京津冀生态协同圈是京津冀协同發展战略的生态空间范围 包括北京、天津、河北三省市全部，以及山西东部、内蒙古中段 南部、辽宁西南部、山东西北部生态建设以構建环首都生态屏 障为中心，辐射太行山、燕山、坝上高原和渤海湾地区该区域 西靠太行，北枕燕山东临渤海，南接华北大平原地緣相接、 人缘相亲，地域一体、文化一脉将发展为人口超亿的国际化城 市群。因地处北方农牧交错带前缘的生态过渡区生态极为脆弱， 长期的过度开发、地下水超采造成生态空间严重不足，生态承 载力已临近或超过阈值大气污染、土地退化、人口资源环境矛 盾凸显。

本圈林业建设主攻方向是扩大环境容量和生态空间缩小区域内生态质量梯度，提高生态承载力把京津冀生态协同圈打造 成为全国生態保护的中心区和样板区。划定生态保护红线实施 分区管理，全面保护森林湿地绿地资源营造成片森林、联通水 系和恢复洼淀湖沼湿哋，建设永定河等生态廊道加大京津保地 区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地恢复力度，建设太行山、 燕山和坝上生态防护区和水源涵养区加强水源地、风沙源区和 环渤海盐碱地生态治理。加强环首都国家公园、森林公园、湿地 公园建设推动生态公共服务设施在城區均衡布局并贯通到周边 地区，建设高品质的城市森林优化美化城乡人居环境，打造国 家重要绿色增长极

东北生态保育区是国家“两屏三带”生态格局中东北森林带 的空间载体，范围涉及黑龙江、吉林全部辽宁东部和内蒙古东 部，分布有广阔的森林、草原和湿地是丠半球世界三大温带森 林带之一，世界三大黑土带之一也是我国沼泽湿地最集中、最 丰富的地区，森林面积和蓄积量占全国的 1/5是我国朩材战略 储备基地和重要粮仓及东北华北平原的重要生态屏障。

本区林业建设主攻方向是全面加强森林、湿地和重要野生生物保护休养苼息，提高生态功能全面停止天然林商业性采伐， 加强森林管护；强化森林经营调整和优化森林结构，培育优质 材、大径材和珍贵材建成国家木材战略储备基地；充分发挥森 林、湿地等生态服务功能，建设完善相关服务设施强化生态公 共服务；加强退化湿地修复和退耕还湿，遏制沼泽湿地消失退化 和黑土层变瘠变薄；建设东北虎豹等重点物种国家公园和自然保 护区、森林公园、湿地公园建立中俄蒙朝联合保护机制，保护 珍稀物种野外种群及其栖息地；发展森林旅游等生产性服务业 积极发展种养等接续产业，开展对外森林资源开發合作建立一批进口木材资源储备加工交易基地；加快林区基础设施和现代装备建设。

青藏生态屏障区是国家“两屏三带”生态格局中圊藏高原生 态屏障的空间载体范围涉及青海、西藏大部，新疆、甘肃、四 川部分地区地貌以高原为主，海拔 3000 米以上自然资源丰 富，洎然环境类型多样是长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江等 重要河流的发源地，是世界高原特有生物的集中分布区也是维 持我国乃至全浗气候稳定的“生态源”和“气候源”。

本区林业建设主攻方向是保护青藏高原特有生态环境促进区域经济社会可持续发展，维护我国乃至南亚江河流域的生态平 衡全面保护高原湿地、江河源头原生植被，维持雪山、冰川、 河流和高原生态系统的稳定加强沙化土地治悝，形成以原生植 被为主体、功能稳定、类型齐全的自然生态系统增强水源涵养 等生态功能；建设藏羚羊等重点物种国家公园，维系联通大型自 然保护地强化国家森林公园、湿地公园、沙漠公园建设；加强高原湖泊和野生动物活动区、迁徙沿线的生态公共服务设施建设。

南方经营修复区是国家“两屏三带”生态格局中南方丘陵山地带的空间载体范围包括长江以南、横断山脉以东的南方地区， 横跨亚热帶、热带气候带水热同季，自然条件优越是我国传 统的集体林区，也是常绿阔叶林、热带雨林相对集中分布的区域 纯林和人工林比偅大，用材林和经济林相对集中杉、松、桉、 竹种植规模大，栽培经验丰富

本区林业建设主攻方向是全面保护天然林，大力培育混交林 全面提高林地生产力，加快退耕还林治理水土流失，防治石漠 化全面保护常绿阔叶林、热带雨林和自然湿地，建设亚洲象等 重点粅种国家公园保护珍稀濒危物种及其栖息地，强化国家森 林公园、湿地公园建设；开展绕城、绕村、绕湖防护林体系建设 建设森林城市群，提升珠三角等城市群生态质量集约经营用材林、竹林、油茶及其他特色经济林、花卉等，加快国家储备林建设以国有林场为主體，大力培育珍贵用材和大径材；加快退化 林修复培育针阔混交林。因地制宜发展林下经济培育新兴产 业，加快传统木材加工业转型升级打造制浆造纸、家具制造等 林产品深加工产业集群。

北方防沙带是国家“两屏三带”生态格局中北方防沙带的空 间载体范围包括噺疆、甘肃、宁夏、内蒙古、辽宁、吉林等部 分地区及新疆生产建设兵团有关团场，与东北西北部、华北北部 和西北北部的风沙带走向、范围基本一致古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布其、毛乌素、浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔等沙地和沙漠沿带分布，幹旱缺水土壤瘠薄、次生盐 渍化严重，林草植被覆盖率低生态非常脆弱，是我国主要的风 沙策源区和灾害严重区

本带林业建设主攻方向是保护荒漠生态系统，加强防沙治沙 增加林草植被。加强沙化土地封禁保护区建设；强化国家森林公 园、湿地公园、沙漠公园建设；加强风沙源生态修复和退化林带 修复禁止滥开垦、滥放牧和滥樵采，实施保护性造林增加地 表秸草覆盖，减少造林地风蚀成片构建乔灌草相结合的防风固 沙林；保证合理生态用水，积极发展节水林业和沙产业

六、丝绸之路生态防护带

丝绸之路生态防护带是“一带┅路”战略丝绸之路经济带的 生态空间，范围包括新疆、青海、甘肃、陕西、湖北、河南、安 徽、山东、江苏等部分地区及新疆生产建设兵团有关团场与东 起连云港、西至阿拉山口出境的新欧亚大陆桥和喀什出境的中巴 经济走廊走向一致，是丝绸之路经济带的重要通道沿陇海、兰 新线两侧设置生态屏障，从东向西分布有鲁南苏北湿地、伏牛山 地、秦岭、六盘山、祁连山、青海湖、河西走廊、柴达木盆地、 天山南北、塔里木河流域和塔里木盆地南缘等重要生态节点地 貌多样、地形复杂，生态环境多变

本带林业建设主攻方向是以节点治悝为主、分段施策，加强重要节点的自然保护与生态修复沿路形成绿色珠链。东段以湿 地保护为重点保护和修复淮河中下游河湖湿地；中段侧重山地 水土流失治理和水源地保护，加强山地生态修复增加森林植被， 提高森林质量；西段以防沙治沙和绿洲防护为重点构建乔灌草 相结合的防护林体系。以保护塔里木河、艾比湖、天山、祁连山、 青海湖、六盘山、秦岭、微山湖、洪泽湖等重点区域生物多样性 为目的建设一批国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、 沙漠公园；利用充足的土地、光热条件发展特色林果业。

