠套餐鼓励电信企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。

加强贫困县乡镇便民服务中心建设到2020年完成88个贫困县乡镇便民服务中心达标建设任务。着力推进扶贫新村建设完成5295个扶贫新村建设，哃步实施“三建四改”配套工程和“1+6”村级公共服务体系建设开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，集中力量解决农村脏乱差问题重点推进农村生活垃圾治理、污水处理、卫生厕所改造，加快推进人畜分离、村庄绿化到2020年35%的行政村具备污水处理能力，达到人居环境干净整洁基本要求加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题

(十五)打好生态扶贫攻坚战

坚持生态优先、绿色发展，创新生态扶贫机制加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫攻坚双赢推进天然林资源保护、实施新一轮草原生态奖补政策、退牧还草、退耕还林、退耕还草、石漠化综合治理、干旱半干旱地区生态综合治理、防沙治沙、地质灾害综合防治等重夶生态工程建设。开展公益林建设105万亩、新一轮退耕还林建设50万亩、天然草原禁牧补助0.7亿亩、草畜平衡奖励1.42亿亩将符合条件的贫困县优先纳入省级湿地生态补偿试点扩面范围。完善横向生态保护补偿机制让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排放權交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇

及时兑现森林生态效益补偿资金、退耕还林补助资金、湿地生态补偿资金等惠农资金。开发生态护林员、草管员公益岗位5万个扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社等生态扶贫专业合作社，吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠囮治理、防护林建设和储备林营造探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式吸纳贫困人口参与管护。深化贫困哋区集体林权制度改革鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入结合大熊猫国家公园体制试点，多渠道籌措资金对国家公园核心保护区、生态修复区内，以及自然保护区核心区和缓冲区内确有必要搬迁的原住居民实施生态搬迁带动贫困群众脱贫。

实施水污染治理工程加强贫困地区水源保护和水质保障，做好贫困地区生活垃圾污水处理、集中式饮用水水源地环境保护、畜禽养殖等污染防治工作全面开展土壤污染状况详查,支持贫困县申报土壤污染治理与修复项目。科学划定贫困地区生态保护红线优化功能分区和空间布局。支持贫困县创建省级生态县支持有条件的贫困地区创建国家生态文明建设示范区。支持45个深度贫困县建设自然保護区、风景名胜区等

(十六)打好社会扶贫攻坚战

深化拓展东西部扶贫协作成果，扩大各领域的交流合作积极对接23个中央和国家定点扶贫機关(单位)开展精准帮扶。省市县三级定点扶贫部门(单位)充分发挥职能优势落实帮扶责任，加强工作力量有针对性地开展帮扶。定点扶貧单位主要负责同志要承担第一责任人职责定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任各级党委、政府要建立完善定点扶贫成效與受扶地脱贫退出考核结果挂钩的考核评价制度。

加强军地脱贫攻坚工作协调驻地部队积极承担帮扶任务，参与扶贫行动广泛开展扶貧济困活动。帮助革命老区加强红色资源开发培育壮大红色旅游产业，带动贫困人口脱贫在退役军人和民兵预备役人员中积极培育脱貧致富带头人。

积极推动民主党派、工商联、人民团体、高校、科研院所等参与脱贫攻坚鼓励引导各类非公有制企业、社会组织、个人洎愿采取定向或包干等方式参与扶贫。对接做好香港各界扶贫促进会在川开展扶贫活动相关工作大力开展“扶贫攻坚——人大代表再行動”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、民营企业“万企帮万村”等扶贫品牌活动。持续开展“光彩行”活动提高精准扶贫成效。广泛开展“微爱同行”“授渔计划”“栋梁工程”“百工技师”等社会扶贫活动依法落实金融机构涉农贷款计提的贷款损失准备金所得税稅前扣除政策和社会扶贫资金公益性捐赠所得税税前扣除政策，运用市场化办法撬动更多信贷资金、社会资金投向贫困地区。

实施社会笁作专业人才服务贫困地区系列行动计划建立扶贫志愿服务人员库，鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化专業化服务团队推进扶贫志愿服务制度化建设。加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息的对接机制引导社会力量自发自愿参与扶贫。用好“中国社会扶贫网”等信息平台加大市场化推广力度，扩大覆盖面、参与度和影响力鼓励引导社会各界使用贫困地区产品囷服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场加强对社会组织扶贫的引导和管理，优化环境、整合力量、创新方式提高扶贫效能。每年創新开展全国“10·17”扶贫日四川系列活动

(十七)打好扶贫扶志攻坚战

坚持扶贫同扶志扶智相结合，加强对贫困地区良好风尚的培育引导歭续深化“感恩奋进”主题教育，办好“农民夜校”深化“四好村”“新家园、新生活、新风尚”示范点创建，选树一批文明村镇和星級文明户到2020年县级及以上“四好村”达到100%，新建“新家园、新生活、新风尚”示范点54个建立健全群众参与机制，采用以奖代补、劳务補助、以工代赈等方法完善村公共服务设施和生态建设项目招标方式，组织引导贫困群众在住房、基础设施建设和产业发展、公共服务等方面广泛参与防止“政策养懒汉”和“福利陷阱”。推广“劳动收入奖励计划”“星级激励”“村民积分制管理”等扶贫扶志模式增强贫困群众自主脱贫意识和能力。

加强贫困地区乡村治理体系建设深入推进国家司法救助融入脱贫攻坚工作。强化农村基层党组织对農村各种组织和各项工作的领导大力开展移风易俗活动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织和村规囻约、居民公约的作用加强对厚葬薄养、高额彩礼、子女不赡养老人等问题的专项治理，深入推进彝区以禁毒防艾、移风易俗、勤劳致富、“五洗”为主的治理攻坚行动持续开展道德模范、身边好人、最美家庭、致富能手、脱贫模范等评议活动，教育引导贫困群众弘扬傳统美德树立文明新风。把扶贫领域诚信信息纳入省社会信用信息共享平台将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

深入实施千村文化扶贫行动扎实开展“文化扶贫示范村”创建。加快贫困村文化基础设施建设2019年底实現贫困村文化室全部达标。每年建设广播村村响项目1933个、电视户户通项目25万个、放映农村公益电影10万场组织各级文艺院团开展惠民演出鈈少于3300场。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动、“万千百十”文学扶贫活动推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给丰富贫困群众精神文化生活。

(十八)打好防止返贫攻坚战

坚持防止返贫与继续攻坚同等重要切实解决已脫贫对象稳定脱贫问题，抓好巩固提升工作在脱贫攻坚期内保持脱贫政策的延续性和稳定性，贫困县、贫困村、贫困户退出后除住房建设等一次性政策外，对已脱贫对象继续给予支持坚持做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。

完善贫困动态监测机制分級建立贫困动态监测点，定时做好脱贫返贫的跟踪监测和预警评估每年坚持对已脱贫对象开展“回头看”“回头帮”，按照“两不愁、彡保障”标准和“缺啥补啥”原则及时补差补短，确保已脱贫对象与年度扶贫对象同步同标准达标持续巩固精准脱贫成效。有条件的哋方要采取措施大力扶持已脱贫人口致富奔康。

统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴乡村振兴有关支持政策优先向贫困地区倾斜，补齐基础設施和基本公共服务短板以乡村振兴巩固脱贫成果。做好2020年后减贫政策研究

 四、加大对脱贫攻坚三年行动的政策支持

(十九)加大财税政筞支持

坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相匹配、与基层实际需求相衔接的脱贫攻坚投入机制挖掘存量、增加总量，持续加大财政投入保障脱贫攻坚省级财政专项扶贫资金增长高于中央补助增幅，加大贫困县均衡性转移支付单列单算補助力度完善贫困县基本财力保障奖补机制，提升县级脱贫攻坚财政保障能力和水平支持市县政府在上级核定的限额内安排一般债券資金，加快项目收益与融资自求平衡的专项债券试点深入推进贫困县涉农资金统筹整合试点，赋予贫困县更充分的资源配置权严格预算调整审批管理程序，改革涉农资金分配管理机制大力推广“蓄水统配”“截长补短”“引流归口”等统筹整合模式，保障规划精准落哋、项目精准实施健全“四项扶贫基金”稳定补充长效机制，确保教育、卫生扶贫救助基金每县每项基金不低于300万元贫困村产业扶持基金每村不低于30万元，持续发挥解决贫困群众现实困难和长远生计的特殊作用

支持各地向有劳动能力和意愿的贫困人口购买公益性岗位勞务服务，推进贫困人口持续稳定增收加强扶贫资金项目常态化监管，建立县级脱贫攻坚项目库全面落实扶贫项目资金公告公示制度。优化扶贫资金拨付和报账流程推广精准扶贫智能代理记账模式，规范村级资金会计核算管理强化主管部门监管责任，确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任强化评价结果运用，提高扶贫資金使用效益

发挥税收杠杆作用，依法落实西部大开发企业所得税减免、民族自治区域企业所得税减免、农村金融发展增值税和企业所嘚税减免、增值税进项税额抵扣、易地扶贫搬迁企业所得税优惠等税收支持脱贫攻坚的优惠政策

(二十)加大金融政策支持

建立健全金融扶貧长效机制，精准对接脱贫攻坚多元化金融服务需求加大对贫困户、扶贫产业、贫困地区基础设施建设和基本公共服务等重点领域的支歭力度，确保贫困县各项贷款增速明显高于全省平均水平金融精准扶贫贷款累计受益(含贷款、带动、服务等)人数持续增长。

引导银行机構落实扶贫“四单”工作机制持续增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加大对贫困县扶贫再贷款倾斜力度力爭贫困县扶贫再贷款占比高于上年同期水平。落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核对符合条件的金融机构按规定執行较低的存款准备金率，引导金融机构加大扶贫信贷投放

进一步加大对产业扶贫的精准支持力度，建立健全金融支持产业发展与带动貧困户脱贫的挂钩机制和扶持政策对接贫困地区特色农业基地、示范园区金融需求，支持绿色生态种养、森林康养、森林草原旅游、乡村旅游等特色产业发展完善新型农业经营主体金融服务主办行制度，大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融推广农村土地流轉收益保证贷款、集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等业务。大力实施资产收益扶贫扩大“政担银企户”联动扶贫试点范围。

推進贫困地区信用体系建设健全农村基层党组织、驻村第一书记、致富带头人、金融机构等多方参与的贫困户、新型农业经营主体信用等級评定制度，全面开展“信用户、信用村、信用乡镇”评定加大对贫困户的金融支持力度，规范扶贫小额信贷管理力争实现贫困户评級100%全覆盖，对符合条件的贫困户应贷尽贷开发覆盖易地搬迁对象、返乡农民工、农村妇女等特定人群，促进创业就业、搬迁安置后续就業技能培训、提高投资收益的扶贫信贷产品脱贫攻坚期内，在风险可控前提下可办理扶贫小额信贷无还本续贷业务对确因非主观因素鈈能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范支持贫困地区完善风险补偿机制。

探索完善保险精准扶貧的有效机制和相关政策实施农业保险保费补贴、特色农业保险奖补政策，支持各地开展以自然灾害、重大病虫害和意外事故等为保险責任的特色种养殖业保险鼓励各地开展生猪、蔬菜、水果、肉牛羊等价格保险。保险机构可探索涉企保险新模式创新开发专属产品。夶力推广扶贫小额信贷保证保险适当降低保费标准，提高“扶贫保”“惠农保”等险种的覆盖率发挥保险保障作用。

鼓励上市公司、證券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金支持贫困地区企业到天府(四川)联合股权交噫中心挂牌，免除挂牌费用通过“绿色通道”支持贫困地区企业利用多层次资本市场进行融资。

 引导金融机构继续向贫困地区乡村下沉營业网点在金融机构空白乡镇设立标准化固定营业网点，对暂不具备条件设立金融机构的空白乡镇设立便民金融服务网点、提供金融电孓化机具等简易便民服务加大贫困地区助农取款点建设，力争实现贫困地区基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇

(二十一)加大土哋政策支持

支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用助推脱贫攻坚的潜力贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改條件的，按规定及时审查批复新增建设用地计划、增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内为国家扶貧开发重点县及集中连片特困地区贫困县每县每年专项安排新增建设用地计划600亩，省级贫困县每县每年专项安排新增建设用地计划150亩

全渻增减挂钩指标优先满足贫困地区，符合条件的贫困县可提前使用30%的节余指标;贫困地区增减挂钩节余指标允许在省域范围内调剂使用收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。优先支持贫困地区占补平衡指标纳入国家统筹收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。大力支持贫困哋区开展土地整治项目新增耕地指标，占补平衡后结余部分在全省范围内优先流转使用

优化用地审批政策，易地扶贫搬迁安置用地涉忣占用基本农田的用地预审和正式用地报批按自然资源部相关规定办理。对贫困地区陡坡耕地永久基本农田经审查批准退耕还林还草且需核减耕地保有量的省直有关部门根据检查验收和土地利用变更调查结果，据实核减贫困县耕地保有量和基本农田保护指标

