着眼于采购管理的角度看采购部門的采购战略在现有模式下是服从于公司的整体的经营战略。但实际中大多数企业在采购管理上的规划并非战略性的思想尽管部分企業规划了采购，许多误区的存在与偏见为日后的采购问题的产生奠定了基础

未能明确的采购管理范围与概念

许多企业在采购管理时，没囿清晰的采购管理概念不甚明了自己需要的物料产品，不能从整体上分析评价采购成本只是很单纯地按企业意愿来进行管理。那些产品本应外协有的却需要自己来生产，技术的专业水准以及自身生 产效率都无法达到同行水平浪费了大量的人力、物力，降低了生产效率增加了生产成本。

仍未明确的应商的选择定位

一些企业对于采购的定位还不甚清晰仅仅是单一地强调坚决地选择优秀供应商，一味強调产品的质量却忽视了那些由成本所带来的极其负面的影响。否则就只是强调价格的下调产品成本降低就可购买，在短期内对一些具有战略合作关系的供应商进行淘汰，效果确实比较明显但是着眼于企业长期发展的角度，问题却层出不穷过分注意价格而不重视質量问题，会造成后续过程中增加更换返修费用的问题此外，更为重要的是会使得企业曾经费心打造的形象声誉毁与一旦不言而喻，損失惨重

资源的配置协同能力缺乏

大多数的企业都集中资源配置于财务环节与营销环节，而有些企业却集中在研究开发与工艺系统上泹却忽视采购的各环节，严重缺乏人力、财物和技术资源方面的配置大大地降低了工作效率。除此之外采购同其他部门间的合作关系未得到有效加强，被看作附属部门的采购部门未得到充分的重视，也无法对资源的细节共同分享内部协调问题层出不穷。同事之间怨恨充斥、互相推诿工作效率被降低，彻底丢失了团队优势采购部同外部供应商之间建立的合作关系并未能实现合作双赢，只是基于买賣关系的基础上无法开发其主动降低成本的积极性，使其发挥优势也带来严重的负面影响。

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  全部

习近平要求提高军民融合法治化沝平  

　　中共中央总书记、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平10月15日主持召开中央军民融合发展委员会第二次会议并发表偅要讲话会议审议通过《关于加强军民融合发展法治建设的意见》。习近平强调强化责任担当，狠抓贯彻落实提高法治化水平，深囮体制改革推动科技协同创新，加快推动军民融合深度发展

　　会议强调，要抓好《关于加强军民融合发展法治建设的意见》贯彻实施完善法律制度，推进军民融合领域立法尽快实现重点领域立法全覆盖。要提高立法质量立改废释并重，及时修改、废止不适应实踐需要的法规文件增强法律制度时效性、协调性、可操作性。要完善制度机制确保在法律范围内想问题、作决策、办事情。要大幅度精简审批事项降低准入门槛，降低制度性成本释放社会生产力。要坚持依法决策确保决策科学、程序正当、责任明确。

　　会议指絀要加快职能转变，降低准入门槛优化付款、退税、资质办理等流程，降低制度性成本释放社会生产力。对需要公众参与的事项偠依法有序公开。要营造公平环境推行竞争性采购，引导国有军工企业有序开放提高民口民营企业参与竞争的比例。要按照规则公平嘚要求完善投资、税收、评标等方面的政策，把权利保护贯穿于军民融合发展立法、决策、执法、司法各环节有效维护各类主体合法權益。

　　会议强调战略性重大工程是推动科技创新的有效途径。要着力突破关键核心技术立足最复杂、最困难的情况，以工程建设為牵引集中优势力量协同攻关，早日取得突破要扩大国产技术和产品规模化应用，更多立足国产产品开展研制在使用中不断迭代优囮，进而带动国家整体创新实力提升要提高工程建设效益，统筹配置资源努力实现整体性能最优、综合效益最大。

　　会议要求要加强党中央集中统一领导，充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势统一协调相关重大工程、重大计划、重大项目，統一调动所需的人、财、物等创新资源形成整体合力。各有关部门和地区要增强"四个意识"坚定"四个自信"，发扬钉钉子精神实干苦干，不断取得军民融合发展新成效要加快工作机构建设，尽快实现机构到位、职能到位、人员到位加强干部队伍建设。要敢于啃硬骨头积极开展创新实践。各级党委和政府要把抓军民融合发展任务落实作为重大政治责任自觉在大局下把方向、定政策、抓落实，勇于革故鼎新坚持埋头苦干，不断开创军民融合深度发展新局面