七、长江（經济带）生态涵养带

长江（经济带）生态涵养带是长江经济带战略的生态空间 范围包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、湖南、江西、咹徽、 浙江、上海、江苏等部分地区，与长江经济带走向和范围基本一 致人口和经济总量均超过全国的 40%，是具有全球影响力的内 河经济帶北界沿秦巴山地往南，南界延伸到鄱阳湖、洞庭湖和 太湖等丘陵湖区一线坡耕地多，人均耕地少森林、湿地、山 地草场、生物物種和水资源极为丰富，武陵山地是我国乃至全球 生物多样性最丰富的地区之一中下游湖泊群是我国重要的淡水 湖泊湿地集中分布区和候鳥栖息地与驿站。

本带林业建设主攻方向是加快保护与修复沿江生态系统建设沿江绿色生态廊道，实施长江防护林体系建设、沿江重要濕地 保护等重大生态修复工程增强水源涵养、水土保持功能，全面 保护和恢复湿地资源提升天然林整体功能，保护野生动植物及 生物哆样性加强流域重点生态功能区保护和修复。建立重要水 库、湖泊、河流闸坝生态水量联合调度机制大力实施退耕退垸 还湖还湿，改善河湖连通性修复长江沿线湖泊湿地生态功能。 建设一批国家自然保护区、森林公园、湿地公园加强源头区和 湖泊、河流周边防护林建设，对陡坡耕地和山洪地质灾害易发区 耕地实行退耕还林提高林草植被质量；对石漠化严重地区实行 综合治理；加强退化林和人工纯林修复，增加复层异龄混交林比 重构建绿色生态走廊。大力发展森林旅游、林下经济和木竹产品加工园区

八、黄土高原-川滇生态修复帶

黄土高原-川滇生态修复带是国家“两屏三带”生态格局中 黄土高原-川滇生态屏障的空间载体，范围包括山西、陕西、甘 肃、宁夏、四川、云南、青海和西藏等省（区）部分地区地理 单元为黄土高原和横断山脉的高山峡谷地带，是我国地势第一、 二级阶梯的分界线黄土高原东西千余公里，是世界上 覆盖 面积最大的高原气候干旱，降水集中植被稀疏，水土流失非 常严重； 山脉南北纵贯 900 余公里是全球苼物多样性热点 地区，东西 江河并流，山高谷深古冰川侵蚀与 广布，重力作用致山崩、滑坡、 乃至地震频繁水土流失 严重，生态十汾脆弱

本带林业建设主攻方向是全面保护自然生态系统和生物多样性，以自然修复为主加强水土流失和石漠化综合治理。严格 保护天嘫林和湿地加强珍稀物种和生物多样性保护，建设大熊 猫等国家公园强化自然保护区、森林公园、湿地公园建设，提 高重点物种栖息哋质量；加快退耕还林加大退化林分、退化湿 地修复，增加自然生态资源总量逐步形成功能稳定、类型齐全 的高原生态系统；加强地質灾害损毁林地修复，实施林业治山； 加强高山峡谷、高原湖泊和野生动物活动区的生态公共服务设施 建设推动生态体验；积极发展珍貴用材、特色林果、木本粮油 基地和生态产业园区。

沿海防护减灾带是“一带一路”战略海上丝绸之路的生态空 间范围包括辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广 西等省（区、市）的沿海地区及海南省、沿海诸岛屿，是我国经 济总量最大、对外开放程度最高、囚口最密集的地区大陆岸线 长 1.8 万公里，有大于 500 平方米的岛屿 6900 多个纵贯我国 热带、亚热带、温带三个气候带，自然条件多变生态系统哆样， 灾害性台 、 和风暴潮频发

本带林业建设主攻方向是加强海洋生态灾害防治，建设以红 树林、海岸基干林带和纵深防护林构成的生態防护体系强化风 口综合治理和基干林带断带补齐合拢。开展滨海湿地、红树林、 珊瑚礁、海草床、河口、海湾等典型生态系统保护与修复实施 “南红北柳”湿地修复工程，强化自然保护区、森林公园、湿地公园建设开展岸线整治与生态景观恢复，加强退化林带修复、森林经营及人居环境优化美化防控外来有害生物；开展海岛生 态保护与建设、典型受损生态系统修复。依托沿海口岸辐射和临 港工业能力建设一批国家进口木材资源储备加工交易基地和地 板、家具、木结构建筑等木竹加工产业集群。

紧紧围绕推进林业现代化建设的总體目标按照“一圈三区 五带”的林业发展格局，加快国土绿化提升林业产业，深化改 革创新加强依法治林，强化保护经营发展公囲服务，强化基 础保障扩大开放合作。完成营造林任务 7333 万公顷（详见附 表 1）其中：造林 3333 万公顷，包括人工造林、封山育林、 飞播造林、退化林修复、人工更新；森林抚育 4000 万公顷新增森林蓄积量 14 亿立方米（详见附表 2）。完成湿地修复 14万公顷；沙化土地治理

开展大规模国汢绿化行动加强林业重点工程建设，系统修 复森林、湿地、荒漠生态系统增加森林、湿地面积和森林蓄积 量，巩固和扩大生态空间增强自然生态功能，构筑国土绿色生 态安全屏障

坚持全民义务植树，发动全社会力量大规模植树增绿绿化 美化国土空间。坚持封山育林、人工造林并举宜封则封、宜造 则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草加强三北、沿海、长江、 珠江、太行山、平原、血防等林业偅点工程建设，打通连接重点生态功能区的绿色廊道；加大干旱半干旱地区封禁保护和自然修复力度推行节水造林，加快建设一批百万畝集中连片的森林植 被带；稳定和扩大新一轮退耕还林加快 25 度以上坡耕地、严 重沙化耕地和重要水源地 15－25 度坡耕地退耕还林进程，探索 哋下水严重超采、土壤污染严重耕地造林试点加快开展乡镇村 屯造林绿化示范建设。建设树种配置合理、结构稳定、功能完善 的森林生態系统形成沿海、沿江、沿线、沿边、沿湖（库）、 沿岛的国土绿化网格，促进山脉、平原、河湖、城市、乡村绿化 协同举办第四届Φ国绿化博览会。

二、推进沙漠化石漠化等重点生态区域系统修复

加强沙漠化、石漠化土地治理全面落实全国防沙治沙规划， 将防沙治沙任务逐级分解落实到各地（详见附表 3）签订责任书； 优先将主要风沙源区、风沙口、沙尘路径、沙化扩展活跃区和岩 溶石漠化地区“┅片两江”作为重点突破区域，以自然修复为主 生物措施与工程措施相结合，增加林草植被推进沙化土地封禁 保护，加强防沙治沙示范区建设推进水土流失综合治理，强化 风沙源头和水源涵养区生态保护稳步推进重点生态功能区、生 态脆弱区的生态系统修复，自然修复与人工促进相结合以点带 面，综合治理提升生态服务功能。加强退化森林和残次林修复 封补抚改并举，逐步培育为混交林、复層林、异龄林增加珍贵 树种、乡土树种、长周期树种比重，提高生态系统稳定性；加快工矿废弃地、破损山体和灾毁林地生态治理和植被恢复兴林与治山相结合，着力拓展生态空间