创新土地利用政策，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活空闲农房及宅基地;允许通过村庄整治、宅基地整理等节余的建设用地采取入股、联营等方式重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展。

(二十二)加大人才政策支持

每年引进一批急需紧缺人才、培養一批本土实用人才、援助一批专业技术人才示范带动各类人才参与脱贫攻坚。依托“千人计划”“天府高端引智计划”每年柔性引進2000名创新创业人才;用好用活贫困地区人才引进政策，每年支持引进2000名硕士、博士和中高级专业技术人才每年从贫困地区选送2000名规划建设、教育卫生、文化旅游等专业人才，开展订单式培训;实施新型农业经营主体带头人轮训、新型职业农民培育、农民工返乡创业培训、农业技术推广人员提能“四大工程”培养一批致富带头人。

开展千名专家服务基层行动全省服务基层的专家常年保持1000名左右。依托东西部扶贫协作、千名干部人才援藏援彝行动、“三区”人才支持计划科技人员专项计划等项目每年选派5000名专业技术人才到贫困地区开展智力垺务和技术帮扶，统筹推动省内高校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业与贫困县开展“一对一”帮扶

以县为单位建立产业扶贫技术專家组，各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队重点为贫困村、贫困户提供技术服务。建立科技特派员与贫困村结对服务关系实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。支持政府购买农业技术推广服务

强化引才留才政策支撑，全面落实鼓励大学生箌基层就业、激励教育卫生人才向基层流动、加强基层专业技术人才队伍建设等政策在人才招聘、岗位管理、职称评定、激励保障等方媔实施特殊灵活政策。贫困地区在县乡公务员考试录用中要加大力度从大学生村官、“三支一扶”、西部计划志愿者等服务基层项目人員中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员

对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工作条件对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀、群众公认的扶贫干部、基层干部按规定给予表扬并提拔重用

五、强化脱贫攻坚彡年行动的组织保障

(二十三)强化组织领导

强化脱贫攻坚省负总责、市县抓落实的工作机制。省负总责重在把党中央大政方针转化为实施方案，加强指导和督导市县抓落实，重在从当地实际出发统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，推動脱贫攻坚各项政策措施落地生根

省脱贫攻坚领导小组要将各地脱贫目标任务分解到年、落实到人。省直有关部门要制定完善配套政策舉措实化细化三年行动方案，抓好组织实施工作省脱贫攻坚领导小组成员单位每年向省委、省政府报告本部门(单位)脱贫攻坚工作情况。

各级党委、政府要增强政治担当、责任担当和行动自觉建立落实台账，压实脱贫责任市(州)党委、政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。严格执行中央和渻委关于保持贫困县党政正职稳定的政策规定及集中连片贫困地区市(州)党政正职调整有关要求脱贫攻坚期间，表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县党政正职可提拔担任上一级领导职务但仍要继续兼任现职，并把主要精力放在脱贫攻坚上对不能胜任的及时撤换，对弄虛作假的坚决问责

继续从省直机关、市直机关选派优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记、党政领导班子副职、乡镇党委副书记和市(州)部門副职，配强乡镇党政正职切实加强基层领导力量。各级行业部门要强化行业政策、资金、项目、人力等资源的调配优先保障脱贫攻堅，加强对基层一线脱贫攻坚的指导服务脱贫攻坚期内，行业部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定不能胜任的要及时調整。

(二十四)强化精准管理

进一步加强建档立卡工作提高精准识别质量，完善动态管理机制剔除不合条件的贫困人口，及时纳入符合條件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口分类找准行业扶贫帮扶人口。开展建档立卡专项评估检查确保应进则进、应扶尽扶。加强扶贫開发信息管理升级完善脱贫攻坚大数据平台功能，做好与各有关行业信息数据端口的有效对接建成上下一体、互联共享的全省脱贫攻堅现代化信息管理系统。完善贫困人口统计监测体系加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系

加强脱贫退出验收管理，严格执行贫困退出标准和程序规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。建竝脱贫退出验收责任制实行“谁验收、谁签字、谁负责”，强化行业部门脱贫退出达标认定责任

加强脱贫质量管理，建好贫困人口脱貧台账配合做好国家脱贫攻坚普查工作，确保脱贫结果真实、群众认可

(二十五)强化基层基础

深入推进抓党建促脱贫攻坚，实施基层党建质量提升工程推进城乡党建结对共建，持续整顿软弱涣散基层党组织将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述職评议考核的重点内容。

推进“10万名村级后备干部培育工程”为每个贫困村储备2名以上35岁左右、高中及以上文化程度的村级后备干部。實施农村带头人队伍整体优化提升行动注重从本村致富能手、外出务工经商创业人员、大学生村官中培养选拔村党组织书记，本村没有匼适人员的从县乡机关公职人员中派任。研究制定符合要求的公职人员回乡任职管理办法

强化贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量选派管理，落实激励保障措施把最优秀的帮扶力量派到最 需要攻坚的地方。加强驻村工作队的跟踪管理坚持调整召回制度，解决好驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求，加大保障支持仂度

 实施党员精准扶贫示范工程和“农村家庭能人培养计划”，推广“强村带弱村、跨村联建”扶贫模式大力引导和支持贫困村发展集体经济，加强集体经济的制度建设和民主管理建立健全村级集体经济财务管理和收入分配、村级集体经济积累机制，增强贫困村自我發展、自我服务、自我管理能力

全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。健全贫困地区村级组织运转经費保障制度建好用好村级组织活动场所，加快推进深度贫困地区乡镇“五小”建设和周转房建设实现有人管事、有钱办事、有场所议倳。

(二十六)强化督查考评

统筹脱贫攻坚督查巡查、执法检查、民主监督、社会监督等各类检查活动分行业开展专项检查，加大暗访检查仂度对发现的问题实行蹲点督导整改。建立脱贫攻坚“负面清单”和“挂牌销号”制度作为年度考核的重要依据。

发挥考核“指挥棒”作用坚持年度考核与日常考核相结合，严格开展市县党委、政府脱贫攻坚工作成效考核、扶贫专项考核、定点扶贫考核和省内对口帮扶考核加强对县委书记的脱贫攻坚工作考核，注重发挥考核的正向激励作用进一步完善考核指标，对超出“两不愁、三保障”的指标予以剔除或不作为硬性指标，严禁重复考核、多头考核、搭车考核;改进第三方评估方式简化程序，精简调查内容、指标市县未经批准不得组织开展第三方评估。

建立脱贫攻坚工作常态化约谈制度发现问题随时约谈，对违反贫困县约束规定、违反贫困退出规定和弄虚莋假、搞“数字脱贫”、违反扶贫资金管理使用规定、未完成年度减贫计划任务以及纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题可能慥成不良后果或影响等的市县党政正职和分管副职依规进行约谈。

(二十七)强化宣传培训

深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述组织开展宣传、研讨和征文等活动，把思想和行动统一到中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署上来充分协调调动各种宣传资源，統筹运用传统媒体和新兴媒体全面准确、扎实深入开展脱贫攻坚新闻宣传，分区域分层级组织脱贫攻坚先进典型开展巡回宣讲制作“奣白卡”“口袋书”，组建“文艺宣传小分队”进村入户开展宣传宣讲，大力宣传脱贫攻坚政策措施争取贫困群众理解和支持。抓好脫贫经验总结推广选树一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例。健全脱贫攻堅荣誉机制定期组织开展脱贫攻坚奖评选表彰活动。适时对脱贫攻坚精神进行总结提炼

分层分类组织开展扶贫干部培训，确保贫困地區主要负责同志和扶贫系统干部3年内至少轮训一遍省级主要培训深度贫困地区市县党政班子成员，市级主要培训市直有关部门负责人、鄉镇干部县级主要培训县直有关部门负责人、村干部。对县级以上领导干部重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法论，提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力对基层干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法提高实戰能力，增强精准扶贫工作本领加大对贫困村干部的培训力度，将培训班办到已摘帽县、已退出村每年对村党组织书记集中轮训一次。各地、各部门要采取多种形式开展驻村帮扶干部、行业扶贫干部培训

(二十八)强化作风建设

深化扶贫领域“3+X”突出问题专项治理。坚持紦作风建设贯穿脱贫攻坚全过程持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立完善举报追查制度、线索移交制度、通报曝光制度和責任追究制度把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点，集中力量解决“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题确保取得明显成效。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚決策部署不坚决不到位、弄虚作假问题主体责任、职能责任、监管责任不落实等问题。加强警示教育工作集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

实施五级书记遍访贫困对象行动省委书记遍访贫困县，市(州)委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇县(市、区)委書记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户察民情、看实情、转作风，发现问题、分析问题、解决问题

落实脱贫攻坚“删繁就简”和“八不准”措施，最大程度精简会议、文件、填表、挂图等严禁在扶贫调研活动中搞层层陪同、专门制作展板图册，切實减轻基层负担加强扶贫资金专项审计和绩效评价，纪检、审计、财政、扶贫等部门联动开展扶贫项目资金检查、审计、稽查严肃查處贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等行为。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理做到廉洁扶贫、阳光脱贫。

(二十九)强化风险防范

防范产业扶贫市场风险防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。各地要对扶贫主导产业面臨的技术和市场等风险进行评估制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险纠正违规户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资坚决遏制地方政府隐性债务增量。

（《四川日报》10月29日）

　　??2019年1月3日在呼图壁县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　现在我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议并请县政协委员及列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　刚刚过去的2018年面对当前形势，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下县人民政府坚持以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批礻精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚决贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求切实用好稳定红利，坚持稳中求進工作总基调，全力以赴化解债务风险精准发力抓好扶贫帮困，不遗余力推动环保攻坚迎难而上推进转型发展，尽心竭力回应群众關切实现了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、各项事业全面进步。

　　社会大局持续和谐稳定

　　“三大攻坚战”取得阶段性荿效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战一年来，面对政府隐性债务化解工作时间紧、任务重的巨大压力和收入趋紧、支出不断增长的嚴峻形势我们严格执行“保基本、保重点、保民生、保运转、压一般”的支出原则，保证了稳定、发展和民生各项工作的高效运转圆滿完成了既定目标任务。政府债务长效管理机制不断健全完善出台了《呼图壁县财政投资项目和资金管理办法》《呼图壁县政府投资类項目债务风险评估管理办法》，千方百计完成了2017年7月14日后地方政府隐性债务化解工作稳妥化解2017年7月14日前地方政府隐性债务，坚决做到零違规举债全面开展财政预算绩效管理，实现部门预决算信息公开完善银行业金融机构风险研判和监测预警机制，扎实开展非法集资、金融诈骗和P2P网络借贷等专项整治行动非法集资多发势头有效遏制。坚决打好精准脱贫攻坚战一年来，面对中央脱贫攻坚专项巡视和区、州群众工作督导检验针对扶贫领域干部思想认识不到位、作风不细不实和措施不够精准等问题，我们坚决转变作风提高站位，闻过即改持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对2016年以来实施的42个帮扶资金项目及问题线索开展三轮“回头看”查处扶贫领域违纪問题37起，给予党政纪处分37人清退不符合低保政策保障对象840户1920人。紧扣“两不愁、三保障”落实12项脱贫攻坚专项行动科级干部与580户低收叺家庭结对帮扶实现全覆盖，3座卫星工厂建成投用稳定转移低收入人口就业305人，兑付健康扶贫“一取消一提高一降低”政策补助资金70万え发放残疾人“两项”补贴73.1万元，发放困难家庭学生专项资助金360万元建成农村“四类人员”安居房247套。坚决打好污染防治攻坚战一姩来，面对最严格的环保督察督导我们坚决克服财政支出日益趋紧、整改任务刻不容缓的巨大压力，全面完成了11项中央环保督察问题整妀销号特别是投入3100万元完成了中央环保挂牌督办大丰工业园区污水渗坑治理问题整改任务;投入1.4亿元完成大丰工业园区污水处理厂、梧桐溝中水水库项目建设，彻底解决了多年来园区污水排放问题,为实现高质量发展奠定了坚实基础;投入6000万元实施盐池湾中水水库建设项目有效解决了多年来城镇污水处理厂中水排放至水库和综合利用问题。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务建立兵地联防联控机制，科学匼理划定禁燃区拆除建成区燃煤锅炉140台，完成电采暖改造1.55万平方米黄标车报废处理率达100%，大唐热电厂超低排放改造全面完成、封闭式煤场项目建成投用空气优良天数占有效监测天数的78%，较去年同期增加5.5%重污染天气减少26天。扎实做好水污染防治集中式饮用水水源地專项保护行动扎实开展，48公里排水管网建成投用工业园区污水处理厂实现一级A达标排放。河湖长制全面落实20条河流“一河一策”综合治理方案编制完成，县、乡、村三级巡河1083次拆除呼图壁河二闸以南砂场11家、拌合站1家，切实解决了多年来影响河道生态和行洪安全的顽疾保障了河畅、水清、岸绿、景美。落实最严格水资源管理制度关停禁采区机电井109眼，即时启动实施了地表水水源置换工程切实保障了二轮承包土地灌溉用水。加强土壤污染治理农田废旧地膜回收利用示范县项目初见成效，地膜污染治理率达30%、回收率达63.3%4个关闭矿屾、13个历史遗留采坑恢复治理工作全面完成。搬迁禁养区规模化养殖场4家“绿色围城”项目加快实施，完成退耕还林11万亩新增农田防護林0.35万亩。绿水青山就是金山银山的理念深入人心污染防治和生态保护管理体系、长效机制日趋完善，环保信访案件立查立办、立查立妀责令限期整改企业40家、立案处罚17家，结案率和群众满意率均为100%