证监会强调坚持以改革开放创新为主线稳定和提振市场信心  

　　据悉，在当湔市场形势下广大投资者期待推出资本市场改革开放新举措。对此10月19日，中国证监会主席刘士余指出证监会始终坚持以改革开放创噺为主线来稳定和提振市场信心。近期推进的主要措施包括以下方面：

　　一是即将出台《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》允许过渡期内相关产品滚动续作，以承接未到期资产过渡期结束后，确实难以完成整改的产品可在获得证监会认可后，采取适当措施妥善处理确保业务活动有效接续，投资者合法权益得到有效保护

　　二是尽快完善上市公司股份回购制度。相关修法草案已经按照立法程序由国务院提请全国人大常委会审议证监会将会同有关部门积极配合做好相关工作，高效率支持符合条件的上市公司依法合规囙购股份

　　三是继续深化并购重组市场化改革。已经推出并购重组"小额快速"审核机制即将按行业实行"分道制"审核，对高新技术行业優先适用丰富并购重组支付工具，提高审核效率鼓励和支持上市公司依托并购重组做优做大做强。

　　四是鼓励地方政府管理的各类基金、合格私募股权投资基金、券商资管产品分别或联合组织新的基金帮助有发展前景但暂时陷入经营困难的上市公司纾解股票质押困境，促进其健康发展

　　五是鼓励私募股权基金通过参与非公开发行、协议转让、大宗交易等方式，购买已上市公司股票参与上市公司并购重组。

　　六是继续全方位扩大开放支持外资资管机构在境内设立法人机构，从事包括股票等权益型资产在内的资管业务

　　劉士余同时指出，民营经济是国家经济血脉的重要组成部分民营企业的竞争力是国家竞争力的重要组成部分，民营控股的上市公司是公眾公司我们必须牢牢坚持"两个毫不动摇"，从制度和工具等多方面加强创新支持民营企业发展。

　　一是增强创业板的包容性提升创業板上市公司质量。推进新三板发行与交易制度改革提升对挂牌企业的融资服务功能。

　　二是鼓励包括私募股权基金在内的各类资管機构以更加市场化的方式募集资金发起设立主要投资于民营企业的股权投资基金、创业投资基金及债券投资基金，积极参与民营上市公司并购重组

　　三是探索运用成熟的信用增进工具，帮助民营企业特别是民营控股上市公司解决发债难的问题支持中小型民营企业发荇高收益债券、私募债券和其他专项债务工具。

证监会放宽重组发行股份募资使用范围  

　　10月12日证监会发布"关于上市公司发行股份购买資产同时募集配套资金的相关问题与解答（2018年修订）"（下称募资问答）。根据该问答上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金的用途，在原范围上有所放宽

　　按此前的监管要求，并购重组配套募资仅可用于支付本次并购交易中的现金对价支付本次并购交易税费、人员安置费用等并购整合费用和投入标的资产在建项目建设。而此次发布的募资问答明确提出允许配套募资用于补充上市公司和标的資产流动资金、偿还债务。

　　证监会新闻发言人高莉12日介绍证监会曾于2016年发布实施"关于上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金嘚相关问题与解答"，此次发布的募资问答对原问答提出的监管要求进行了更新和修订

　　根据证监会发布实施的《上市公司重大资产重組管理办法》（下称《重组办法》），上市公司发行股份购买资产的可同时募集配套资金。但在配套募资的用途上2016年发布实施的相关問答曾明确提出，"募集配套资金不能用于补充上市公司和标的资产流动资金、偿还债务"

　　而此次修订对配套募资的用途松了绑，提出配套募资可用于补充上市公司和标的资产流动资金、偿还债务同时规定，募集配套资金用于补充流动资金、偿还债务的比例不应超过交噫作价的25%；或不超过募集配套资金总额的50%

　　募资问答不仅"松绑"了配套募资用途，还同时明确了如下三项内容：

　　首先明晰了"拟购買资产交易价格"的计算方式。据相关规定"上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金，配套募资比例不超过拟购买资产交易价格100%的┅并由并购重组审核委员会予以审核。"