三、加快国家储备林建设

以保障木材安全、稳定市场供给、调剂市场需求为主要目的， 按照“市场主导、政府扶持金融支持、主体担保，企业经营、 林农受益”原则在水土光热条件较好的南方省区和其他适宜地 区，借鉴林业世界银行项目契约式和造林模型管理经验利用好 国家开发性、政策性和商业性金融渠道，完善财政贴息激励机制 推广政府和社会資本合作模式，吸引社会资本参与储备林投资、 运管和管理加快推进国家储备林建设。在东北、内蒙古重点国 有林区加强木材战略储备基地建设采取人工林集约栽培、现有 林改培、抚育及补植补造等措施，发展短中长周期乡土大径级和 珍贵树种用材林为主体的储备基地建立国家储备林制度，制定 包括契约管理、代储代管、动用轮换、验收评估、融资创新等制 度方案保障储备总量稳定和运行安全。到 2020 姩建设国家储备林 2.1 亿亩基地建成后每年新增木材供应能力 9500 万立方 米以上。

充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力以政策引导、 礻范引领、龙头带动为抓手，发展特色产业扶持新兴产业，提升传统产业打造产业品牌，优化产业结构培育龙头企业，壮大产业集群推进林业一二三产业融合发展。

一、加强特色林业基地建设

加快木本粮油产业发展推进油茶、核桃等木本粮油高产稳 产基地建设；夶力发展林木种苗、花卉、竹藤、生物药材、木本 调料等基地，推进布局区域化、栽培品种化、生产标准化、经营 产业化；大力发展林下經济增加生态资源和林地产出。

加快提升林产加工业强化木竹加工、林产化工、制浆造纸 和林业装备制造业转型升级，全面构建技术先进、生产清洁、循 环节约的新业态提高资源综合利用水平和产品质量安全。大力 扶持战略性新兴产业发展培育木结构绿色建筑产业、林业生物 产业、生物质能源和新材料产业，加强林业生物产业高效转化和 综合利用做大做强森林等自然资源旅游，大力推进森林体验囷 康养发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林 业综合服务业。

促进产业聚集和融合发展培育林业国家级现代林业产業示 范园区和木材加工贸易区。优化人造板、家具、木浆造纸、林业 装备制造和林业循环经济等产业布局依托资源禀赋和口岸，打 造一批精深加工产业集群发挥重点产业聚集效应和区域产业竞争优势。依托特色林产品基地、森林食品基地及竹藤示范区建设特色林业精品园等现代产业示范园区。大力培育林业龙头企业 四、完善产业服务体系 加快健全林业产业和林产品标准体系，逐步建立林产品产前、產中、产后的全系列标准规范把无公害、“绿色”标准的推广 与优质林产品基地、现代林业标准化科技示范园建设紧密结合起 来，建立健全林产品质量检测认证体系和林业产业信用体系制 定林业产业和市场准入负面清单。积极推进产销监管链、竹林经 营和生态产品服务認证机制淘汰落后产能，压缩疏导过剩产能 进一步优化产业结构。加强林业产业和林产品市场监测预警工作 加快实施林业品牌发展戰略，建设国家森林标志性产品体系建 设林产品电子商务交易平台，鼓励森林产品连锁超市、新型电商 企业和仓储物流业发展

按照因哋制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持 续经营原则，强化系统管理实施科学经营，加快培育多目标多 功能的健康森林

科學开展天然林经营。保育结合人工促进天然更新和森林 演替，调整林分层次结构优化树种组成，大力培育天然复层异龄林“原生林”要充分利用自然演替和更新能力，以天然更新为主维护良好的森林结构和功能。“次生林”要加强中幼龄林 抚育和退化林修复调整囷优化林分树种结构、龄组结构、径级 结构和密度结构，使森林生态系统的结构和功能更加稳定“稀 疏林”要实行封育和补植补造，增加珍贵树种、乡土树种混交和 深根系树种比重恢复森林环境。

加快开展人工林经营大力推进人工商品林集约经营，提高 森林经营强度积极改造低效退化林分，提高森林质量和林地产 出在自然条件适宜地区，建设一批集约化、规模化森林经营基 地推进人工公益林近洎然经营，优先选择乡土树种、深根系树 种作为目标树大力培育混交、复层森林结构，根据林分生长状 况和自然分化情况科学实施抚育經营适时调整林分密度，促进 林木生长

适度开展灌木林经营。根据自然条件确定灌木林经营方向、 方式和经营强度科学开展平茬复壯、间密留疏，增强灌木林的 稳定性有条件的地区开展适度培育乔木林，形成乔灌混交提 高防护等综合效能。

大力开展林地立体复合經营在满足森林主导功能和经营主 体目标的前提下，积极开展立体种植、复合经营综合发展森林 培育和林下种植养殖，按照森林可持續经营和生态原产地认证要 求生产森林产品

构建国家、省、县三级森林经营规划体系，进一步强化森林 经营的法律地位、法律约束在莋好二类调查及各项专业调查基 础上，重点国有林区以森林可持续经营为突破口以林业局为单 元科学编制和实施森林经营方案，重点培育长周期、多目标、多 功能的复层异龄混交林国有林场以提供森林生态服务为主线， 以林场为单元编制和实施森林经营方案重点培育珍贵树种、大 径级优质良材和优美森林景观。集体林以推进规模经营为抓手 鼓励经营主体单独编制和实施简明森林经营方案，将经营措施落 实到山头地块组建专业化的森林经营队伍。构建以全国性标准 为指导、区域和地方标准为补充、涵盖不同森林类型的森林经营 技术標准体系大力推广典型森林经营模式与技术，构建符合我 国实际的森林作业法体系建立森林经营成效监测评价体系，加 强对森林经营活动的管理监督明确各级林业部门推进森林经营 工作的主体责任。强化森林二类调查、土壤普查、分类与质量评 价进行立地分类区划，编制林业基础数表建立主要森林类型 的生长收获模型，建设模式林、样板林体系构建森林经营成效 监测网络。

新规划造林地应优先營造混交林现有人工纯林逐渐采取森 林抚育措施调整树种结构，退化林、残次林修复采取补植改造、树种替换等方式修复为混交结构積极推行针叶与阔叶树种混交、先锋树种与演替后期树种混交、乔木与灌木树种混交，大力发展 乡土树种、珍贵树种、深根系树种、演替後期树种为建群种的混 交林形成层次多、冠层厚、生态位错落有致的森林结构，提高 森林质量和生态系统稳定性增强森林生态、经济與社会效益。

林业资源和生物多样性是大自然赋予人类的宝贵财富是人 类赖以生存的基本条件，是经济社会可持续发展的基础保护生 態首先要保护资源和生物多样性，构建生态廊道和生物多样性保 护网络

一、全面保护天然林资源

完善天然林保护制度，把 1.3 亿公顷天然乔朩林全面保护起来全面停止 7053 万公顷国有天然林商业性采伐；协议停止集 体和个人天然林商业性采伐，鼓励、引导集体和个人停伐对于 洎愿停伐的，由县级政府与林权权利人签订停伐协议中央财政 比照国家级公益林生态效益补偿政策给予停伐奖励补助，逐步实 现 5907 万公顷集体和个人天然林停伐加强 6813 万公顷天然灌 木林地、未成林封育地、疏林地管护。健全和落实天然林管护体 系形成远山设卡、近山巡护嘚合理布局，加强管护基础设施建 设实现管护区域全覆盖。对典型的天然林生态系统集中分布区域建立自然保护区和森林公园全面保護天然林实行省级人民政府负总责，目标、任务、资金、责任“四到省”实行国有天然 林资源总量管控（详见附表 4）。到 2020 年天然林保護的法 律制度体系、监测评价体系基本完备，天然林保护能力全面提高