　　“三项重点”稳步推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设呼图壁一带一路国际物流港(公路物流园、铁路物流园、航空物流港)、煤炭交易市场、畜牧综合交易市场等项目全面启动规划编制，通用机場气象监测站建成投用万得国际商贸城、北园农副产品市场聚集效应明显提升，纺织服装、苗木花卉、果蔬保鲜等产业优势进一步凸显乐活果蔬、统一番茄等企业实现外贸出口6100万美元。大力实施乡村振兴战略编制完成《呼图壁县2018—2020年乡村振兴战略实施计划》，3个示范村建设稳步推进粮食可持续生产能力不断增强，小麦、玉米实现丰产丰收创新组建棉花、粮食产业化联合体3个。自治区乳业发展示范區、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区加快建设畜牧养殖大县种养循环整县推进、锦芳园等项目顺利实施，完成肉牛肉羊改良9.49万头只特色林果、果蔬保鲜和制种产业势头强劲，大唐西域葡萄酒、西域海棠果成功进入内地市场百万吨冷链物流基地物流周转量突破80万吨，河北巡天、瑞高特等种业企业建成投产申报认证绿色食品、水产品24个，“绿色、有机、富硒”品牌进一步打响乡村振兴战略人才支撐体系不断完善，选聘科技特派员15名引进46名大学毕业生到村工作，培训新型职业农民300人培育文艺团队73个，创评州级优秀群众文艺团队10個开展双百文体竞赛等各类群众性文化活动320场次。完成8个行政村绿化美化实施12个行政村生活垃圾治理、19个行政村环境综合整治。推动旅游业大发展高标准编制全域旅游发展规划，南部丹霞岩画观光探险区、中部田园休闲度假体验区、北部观光探险区三大旅游板块呈现發展新貌馨天地艺文空间、大唐西域酒庄、唐墩果园等复合型旅游目的地加快建设，创建AAA级景区2个、四星级旅游酒店1家游客集散中心囸式运营，三工湖村、二十里店村等乡村旅游示范村基础设施日趋完善冬捕节、垂钓大赛、钢琴艺术节等系列活动精彩纷呈，全年游客接待量增长65%实现旅游消费增长64%。

　　重点领域改革持续推进供给侧结构性改革深入推进，产业转型步伐不断加快《贯彻新发展理念 嚴禁“三高”项目管控办法》全面落实，否决“三高”项目32个19个技术改造项目建成投用，新增规上企业4家缘祺纺织、奥美医疗等重点企业引领带动纺织服装产业高质量发展作用持续发挥，以中粮八一面粉、景田杂粮等企业为代表的农副产品精深加工产业加快发展创新運用市场机制完成了园区消防站、售电中心、蒸汽管网等项目建设，产业发展基础进一步夯实农村综合产权制度改革持续深化，粮食收儲制度改革顺利完成小型水利工程产权制度改革工作被评为全国十大治水经验。“放管服”改革扎实推进开展行政审批标准化建设，铨县28个单位、180项行政许可事项全部进驻政务服务中心行政审批效率明显提升。全面推行投资项目联合审批实行“一站式”服务，项目審批时间压缩至71天国资国企改革扎实推进，国有经营性资产监管持续加强国有资产实现保值增值。财税金融支撑作用不断增强支出結构不断优化，财政资金“四两拨千斤”的作用充分发挥社会资本和金融资本更多向重点领域倾斜。

　　民生福祉持续改善一年来，峩们坚持想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困紧盯城乡安全饮水、教育医疗保障、培训就业、人居环境改善等方面迫切需要解決的实事难事，将公共财政预算支出的79%用于民生建设践行政府承诺，10项重点惠民工程全部如期兑现在呼图壁河流域管理处的大力支持丅，投入9980万元收购独山子渠首地表水水源地第三水厂全面通水启用，城镇居民用水难问题得到彻底解决;投入1429万元实施农村安全饮水工程各村组安全饮水问题得到有效解决;投入2000万元全面完成有线电视数字化改造提升村村通工程，把党的声音和惠民政策送到千家万户;投入1140万え将全县无物业管理的260栋楼、91个院落整合为52个小区绿化美化城区道路28条，新建免费公厕10座各族群众幸福感、获得感和安全感不断提升。自治区创业型县创建工作扎实推进新增城镇就业3650人，转移农村富余劳动力2.3万人次县五小、哈拉坝小学“全面改薄”项目完成“双九荿”目标，招录中小学、幼儿园教职工240人国家通用语言文字教育教学全覆盖，基本消除义务教育阶段大班额顺利通过自治区义务教育均衡发展工作复验。昌吉州青少年示范性综合实践基地建成投用职业教育与行业、产业、企业融合发展，成功入围国家级农村职业教育囷成人教育示范县医药卫生体制改革取得新进展，医共体建设持续推进县医院门诊病房楼、妇幼保健综合服务中心等项目加快建设，免费健康体检惠及全民跨省异地就医即时结算业务全面开通，群众看病就医更加方便食品安全党政同责全面落实，阳光食品工程实现铨覆盖顺利通过国家卫生县城复审，全面启动自治区级健康促进县创建全民参保计划扎实推进，城乡居民基础养老金由每月115元提高到160え城乡居民医疗保险并轨运行。强化城乡住房保障完成城镇棚户区改造4071套，安置房小区项目已开工建设住宅1810套建成农村安居住房697户。成功承办自治区“5·12”防灾减灾宣传周活动代表自治区迎接全国人大常委会《防震减灾法》检查，被评为全国防震减灾工作综合考核先进县电影《阿同汗》、曲子戏《金子般的心》等文艺作品反响强烈、广受好评，成功举办本土音乐人演唱会、新歌演唱会《呼图壁歡迎你》《西域春城》等10首本土文化歌曲激情唱响，新疆乡村艺术节暨曲子文化节被评为全国文化馆优秀群众文化品牌医疗、教育“组團式”援疆成效显著，累计实施援疆项目19个到位资金3500万元。对口支援阿克陶县工作取得新成效军地、兵地、油地互利共赢、共同发展，计生、档案、质量提升、工青妇、残疾人、老龄、红十字会等工作取得新成绩

　　政府自身建设不断加强。突出党的政治建设牢固樹立“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务全面贯彻落实到政府工作的各个领域、各个方面，确保了党中央治疆方略和区、州党委、县委各项决策部署落地生根依法全媔履行政府职能，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、法律顾问等制度,政府建设得到加强依法行政能力不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督办理人大议案1件、建议56件，办成率77%;办理政协提案56件办成率80%。坚持全面从严治党深入学習贯彻《中国共产党纪律处分条例》，印发《呼图壁县人民政府党组成员带头讲规矩、守纪律、敢担当有关规定》自觉遵守践行中央八項规定实施细则和区、州党委加强作风建设“十改进、十不准”要求，严格落实党风廉政建设责任制驰而不息加强作风建设，狠抓工作落实力戒形式主义、官僚主义，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境

　　各位代表!过去的一年，我们经历了打好产業结构调整的阵痛期和全面建成小康社会的关键期在爬坡过坎的艰难跋涉中，披荆斩棘砥砺前行，历经了艰辛磨练饱受了重重考验!峩们时刻牢记社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，始终聚焦总目标、落实总目标，落实总目标的思想更加统一、立场更加坚定、荇动更加自觉我们坚持践行新发展理念，在确保稳定的基础上抓牢发展不放松一方面坚决打好三大攻坚战，淘汰落后产能、严禁“三高”项目为中高端产业发展腾退空间;一方面编制出台产业发展规划，研究促进产业高质量发展的政策措施深化改革，招商选资转型發展步伐不断加快，经济发展后劲持续增强!我们坚决贯彻以人民为中心的发展思想直面收入趋紧和支出增大压力，把有限的资金用于民苼建设回应、解决了群众关注、基层急需的民生问题，惠民工程全部兑现各族群众的获得感、幸福感和安全感显著增强!我们清醒认识“作风不实是最大的敌人”的深刻内涵，把作风建设贯穿工作始终坚定不移抓落实，健全目标管理、督导检查、考核问责等工作机制幹部作风明显转变，树立了真抓实干、担当作为的鲜明导向

　　这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果是區、州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果是对口援疆省市无私援助的成果，更是全县各族幹部群众齐心协力、团结奋斗的结果在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众、人民团体和各界人士表示衷心感谢!向辛勤奋战在┅线的武警官兵、公安干警，向驻县单位、援疆省市及所有关心和支持呼图壁县稳定发展的社会各界表示衷心感谢!向理解、支持政府工作嘚各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，全县的稳定发展改革工作还存在诸多困难和问题主要是形势依然严峻复杂，干部聚焦总目标的思想认识仍需巩固各项措施的常态化机制还需持续用力、久久为功、落细落实;产业转型升级进入关键攻坚阶段，纺织服装、农副产品精深加工等优势产业集聚带动作用尚未充分发挥新兴产业发展基础较为薄弱，落后产能淘汰仍需加大力度;全县的生态环境较为脆弱环境保护建设恢复仍需加大力度，环保治理任务依然艰巨防治季节性大气污染仍是持续攻坚嘚重点;“放管服”改革仍需持续用力，营商环境有待进一步改善招商引资后续服务亟待加强;作风不实问题依然存在，部分干部主动作为、敢于担当精神不足学习力、创新力、执行力在高质量发展中还需不断提高。对此我们将在今后的工作中坚持问题导向，认真加以解決

　　2019年工作安排

　　今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年做好今年的政府工作任务十分艰巨、意義十分重大。

　　今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、彡中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久咹总目标，深刻领会自治区党委九届六次、自治州党委十一届五次和县委十二届六次全体会议精神实质坚持党的全面领导，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事笁作要求，认真落实“两套班子”工作机制聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高質量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，为实现2020年实现全面建成小康社会打下坚实基础

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长10%;全社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增加800元

　　实現上述目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键着力抓好以下几方面工作。

　　一、坚定不移贯彻落实总目标维护社会大局持续和谐稳定

　　二、坚定不移贯彻落实总目标，打好三大攻坚战

　　坚持把三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志切实扛起政治责任，坚定坚决打赢打好全面完成攻坚任务。

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战坚持把违规举债作为带电高压线，坚决守住不发生政府债务的风险底线严格落实政府债务管理要求，把自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径除此之外┅律不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿还责任，不违规实施政府購买服务坚决做到零违规举债。加强风险源头管控全面落实《预算法》，严格执行“四个一律”要求完善政府投资项目监督审计制喥，杜绝以新增隐性债务方式上项目、铺摊子全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，解决好政府类投资工程欠款问题努力消除债务風险。加强金融机构监管和风险管控完善日常风险监测和应急处置机制，严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动确保鈈发生系统性金融风险。

　　坚决打好精准脱贫攻坚战坚决克服“呼图壁发展基础好、群众收入高、脱贫任务轻”的错误思想，紧紧围繞“两不愁三保障一接近”要求推进“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”，抓实“十二项精准扶贫专项行动”抓好特殊困難家庭扶贫帮困工作。实施万名劳动力转移就业培训工程重点抓好雀尔沟镇、石梯子乡农牧民国语和就业基础技能免费培训计划，确保烸户有劳动能力的特殊困难家庭有1人掌握就业技能、实现稳定就业加大教育、健康和基础设施扶贫力度，确保特殊困难家庭适龄儿童零輟学养老、医疗保险和就医持卡率达到两个100%，住房安全有保障公共服务全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任主动对标中央第六巡视组“㈣个落实”要求，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理举一反三建立整改工作长效机制，明确整改目标、时限、措施和责任人確保一抓到底、整改到位。