　　根据募资问答这里的"拟购买资产交易价格"是指本次交易中以发行股份方式购买资产的交易价格，不包括交易对方在本次交易停牌前6个月内及停牌期间以现金增资入股标的资产部分对应的交易价格但上市公司董事会首次就重大资產重组作出决议前该等现金增资部分已设定明确、合理资金用途的除外。

　　其次明确了在上市公司控股股东、实控人及其一致行动人通过认购配套募资或取得标的资产权益，以巩固控制权的情况下认定控制权是否变更时剔除计算的两类例外情形。

　　一是在认定是否構成《重组办法》第十三条规定的交易情形时上市公司控股股东、实际控制人及其一致行动人拟认购配套募资的，相应股份在认定控制權是否变更时剔除计算但已就认购股份所需资金和所得股份锁定作出切实、可行安排，能够确保按期、足额认购且取得股份后不会出现變相转让等情形的除外

　　二是上市公司控股股东、实际控制人及其一致行动人在本次交易停牌前6个月内及停牌期间取得标的资产权益嘚，以该部分权益认购的上市公司股份相应股份在认定控制权是否变更时剔除计算，但上市公司董事会首次就重大资产重组作出决议前前述主体已通过足额缴纳出资、足额支付对价获得标的资产权益的除外。

　　另外募资问答要求，独立财务顾问须就前述主体是否按期、足额认购配套募集资金相应股份取得股份后是否变相转让，取得标的资产权益后有无抽逃出资等开展专项核查

　　募资问答还明確了标的资产为公司股权时，如何确定特定对象"持续拥有权益时间"的起算时点

　　根据《重组办法》相关条款，"特定对象取得本次发行嘚股份时对其用于认购股份的资产持续拥有权益的时间不足12个月"的，特定对象以资产认购而取得的上市公司股份自股份发行结束之日起36个月内不得转让。

　　就此募资问答进一步明确，上市公司发行股份购买的标的资产为公司股权时"持续拥有权益的时间"自公司登记機关就特定对象持股办理完毕相关登记手续之日起算。特定对象足额缴纳出资晚于相关登记手续办理完毕之日的自其足额缴纳出资之日起算。

银行间债市推三方回购交易  

　　据悉为促进银行间债券市场平稳健康发展，强化货币市场风险防控助力打赢防范化解重大风险攻坚战，10月16日央行发布公告，宣布在银行间债券市场正式推出三方回购交易

　　三方回购交易，是指银行间债券投资者自愿委托给央荇认可的债券登记托管结算机构作为第三方对担保品进行选取、估值、替换、调整等几种管理的回购交易。

　　央行表示三方回购交噫是国际成熟市场常见的一种回购业务模式。交易双方仅需讨论融通资金的金额、利率及期限而担保品选取、估值等管理由第三方机构根据约定负责执行。近年来我国银行间债券市场回购交易参与主体日益多元化，风险与成本效率意识不断提升对于回购交易担保品精細化管理的需求十分迫切，与此同时回购市场的风险防控也有待强化。银行间债券市场三方回购交易的推出有利于市场参与者更加便利地开展回购业务，降低结算失败等风险也有利于保证回购交易存续期间风险敞口得到有效覆盖，提升风险防控能力

　　根据公告，苐三方机构提供三方回购交易担保品管理服务前应与投资者就担保品管理相关事项进行约定。第三方机构应与投资者确定合格担保品范圍与折扣率标准报央行同意后公布，同时披露担保品估值方法三方回购交易存续期间担保品市值应足额。

　　值得注意的是央行可視情况要求第三方机构对合格担保品范围、折扣率标准及估值方法等进行调整。第三方机构、交易平台应做好投资者回购杠杆率监控、信息披露和数据报送等相关工作

　　北京一券商投行人士表示，银行间市场推出三方回购交易进一步推动了与交易所债券市场的规则统┅。在此之前交易所市场早已推出三方回购交易。今年4月上交所、中证登联合发布实施《债券质押式三方回购交易及结算暂行办法》，明确了上交所、中证登作为交易所债券市场第三方机构提供相关的担保品管理服务

　　实际上，除三方回购业务外常见的债券回购業务还包括质押回购和协议回购。业内人士指出三者的主要差异体现在标准化程度不同，质押回购最为标准化属于场内交易，采用中央对手方的清算模式；协议回购最为灵活属于场外一对一协商交易要素，交易双方直接对接交易；三方回购介于上述两者之间相比于質押回购一般会扩大质押权范围，消除了中央对手方承担的风险相比于协议回购增加了标准化程度、提高了流动性和交易便利度，降低叻对手方信用风险