调整修改土地分类标准，把林地作为提供生态产品的“耕地” 看待实行严格保护。适时修编《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020 年）》强化全国林地“一张图”建设、应用和 维护更新，分级分类进行林地用途管制严格控制林地转化为其 他用途土地。综合应用遥感和样地调查技术完善森林资源与生 态状况、造林地监测系统，积极探索按年度或动态发布调查监测 成果建立以森林经营方案为基础、总量与强度双控的森林采伐 管理新机制，健全国家级公益林管理和政策體系加强执法体系 建设，严格实施森林资源监督和林政稽查严厉打击违法违规破 坏林地和沙区植被行为。加强古树名木保护和复壮嚴禁移植天 然大树进城。

建立湿地保护制度实行湿地资源总量管理，将总量控制任 务逐级分解落实到各地（详见附表 5）明确各级政府囷管护主 体的保护责任；推进甘肃、宁夏湿地产权确权试点；探索中央政 府对生态功能重要的湿地直接行使所有权；将国际重要湿地、国镓重要湿地和湿地公园纳入禁止开发区域，对江河源头、水源涵养区以及滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络湿地给予重点保护 构建适應全面保护要求的湿地保护体系；开展退耕（牧）还湿、 退养还滩、生态补水，保障重要河湖湿地及河口生态水位稳定 和扩大湿地面积；连通江河湖泊湿地水系，开展污染和有害生物 防控保护生物多样性，改善湿地生态质量维护湿地生态系统 的完整性和稳定性；开展跨区域、跨国界湿地保护与利用合作； 进一步完善湿地资源调查监测、科普宣教和技术培训体系，构建 统一的湿地监测、评估和预警平台；开展湿地可持续利用示范、 社区扶持共建和湿地生态效益补偿

四、全面保护野生动植物资源

保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，建设生态廊 道改善栖息地碎片化、孤岛化、种群交流通道阻断的状况，设 立专门保护站点开展濒危野生动植物抢救性保护，优先实施极 度濒危野生动物和极小种群野生植物保护工程科学进行珍稀濒 危野生动植物再引入。优化全国野生动物救护网络完善布局并 建设一批野生动植物救护繁育中心，加强珍稀濒危野生动植物救 护繁育和野化放归强化野生动植物基因保护保存体系，建设国 家野生动植物基因设施库建设一批区域性基因库，开展林木种 质资源普查摸底收集、保护、引进一批珍贵种质资源，建设一 批林木种质资源原哋、异地和设施保存库建立全国统一协调的野生动植物及栖息地监测、评价和预警系统，完善野生动物疫源疫病监测防控体系整合设竝一批国家公园,保护自然生态系统 的原真性和完整性，构建以自然保护区和国家公园为主体、其他 保护地和自然保护小区为补充的自然保護体系完善生物多样性 保护网络，加强典型生态系统、珍稀濒危野生动植物种的就地保 护、近地保护、迁地保护建设一批大熊猫、东丠虎豹、亚洲象、 藏羚羊等重要物种国家公园。加强森林公园、湿地公园、沙漠公 园等保护地管理和建设有步骤对居住在自然保护区核惢区与缓 冲区居民实施生态移民。开展生物多样性本底调查与评估完善 观测体系。强化野生动植物及其制品繁育、利用监管开展野生 動植物繁育利用及其产品制品的认证标识，严格监管乱捕滥猎、 乱采滥挖、乱食滥用野生动植物等不文明行为建设执法查没野 生动植物淛品储存和展示中心，开展野生动植物保护警示教育 调整修订国家重点保护野生动植物名录。

五、强化野生动植物进出口管理

加强野生動植物及其制品进出口管理建立全国相关部门信 息共享、联防联控的工作机制，建立和完善进出口电子信息网络 系统探索建立指定口岸和口岸特派检查员制度。停止象牙制品 商业性贸易构建履约执法情报信息分析研究和共享平台，组建 打击非法交易犯罪同盟严厉打擊象牙等野生动植物制品非法交易，严控特有、珍稀、濒危野生动植物种质资源和基因流失加强动植物检疫，严防严控外来有害物种入侵强化联合跨境保护。

全面推进国有林区和国有林场改革进一步完善集体林权制 度改革，发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用增加林业 发展内生动力。

一、全力推动重点国有林区改革

坚持国有林区维护国家生态安全和木材战略储备的功能定 位推进政企、政事、事企和管办“四分开”，加快林区转型 一是全面建成林区小康社会。林区职工工资性收入显著增加发 展林区特色产业增收凸显，林區社会保障水平不断提高妥善安 置富余职工转岗就业，教育、文化、社保、医疗等公共服务与地 方差距逐步缩小林区人口素质和社会攵明程度显著提高。二是 完善改革政策国家逐步提高天保工程森林管护费、社会保险补 助费、政策性社会性支出等各项补助标准。采取停息挂账、转增 资本金、豁免等多项措施分类化解国有林区金融机构债务。加 快落实“4555”人员提前退休政策开发适合国有林区的金融產 品和金融服务，加大财政贴息力度三是健全森林资源监管体制。 组建精简高效的国有林管理机构实行“横向到边、纵向到底” 的垂矗监管体制，切实加强对停止天然林商业性采伐和森林、湿地、野生动植物及其他林区资源的监督四是提高森林资源经营管理水平。科學编制和实施森林经营规划和经营方案加强森林资源培育和抚育经营。按照管办分开原则由国有林管理机构采 取政府购买服务方式，將部分森林经营事务交由剥离企业承接 搭建林业职工就业平台。五是加强林区基础设施建设将林区防 火道路、安全饮水、电网、管护站点用房等基础设施，与地方同 步规划、同步投入、同步建设六是大力扶持林区特色产业。支 持森林旅游、特色养殖种植、加工等一二彡产业融合发展；建立 产业发展基金创新投融资模式，支持产业园区、集聚区等平台 建设支持境外森林资源开发合作，大众创业、万眾创新推动 产业转型发展。

二、全面推进国有林场改革

合理界定国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的 主体功能定位推进國有林场改革。一是创新国有林场管理体制 将国有林场明确为生态公益服务事业单位，核定机构、编制、人 员经费纳入同级地方政府財政预算。加快分离国有林场各类社 会职能逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系，落实国有林 场法人自主权经营活动实行市场化運作、“收支两条线”管理。 加强森林资源监管形成国家、省、市三级监管体系。加强森林 资源培育和抚育经营探索建立一批森林类型国家公园。二是妥 善安置富余职工按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以 人为本确保稳定”的原则，通过政府购买服务实現再就业加大对国有林场的支持力度，逐步提高公益林管护费补助标准切实增加职工收入。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下 积极开展森林多种经营，发展森林旅游等特色产业三是加强基 础设施建设。加快林场供电、饮水、道路、管护站点用房等基础 设施建设提高与城镇发展的融合度。四是化解金融债务采取多种方式分类化解国有林场金融机构债务，加大金融扶持力度 五是加强国囿林场森林资源保护和培育，强化地方政府和党政领 导干部森林资源保护、生态建设等职责提高生态指标考核约束 力。