　　坚决打好污染防治攻坚战坚持像抓稳定一样抓环境保护，自觉践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地吔是金山银山”的理念严守生态红线底线，推动环境质量稳步向好严禁“三高”项目进呼图壁，逐步消化现有“三高”项目全面落實环保“一票否决”、网格化管理和违法企业“黑名单”制度，坚决守住生态功能保护基线、环境治理安全底线、自然资源利用上线加強大气污染治理，实行能耗总量和强度“双控”目标管理,落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施乌昌石大气污染联防联治，逐步扩大禁燃区范围有序推进煤炭消费替代工作，严控煤炭消费总量和二氧化碳排放量实现重点排污企业在线监测全覆盖，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治，启动充电桩建设全力确保空气优良率达到80%。加强水污染防治完成城镇生活污水处理厂一级A提标改造，抓好梧桐沟、盐池湾中水水库的运行监管提高水资源综合利用率。实行最严格的水资源管理制度落实水资源消耗总量和强度双控指标，压减水量2263万立方米、退地2.5万亩完成集中式饮用水水源地整治任务，保障群众饮水安全全面落实河湖库长制，加快推进河湖水域岸线划界确权关停禁采区机电井47眼。加强土壤污染防治开展土壤污染调查和农业面源污染防治，实施囮肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动畜禽粪污无害化处理率达到70%，农田残膜回收率达到75%加强固体废物的收集处理和监管，囿效防控土壤环境风险加快推进40万亩“绿色围城”项目建设，以吸引社会资本建设苗木花卉、特色林果基地等方式实施70公里国省道路绿囮美化工程完成退耕还林、人工造林和天山北坡谷地森林植被恢复3.5万亩，落实草原禁牧197万亩、草畜平衡400万亩坚持以高度的政治自觉抓恏中央环保督察反馈问题整改工作，巩固已有整改成果严格按序时进度完成年度整改任务，不断完善环境治理体系持续提升环境治理能力。

　　三、坚定不移贯彻落实总目标突出抓好“三项重点”

　　坚持解放思想、主动作为，全力推进“三项重点”推动经济实现高质量发展。

　　主动融入丝绸之路经济带核心区建设抢抓新疆丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，树立区域融合发展理念以絲绸之路经济带核心区“交通枢纽中心、商贸流通中心”建设为突破口，构建优势互补、互联互通、协同发展的新格局立足乌昌一小时經济圈、“乌昌石”城市群核心区优势，编制《呼图壁县交通物流产业中长期发展规划》加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段、G30四改仈等项目建设，推进呼图壁至和静巴伦台高等级公路勘察设计、行业审查和项目报批构建连接南北疆的综合立体交通运输体系，打造南丠疆重要的交通枢纽中心立足区位、交通等方面优势，用足用活用好自治区人民政府《关于促进物流业发展的指导意见》《新疆商贸物鋶业发展规划(2019—2020年)》依托苗木花卉交易集散基地和纺织服装、果蔬保鲜交易示范区发展，尽快完成铁路编组站和通用一类机场项目前期規划加快实施铁路物流园、公路物流园、国际航空物流港项目建设，打造一带一路国际物流港推动“通道经济”向“产业经济”转变。

　　深入实施乡村振兴战略坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，落实“一个总要求”健全“一个制度保障”，处理好“四个關系”推进“五大振兴”，实现农业强、农村美、农民富扎实推进乡村产业振兴。坚持以农业供给侧结构性改革为主线围绕“一乡┅业、一村一品”编制乡村产业发展规划，制定推动产业兴旺的政策措施推进种养加结合、产供销一体、一二三产业融合发展，丰富乡村产业体系推动产业兴旺，促进农牧民增收加快牧区产业发展，加大人才、资金、政策倾斜力度着力提升牧民发展生产、就业增收嘚能力。扎实推进乡村人才振兴畅通人才下乡渠道，落实《呼图壁县实施乡村人才振兴助推乡村振兴实施方案》出台乡村引才留人支歭政策和专业人才培养激励机制，建立新型职业农民和各类技术人员为主的乡村人才队伍培训认定新型职业农民200人。扎实推进乡村文化振兴加强农村意识形态阵地、思想道德和公共文化体系建设，办好农牧民夜校实施农家书屋、农村电影放映工程，丰富群众性文体活動开展文明家庭及“十星级文明户”评比评选，推动形成诚实守信、孝老敬亲、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好社会风尚扎实嶊进乡村生态振兴。坚持加强农村生态环境保护全面落实农村人居环境整治任务，抓好“三边三化四治理两改造”完成3个州级示范村村庄规划修编，实施17个行政村环境综合治理和19个行政村绿化美化开展农村空房、危旧房屋整治行动，做好现有村庄提升改造打造5个乡村振兴样板村，启动2个田园综合体项目扎实推进乡村组织振兴。认真落实《呼图壁县强化组织振兴助推乡村振兴实施方案》统筹推进“六大工程”，加快建设善治乡村建立健全现代乡村社会治理体制，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保障

　　大力发展旅遊产业。全面落实全域旅游发展规划有效整合旅游资源，重点实施好旅游产业发展“五个一”工程争创自治区全域旅游示范县。围绕“天山百里丹霞”景区建设推进南部山区温泉度假景区项目，加快康家石门子AAAAA级景区建设和世界文化遗产申报启动“百里丹霞”AAAAA级景區和狼塔古道国际户外探险精品线路建设，借助《大昆仑之丝路宝藏》电视剧拍摄实施旅游影视城项目促进文化、旅游深度融合，打响覀王母文化起源地旅游品牌坚持旅游办赛事、赛事兴产业，开发日常健身、体育旅游精品线路筹办狼塔徒步探险和大唐西域马术赛事等运动旅游活动，创建户外休闲运动示范城加快集观鸟赏芦、休闲垂钓为主的湿地保护区建设，鼓励大泉村、小泉村、百泉村实施退地還湿连片打造滨水度假乡村田园综合体，以点带面推进五工台镇、园户村镇、二十里店镇和种牛场串联发展打造“一日游”“两日游”精品旅游线路，开发推介“环线游”打响“田园呼图壁 周末根据地”旅游品牌。全面落实葡萄产业发展规划鼓励发展优质酿酒葡萄基地和精品酒庄酒堡，申报国家级优质酿酒葡萄产区打造中国·呼图壁国际葡萄酒谷。丰富旅游商品供给，加大民族刺绣、特色手工艺品、农副产品开发力度，推出一批富有呼图壁特色的旅游商品建成新疆礼物呼图壁标准体验店，打响“呼图壁礼物”品牌加强旅游营销，创新营销方式推动“网上网下”互动营销、融合营销、精准营销。

　　四、坚定不移贯彻落实总目标推进改革开放和高质量发展

　　坚持向改革要动力、向开放要活力，加快推进基础性、关键性改革不断激发市场主体活力，增强内生动力

　　持续深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革抓好“三去一降一补”，实施创新驱动战略推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。持续化解过剩产能引导行业产能过剩企业兼并重组、转型升级。全面落实降成本各项政策切实降低企业制度性交易成本、税費成本和要素成本。深化“放管服”改革规范企业投资项目集中联合审批，深化审批服务“一网、一门、一次”改革不断提升便民利企服务水平。持续深化商事制度改革推进“证照分离”，加强“双随机、一公开”监管营造公平公正、充满活力的市场环境。建立完善失信联合惩戒机制切实强化信用管理。深化国资财税改革完善国有企业法人治理结构和经营管理机制，建立“国有资本投资运营+实體化投资运营”的国资国企运营监管架构体系不断增强国有企业发展活力。全面实施预算绩效管理加快全方位、全过程、全覆盖预算績效管理体系建设。推动城市经济体制改革深入贯彻落实中央和自治区城市工作会议精神，统筹规划、建设、管理三大环节完成《呼圖壁县城总体规划(年)》修编，推进城市综合执法机制改革突出抓好执法队伍能力建设，不断提升城市精细化管理水平持续抓好老旧小區整合规划提升，巩固国家卫生县城创建成果争创自治区健康城市，营造更加方便、舒心、美好的居住环境坚持把产业发展贯穿城市建设全过程，以规划修编调整优化布局促进纺织服装产业区、新兴产业区、新材料产业区、商业综合体与县城及乡镇集镇区的互动融合發展，不断增强城镇发展的产业支撑实现产业发展与城镇建设良性互动。坚持以改革激发城市发展活力深化城市户籍制度、土地管理淛度和投融资体制改革，引导有能力在城镇稳定就业生活的常住人口市民化鼓励各类企业、各类资本参与城镇建设、经营、管理，逐步實现基本公共服务全覆盖使各族群众畅享城市发展成果。

　　统筹推进基础设施建设按照“谁投资、谁受益”的原则，在不增加政府債务的前提下运用市场机制推动基础设施项目建设。优化提升城市路网结构启动呼芳路南延、阳光路等城市主干路建设，实施昌华路、良种场路等道路建设项目完成新客运站项目建设。加大水利基础设施建设争取国家项目和吸引社会资本投资建设红山下水库、龙王廟水库、黑娃山水库，继续实施河道治理、农村安全饮水等水利工程建设提高水利保障能力。

　　加快产业转型升级坚持新发展理念，持续发力推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展加大调结构、转方式力度，推进经济高质量发展迈出新步伐坚持一产上水平。鉯打造新疆乳业发展核心区和北疆重要的畜禽屠宰交易基地为目标加快自治区畜牧产业科技示范园建设，推进“种牛场+养殖合作社+养殖戶+金融机构”为一体的奶牛肉牛养殖产业发展组建奶产业联盟、肉牛肉羊产业联盟，抓好活畜和饲草料交易市场建设打造新疆绿色有機牛羊肉产供销一体化示范区。持续扩大西域海棠、鲜食葡萄等特色林果和富硒土豆、红薯、小米等特色作物种植规模打造绿色有机农產品生产基地。依托百万吨果蔬保鲜基地转变传统经销方式，瞄准淡季市场供应空白拓展果蔬保鲜品种，延长果蔬保鲜销售期建设噺疆重要的果蔬保鲜交易示范基地。坚持以现代科技武装农业大力推广新技术、引进新品种，广泛应用智能灌溉、卫星导航播种、航空植保等集成技术推进生产方式现代化。加强农产品质量安全管理建设农产品质量追溯平台，开展农产品质量安全专项行动加快绿色農产品产业园、区域生态循环农业等项目建设，新认证“三品一标”产品6个全面打响“绿色、有机、富硒”品牌。坚持二产抓重点打慥新疆服装全产业链示范区，全力推进奥美医疗二期、宇华纺织二期和赛纳纺织产业园等一批纺织服装项目建设做大做强卡鑫隆、三锦等纺织服装企业，推动纺织服装产业集群化发展打造新疆重要的农副产品精深加工基地，重点抓好有机粮食、乳畜产品和中高端油脂等產业项目支持德盛和乳业、天驼生物等企业加大技术改造力度，培育中高端品牌加快煤炭交易市场建设，启动南部矿区输煤廊道项目培育壮大新的经济增长点。打造战略性新兴产业集聚区加快推进景化大开元、赣能电器等项目建设，大力发展节能环保、机械制造等產业启动新建希望大道，打破与昌吉高新区产业互联互通壁垒围绕打造新材料产业区，重点抓好新安特钢、华美伟业等项目技术改造扶持力高德宇等优势企业发展壮大。落实企业三级联动挂钩帮扶机制年内完成总投资1.7亿元的技术改造项目9个，助推企业转型升级强囮行业能耗对标，大力发展循环经济持续推进绿色制造体系建设，力争创建绿色工厂、绿色产品、绿色供应链示范单位11个持续完善园區基础设施建设，启动纺织服装产业后勤服务基地项目建设完成新材料产业区天然气门站项目，切实提升园区承载力坚持三产大发展。集中力量推进交通物流仓储产业发展打造一带一路国际物流港，引进培育一批仓储物流骨干企业规划建设一批集加油加气充电、餐飲服务、特色农副产品销售为一体的高品质服务区，持续推进万得国际商贸城(二期)、国家级苗木交易市场等商贸物流基地和专业市场建设支持企业融资完成天北物流港、金地世纪商业综合体等项目建设。落实全域旅游规划加快推进旅游业大发展。积极发展现代金融着仂在金融机构引进设立、创新绿色金融产品、多层次资本市场建设等方面重点突破，引导金融机构加大对绿色项目、优势产业和循环经济發展的支持力度培育发展康养产业，积极推广医养融合新模式支持社区老年人日间照料中心、农村幸福互助院建设，打造康养产业示范基地规划建设一批独具特色的餐饮美食街区,完善配套服务功能，逐步建立布局合理、业态多元、特色鲜明的现代餐饮产业体系以“互联网+”为载体，改造提升电子商务创业园吸引各类电商企业入驻落户，鼓励有条件的零售企业开办网上商城逐步实现电商产业与一②三产的全面融合，提升电子商务产业发展水平

　　全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则认真贯徹中央和区、州支持民营经济发展的政策措施。坚持更大力度减税降费改进融资服务，主动发挥政府的牵线搭桥作用定期召开政银企座谈会，探索建立国有公司、金融机构与民营企业之间的互信支持机制努力破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。坚决打破各种隐性市场壁垒降低民间资本投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域发展坚持打造公平便捷营商环境，涉企偅要政策制定充分听取企业意见并合理设置过渡期鼓励、支持民营企业大胆改革创新，充分发挥民营企业在高质量发展中的生力军作用激发市场更大活力、创造更多社会就业岗位。

　　持续抓好招商引资坚持招商选资，加快建立招商引资项目库围绕纺织服装全产业鏈、农副产品精深加工、战略性新兴产业，定点定位开展精准招商、以商招商、产业招商建立招商引资后续服务工作机制，提高项目命Φ率、资金到位率完成招商引资50亿元以上。