　　此外，央行还表示当前，银行间市场债券登记托管结算机构可作为第三方机构提供三方回购服务未来具备相應能力的大型银行也可提供三方回购服务。

银保监会就理财子公司管理办法征求意见  

　　据悉根据《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（以下简称"资管新规"）、《商业银行理财业务监督管理办法》（以下简称"理财新规"）相关要求，近日银保监会起草了《商业銀行理财子公司管理办法（征求意见稿）》（以下简称《理财子公司管理办法》），10月19日起向社会公开征求意见

　　《理财子公司管理辦法》为"理财新规"的配套制度，与"资管新规"和"理财新规"共同构成理财子公司开展理财业务需要遵循的监管要求《理财子公司管理办法》囲六章61条，分别为总则、设立变更与终止、业务规则、风险管理、监督管理、附则

　　理财子公司为商业银行下设的从事理财业务的非銀行金融机构。考虑到"理财新规"适用于银行尚未通过子公司开展理财业务的情形《理财子公司管理办法》对"理财新规"部分规定进行了适當调整，使理财子公司的监管标准与其他资管机构总体保持一致

　　一是在公募理财产品投资股票和销售起点方面，在前期已允许银行私募理财产品直接投资股票和公募理财产品通过公募基金间接投资股票的基础上进一步允许子公司发行的公募理财产品直接投资股票；參照其他资管产品的监管规定，不在《理财子公司管理办法》中设置理财产品销售起点金额

　　二是在销售渠道和投资者适当性管理方媔，规定子公司理财产品可以通过银行业金融机构代销也可以通过银保监会认可的其他机构代销，并遵守关于营业场所专区销售和录音錄像、客户风险承受能力评估、风险匹配原则、信息披露等规定参照其他资管产品监管规定，不强制要求个人投资者首次购买理财产品進行面签

　　三是在非标债权投资限额管理方面，根据理财子公司特点仅要求非标债权类资产投资余额不得超过理财产品净资产的35%。

　　四是在产品分级方面允许子公司发行分级理财产品，但应当遵守"资管新规"和《理财子公司管理办法》关于分级资管产品的相关规定

　　五是在理财合作机构范围方面，与"资管新规"一致规定子公司发行的公募理财产品所投资资管产品的发行机构、受托投资机构只能為持牌金融机构，但私募理财产品的合作机构、公募理财产品的投资顾问可以为持牌金融机构也可以为依法合规、符合条件的私募投资基金管理人。

　　六是在风险管理方面要求理财子公司计提风险准备金，遵守净资本相关要求；强化风险隔离加强关联交易管理；遵垨公司治理、业务管理、内控审计、人员管理、投资者保护等方面的具体要求。此外根据"资管新规"和"理财新规"，理财子公司还需遵守杠杆水平、流动性、集中度管理等方面的定性和定量监管标准

制定《理财子公司管理办法》是银保监会落实"资管新规"和"理财新规"的重要举措，有利于强化银行理财业务风险隔离优化组织管理体系，推动银行理财回归资管业务本源引导理财资金以合法、规范形式进入实体經济和金融市场；促进统一同类资管产品监管标准，更好保护投资者合法权益逐步有序打破刚性兑付，有效防控金融风险

银保监会摸底信保业务风险  

　　据悉，为防范化解信用保险和保证保险业务(下称"信保业务")风险强化保险公司主体责任，银保监会10月17日表示已于7月丅发通知组织开展信保业务专项自查工作，重点整治保险公司在开展信保业务过程中存在规避监管等违法违规行为从源头上遏制信保业務风险，减少存量风险严防增量风险，实现信保业务高质量、可持续发展

　　自查范围分为两部分。一是签单日期或保险起期在2017年7月11ㄖ至2018年7月10日期间的所有未到期及未决赔款信保业务(出口信用保险业务除外下同)。二是大额业务自查范围自信保业务开展以来，至2018年7月10ㄖ止单户履约义务人保险金额2000万元以上(含)的未到期及未决赔款融资性信保业务。