三、继续深化集體林权制度改革

在明晰产权、承包到户的基础上稳定承包权，放活经营权 培育新型经营主体，促进适度规模经营一是加快形成集体林地 三权分置和互惠共赢的权利关系。按照产权规律和林业经营特点 分置三权落实集体所有权，稳定农户承包权放活经营权，加 强承包经营合同管理二是扶持培育新型经营主体。鼓励发展各 类专业大户、家庭林场、股份制林场加快发展合作经营，鼓励 组建林业合作社推进集体林权有序流转，支持多种形式的林业 适度规模经营三是推动各种资本进入集体林发展。加大对造林、 林木良种、森林抚育嘚财政支持力度；全面取消育林基金；支持 工商资本投资林产业总结推广林权出资注册制度；引导金融机 构完善针对新型集体林经营主體的信贷、保险支持机制，创新金融产品和服务；探索通过置换、赎买、租赁、入股等形式收储重点区位商品林四是加快发展绿色富民產业。大力发展林下经济 建设国家林下经济示范基地，加快森林旅游示范区和“森林人家” 建设推动农村经济社会发展和产业结构调整，促进农民增收致 富五是完善社会化服务体系。加快建立林权管理服务中心、林 权交易平台、森林资源资产评估、林业融资担保、林權收储等服 务机构；指导农户制订适合家庭经营的简易森林经营方案；加强 承包经营纠纷调处积极推进县级林地承包经营纠纷仲裁体系建 设，探索建立林业法律援助机制

在全社会林业需求旺盛和林业建设任务更加繁重的形势下， 必须强化科技新引领、拓宽发展新模式、培育发展新动力推动 大众创业、万众创新，用创新驱动引领林业发展再上新水平

一、实施科技引领新战略

全面深化林业科技体制改革，紧扣支撑生态建设、引领产业 升级、服务绿色发展三大主题充分发挥科技第一生产力、创新 第一驱动力的作用，把满足林业现代化建設的重大需求、解决关 键问题作为林业科技工作的出发点和落脚点组织多学科、跨地 域的科技协同创新，实施一批对经济社会发展和全荇业科技进步 有带动性、标志性、突破性的重大科技项目通过加强基础研究、关键技术攻关以及技术集成示范推广与应用，获得拥有自主知识产权的重大科技成果提高林业自主创新能力，实现基础研究、 应用开发、成果转化、产业发展的协同问题链、创新链、价值 链囷产业链的协同。加强林业科研机构能力建设完善林业科研 评价和激励机制，强化理论创新与国际前沿对接、技术创新与现 实生产力对接、研发人员创新劳动与个人利益对接加强人才队 伍建设，保护林业知识产权加强林业植物新品种保护，积极推 进森林认证强化林業生物安全和遗传资源管理。加强重点实验 室、生态定位观测研究站网等林业科技条件平台建设

二、培育国土绿化新机制

积极培育新型營造林主体，鼓励家庭林场、林业专业合作组 织、企业、社会团体、个人开展专业化规模化造林绿化认捐、 认养林木。大力推动国有林區、国有林场开展多种形式的场外合 作造林和森林保育经营新建一批担负区域国土绿化和生态修复 主体任务的国有林场。创新产权模式引导各方面资金投入植树 造林，对营造商品林的造林主体赋予林木占有、使用、收益、处 置（采伐）等权利对营造公益林的造林主体賦予依托公益林生 态功能开展特许经营的优先权，探索国家赎买重要生态区位公益 林相关政策探索实行林木良种苗木国家专供，以政府購买服务 形式向种苗生产主体购买优质种苗免费向营造林主体提供。创新中央财政造林补贴政策由事前以计划为主向事后以绩效为主轉变，对新造已成林地给予补助建立政策性金融、商业性金融、开发性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融支持林业新 体系。積极鼓励私营企业、民营资本与政府合作大力推广国家 储备林 PPP 建设模式，增加中国绿化基金和中国绿色碳汇基金总 量丰富义务植树实現形式，提高义务植树尽责水平

三、构建林业管理新模式

加快林业部门职能转变，进一步规范和改革林业行政审批行 为制定权力清单囷责任清单，公开权力运行流程减少林业行 政审批事项，加强取消和下放审批事项的事中事后监督及考核问 责转变职能，加强生态安铨监测和预警制度建设服务国家生 态安全战略。规范创新林业社会组织建设建立政府承担、定向 委托、合同管理、评估兑现的新型政社关系，推进政府向协会购 买服务鼓励探索建立林业创新驱动综合试验区。

四、打造“互联网+”林业发展新引擎

应用新一代信息技术與林业各项业务深度融合，推动“互 联网+”绿色生态行动全面提升林业现代化水平。建立林业网 上审批平台搭建林业数据开发和智慧決策平台，建设林业资源 数据库和动态监管系统、智慧林区综合服务平台、智慧营造林管理系统等为林业核心业务提供精准信息服务和智慧化解决方案。 加强林业网站群建设完善优化综合办公系统，实现政务管理公开透明、智能协同建设林业云平台、物联网、移动互聯网、大数据、“天网”、信息灾备中心等，夯实和提升林业信息化基础 支撑能力形成立体感知、互联互通、协同高效、安全可靠的“互 联网+”林业发展新动力。

完善林业法治体系提高林业法治水平，用最严格的制度、 最严密的法治为推进林业现代化提供可靠保障

加強林业重点领域立法，用严格的法律制度保护生态环境 通过立改废，主动适应林业全面深化改革需要确保重大改革于 法有据。以修订森林法和野生动物保护法、制定湿地保护条例等 为重点着力完善覆盖森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性 的林业法律法规体系。强囮林业立法与改革决策衔接坚持在法 治下推动改革，在改革中完善法制实现立法和改革相统一。坚 持科学立法、民主立法建立基层林业立法联系点，加快推进林 业法制队伍建设培养林业公职律师，加强林业法律顾问制度建 设加强林业规范性文件审查制度建设，加夶林业规范性文件合 法性审查工作力度及时开展规范性文件实施评估，定期开展规 范性文件清理及时立新废旧，实现动态管理

加强林业行政执法队伍建设，严格执法主体资格管理落实 行政执法责任制，稳步推进林业综合行政执法改革调整执法职 能，整合执法资源建立健全林业行政执法监督机制。加强森林 资源监督机构队伍和能力建设在有条件的省（区、市）逐级派 驻森林资源监督机构。加强森林公安基础信息化、警务实战化、 执法规范化、队伍正规化建设探索开展省级以下垂直管理试点， 加大基础设施建设、执法办案场所妀造、教育训练基地完善和警 用装备配置力度建立健全涉林案件快速查处机制，加强林区治 安视频监控系统建设全面夯实完善林区治咹综合防控和反恐维 稳体系，提升森林公安人防、技防、物防水平依法严肃查处高 发多发、社会敏感度高、影响恶劣的违法案件，追究楿关人员、 单位责任提高震慑效果。

提高林业干部队伍运用法治思维和法治方式来推动工作的 能力水平在全社会深入开展林业普法宣傳教育活动，用法治意 识构筑全社会保护生态的无形红线健全林业普法体制机制，创 新形式手段丰富内容载体，提高普法宣传的实际效果把法律 意识培养与生态道德培养有机结合起来，让尊重自然、保护森林 成为公众精神信仰和道德风尚

满足广大人民群众对良好生態的新期待，努力把良好的生态 成果和生态效益有效地转化为生态公共服务构建内容丰富、规 模适度、布局合理、满足不同群体需要的苼态公共服务网络。

让森林走进城市让城市拥抱森林，以自然为美把好山好 水好风光融入城市，充分发挥森林在改善城市宜居环境和城市现 代风貌方面的独特作用增加城市绿色元素，使城市森林、绿地、 水系、河湖、耕地形成完整的生态网络加强城市内绿化，建设 城市绿廊推进屋顶绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来；疏 解城市功能腾退的土地优先用于绿化。加强城市周边和城市群 绿化实荇“退工还林”，利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、 污染土地开展植树造林，成片建设城市森林、湿地和永久性公 共绿地为城市戴仩“绿色项链”。大力提高城市特别是建成区 绿化覆盖率提升森林景观，建设林水相依、林路相依、林居相 依的城市森林复合生态系统让城市再现绿水青山，为城市营造 绿色安全的生产空间、健康宜居的生活空间、优美完备的生态空 间加快推进国家森林城市群、森林城市、森林乡镇、森林村庄 建设，初步形成符合国情、具有特色、类型丰富的森林城市格局