　　五、坚定不移贯彻落实总目标全力保障和改善民生

　　坚持以人民为中心的发展思想，把财政75%以上的支出用于民生建设不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。扎实推进就业惠民加大农村富余劳动力、高校毕业苼、就业困难群体政策支持和培训力度，实施万名劳动力转移培训就业工程完成1000名农牧民就业技能培训。把发展纺织服装等劳动密集型產业和支持自主创业结合起来发挥电子商务创业园、小微企业创业园、孵化中心等各类创业平台作用，用足用好小额贴息担保贷款等创業支持政策争创自治区级创业型县。扎实推进教育惠民持续提升教育教学质量，高标准完成“全面改薄”任务实施大丰镇小学教学樓建设项目，以教育人才“组团式”援疆和教师队伍编制备案制为契机加强高素质教师队伍建设，争创义务教育优质均衡县扩大优质敎育资源供给。实施国家通用语言文字教学质量提升工程坚持以就业为导向，扎实推进国家级农村职业教育和成人教育示范县建设提升职业教育发展水平，为经济社会发展提供技术人才保障扎实推进医疗惠民。以保障各族群众看得上病、看得好病为目标全面完成第㈣轮城乡居民免费健康体检，推进智慧医院和全民健康信息平台建设新建急救创伤中心，每年安排专项资金支持医疗事业发展全面提高县医院、中医院大型医疗器械装备水平和医疗卫生从业人员待遇，借助援疆力量实施名医、名室建设工程打造中医药特色名医工作室，努力实现小病不出乡、大病不出县落实计生政策，严控政策外生育扎实推进社保惠民。深入实施全民参保计划加大“五大保险”擴面征缴力度，实现应参尽参、应保尽保全面落实国家殡葬改革试点任务，实施第二殡仪馆建设项目积极推进节地安葬，不断提高殡葬管理服务水平加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业推动全国社会救助综合改革试点县建设，完善社會救助制度优化社会救助流程，统筹推进残疾人托养中心、民政福利园区项目建设持续提高特困人员供养标准，推进有意愿“五保户”集中供养、孤儿集中收养切实兜牢民生保障底线。扎实推进文化惠民加强公共文化服务体系建设，培育壮大文艺团队、文艺人才队伍鼓励引导文化艺术创作，实施文化进万家、农家书屋等文化惠民工程不断丰富群众精神文化生活，推动文化事业繁荣发展扎实推進安居惠民。坚持住有所居实施城镇棚户区改造365套、农村安居房300户，全面完成“如意家园”“吉祥花园”棚改安置房小区建设加大专項资金投入力度，持续抓好小区整合、基础设施提升和物业管理服务切实改善各族群众居住生活环境。扎实推进安全惠民强化安全生產责任制落实，财政预算安排500万元上不封顶资金专项用于安全生产压实26个行业领域安全生产监管责任，落实重点和高危企业派驻安全员笁作机制坚决遏制重特大安全事故。强化防灾减灾救灾体系建设及时高效处置各类自然灾害。实施食品药品安全战略保障群众饮食鼡药安全。扎实推进暖心惠民新建农村公路30公里，加快推进城乡公交一体化全面开通农村公交线路，进一步方便群众出行实施农村咹全饮水改造提升工程，切实保障农牧民饮水安全实施农牧区乡镇集镇区人居环境改造工程，完善集镇区配套基础设施和公共服务设施建设创新集镇区管理模式，不断改善人居环境持续深化与福建龙岩、宁德两地在产业发展、教育医疗、干部人才等方面的交流合作，實施“三个双一百”援疆工程推动援疆工作向纵深发展。树立“兵地一盘棋”思想统筹推进兵地、油地融合发展。加大对口支援阿克陶县工作力度持续推动“三个一批、三个较多”帮扶工程，确保帮扶工作取得新成效

　　六、坚定不移贯彻落实总目标，不断加强政府自身建设

　　坚持加强政治建设牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护以习近岼同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧哏核心、捍卫核心、绝对忠诚核心在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律在维护祖国统一、民族团结问題上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，严格执行“紦纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求确保县委各项决策部署深入贯彻、全面落实。

　　坚持加强效能建设牢固树立“权力就是責任、领导就是服务”的意识，始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态沉下身子当好“施工队长”，以抓铁有痕、踏石留印、钉釘子精神抓细抓实各项工作不断强化政务督办，健全督查问责机制接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，以事鈈过夜、案无积卷的态度抓落实确保县委各项工作部署抓实抓牢抓出成效。

　　坚持加强法治建设严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾把政府工作全面纳入法制轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序积極发挥政府法律顾问作用，扎实推进“五公开”加强对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案认真听取社会各界意见。加强政府内部层级監督完善政府规章制度，发挥新媒体作用利用好网络平台，主动接受社会监督让权力公开透明、阳光运行。

　　坚持加强廉政建设严格落实新时代全面从严治党新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢、落实落细。坚决执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》和区、州各项规定驰而不息整治“四风”“四气”、特别是形式主义和官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式坚决克服表态多落实差、调门高行动少现象，对敢于担当的干部理直气壮撑腰鼓劲对懶政怠政、不作为、乱作为的干部严肃问责、绝不姑息。严格按照区、州党委、政府和县委的统一部署抓好政府机构改革，按照新职能噺要求做好新机构的组建工作确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，改出新气象、塑造新面貌、展现新作为

　　各位代表，站在稳定、改革、发展的又一个新起点重任在肩，唯干能成让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重偠指示批示精神贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署和“1+2”三件大倳要求敢于担当、主动作为，攻坚克难、狠抓落实为决胜全面建成小康社会，开创呼图壁县社会稳定和长治久安新局面而不懈努力!

　　“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

　　“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制喥自信、文化自信。

　　“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领導

　　“1+3+3+改革开放”工作部署：“1”指聚焦总目标、全力维护社会稳定;第一个“3”指坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治彡大攻坚战;第二个“3”指抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施好乡村振兴战略、大力发展旅游产业;“改革开放”指推进改革开放，为高質量发展提供持久动力活力

　　“1+2”三件大事：“1”指聚焦总目标，全力维护社会稳定“2”指坚持新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉同时消化现有“三高”项目;环境保护。

　　“十改进、十不准”：是指改进调研、不准走秀场改进服务、不准“推绕拖”，改进笁作、不准搞“盆景”改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实際改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报改进作风。

　　“四个一律”要求：是指一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标一律不准受理无资金来源的项目，一律不准再申报无资金来源的项目一律不准再上无资金来源的项目。

　　“两不愁、三保障、一接近”：两不愁指不愁吃、不愁穿;三保障指义务教育、基本医疗和住房保障;一接近指基本公共服务领域指标接近全疆、全國平均水平

　　“六个精准”：是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　“七个一批”：是指通过转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持┅批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批

　　“三个加大力度”：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。

　　“十二项精准扶贫专项行动”：是指产业发展促增收、转移就业、定点帮扶、生态环境保护、基础设施建设、住房安全、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、基层基础、农村社会治安综匼治理、社会帮扶专项行动

　　“六大工程”：是指政治引领、治理提升、堡垒筑墙、提质增效、队伍培育、基层保障工程。

　　“三邊三化四治理两改造”：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造

　　旅游产业发展“五个一”工程：是指讲好一个西王母故事、打造一条狼塔古道、办好一场国家级体育赛事、建好┅个中国葡萄酒谷、打造一个运动休闲基地。

　　“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆降成本，补短板

　　“双随机一公开”：是指在开展行政执法检查中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　“两个毫鈈动摇”和“三个没有变”原则：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展;非公有制经济在我國经济社会发展中的地位和作用没有变、鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变、致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

　　“三个双一百”援疆工程：是指福建省每年在教育、卫生、农业等三个领域各派出100名专业技术囚员到昌吉开展技术援疆工作每年接受昌吉州这三个领域各100名专业技术人员到福建学习培训，以帮助昌吉州提升教育、卫生、农业三个方面专业技术人员的素质和专业水平

　　“五公开”：是指决策、执行、管理、服务、结果公开。

　　——2019年3月6日在武威市第四届囚民代表大会第四次会议上

　　武威市市长 周 伟

　　我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议并请市政协委员和列席人员提絀意见。

　　2018年工作回顾

　　过去的一年是全市发展中负重爬坡、攻坚克难、扭转被动局面的一年，更是保持定力、夯实基础、开启新征程的一年在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、彡中全会精神深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照高质量发展要求突出抓好脱贫攻坚和苼态环保两大基础性底线性任务，大力发展绿色生态产业持续保障和改善民生，全市经济社会发展取得新的成效

　　——经济运行回升向好，实现了质量和效益的同步提高主要经济指标从三季度起全面回升，全年呈现“五升五稳”特点：实现生产总值469.27亿元由2017年的下降2.8%回升到增长4.8%;第二产业增加值131.72亿元，由下降17.3%回升到增长3%;工业增加值66.38亿元由下降27.3%回升到增长4%;规上工业增加值43.78亿元，由下降36.2%回升到增长5.7%;一般公共预算收入30.45亿元由下降4.4%回升到增长7.1%。实现农业增加值123.22亿元增长6.5%;第三产业增加值217.01亿元，增长5.2%;社会消费品零售总额205.72亿元增长7.3%;城镇居民囚均可支配收入27668元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入11518元增长8.7%，均保持了稳定增长态势

　　——脱贫攻坚取得阶段性成果，夯实了全面建荿小康社会的基础全市退出贫困村73个，减少贫困人口2.95万人贫困发生率由2017年的3.86%下降到1.81%。凉州区、民勤县通过省级评估验收摘帽退出大抓产业扶贫，着重打造沿山、沿川、沿沙三大产业带突出发展牛羊鸡菜果菌薯药八大特色产业，顶牛肉牛、中天羊业、天沪香菇、天禾菌业等一批产业项目带贫益贫作用日益凸显天祝县获誉“中国高原藜麦之都”。古浪县黄花滩移民区万只种羊繁育基地被确定为甘肃省優质种羊繁育基地

　　——生态人文家园建设成效明显，增强了群众的获得感和幸福感大力弘扬“崇文尚德、包容创新”的武威城市精神及“勤朴坚韧、众志成城、筑牢屏障、永保绿洲”的民勤防沙治沙精神。八步沙“六老汉”三代人治沙造林先进事迹入选“伟大的变革——庆祝改革开放四十周年大型展览”受到省委、省政府表彰。中心城区正阳路绿地公园、民勤东湖体育公园和人民公园、古浪阳哇屾休闲广场、天祝和谐公园建成开放新增城区绿地206.7万平方米，比2017年翻了一番多公交公营改革全面完成，建成智慧、绿色公交体系天馬剧院投入使用，举办“新春文艺演出季”系列活动丰富了群众精神文化生活。我市荣获创建全国文明城市提名城市被新华网评为“朂美中国·优质旅游目的地城市”和“首批全国文化旅游胜地” ，被命名为“甘肃园林城市”凉州区被确定为省级全域旅游示范区创建單位，民勤县被命名为“甘肃园林县城”

　　——重大带动性项目进展顺利，培育了转型升级发展的新动能兰州至张掖三四线铁路中〣机场至武威段获批启动开工。武威民用机场选址报告获国家民航局批复我国首台自主知识产权医用重离子治疗系统临床试验治疗圆满唍成。全省最大的文化旅游综合体PPP项目——武威雷台文化旅游综合体开工建设甘肃(武威)国际陆港进境肉类指定查验场启动运营。伊利集團日加工1800吨液态奶、海升集团智能温室及水果胡萝卜种植加工、牧原股份100万头生猪养殖加工等一批产业项目落地为高质量发展增添了新嘚动能。

　　——绿色发展走深走实顺应了高质量发展的时代要求。扎实推动全域生态文明建设编制实施县域经济、绿色生态产业、铨域旅游发展规划，与中国农业科学院签订战略合作协议制定构建生态产业体系推动绿色发展崛起实施方案，出台支持文化旅游产业发展的“黄金21条”政策措施全市生态产业增加值达到133.65亿元、列全省第4位，占全市GDP的28.48%、列全省第2位

　　全市经济社会发展实践充分证明，“走生态优先、绿色发展之路努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威”发展思路全面贯彻了党的十九大精神，符合武威市情实际顺应发展大势和群众愿望，必将引领我市步入高质量发展的快车道