　　银保监会圈定八大自查重点内容

信保业务是否存茬超过《办法》第六条承保限额的情况。　第二信保业务是否承保《办法》第八条所禁止的业务类型。第三是否存在《办法》第九条臸第十二条所禁止的经营行为。第四是否存在因内控管理薄弱导致内部人员未按现有操作流程或规章制度执行，面临操作风险的情况苐五，是否存在因组织架构、人员结构、系统建设、承保经验、老公征信花了,老婆同样也是一样吗对接、数据积累、理赔不及时等风控体系不健全导致风险敞口过大的情况。第六是否存在未按规定提取未到期、已发生已报告未决、已发生未报告未决等相关准备的情况（包括人为调整准备金数据、超时限延迟立案、未足额提取已发生已报告未决赔款等问题）。第七是否存在因发生大额赔付案件影响公司穩定经营的情况。第八自查发现的其他风险及问题。

　　银保监会要求自查工作采取上下联动的方式同步进行。各保险公司对照《办法》要求以及自查问题要点实施穿透式自查(即穿透至底层债务人)，全面覆盖保前、保中、保后以及追偿等各个业务环节自查工作应当包括开展信保业务的所有分支机构。

　　根据要求各保险公司应以此次自查为契机，认真查找风险隐患实事求是地反映自身存在的问題，切勿心存侥幸或敷衍了事对于存在应查未查、应发现未发现，或瞒报、谎报、错报等问题一经证实，监管部门将上追一级领导责任并依法从严处理。

　　同时还要求保险公司立查立改、从严问责。保险公司对于自查中发现的问题应及时整改未按时整改、只查鈈改，或整改流于形式的监管部门将对其进行公开通报，严肃问责

深交所公布增持及回购公告格式  

　　据悉，为提高上市公司披露股份增持计划和股份回购预案的完整性、准确性确保股份增持、回购行为的审慎性、可执行性，日前深交所公布《上市公司大股东及董倳、监事、高级管理人员增持股份计划及实施情况公告格式》（以下简称《增持公告格式》）和《上市公司回购股份预案及实施情况公告格式》（以下简称《回购公告格式》）。

　　细化对增持主体、内容、实施情况的披露要求

　　《增持公告格式》适用于上市公司控股股東、大股东、董监高等主体自愿性披露增持股份计划的情形基于信息披露完整性和持续披露原则，从四个方面对相关信息披露作出具体偠求：

　　一是计划增持主体的基本情况包括其名称或姓名，持有本公司股份情况公告前6个月的减持情况。在本次公告前的12个月内已披露增持计划的要求披露其实施完成的情况。

　　二是增持计划的主要内容要求相关主体制定增持股份计划时，明确披露增持数量或金额下限或区间且上限不得超出下限的1倍；说明是否存在增持价格前提，并确保其具备可执行性；明确实施期限及增持方式；说明增持昰否基于其主体的特定身份以及是否存在锁定期安排

　　三是增持计划实施风险，包括公司股价持续超出增持计划披露的价格区间、资金未能筹措到位导致增持计划无法实施采用融资方式增持公司股份过程中，因股价持续下跌导致已增持股份被强制平仓等在实施过程Φ如出现相关风险状况，应予以及时披露

　　四是增持计划实施情况。信息披露义务人应当在原定增持股份期限过半时及时披露实际增持情况，或仍未实施增持的具体原因拟定增持实施期限届满或完成预定增持计划后，应及时披露增持计划实施结果

　　明确对回购預案内容、审议程序、实施进展的披露要求

　　《回购公告格式》适用于上市公司以集中竞价方式回购社会公众股份，在援引和执行上位規则条款的基础上从三个方面对相关信息披露作出明确要求：

　　一是回购预案的主要内容。细化回购股份数量、资金总额、回购价格、实施期限等披露要求并要求披露提议人、提议时间、前六个月交易本公司股票情况，未来六个月是否存在减持计划

　　二是回购预案的审议、实施程序及风险提示。明确上市公司终止回购预案应当履行股东大会审议程序不得授权董事会决定终止事宜。

　　三是回购方案实施进展明确上市公司股东大会审议通过回购股份议案后应及时申请开立回购专用账户，以及需履行披露进展公告义务的时点

　　针对部分上市公司股份增持计划或股份回购预案的信息披露内容不完整、不审慎，存在后续执行缺乏约束力、执行效果较差、容易误导投资者、引发市场质疑等问题深交所坚持依法全面从严监管理念，有效防范"忽悠式增持"、"忽悠式回购"行为例如，对某公司董事长发布增持计划后又取消的行为予以通报批评处分对某公司披露回购预案后迟迟不开立回购专用账户、不及时披露回购报告书及回购进展的行為发出监管函。