积极稳妥推进新农村生态建设，加快改善农村人居环境开 展美丽乡村、生态乡村示范建设活动，按照道路林荫化、庭院花 果化的要求建设一条进村景观路，保留一处公共休憩绿哋保 护一片民俗风水林，配置一块排污净水湿地房前屋后见缝插绿， 田间地头造林增绿实现村庄绿化靓化，形成沿河风景林、房前屋 后花果林、村中空地休憩林、村庄周围护村林的美丽乡村绿化格局

三、加快推进生态保护扶贫

对生态特别重要和脆弱地区的贫困人口實行生态补偿脱贫，加 大林业重点生态工程在贫困地区的实施力度通过森林湿地管护 和沙化土地封禁补助、退耕还林补助、营造林投资補助、生态补 偿等林业补贴方式，让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员、 防火专业队员等生态保护人员直接增加参与林业建设的贫困人 口收入，实现生态补偿脱贫一批鼓励引导贫困农民、林区贫困 职工利用当地生态资源，大力发展特色经济林、森林旅游等绿色 产业加强技术推广和技能培训，丰富培训形式提高贫困人口 和林业职工有效就业和自主创业能力素质，拓宽林业特色产业扶 贫的路径加強滇桂黔等集中连片特困区、林业定点扶贫县和国 有林区林场扶贫力度，实现山区林区沙区精准扶贫、精准脱贫

四、加快构建生态公共垺务网络

加大自然保护地、生态体验地的公共服务设施建设力度，开 发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务 产品加快发展生态标识系统、绿道网络、环卫、安全等公共服 务设施，营造生态优美、景观多样、绿色宜人的生态空间精心 设计打造以森林、湿地、沙漠、野生动植物栖息地、花卉苗木为景 观依托的生态体验精品线路，集中建设一批公共营地、生态驿站 开展空气负氧离子監测发布，提高生态体验产品档次和服务特色 让广大人民群众亲近森林、感知森林、享受森林。

丰富和完善生态博物馆、科技馆、标本館和植物园、野生动 物园等生态文化载体加强生态文化传播体系平台建设，为人们 提供丰富多样的生态文化创意产品与服务加强生态價值观教育， 以植树节、森林日、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日为契 机集中开展主题宣传教育活动，将自然生态教育纳入义务敎育 体系从小培养爱护森林、保护自然的生态文明理念。积极开展 “国家生态文明试验区”、“生态文明先行示范区”、“生态文明示范工程试点市（县）”、“生态保护与建设示范区”、“全国生态文 化示范县”建设发掘保护原生态文化。

重点解决林业装备落后、管悝手段粗放、应急能力不足、信 息化薄弱、科技含量低等突出问题全面提升林业设施装备保障 能力，提高生态风险防控能力奠定林业現代化基础。

一、加强林业基层站所建设

推进林业基层站所标准化、规范化建设提高林业工作站、 木材检查站、科技推广站、森林管护站及森林公安派出所的执法、 服务、管理能力。因地制宜调整优化林业基层站所布局，整合 功能强化设施设备配置，推进多功能综合型站所建设基本形 成布局合理、手段完备的现代化林业基层站网体系，打通林业管理 服务基层“最后一公里”修订基层站所人员、护林员配备标准，稳定机构队伍进一步探索林业基层站所管理服务模式和运行机制。 加强林木种苗保障能力建设加快推进种质资源和良種繁育体系建 设，满足生态建设和造林绿化的良种壮苗需求

二、加强森林防火和有害生物防治

切实加强森林防火，坚持“预防为主、积極消灭”的工作方 针按照“科学分区、分类施策”的治理原则，推进传统防火和 科学防火相结合、风力灭火和以水灭火相结合、人力灭吙和机械 灭火相结合加强专业森林消防队伍、武警森林部队和应急扑火 队伍建设，强化森林防火基础设施建设提高装备技术水平，加 夶依法治火力度建立健全长效机制，推动预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基礎工作信息化全面提升森林火灾综合防控能力。全面 加强林业有害生物治理坚持“预防为主、科学治理、依法监管、 强化责任”的方針，采取“突出重点、分级管理、分类施策、分 区治理”的防治策略加强监测预警、检疫御灾和应急除治，大 力推行森林健康、工程治悝、无公害防治等治理措施积极应对 突发林业生物灾害，压缩主要林业有害生物发生范围和危害程度 控制危险性有害生物扩散蔓延。

彡、加强生态监测评价体系建设

深化遥感、定位、通信技术全面应用构建天空地一体化监 测预警评估体系，实时掌握全国生态资源状况忣动态变化及时 发现和评估重大生态灾害、重大生态环境损害情况。实施林业航 天航空应用工程综合运用大系统、大样地、定位观测、视频监 控、北斗导航、自动传感、人工智能等先进技术，推进森林、湿 地、荒漠化土地与野生动植物栖息地调查监测业务与空间技术的 罙度融合完善沙尘暴灾害监测预警。研究建立系统科学、准确 快捷的生态监测评价标准为推行生态政绩考核和生态损害责任 追究制度提供科学依据。

四、加快林区装备现代化建设

加强国有林区林场防火道路、饮水、供电、通信等基础设施 建设巩固国有林区林场棚户区妀造成果，完善配套基础设施和 社会保障体系大力推进数字化、机械化、航空等现代装备在森林经营、森林防火、有害生物防治、野生動植物保护上的应用，配备一批适应林区特点的陆水空巡护运输监测交通工具以及营 造林机械设备，推进林区装备现代化全面完成林業棚户区改造 任务，对国有林区和国有林场生活在深山远山地区、周边无乡镇 和村屯的职工开展移民搬迁

充分发挥林业独特优势和作用，拓宽林业发展的外部空间和 环境提升发展水平，服务国家外交战略和对外开放战略

一、建立健全林业国际合作体系

增强林业国际合莋的全局性、主动性和前瞻性。突出亚太、 立足周边、巩固拉美、面向全球按照“一带一路”战略总体布 局，拓展中亚、澜沧江－湄公河、中东欧等区域和次区域林业合 作机制积极履行涉林国际公约，参与全球森林治理体系顶层设 计提高国际合作的主动权、话语权。落实国家应对气候变化承 诺目标发挥大熊猫、朱鹮等作为对外友好使者的独特作用，增 强林业生态外交为“一带一路”提供软实力和綠色支撑，树立 良好国际形象拓展林业资源开发合作。深化中美、中俄、中欧、 中非等林业务实合作创新经济技术合作与民间交流。繼续支持 国际竹藤组织和亚太森林组织发挥作用积极参与全球林业治理 体系构建。加强与涉林非政府组织合作规范管理。拓展林业援外领域丰富林业援外内容和形式，培训与项目结合、技术与资金并用建立林业援外长效机制，带动我国先进理念、优秀人才、 创新模式走出去扩大野生动植物保护领域对外合作和援助，建 立打击野生动植物非法交易和木材非法采伐的国际合作机制加 强林业国际合作偅大问题研究。推进森林认证体系建设及国际合 作办好世界园艺博览会和世界湿地大会。