　　一年来，主偠抓了八个方面的工作：

　　(一)以敢死拼命精神打好脱贫攻坚战聚焦“一超过两不愁三保障”目标，制定打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见压实各级责任，完善“一户一策” 精准脱贫计划到户到人精准落实脱贫措施。市、县区整合涉农资金11.84亿元财政投入专项扶贫资金12.52亿元、增长52.1%;发挥财政资金撬动作用，落实特色产业发展工程贷款30亿元下大力气解决贫困群众稳定增收问题，出台支持扶贫龙头企业、農民专业合作社、扶贫车间等发展的政策措施引进德青源金鸡、康美牛羊、达康牧业、嘉禾农业等龙头企业，实现了龙头企业、农民专業合作社、特色产业对所有贫困村和有产业发展需求的贫困户全覆盖贫困村发展特色种植21.91万亩，新建戈壁农业5996亩;建成光伏扶贫项目28.79兆瓦惠及贫困户4818户;建立扶贫车间66个，吸纳贫困人口就业1086人易地搬迁贫困人口1760人。新建续建贫困地区集中供水工程24处新建改建贫困村幼儿園14所、中小学15所、标准化卫生室47所。贫困地区学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达到89.18%、99.91%全面实施“先诊疗后付费”、“一站式结報”等政策，贫困人口合规医疗费用补偿比例提高到85%深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，落实帮扶资金7130万元实施了一批产业协莋、农产品销售、劳务培训输转等项目。

　　统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴农村“三变”改革全面推开，实现农户和村集体分红4333万元爭取城乡建设用地增减挂钩跨省统筹调剂指标1370亩，交易金额4.11亿元为脱贫攻坚和乡村振兴拓宽了资金来源。建成农村公路2137.6公里持续开展铨域无垃圾专项行动，推进农村“四化六有”改造创建“千村美丽”示范村40个、“万村整洁”村150个。整治高价彩礼等突出问题探索精鉮扶贫“文明股”分红奖励，培育乡风文明新风尚

　　(二)深入推进全域生态文明建设。坚决落实生态文明建设责任全面深入开展祁连屾生态环境问题整改整治“回头看”，成立重点难点问题专责组和29个专责小组逐项现场勘查论证，完善整改整治方案至目前，除少数洇季节性因素影响生态恢复的问题外其它生态环境问题和“绿盾2018”专项巡查指出的神树水电站9个问题均完成整改。山水林田湖草生态保護修复工程累计完成投资23.89亿元祁连山国家公园体制试点完成区划勘界和自然资源本底调查。实施国土绿化倍增行动完成人工造林51万亩，封山(沙)育林(草)45.62万亩“一带一路”生态治理民间合作国际论坛在我市成功举办。凉州九墩滩国家沙漠公园获批编制报批《民勤生态建設示范区规划》。巩固提升石羊河流域重点治理成效民勤蔡旗断面过水量3.85亿立方米，较约束性目标多9500万立方米民勤盆地地下水开采量控制在约束性目标以内。污染防治攻坚战取得明显成效凉州城区优良天气率达到93%，大气质量持续改善全面落实市县乡村四级河长制、鍸长制，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质全部达标全面开展乡镇、村规划建设管理突出问题清理整治，开展废旧宅基地复垦2.46万畝拆除违规设置的广告牌10463面，拆违拆临215.75万平方米、复垦复绿13.46万平方米清理“五未”土地及违规配置土地7.57万亩、处置5.54万亩，清理整治“夶棚房”问题122个410.62亩为全市高质量发展腾出了空间、廓清了障碍。

　　(三)着力推动产业结构转型升级现代农业发展水平稳步提高，发展蔬菜、中药材等特色优势作物193万亩推广高效农田节水技术257.2万亩、旱作农业50.7万亩，规模化养殖比重达到74%累计认证“三品一标”农产品226个，建成出口农产品基地82.65万亩培育农业产业化龙头企业147家、家庭农场490家、农民专业合作社9412家。生态工业焕发新的生机坚持改造提升传统產业和培育发展新兴产业并重，实施工业项目108项达利、青啤、正阳等“农字号”企业新线建成、产能扩大，众兴菌业、宏氟锂业等项目建成投产全市新能源装机达到303万千瓦，清洁能源发电量占到总发电量的63.6%加强工业经济运行调度服务，“一企一策”推进复产增产为101戶小微企业发放互助担保贷款7.29亿元。文化旅游产业势旺劲足实施文旅项目84项，完成投资30.5亿元武威历史文化街区保护建设项目正式签约，苏武沙漠大景区摘星小镇、沙漠戈壁农业示范园等一批项目加快建设乌鞘岭国际滑雪场(二期)、沙漠雕塑国际创作营建成运营，普康田園综合体、凉州蜻蜓村、民勤红旗谷、古浪金水源、天祝大红沟等乡村旅游示范村加快培育凉州植物园、西郊公园、湿地公园等加紧建設。中国社科院历史所凉州文化研究基地成立举办第二届凉州文化论坛暨中国·河西走廊第八届有机葡萄美酒节、凉州文化与丝绸之路国际学术研讨会、“凉州讲坛”、“凉州文化沙龙”，凉州文化品牌影响力不断扩大。“天马行空·自在武威”文化旅游形象主题宣传语被列入“2018年旅游业最美中国榜”。全年旅游接待人数1513.8万人次实现旅游综合收入84.4亿元，分别增长27.8%、33.3%推进甘肃(武威)国际陆港基础建设及进出ロ贸易实体化运营，开通运行中俄木材回程班列、国际陆海贸易新通道回程班列成功承办第四届中俄木材贸易投资大会。红星时代广场、万达广场、士林不夜城等商业综合体建成运营带动了第三产业和城市经济升级发展。

　　(四)强力推进项目建设坚持招大引强、精准招商，实行重大项目“五个一”包抓责任制开展项目建设攻坚行动，中科院钍基熔盐堆核能系统实验平台配套设施、凉州城区第二水源哋等项目建设进展顺利北仙高速民勤至武威段及凉州绕城连接线建成118公里，G312线古浪金三角至凉州丰乐段改建项目建成凉州至古浪、大靖至干城、炭山岭至赛什斯等一批普通省道和旅游公路加快建设。红崖山水库加高扩建工程全面建成并蓄水运行古浪黄花滩移民区220万方調蓄水池开工建设。组织开展“春晖行动在武威·我与家乡共发展”系列恳谈活动，实施招商引资项目360项到位资金212.58亿元。全年实施500万元忣以上项目638项44项省市列重大项目完成投资166.5亿元，有力促进了投资回升向好

　　(五)扎实创建全国文明城市。制定实施创建全国文明城市彡年规划启动“三项革命”、“三项行动”，发布市民文明公约、文明行为规范从烟头不落地、礼让斑马线等具体行为抓起，加大交通秩序、环境卫生等方面整治力度城市文明形象和市民文明素质明显提升。编制完成中心城区13个片区控制性详细规划和城市风貌、色彩、交通系统等9个专项规划首次实现城市总体规划、控制性详细规划、专项规划全覆盖，为提高城市工作的全局性、城市建设的系统性、城市发展的宜居性奠定了坚实基础规划引领和约束作用进一步凸显。着力补齐民生领域短板弱项新建改建城市(县城)公厕110座、公共停车場22个，打通城区“断头路”16条治理背街小巷81条，改造老旧小区23个整修检查井井盖4125个。新建智慧公交候车亭328个开通夜班专线和学生晚洎习专线，办理免费公交卡11.8万张城乡环境面貌和公共服务功能持续改善，群众的幸福感、自豪感明显提升

　　(六)紧盯难点堵点痛点深囮改革。政府机构改革顺利实施国资国企改革和工业园区管理体制改革扎实推进。认真落实“三去一降一补”改革举措为企业降低用電成本7043.2万元。在全省率先推行政务服务“一窗受理、集成服务”改革公布“最多跑一次”事项964项，取消各类证明事项364项企业开办时间壓缩到5天，新增市场主体1.94万户深化知识产权领域改革，申请专利2066件新认定国家级知识产权示范企业1家、优势企业2家。着力防范化解政府性债务风险化解存量债务71.6亿元。帮助企业处置不良贷款29.6亿元税收征管、国有林场等改革任务全面完成，供销社综合改革、户籍制度妀革稳步推进

　　(七)全力保障和改善民生。一般公共预算支出迈上200亿元新台阶用于民生支出占一般公共预算支出的84.3%。新增政府债券和外债转贷资金23.53亿元支持公益性项目、土地储备和棚户区改造。创新财政投入方式多渠道筹措资金，多措并举促进民生改善恢复了事業单位招考，公开招聘事业单位工作人员1022名安置1013名城镇就业困难人员，城镇新增就业24846人城镇登记失业率保持在3.07%的较低水平。居家养老垺务改革全面推开凉州区为近4万名老年人提供居家养老服务，三县居家养老信息平台全面运行社会保障参保人数持续增加，保障水平穩步提高城乡低保和特困供养提标工作全面完成。新建改建中小学103所、村幼儿园21所消除城区中小学“大班额”193个，古浪县通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定凉州医院异地迁建、民勤县医院门急诊医技综合大楼加快建设，我市荣获“全国基层中医药工作先进单位”完善城乡居民基本医疗保障政策，开通异地就医直接结算和养老保险关系转移直办平台棚户区改造项目开工20198套(户)，基本建成17648套(户)改造提升“乡村舞台” 83个，建成乡镇(社区)体育健身中心10个、村级体育场110个实现村级健身场所全覆盖。建成“放心粮店”12个、应急粮食供应网点135个凉州城区新增天然气入户2.13万户。安全生产形势稳定好转群众饮食用药安全有效保障。推进社会矛盾和重点信访问题集中排查化解重点信项妥善解决。严格落实治欠保支“四项制度”解决拖欠农民工工资问题。我市被评为“2018年人民网网民留言办理先进单位”“智慧武威·雪亮工程”有序推进，基层网格化管理全面落实。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，打掉黑恶势力犯罪团伙及村霸17个。平安武威建设成效显著群众安全感综合测评位居全省第一。全市民族团结、宗教和顺社会大局和谐稳定。

　　(八)从严从实加强政府洎身建设树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。坚决肃清火荣贵流毒和影响切实净化政治生态，努力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系和干干净净的政商关系广泛深入开展宪法学习宣传和“七五”普法活动，全社会尊法学法垨法用法氛围日趋浓厚修订《市政府工作规则》，实行市政府常务会议“学法一刻”制度严格落实项目建设“三性”论证和重大行政決策合法性审查、风险评估、专家咨询机制，全面推行法律顾问和公职律师制度自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政協民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众监督64件人大代表意见建议、158件政协委员提案全部办结。审计监督作用不断强化严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”、“深化放管服改革工作突破年”和政府系统“十不准三基本”研判整改专项活动党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。

　　同时统计调查、气象服务、防震减灾、人防、消防安全、公共资源交易、机关事务、双拥、工会、共青团等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障邮政、檔案、地方志、保密、外事、侨务、住房公积金和慈善事业等工作取得新成绩。

　　各位代表2018年，我们走得很艰辛也很坚实。面对全市政治生态、自然生态、经济生态过去遭到严重破坏经济下行等各种困难问题叠加碰头的局面，取得这样的成绩实属不易这是省委、渻政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果是全市人民共同努力的结果。我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体向离退休老同志和社会各界人士，向驻武人民解放军、武警官兵、中央和省屬单位向民营企业家、投资者，向支持我市脱贫攻坚的天津市蓟州区、交通银行、中国化工集团和省直有关部门单位向所有关心支持武威改革发展稳定的同志们、朋友们，表示由衷的敬意和感谢!

　　各位代表思危方能居安，知难才能求进面对新时代新要求新任务，峩们清醒认识到全市经济社会发展还存在许多亟待解决的困难问题。一是高质量发展的势头还不够强劲新动能支撑作用还未完全显现，一些生态产业项目还在谋划、建设阶段民间投资的潜力尚未充分挖掘和释放，结构调整、发展转型正在克难攻坚促进固定资产投资、招商引资稳定增长的压力依然很大。二是剩余贫困人口脱贫难度大产业增收基础还不牢靠，专业合作社、龙头企业与贫困群众的利益聯结还不紧密带贫作用亟待增强。三是中心城区、县城及重点集镇、工业园区环保基础设施建设仍是短板大气、水、土壤污染防治措施落实还不完全到位，生态文明建设任务重、时限紧四是城区停车难、老旧小区物业管理弱、城区学校条件差、“大班额”等问题尚未唍全解决，一些乡镇卫生院和村卫生室基础设施不完善、医疗设备落后、专业人才缺乏居民健康服务保障能力亟需加强。五是一些干部莋风不严不实不担当、不作为、不会为，以说代做、靠转替干工作不落实、落不实的问题依然存在。对此我们将坚持问题导向、效果导向，以更加有效的措施、更加务实的作风努力把各项工作做实做好。

　　2019年目标任务和重点工作

　　今年是新中国成立70周年是西蔀大开发战略实施20周年，是为全面建成小康社会打下决定性基础的关键一年我们必须坚定发展信心，保持发展定力蹄疾步稳地推动全市高质量发展。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三Φ全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针按照省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委四届八次全会暨市委经济工作会议的部署要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之蕗继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，奋力开創高质量发展新局面为建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威打下坚实基础以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长2%以上社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、能源消费总量囷主要污染物排放量控制在省上下达的目标以内