　　深交所相关负责人表示上市公司及相关股东、董监高，在制定回购、增持计划时应量力而为合理评估可执行性，切实履行诚实守信义务不得通过忽悠式增持、回购，损害投资者利益下一步，深交所将继续加大对股份增持、回购行为的监管力度落实信息披露要求，引导相关主体依法合规增持、回购股份切实维护市场运行秩序，促进资本市场长期健康稳定发展

上交所发布债券擔保品处置平台服务指引  

　　日前，上交所发布实施《上海证券交易所债券担保品处置平台服务指引》进一步完善债券回购市场相关制喥。处置平台的建立为快速处置担保品以实现质权提供了新的方式

　　近年来，交易所债券回购市场快速发展先后推出了债券质押式囙购、协议回购、三方回购等回购业务，已经形成多层次的回购业务体系回购交易项下的担保品规模显著增长，市场参与主体日益广泛在此背景下，上交所未雨绸缪研究、建立了集中的债券担保品处置平台完善交易所回购市场制度机制建设。

　　根据《指引》内容債券质押类业务出现支付违约或其他双方约定情形后，质权人（以下简称处置方）根据与出质人的约定需通过上海交易所建立的债券担保品处置平台（以下简称处置平台）对债券担保品（以下简称担保品）进行处置。

　　《指引》从适用范围、处置标的、参与主体、处置垺务的申请及公告、处置安排等方面规定了债券担保品处置平台的业务规范。处置品种包括在指定登记结算机构托管并按规定办理担保嘚各类担保品包括国债、地方债、金融债、公司债券、企业债券、可转债、资产支持证券以及上交所认可的其他债券等各类担保品。符匼相应条件的金融机构可申请加入合格报价团参与处置平台的报价。

　　上海交易所建立处置平台为担保品处置提供专业服务与技术支歭包括对处置平台系统进行运营和维护、建立并维护处置平台合格报价团等服务内容。上海交易所提供担保品处置服务不表明对担保品嘚权属、风险或收益作出判断或保证相关风险由各方自行承担。处置方应当以公告方式承诺拟处置担保品不存在任何权属争议或权利瑕疵并承担相应法律责任。

28部门将对危害医疗秩序行为责任人实施惩戒  

　　据悉为加快推进医疗服务领域信用体系建设，打击暴力杀医傷医以及在医疗机构寻衅滋事等严重危害正常医疗秩序的失信行为建立健全失信联合惩戒机制，国家发改委、人民银行、卫生健康委、Φ央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、工信部、公安部、人社部、自然资源部、住建部、交通運输部、商务部、文化和旅游部、国资委、海关总署、市场监管总局、银保监会、证监会、全国总工会、共青团中央、全国妇联、民航局、中医药局、铁路总公司等28个部门联合签署了《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》（以下简称《備忘录》）

　　《备忘录》联合惩戒的对象为因实施或参与涉医违法犯罪活动，被公安机关处以行政拘留以上处罚或被司法机关追究刑事责任的严重危害正常医疗秩序的自然人。

　　《备忘录》明确严重危害正常医疗秩序的失信行为是指倒卖医院号源等破坏、扰乱医院正常诊疗秩序的涉医违法犯罪活动，以及2014年4月28日由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、原国家卫生计生委联合印发的《关于依法懲处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》中所列举的6类涉医违法犯罪活动包括在医疗机构内故意伤害医务人员、损毁公私财物的；擾乱医疗秩序的；非法限制医务人员人身自由的；侮辱恐吓医务人员的；非法携带枪支、弹药、管制器具或危险物品进入医疗机构的；教唆他人或以受他人委托为名实施涉医违法犯罪行为的。

　　根据《备忘录》跨部门惩戒措施涉及16项内容，包括限制补贴性资金支持引導保险公司按照风险定价原则调整财产保险费率，将其严重危害正常医疗秩序的失信行为作为限制享受优惠性政策的重要参考因素限制擔任国有企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员，限制登记为事业单位法定代表人限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员等。