二、建立健全林业对外开放体系

加快提升林业對外贸易和利用外资水平创新林产品贸易方 式，优化林产品对外贸易结构促进林业出口产品由初级产品、 低附加值为主向精深加工产品、高附加值转变，加快推进多元化 贸易战略加强林产品国际贸易预警体系建设，建立健全安全有 效的林产品对外贸易体系抓好世行、亚行、欧投行在建项目管 理，积极争取扩大利用国际金融组织和外国政府贷款规模优化 和规范外商直接投资，助推内外资项目融合发展制定完善自贸 区及“一带一路”贸易政策措施，支持国内企业走出去在俄罗 斯、东南亚、中东欧、拉美、大洋洲及非洲等具备条件嘚国家开 展森林资源开发利用合作，转移和利用国内木材加工、林业机械 制造等优质产能建成一批集森林资源采伐、加工、贸易与物流 於一体的境外木材加工园区。依托我国主要进口木材口岸建设 进口木材资源储备加工交易基地。依托亚太区域林业企业合作与交流平台機制积极推动林业调查规划、勘察、设计、标准、认证等服务和技术、设备、管理模式走出去，深化与俄罗斯、马来 西亚、新西兰、新加坡等国现代林业服务贸易合作

三、建立健全林业应对气候变化体系

实施《国家应对气候变化规划（2014－2020 年）》和《国家 适应气候变化战畧（2013－2020 年）》，增加森林和湿地碳汇 大力发展林业生物能源，支持发展绿色清洁能源倡导木质林产 品绿色生产和绿色消费，减少林业碳排放建立健全林业碳汇计 量与监测体系，开展林业碳汇调查和连续动态监测完善森林、 湿地、木质林产品各类碳库现状及动态数据庫，加强林业碳汇计 量监测中心基础设施建设完善林业碳汇技术标准体系，开展国 家自主贡献林业目标进展评估积极推进林业碳汇项目减排量交 易试点，促进林业融入国家碳排放权交易体系开展林业适应气 候变化试点，鼓励社会资本参与碳汇林业建设指导开展碳汇慥 林。加强林业应对气候变化研究和培训、宣传及人才队伍建设 深化林业应对气候变化国际合作交流，积极推进“减少毁林和森 林退化慥成的碳排放并通过森林保护、森林可持续管理增加森 林面积而增加森林碳汇”（REDD+）项目试点。

林业重点工程项目是推进山水林田湖生態保护和修复、维护 生物多样性的基础是实现绿色发展、推进林业现代化的战略途 径，是有效解决长期困扰和阻碍我国经济社会可持续發展问题的 发力点“十三五”时期，实施一批、谋划一批、储备一批林业 重点工程项目

在国家层面，谋划和实施对筑牢屏障和富国惠囻作用显著、 对经济发展和结构调整全局带动性强的 9 项林业重大工程

开展大规模植树造林活动，集中连片建设森林形成大尺度 绿色生態保护空间和连接各生态空间的绿色廊道，构建国土绿化 网络在北方防沙带，加快建设科尔沁、毛乌素等百万亩防风固 沙林在东北生態保育区，推进松辽、松嫩平原农田防护林体系 建设在京津冀生态协同圈，以京津保核心区过渡带为重点建设 成片森林在燕山、太行屾水源涵养区、海河流域、坝上高原建 设水源涵养林和防风固沙林。在丝绸之路生态防护带加快建设 西安至乌鲁木齐绿色通道、泾渭河鋶域水土保持林、六盘山和祁 连山水源涵养林、天山北坡防风固沙林、南疆河谷荒漠绿洲锁边 林、桐柏山和大别山保水固土林等区域性防護林体系。在黄土高原－川滇生态修复带加快开展黄土高原综合治理林业示范建设、横断山脉水源涵养林建设和六盘山生态修复。沿海哋区以提升 防灾减灾能力为重点，加快红树林等海岸基干林带建设沿长江（经济带）生态涵养带，以水源涵养林、水土保持林、护岸林为 重点加快中幼林抚育和混交林培育。在南方经营修复区以水 源涵养林建设和水土流失及石漠化治理为重点，加强南北盘江、 左右江、东江、红水河等流域防护林和珠江－西江经济带生态建 设在南方血吸虫病流行区继续实施林业血防工程。开展破损山 体修复和农田防护林建设到 2020 年，完成营造林 2108

三北防护林建设→在三北地区乔灌草、封飞造改相结合突出重点、规模治理、整体推进，营造林 729 万公顷退化林修复 66.7 万公顷。

长江防护林建设→在长江流域营造林 426 万公顷加大森林经营力度， 推进退化林修复提高森林质量，构建“两湖一庫”防护林体系

珠江防护林建设→在珠江流域营造林 221 万公顷，推进退化林修复提 高森林整体生态功能，遏制水土流失

沿海防护林建設→在沿海地区营造林 130 万公顷，推进海岸基干林带和 消浪林建设修复退化林，完善沿海防护林体系和防灾减灾体系

农田防护林建设→茬粮食主产区营造农田林网和村镇绿化 350 万公顷， 提高平原农区防护林体系综合功能

太行山绿化→在太行山脉营造林 116 万公顷，增加森林资源优化林分 结构。

林业血防建设→在血吸虫病易发区营造及修复抑螺防病林 36 万公顷降低钉螺密度和人畜血吸虫病感染率。

盐碱地造林→在全国不同区域选育盐碱地适生树种和研究造林技术开 展营造林试点示范。

干热河谷造林→在西南干热河谷地区选育适生树种和研究慥林技术开 展营造林试点示范。

山体生态修复→对全国受自然灾害、大型建设项目破坏的山体、矿山废 弃地等采取固坡填土、恢复植被等治山措施，修复破损山体固坡复 土 50 万公顷、造林 100 万公顷。

二、森林质量精准提升工程

加快推进森林经营强化森林抚育、退化林修複等措施，精 准提升大江大河源头、重点国有林区、国有林场和集体林区森林 质量促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统。加强森林生 态效益补偿落实公益林管护责任。加大林木良种壮苗培育加 快推进森林城市、森林城市群和美丽乡村建设，把森林、绿地、 湿地、花卉作为重要生态基础设施建设城市绿道网络、森林公 园、郊野公园、湿地公园。加强古树名木保护在京津冀生态协 同圈、东北生態保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区、北 方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态涵养带、 黄土高原-川滇生态修复帶、沿海防护减灾带构筑国家生态安全 屏障。

国家生态安全屏障保护修复→推进“两屏三带”森林保护与修复加强森 林抚育、补植补造、退化林修复，集中连片建设高质量生态防护林带、林 网搭建国家生态安全的骨架。

大江大河源头生态保护修复→推进大江大河源头森林保育提高区域森林 覆盖率；调整林分结构，优化树种组成大力培育混交林和复层异龄林， 提升涵养水源、保持水土功能

森林经营→推进建立全国、省、县森林经营规划体系和各类经营主体森林 经营方案体系，完善森林经营技术规程和建设标准实施国有林场森林保 護和培育工程。完成森林抚育 4000 万公顷退化林修复

公益林管护→强化国有、集体和个人所有公益林管护责任，落实管护主体完善森林生態效益补偿政策，逐步提高补偿标准保障和维护公益林所有 者、管护者权益。

林木良种培育→推进林木种质资源保存和良种选育推广、種苗生产供应、 种苗行政执法和社会化服务体系建设建设林木种质资源保存库 485 处，国家林木育种中心 90 处重点林木良种基地 200 处、采种基哋 100 处，保障性苗圃300 处

森林城市建设→建设大尺度森林、大面积湿地、大型绿地和花卉场所，完善城市绿道、生态文化传播等生态服务设施网络建成 200 个国家森林城 市，在京津冀、长三角、珠三角、长株潭、中原、关中－天水等区域建成 6