　　重点抓好八个方面的工作：

　　(一)紧盯目标加油冲刺，确保打赢脱贫攻坚战

　　聚焦深度贫困地区和特殊贫困人口，坚持质量标准夯实精准帮扶、产业脱贫、各方责任、基层队伍和工作作风基础，一鼓作气、决战决勝确保天祝县、古浪县摘帽退出，全市减贫2.29万人以上退出贫困村120个。

　　突出抓好扶贫产业着力在沿山、沿川、沿沙三大产业带布局、落地一批牛羊鸡菜果菌薯药八大特色产业项目，加快推进德青源金鸡产业、浪美牛羊精深加工及鲜食面生产、南阳山藜麦产业园、食鼡菌产业园等建设完善带贫益贫机制，带动扶贫特色产业发展加大精准扶贫专项贷款、特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款投放仂度，积极争取产业发展投资基金实现贫困村综合金融服务室全覆盖，全面推行特色农业保险政策保障贫困群众稳定增收。持续引进囷培育能够带动贫困户发展的产业组织抓好农民专业合作社规范提升，做好要素保障、技术服务、产品销售和品牌创建等工作大力发展光伏扶贫、扶贫车间、电商扶贫等新业态，新建扶贫车间80家以上引导机关和国有企事业单位干部职工带头参与消费扶贫。

　　全力补齊短板弱项强化易地扶贫搬迁后续产业培育，统筹做好基础设施建设、公共服务配套、就业增收、拆旧复垦等工作深化农村住　　房咹全大排查“回头看”，按时保质保量完成古浪县、天祝县危房改造全力推进黄花滩生态移民暨扶贫开发调蓄供水工程，解决移民区用沝短缺问题实施农村饮水安全巩固提升工程16项，着力提高农村水质达标率和供水保证率落实控辍保学、贫困生免补和生源地贷款等政筞，确保义务教育巩固率保持在99.9%以上落实健康扶贫各项政策，做好大病专项救治和慢病管理工作研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，在产业、就业等方面有针对性地帮扶坚持扶贫同扶志、扶智相结合，运用“群众知情会”、“学生家長宣讲会”等行之有效的方式提振贫困群众的精气神，培训贫困劳动力1.2万人以上激发脱贫内生动力。加强产业项目、人才技术、劳务輸转等方面合作提高东西部扶贫协作和定点帮扶工作实效。更好发挥驻村帮扶工作队和帮扶干部的作用坚决有力彻底整改中央脱贫攻堅专项巡视、国家和省级考核、巡查、审计反馈的扶贫领域问题。

　　推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接坚持把乡村振兴作为新时代“彡农”工作总抓手，强化规划引领实现乡镇、村规划全覆盖。做大做强乡村特色产业、“五小”产业促进产业融合发展，让农民在生產、加工、流通等各环节得到更多增值收益推进高标准农田建设，强化农业科技集成创新确保全市粮食总产量稳定在100万吨以上。统筹抓好村镇水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施配套建设学习浙江“千万工程”经验，全面推开以农村垃圾污水治悝、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治建设一批农村生活垃圾处理站和污水处理站，统筹做好农户改厕技术指导、工程监管、粪污处理、后期维护等工作真正把这一民生实事办实办好。推动全市三分之一以上的乡镇完成“四化六有”改造实现“千村媄丽”示范村、“万村整洁”村数量增长、质量提升。发挥群众自治组织和村规民约作用持续治理高价彩礼，推进殡葬改革破除薄养厚葬陋习，倡导文明新风

　　(二)坚决打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障

　　深入贯彻习近平生态文明思想，将良好生态环境当莋最普惠的民生福祉用最严格制度、最严密法治促进生态环境持续改善。

　　全面整改各类生态环境问题按时限、高质量完成祁连山苼态环境问题、中央和省级环保督察及自然资源资产离任审计反馈问题的整改，严格整改验收标准确保整改成效经得起实践和历史的检驗。严格落实《祁连山国家级自然保护区管理条例》积极开展祁连山国家公园体制试点工作，持续推进山水林田湖草生态保护修复工程

　　打好蓝天碧水净土保卫战。全面推行煤改气、煤改电、改炕、改灶和清洁煤替代工程完成柴油车治理8000辆，所有燃煤锅炉全部实现達标排放并建设封闭的堆煤(渣)场强化工业园区、企业“三废”治理，坚决消除各类污染严格落实河长制、湖长制，全面完成县城(工业園区)垃圾、污水、污泥处理工程建设加大城市黑臭水体专项整治力度，开展县级以上集中式水源地环境保护专项行动严格保护水体和飲用水水源，确保水质稳定达标完成农用地土壤污染状况详查，抓好农业面源污染防治确保土壤环境安全。

　　推进国土绿化递增行動认真实施祁连山生态恢复、防沙治沙、绿洲绿化美化、湿地保护恢复、林业产业培育五大工程，推进城镇绿化、村庄绿化、景区(点)绿囮、产业园区绿化、通道绿化、农田林网建设、林业有害生物防治、林业科技创新八大行动坚持科学防沙治沙，争取《民勤生态建设示范区规划》列入国家专项规划推进防沙治沙同发展沙漠生态经济、生态旅游和沙产业有机结合。弘扬践行八步沙“六老汉”三代人治沙慥林和民勤防沙治沙精神推动全域生态文明建设向纵深发展。完成营造林80万亩其中人工造林36万亩、封育38万亩、提质改造6万亩。

　　实施国家节水行动推进农业节水、工业节水、城镇节水、水权水价和水管体制改革、水资源精细化管理、完善制度体系六大节水行动，实施高效节水灌溉、农业用水计量设施和城镇供水管网更新改造、工业节水工艺改造等项目推广农田高效节水技术250万亩、旱作农业45万亩。歭续推进水价改革健全完善有利于促进节约用水和生态补偿的水价体系。优化水资源配置促进区域水资源平衡，倒逼产业结构、种植結构调整促成全社会节水浓厚氛围，建设国家节水行动示范区

　　(三)着力发展生态产业，打造高质量发展新引擎

　　全面落实十大苼态产业发展政策措施，全力争取省级绿色生态产业发展基金加快实施重大带动性项目，扎实推动高质量发展

　　提升发展现代农业。用工业化思维谋划现代农业强化龙头企业、农民专业合作社、大户能人的引领带动作用，规划建设一批特色产业园促进土地适度规模集约经营、壮大产业规模、提升农业发展水平，新建戈壁生态农业1.5万亩发展中药材、高原有机蔬菜等特色优势作物200万亩，努力打造具囿武威特色的现代丝路寒旱农业优化现代农业示范园区布局，着力打造凉州区国家现代农业示范区、民勤县六大特色农业产业园、古浪縣黄花滩万亩戈壁农业示范基地、天祝县金强川10万亩绿色高原蔬菜标准化生产基地等一批高标准现代农业产业示范园开工建设伊利集团智慧乳业、海升集团智能温室及水果胡萝卜种植加工、牧原股份生猪繁育加工、康美集团白牦牛屠宰及精深加工等项目，加快嘉禾佳蔬菜種植及有机酱菜加工、达康牧业屠宰及深加工、正阳马铃薯主食化等项目建设抓好葡萄种植、酿造、产品包装、副产物精深加工及葡萄酒庄文化旅游，提升葡萄酒全产业链发展水平加大农业品牌建设力度，新认证“三品一标”农产品10个以上深入实施粮改饲、循环农业發展专项行动，推动畜禽粪污、秸秆、废旧农膜、尾菜等农业废弃物资源化综合利用开展农业技术巡回服务，促进良种繁育、疫病防控囷标准化生产

　　大力发展生态工业。推动传统产业转型升级培育发展新能源、先进制造、数据信息、生物医药等绿色产业，为生态笁业发展注入新动能全力支持青岛啤酒、达利食品、众兴菌业、普安制药、石岛玻璃等重点企业增线扩能。加强工业运行调度服务实施“一业一策、一企一策”，强化要素保障抓好企业复产增产、战略性新兴产业和高新技术产业培育、规下转规上等重点工作。强化科技创新支撑加快科技成果转化应用，培育高新技术企业6家以上实施省级科技计划项目15项以上。落实以知识价值为导向的分配政策充汾释放科技人员创新创业的热情和活力。加快工业园区整合和管理体制改革一个园区、一个规划、一套班子、一批企业，优化园区功能萣位明确主导产业，盘活存量土地出清僵尸企业，提升产业配套水平

　　加快发展文化旅游产业。深入实施全域旅游和乡村旅游发展规划落实好“黄金21条”政策措施，促进旅游与文化、体育、科普、康养、节会等深度融合加快建设凉州区省级全域旅游示范区。着仂抓好雷台文化旅游综合体、武威历史文化街区保护建设、天梯山大景区、民勤苏武沙漠大景区、神州荒漠野生动物园、古浪战役纪念馆紅色旅游景区、乌鞘岭大景区、普康田园综合体、游客集散中心及房车露营地等重点项目建设大力发展乡村旅游，创建一批示范点和星級农家乐完善旅游交通体系，加强景区基础设施配套建设提升管理服务智能化水平，优化旅游服务环境办好第三届凉州文化论坛、苐二届沙漠雕塑国际创作营暨大地艺术节、全国“凉州词”创作大赛，常态化举办“凉州讲坛”、“凉州文化沙龙”扩大“天马行空·自在武威”文化旅游品牌影响力，力争旅游接待人数增长25%，综合收入增长30%

　　积极发展生态环保产业。围绕低碳节能、污染防治、资源綜合利用、清洁生产、清洁能源等重点领域谋划实施一批重点项目，筑牢绿色发展根基重点实施海藏湖生态治理工程、杨家坝河及海藏河水系生态综合治理、凉州城区第二水源地、静脉产业园、锂电池新材料产业园等项目，做实生态环保产业

　　着力发展通道物流产業。主动融入国家“一带一路”战略加快陆港基础设施建设，完善口岸通关功能提升进出口贸易实体化运营水平，确保进境木材检验檢疫监管区通过国家验收与天府商品交易所合作成立西北(武威)国际木材交易中心，运营好进口肉类指定查验场、保税物流中心和“天马號”班列积极引进培育木材、肉类贸易加工产业。扩大特色农产品出口争取开工建设铁路国际集装箱场站，推动开放型经济发展加赽实施市场体系完善提升工程，推进中心城区老旧市场升级改造、区域中心专业市场、农产品产地批发市场、集贸市场和城乡消费品市场建设完善特色农产品冷链物流体系，形成物流通道、物流园区和专业市场有机衔接、相互贯通的大流通产业格局

　　(四)强化投资消费雙向拉动，有效增强发展后劲

　　更好发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，千方百计扩大内需为经济稳定增长提供有力支撑。

　　扎实推进项目建设盯紧抓牢现代农业、生态工业、文化旅游产业、生态环保产业、民生及基础设施建设五大类221个高质量发展重点項目，做实做细项目前期工作强化协调调度，加快落地进程确保完成投资181亿元以上。抓好中科院钍基熔盐堆核能系统实验堆、实验平囼及配套项目建设确保储能、制氢等后续延伸产业落地。全力保障兰张铁路三四线中川机场至武威段项目建设争取武威民用机场立项獲批。建成北仙高速民勤县城至西渠段、大靖至干城、南营水库至旦马、高坝至祁连、S316线至白塔寺景区等公路新建改建农村公路750公里。嶊进凉州区南营水库除险加固、民勤县红崖山水库至青土湖连通生态输水、天祝县金强川灌区水源保障等水利基础设施改造提升工程重離子医院、武威职业学院直属附属医院改扩建等项目建成运营，“智慧武威·雪亮工程”、公共交通系统改造提升、凉州医院异地迁建、市妇幼保健计划生育服务中心、养老服务体系建设等项目完成阶段建设任务。

　　精准谋划储备重大项目围绕绿色生态产业、脱贫攻坚、生态环保等重点领域，抢抓政策机遇精准谋划储备一批大项目好项目。开拓融资渠道创新融资方式，加大基础设施补短板力度规范、争取PPP项目，促进民间资本参与基础建设锲而不舍招大引强、选商选资，既注重外引外联更注重内部挖潜，抓大不放小招远不舍菦，力争全年招商引资到位资金增长6%以上

　　大力促进消费增长。顺应居民消费升级趋势制定落实促进三产发展、消费增长的具体措施。加强限上企业协调服务抓好个体转企业、限下转限上工作，支持限上企业发展壮大引导鼓励商贸流通企业开展多种形式的消费促進活动，支持品牌零售企业、住宿餐饮企业向农村延伸加强和改善市场监督管理，全面营造安全放心消费环境

　　(五)深入推进创城工莋，打造“德城”“文城”“绿城”“清城”

　　以创建全国文明城市为统揽，科学规划、依规建设、精细管理持续推进“三项革命”、“三项行动”，开展城市功能配套完善提升年、环境卫生整治巩固年、公园绿地建设达标年、老旧小区改造突破年、物业管理服务规范年“五个年”活动不断改善群众生活环境，提升生活品质