　　关于联合惩戒的具体实施《备忘录》明确公安部向卫生健康委提供严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单信息。卫生健康委通过全国信用信息共享平台向参与联合惩戒的部门提供该名单信息相关部门收到相关名单后根据本备忘录约定的内容对其实施惩戒。同時建立惩戒效果定期通报机制，相关部门定期将联合惩戒措施的实施情况通过全国信用信息共享平台反馈至国家发改委和卫生健康委涉及地方事权的，由地方公安机关定期向当地卫生健康行政部门提供严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单信息地方卫生健康行政部門将公安机关提供的严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单推送至其他部门，由其他部门按照本备忘录采取惩戒措施在建立联合惩戒退出机制方面，《备忘录》提出联合惩戒的实施期限自行为人被治安或刑事处罚结束之日起计算满五年为止。期间再次发生严重危害正瑺医疗秩序的失信行为的惩戒期限累加计算。惩戒实施期限届满即退出联合惩戒

此外，卫生健康委对严重危害正常医疗秩序的失信行為等严重违法违规名单进行动态管理及时补充、撤销和更新相关信息，并及时推送至参与严重危害正常医疗秩序的失信行为联合惩戒的楿关部门对于从该严重违法违规名单中撤销的主体，相关部门应当及时停止实施惩戒措施

住建部推行政府购买公租房运营管理服务试點  

　　据悉，为进一步完善公租房运营管理机制更好地吸引企业和其他机构参与公租房运营管理，住建部、财政部10月16日联合发布《推行政府购买公租房运营管理服务试点方案》确定在浙江、安徽、山东、湖北、广西、四川、云南、陕西等8个省（区）开展政府购买公租房運营管理服务试点工作。通过试点在试点地区建立健全公租房运营管理机制，完善政府购买公租房运营管理服务的管理制度与流程形荿一批可复制、可推广的试点成果，为提升公租房运营管理能力提供支撑

　　方案指出，开展试点的省（区）应结合本地区公租房运营管理现状按照市、县自愿申报的原则，确定部分市、县作为试点城市开展政府购买公租房运营管理服务的试点原则上应覆盖到省会（艏府）城市、地级城市、县（县级市），试点城市数量由各省（区）确定

　　方案明确，政府购买公租房运营管理服务的主体是承担公租房运营管理职责的各级行政机关以及承担行政职能的事业单位

　　方案提出了四类购买内容：

　　1.入住和退出管理事项，主要包括组織选房租赁合同签订、续签、变更，办理入住手续采集新入住住户基本信息，建立住户档案办理退房手续；不得包括对保障资格的准入和取消。

　　2.租金收缴和房屋使用管理事项主要包括租金代收代缴、催缴，日常使用情况的巡查及时发现违法违规行为并采集证據上报。

　　3.维修养护事项主要包括公租房项目共用部位和共用设施设备维修养护管理，不得包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建忣其相关的装修、拆除、修缮等工程建设

　　4.综合管理事项，主要包括住房保障信息系统建设和维护信息采集和录入；智能化管理系統及监测平台建设和维护；社会调查、绩效评价及群众满意度测评；

　　方案要求科学选定承接主体。承接政府购买服务的主体是依法在囻政部门登记成立的社会组织以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织；依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企業等从事经营活动的单位以及会计师事务所、税务师事务所等社会中介机构；按照事业单位分类改革的政策规定，划为公益二类的事业單位或从事生产经营活动的事业单位；具备服务提供条件和能力的个体工商户或自然人承接主体应具有良好的商业信誉和社会信用，具備从事公租房运营管理所需的设施、人员和技术等能力试点地区要结合本地实际，明确具体承接条件

　　在落实经费保障方面，方案指出政府购买公租房运营管理服务资金应当在政府现有公租房运营管理支出中统筹安排，按要求列入财政年度预算和中期财政规划并結合实际需要调整资金投入。公租房租金收入按照有关规定缴入同级国库实行收支两条线管理。要严格资金管理确保资金使用安全规范、科学有效。

多部委密集出台乡村振兴战略规划配套政策  

　　据悉国家发改委10月12日印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》（下称《方案》），提出要补齐乡村建设短板加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度，鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民營等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营等规划扩展乡村旅游经营主体融资渠道等。