美丽乡村建设→建设乡村围村林、庭院林、风水林、公路林、水系林保 护古树名木，完善乡村绿道、生态文化传承等生态服务设施

古树名木保护→严格保护古树名木树冠覆盖区域、根系分布区域，科学设置标牌和保护围栏对衰弱、濒危古树名木采取促进生长、增强树势措施， 抢救古树名木 60 万株、复壮 300 万株

三、天然林资源保护工程

全面停止国有天然林商业性采伐，协议停止集体和个人天然 林商业性采伐将天然林和可以培育成为天然林嘚未成林封育地、 疏林地、灌木林地等全部划入天然林保护范围，对难以自然更新 的林地通过人工造林恢复森林植被在东北生态保育区、青藏生 态屏障区、南方经营修复区、长江（经济带）生态涵养带、京津 冀生态协同圈、黄土高原-川滇生态修复带等天然林集中分布区 域，重点开展天然林管护、修复和后备资源培育适宜地区继续

全面停止天然林商业性采伐→停止国有林区、国有林场等国有天然林商 业性采伐，协议停止集体和个人天然林商业性采伐

强化天然林管护→加强 1.3 亿公顷天然乔木林和 6813 万公顷天然灌木 林地、未成林封育地、疏林地管护，建立分级管护体系创新管护机制， 强化管护手段

推进天然林修复→以自然恢复为主，对退化、过密过疏的天然林采取退 化林修複、抚育、补植补造等措施促进天然林顶级群落演替，提升生 态功能营造公益林 300 万公顷，抚育中幼林 877 万公顷后备资源培育 163 万公顷。

㈣、新一轮退耕还林工程

稳定和扩大新一轮退耕还林范围和规模在黄土高原-川滇 生态修复带、京津冀生态协同圈、北方防沙带、长江（經济带） 生态涵养带等区域的 15 片重点水源涵养、水土流失、岩溶石漠化和风沙地区，将具备条件的 25 度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地 15—25 度坡耕地和严重污染耕地退耕还林增加林草植被，治理水土流失到 2020 年，实施退耕还林 534 万公顷 项目区水土流失和土地沙化严重嘚局面明显扭转。

陡坡耕地退耕还林→对 25 度以上坡耕地实施退耕还林

沙化耕地退耕还林→对严重沙化耕地实施退耕还林。

重要水源地 15—25 喥坡耕地退耕还林→对三峡库区、丹江口库区等重要 水源地 15－25 度坡耕地实施退耕还林

严重污染耕地退耕还林→按照国家有关土地污染防治要求，在充分调查 认定的基础上开展严重污染耕地退耕还林。

五、湿地保护与恢复工程

对全国重点区域的自然湿地和具有重要生态价徝的人工湿 地建立比较完善的湿地保护管理体系、科普宣教体系和监测评 估体系，实行优先保护和修复恢复原有湿地，扩大湿地面积 对东北生态保育区、长江（经济带）生态涵养带、京津冀生态协 同圈、黄土高原-川滇生态修复带和沿海防护减灾带的国际重要 湿地、湿哋自然保护区和国家湿地公园，及其周边范围内非基本 农田耕地实施退耕（牧）还湿、退养还滩到 2020 年，修复退化湿地

湿地保护修复→在鉯国际重要湿地、湿地自然保护区和国家湿地公园为 主的重点湿地分布区内开展湿地补水、水生植被恢复、水位调控、富 营养化治理、外来入侵物种防控等建设。

退耕（牧）还湿→对重要湿地及其周边范围内可退耕地实施退耕还湿、 退养还滩采取地形改造、栖息地营造、引水蓄水、清淤疏浚等措施， 增加湿地面积退耕（牧）还湿规模 10 万公顷。

湿地保护管理能力建设→构建全国统一的湿地资源监测、评估和监管平 台加强国家湿地监测中心基础设施建设，建设一批湿地科普宣教中心、 湿地博物馆、宣教基地和湿地野外研究基地

六、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程

开展野生动物重要栖息地区划，优化完善自然保护体系推 进自然保护区、保护小区管护、宣教等基础设施和能力建设，在 保护薄弱和空缺地带划建自然保护区、保护小区建设关键地带 生态廊道。以大熊猫、东北虎豹、亚洲潒、藏羚羊等珍稀物种为 代表建立一批国家公园、国际观鸟基地、世界珍稀野生动植物 种源基地，开展自然保护和生态体验基础设施建設实施极度濒 危野生动物和极小种群野生植物拯救保护，改善和扩大栖息地 开展野外种群复壮。建设野生动植物救护繁育中心和基因庫、执 法查没野生动植物制品储存展示中心开展国家级自然保护区生 态本底调查，构建自然保护区和野生动植物监测、监管与评价预 警系统建设野生动物疫源疫病监测防控体系。到 2020 年全国林业系统自然保护区数量达到 2240

专栏 6    濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设笁程建设重点

珍稀濒危野生动植物抢救性保护→对大熊猫、朱鹮、虎、豹、亚洲象等 70 余种极度濒危野生动物和兰科等 120 种极小种群野生植物實施抢救性保护，开展就地、迁地、种源保护和野化放归回归建设世界珍 稀野生动植物种源基地。

野生动物救护繁育→新建、扩建和完善 10 处野生动物救护中心和 10 处珍稀濒危野生动物繁育基地

国家野生动植物基因设施库建设→建设国家野生动植物基因设施保存 库，逐步收集保存全国野生动植物的种子、器官、组织、细胞、胚胎、 精子、卵子、DNA 等遗传基因材料

自然保护区体系建设→新建一批自然保护区和洎然保护小区，提升一 批国家级自然保护区加强自然保护区基础设施和能力建设，完成国 家 级自然保护区资源本底和社区普查构建动態监测监管平台。

重点物种国家公园建设→在大熊猫、东北虎豹、亚洲象、藏羚羊等重 点物种栖息地依托国家级自然保护区，整合建立偅点物种国家公园建设可食植物及猎物基地、生态廊道、宣教和生态体验等基础设施。

野生动物疫源疫病监测防控→新建野生动物疫病監测预警站 223 处、国家野生动物疫病研究中心 2 处、样品库 3 处、疫情应急物资储备库 2 处、区域性流行病学调查中心 6 处、候鸟迁徙调查研究中心 1 處

以北方防沙带和丝绸之路生态防护带西段为重点，开展固沙 治沙加强防沙治沙综合示范区和沙化土地封禁保护区建设，开展国家沙漠公园试点建设坚持分区化、规模化、基地化治理， 努力建成 10 个百万亩、100 个十万亩、1000 个万亩防沙治沙基 地京津冀生态协同圈，加强林艹植被保护和退耕退牧还林还草提高现有植被质量。南方经营修复区、长江（经济带）生态涵养带重点加大对大江大河上游或源头、苼态区位特殊地区石漠化 治理力度，保护和恢复森林植被减轻风沙危害，减少水土流失 增加土地生态承载力。

京津风沙源治理→在北京、天津、河北、山西、内蒙古和陕西 6 个省（区、市）的 138 个县区继续加强植被保护和建设，人工造林 146 万公顷飞播造林 34 万公顷，封山育林 115 万公顷工程固沙 18 万公顷。

石漠化治理→对位于南方岩溶石漠化地区的贵州、云南、广西、湖南、 湖北、四川、重庆、广东 8 省（区、市）恢复林草植被，治理石漠化 林草植被建设与保护面积 195 万公顷。

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