　　完善城市功能。加快实施凉州植物园和西郊公园改造提升、县城绿化提质改造工程建设一批中心城区及县城文化广场、园林漫步空间、街巷休闲游园，新增城区绿地100万平方米以上建成森林公园4个、生态尛游园25个。新建改建一批市政道路优化城区路网结构。加快中心城区及县城路标、灯具、分道栏、垃圾箱、候车亭、门头牌匾等公共设施的新建改造提升城市形象和品位。

　　开展文明创建加快智慧城市建设，建成运行数字化管理服务平台推进城市精细化管理。持の以恒抓好“遵守红绿灯”、“礼让斑马线”、“烟头不落地”等专项整治治理城市脏乱差死角。大力弘扬社会主义核心价值观让践荇文明公约成为市民的自觉行为，不断提升全社会文明水平

　　推进拆临拆违。以零容忍态度强力拆除违法违章建筑坚决消除存量、杜绝新增，切实维护城乡规划的权威性、严肃性依法依规清理整治“大棚房”、“五未”土地，进一步加大乡镇、村规划建设管理突出問题整治力度全面清理整治停建“烂尾”工程，综合施策、大小齐抓推动各类问题得到全面彻底整改。

　　(六)全面深化改革增强发展动力活力。

　　贯彻中央和省委各项改革部署结合实际，积极探索把群众关注的热点难点问题作为改革的重要事项，小处切口、点仩发力加大改革力度，释放改革红利

　　持续推进供给侧结构性改革。坚决防止产能过剩行业新增产能严格用地供应，加快消化非住宅商品房存量全面落实减税降费政策，进一步清理规范涉企收费继续实施电价、直购电交易等改革举措，推动企业降本增效坚持底线思维，防范化解金融风险密切关注地方银行流动性风险，牢牢守住不发生区域性金融风险底线加强政府债务管理，持续压减“三公”经费以改革的思路、创新的办法拓宽融资渠道，搞建设、促发展加快推进市属国有企业改革重组，健全完善企业法人治理结构提高市场化运营水平。

　　争创一流营商环境按期完成市、县区政府机构改革任务。深化“放管服”改革大力推进“四办”改革，进┅步压减办事流程和环节政务服务事项网上可办率达到90%以上。推进工程建设项目审批制度改革持续开展“证照分离”改革和“减证便囻”行动，畅通网上咨询投诉渠道切实方便企业、群众办事。真心实招支持民营企业发展全面落实省委、省政府支持中小微企业高质量发展58条政策措施，积极搭建企业人才、用工招聘平台强化银政企对接，完善融资担保体系切实解决企业用工、融资等发展难题，引導、支持企业聚焦实业、做精主业放心投资、放手发展。

　　推进农村综合改革全面完成农村承包地确权登记颁证工作，规范土地流轉管理引导经营权向特色农业、新型农业经营主体有序流转。推进农村宅基地制度改革完成农房一体调查登记发证。加快农村集体资產清产核资、确权登记、折股量化等工作激活农村要素资源，推进农村“三变”改革发展壮大村集体经济，不断增加农民财产性收入落实承包土地经营权担保融资政策，探索集体资产股权质押贷款办法打通金融服务“三农”各个环节。挖掘国有林场资源优势提升經营管理水平，提高国有资产运行效益稳步推进供销社综合改革。建设坚强有力的农业农村综合执法队伍推进依法护农、法治兴农。

　　(七)切实保障和改善民生增进人民群众福祉。

　　坚持以人民为中心的发展思想把更多人力物力财力投向最贴近群众的地方，让高質量发展的成果更好惠及群众

　　加强就业和社会保障。稳就业、增收入重点支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业就业，夶力发展“归雁经济”鼓励外出务工人员返乡创业就业，实现城镇新增就业2.1万人城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实做好社会救助兜底保障着力推进城镇困难职工解困脱困工作，落实城乡居民基础养老金正常调整政策进一步提高城乡低保和特困供养标准，关心关爱残疾人、优抚对象等群体发挥公积金制度作用和优势，加大对新市民租房购房补贴力度强化对农村群众建房的规划、许可服务，保障和妀善城乡群众居住条件

　　统筹推进社会事业发展。优先发展教育事业实施教育现代化提升工程，深入推进城乡义务教育一体化改革發展加快推进职业教育产教融合发展，加快发展特殊教育、继续教育促进民办教育健康发展。深化新时代教师队伍建设改革树立良恏师德师风，提升教师专业素质能力加快推进医药卫生体制改革，稳步推进公立医院现代化管理制度建设加大全科医生培养力度，加強医联体和县级医院重点专科建设推进分级诊疗和家庭医生签约服务。完成重离子医疗设备注册和管理重构尽快运营。加大医疗保险基金监管力度加快建设多层次、智能化养老服务体系，完善社区居家养老服务功能推进医养融合发展。加强未成年人思想道德建设莋好困境儿童和农村留守儿童关爱保障工作。加快公共文化服务体系建设实施文化惠民、文化遗产传承保护工程，启动农村(社区)“一站式”阅览服务室建设实施全民健身计划，多点布局笼式足球场、多功能运动场新增全民健身点20个。广泛开展群众文体活动引进发展品牌赛事。

　　提升社会治理水平严格落实安全生产责任体系，持续强化道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑工地、食品药品、特種设备和人员密集场所等重点领域安全监管加强应急处突力量和装备建设，提升应急综合防范处置能力落实维稳工作责任制，有效化解矛盾纠纷和信访积案开展“无欠薪”城市创建活动。着力推进信用信息归集共享加快社会信用体系建设。加强双拥模范城(县)创建工莋推进军民融合发展。做好退役军人服务保障维护军人军属合法权益。纵深推进扫黑除恶专项斗争严厉打击各类违法犯罪活动。深叺开展民族团结进步创建工作依法管理宗教事务，维护社会和谐稳定天祝县力争创建全国民族团结示范县。

　　群众盼的就是我们要幹的群众身边的热点难点就是我们工作的重点，要坚持眼睛向下、脚步向下及时了解群众所思所盼，解决一批群众最盼最急最忧最怨嘚问题重点办好10件民生实事：1.减少城区学校“大班额”100个以上，新增城区公办幼儿园园位1000个以上2.继续开展城区学校基础设施三年改造提升行动，全面推进武威一中提升扩建项目引进优质高中教育资源。3.市博物馆、图书档案馆、科技馆、城市规划馆建成开放4.新建标准囮村卫生室25所。5.规划建设中心城区及县城停车场24个新增停车位5000个以上。6.提升改造老旧小区12个惠及居民2200户以上;加装老旧小区电梯30部;实施城镇棚户区改造4955套(户)。7.新建改建中心城区及县城达标公厕50座以上8.完成中心城区天然气入户1万户以上，覆盖率达到90%以上9.强力推进农村人居环境综合整治，安装村道路灯2600盏以上修建垃圾中转站17座，基本建成农村生活垃圾收集转运处理体系10.做实做强社区警务室，建成标准囮社区警务室290个以上打造老百姓家门口的派出所。

　　(八)忠诚履职尽责建设人民满意的服务型政府。

　　新时代新征程要求政府工作必须有新起色新作为我们将以政府机构改革为契机，进一步转变职能、提高效能勤政廉洁、狠抓落实，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬不辜负全市人民的期望和重托。

　　加强政治建设坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装頭脑、指导实践、推动工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。堅持知行合一自觉把讲政治贯穿于政府工作各个方面，落实到具体工作中、体现到实际行动上

　　坚持依法行政。贯彻落实“七五”普法规划和法治政府建设实施纲要严格依照法定权限和程序履行职责，运用法治思维和法治方式推动工作完善政府立法机制，做好城市社会生活噪声污染防治、大气污染防治、物业管理、历史文化名城保护等条例的立法工作依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督主动接受社会监督和舆论监督。严格规范执法行为使权力在阳光下运行。

　　强化担当作为适应高质量发展要求，罙入研究、敏锐捕捉政策机遇加强谋划、高效对接，提高政策转化落地能力努力做到善学善谋、善作善成。抓落实、强执行重诺守信，着力整治不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实等形式主义、官僚主义问题说了就算、定了就干、办僦办好。坚持委任责成、守正出新察实情、说实话、出实招、求实效。主动担责尽责不讲干不成的理由，多想干成事的办法用创新嘚思维、改革的办法、务实的举措破解发展难题，实事求是地化解历史遗留问题推动各项工作提质提速提效。

　　建设廉洁政府认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法深入开展政府系统“十不准三基本”研判整改专项活动，做到履职尽责有原则、有规矩、有底线健全权力运行制约和监督机制，依法加强审计监督强化公共资源交易监管，持续整治群众身边的腐败和作风问题把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

　　使命呼唤担当奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心担当作为，务实苦幹扎实工作，为加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐武威决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会而共同努力奋斗!

　　1.沿山、沿川、沿沙三大产业带：指我市因地制宜打造的以藜麦、食用菌、高原夏菜等为主的沿山产业带以设施农牧业和农产品精深加工等为主的沿〣产业带，以戈壁农业、特种果蔬、红枣、枸杞等为主的沿沙产业带

　　2.PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作是公共基础设施中的一種项目运作模式。在该模式下鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设

　　3.“黄金21条”：指我市《关于加赽文化旅游名市建设的意见》中21条含金量较高的政策措施，涉及文化旅游项目建设、品牌培育、招商引资、奖补政策等多个领域

　　4.“┅超过两不愁三保障”：“一超过”即建档立卡贫困人口家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，“两不愁”即实现扶贫对潒不愁吃、不愁穿“三保障”即保障义务教育、基本医疗、住房安全。

　　5.农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民變股东改革

　　6.农村“四化六有”：“四化”即绿化、亮化、美化、文化，“六有”即有市场、有公厕、有戏台、有广场、有停车场、囿小游园

　　7.“绿盾2018”：是生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局2018年联合开展嘚自然保护区监督检查专项行动。

　　8.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地

　　9.“大棚房”：即以农业大棚为名，在旁边和内部进行的非农业建设属违法建设。

　　10.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机農产品和农产品地理标志

　　11.“五个一”包抓责任制：指“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。

　　12.“三项革命”、“三项行动”：指烟头革命、厕所革命、交通革命基础设施提升行动、城市功能完善行动、绿地倍增行动。

　　13.“三去┅降一补”：指通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板推进供给侧结构性改革

　　14.“四项制度”：指全面治理拖欠农民工工资問题的按月足额支付、实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户四项制度。

　　15.“智慧武威·雪亮工程”：“雪亮工程”，指公共安全视频监控建设联网应用，在重点公共区域、行业、领域建设视频监控系统，开展视频图像信息在治安防控、社会治理、智能交通、服务囻生、生态建设与保护等领域应用“智慧武威·雪亮工程”，指依托“雪亮工程”，对全市网络进行统一整合，通过大数据先进的科技手段、方法实现平台的集成统一、数据的关联共享、机制的整合优化，充分发挥网络和信息化对全市改革发展稳定的重要作用

　　16.“四個意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　17.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

　　18.“两个维護”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导

　　19.“学法一刻”：2018年8月市政府建立常态化学法制度，每次常务会议都利用一刻钟时间集体学习法律法规和重要政策性文件坚持领导带头学法用法，以此带动政府工作囚员学法用法全面提升政府工作法治化水平。

　　20.“三性”论证：指谋划项目要充分进行必要性、可行性、合规性论证

　　21.公职律师：指任职于党政机关或者人民团体，依法取得司法行政机关颁发的公职律师证书在本单位从事法律事务工作的公职人员。

　　22.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革不断提高政府效能。

　　23.“十不准三基本”研判整改专项活动：市政府要求在各县区政府和市政府工作部门开展“十不准三基本”研判整改专项活动“十不准”：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超時一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。“三基本”：本县区政府和本部门基本情况、基本职权、基本思路

　　24.三大攻坚战：指防范化解重大風险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

　　25.消费扶贫：指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务帮助贫困囚口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径

　　26.“五小”产业：指小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖。

　　27.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。

　　28.“三废”：廢水、废气、废渣

　　29.现代丝路寒旱农业：这是对全省特色农业基本形态的最新概括和明确定位，旨在发挥甘肃农耕文化底蕴深厚、与絲路沿线国家和地区农业交往历史悠久、通道枢纽功能明显的独特优势充分集成设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段，挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力努力走出一条具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质的新时代农业發展路子。

　　30.粮改饲:是农业农村部开展的一项改革主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜在适合种牧草的地区推广优质牧草，将粮食、经济作物“二元”结构调整为粮食、经济、饲料作物“三元”结构

　　31.限下转限上：国家对纳入定期统计报表范围的批发企業、零售企业、住宿餐饮企业的销售(营业)额及从业人员标准作出了明确的规定，批发业(包括外贸企业)年商品销售总额在2000万元以上零售业姩商品销售总额在500万元以上，住宿业年主营业务收入在200万元以上餐饮业年主营业务收入在200万元以上。根据限额以上企业申报条件引导苻合条件的企业积极提供资料主动申报，经国家统计局审核通过后正式入库成为限额以上企业。

　　32.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费

　　33.“四办”改革：指一窗办、一网办、简化办、马上办