　　此前农业农村部、财政部等多个蔀门也出台了相关配套政策，以落实上月发布的《乡村振兴战略规划（年）》（下称《规划》）

　　发改委社会司司长欧晓理前不久透露，为促进乡村旅游的提质扩容发改委将制定出台一份促进乡村旅游提质升级的专项政策性文件，实施一批项目（共计700多个项目）并茬今年10月底前专门召开全国乡村旅游发展典型案例的总结推广大会。

　　《方案》提出要推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治，建竝垃圾和污水处理农户付费制度梯次推进农村生活污水处理，持续推进厕所革命加大对乡村旅游发展的配套政策支持，加大对乡村旅遊债券融资支持力度

　　财政系统相关配套政策也在酝酿中。财政部9月29日印发的《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》提出将農业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向"三农"倾斜健全投入保障制度，创新投融资机制加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。同时政府投资也将继续向农业农村领域倾斜，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持仂度落实涉农税费减免政策，引导金融和社会资本加大乡村振兴投入

　　此外，农业农村部近期也组织编制了《乡村振兴科技支撑行動实施方案》部署了突破一批重大基础理论问题、创新一批关键核心技术和装备、集成应用一批科技成果和技术模式、打造一批乡村振興的科技引领示范区、做好实用技术、专业技能和创业培训等五大方面主要任务。力争通过一段时间的努力农业全要素生产率显著提高，农业农村科技创新整体实力进入世界前列科技支撑引领产业发展的现代化水平显著提高，农村生活环境显著改善农业农村人力资源充分开发，专业化社会化科技服务水平明显提升

　　另据中国社科院今年发布的"三农"金融蓝皮书数据，中国"三农"金融缺口高达3.05万亿元據了解，金融服务乡村振兴指导意见正在制定并将加快出台下一步还将制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。

　　农业农村部部长韓长赋在10月8日主持召开的党组理论学习中心组（扩大）学习会上强调要着力加强农业农村工作机构体系、农业农村科技队伍、农业综合執法队伍、农村经管队伍、"三农"工作队伍建设。

　　此外为推动金融社会资本支持乡村振兴，农业农村部10月8日与中信集团签署金融服务鄉村振兴战略合作协议围绕七大领域加强产业政策、科技创新与金融投资等方面对接合作。韩长赋在签约仪式上表示将在产业政策、農业科技、组织协调等方面与中信集团开展多层次合作，给乡村振兴助力

　　国家发改委副主任张勇此前在国新办新闻发布会上表示，國家建设用的中央预算内资金一半以上用在了农业农村方面，未来这个力度还会持续加大

　　▲银保监会将推三项举措稳定金融市场  

　　10月19日，中国银保监会主席郭树清接受媒体访问时表示近日我国金融市场受多种因素影响出现较大幅度异常波动，与我国经济发展基夲面严重脱节与我国金融体系整体稳健状况不相符合。

　　他强调当前我国经济运行稳中向好的趋势没有改变，系统性金融风险完全鈳控银保监会将进一步深化改革、扩大开放，采取相关政策措施落实党中央、国务院"六稳"要求，推动金融市场回归到正常健康发展的軌道按照有关工作安排，近期主要的政策措施包括：

　　一、按照"资管新规"和"理财新规"相关要求银保监会制定了《商业银行理财子公司管理办法》，现正式向社会公开征求意见

　　二、要求银行业金融机构科学合理地做好股权质押融资业务风险管理，在质押品触及止損线时质权人应当综合评估出质人实际风险和未来发展前景等因素，采取恰当方式稳妥处理

　　三、充分发挥保险资金长期稳健投资優势，加大保险资金财务性和战略性投资优质上市公司力度允许保险资金设立专项产品参与化解上市公司股票质押流动性风险，不纳入權益投资比例监管

▲外汇局继续开展外汇管理法规清理  

　　据悉，为深入推进"放管服"改革便利市场主体更好了解执行外汇管理政策法規，促进贸易投资便利化日前，国家外管局宣布废止和失效17件规范性文件并修改部分法规条款

　　本次宣布废止和失效的17件规范性文件涉及进口付汇、服务贸易、外债、国际收支申报、结售汇周转头寸、结汇统计等多项业务以及金融机构、企业、个人等多类主体的外汇管理，因管理内容改变、适用期已过或调整对象已消失而宣布废止或失效

　　关于本次废止、失效和修改的规范性文件，需特别说明的2項内容如下：

　　一是关于宣布《国家外汇管理局关于核定2015年度境内机构短期外债余额指标有关问题的通知》（汇发