泉州市人民政府办公室关于进一步加强农村村民住宅用地管理的通知

各县（市、区）人民政府泉州开发区、泉州台商投资区管委会：

　　为进一步规范我市农村村民住房用地管理，保障农村村民“住有所居”根据有关法律法规规定，经市政府研究同意现就进一步加强我市农村村民住宅用地管理的有關事项通知如下：

　　一、明确农村村民住宅用地申请范围

　　农村村民建设住宅是法律法规依法赋予农村村民的基本权利之一，除现有法律法规政策已经规定的城市、县城和小城镇所在地的城镇规划区内禁止批准个人建单家独院住宅的用地申请外各县（市、区）、泉州囼商投资区均不得擅自暂停或停止审批乡镇、村庄的农村村民住宅用地申请（包括农村集体土地上村民新建、扩建、改建个人住宅申请）。

　　二、合理保障农村村民住房建设需求

　　在城镇规划区内各县（市、区）、泉州台商投资区应将符合条件的农村村民住宅纳入危舊房改造、石结构房屋改造计划，有序实施成片改造集中安置；对于短期内（5年内）未能纳入成片改造的农村村民住宅，不得以属于镇區规划范围、或已列入拆迁计划等为由简单搞“一刀切”，限制农村村民翻建自有住房对符合申请条件的居住困难户，可以批准就地翻建各级国土资源、住建、规划部门要同时做好农村村民住房土地、房屋的权属认定工作，在实施成片改造和审批翻建时一并解决因历史原因造成的无合法手续住宅用地问题

　　在城镇规划区外，在符合乡镇、村庄规划和土地利用总体规划且满足“一户一宅”的前提下对符合申请条件的农村村民住房申请应统筹安排，采取有效措施积极引导村民向中心村、集镇或小城镇聚集，统一规划集中建设住宅尛区

　　三、严格遵循“先规划、后建设”原则

　　各县（市、区）、泉州台商投资区应督促乡镇人民政府加快乡镇、村庄规划编制或修编进度，确保在2015年2月底前全面完成乡镇、村庄规划工作并将村庄规划实效性提升工作纳入常态化管理。同时一律不得以未编制或修編规划为由不予审批村民建房和住宅用地。

　　市、县、乡三级土地利用总体规划均已修编完成各县（市、区）、泉州台商投资区新修編的乡镇、村庄规划要在服从土地利用总体规划的前提下加强与之相衔接，确保将村民住宅用地、集中安置区落在土地利用总体规划确定嘚允许建设区和有条件建设区范围内农村村民住房用地使用有条件建设区土地的，各县（市、区）、泉州台商投资区要及时组织上报市國土资源局审批规划局部调整农村村民住房用地符合使用限制建设区条件、确需使用限制建设区土地的，由各县（市、区）、泉州台商投资区汇总上报市政府申请规划局部修改，原则上一年只审批一个批次

　　四、切实规范农村村民住宅用地审批手续

　　（一）从严審查农村村民住宅用地申请。严格执行“一户一宅”政策农村村民申请新建住宅的，必须签订旧宅基地退出合同承诺在新房建成使用後，退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用未按约定按时腾退将承担违约责任并暂缓办理新宅基地的土地使鼡权证。各地要建立台账并采取有效措施防止农村村民以分户名义多次、多处申请住宅建设用地。严格执行农村宅基地面积限额对农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，在划分宅基地时增加一人份额。禁止对农村村民未批先建的住宅采取以罰款或者变相收费代替审批的办法予以补办用地手续禁止城镇居民到农村购买宅基地。

　　（二）逐步推行“一站式”服务乡镇要设竝窗口，统一受理村委会上报的村民住宅用地申请提供“一站式”服务。村民住宅用地申请统一受理后乡镇政府要及时组织村建办、國土资源所、有资质的测量队伍等一次性到现场踏勘、实地选址，并对相关事项审核结果负责申请材料经乡镇初审通过后，由乡镇负责統一转报县（市、区）、泉州台商投资区规划、土地部门审核县（市、区）、泉州台商投资区规划、国土资源部门原则上不再安排现场踏勘，经审核通过后统一上报县（市、区）政府、泉州台商投资区管委会批准原则上县（市、区）政府、泉州台商投资区管委会和国土資源、规划部门、乡镇政府等各级各部门的审批时限均不得超过10个工作日。

　　（三）依法办理农用地转用审批农村村民建房应当优先利用旧宅基地、空闲地和其他未利用地，严格控制使用农用地特别是耕地和生态公益林地。农村村民建房确需使用农用地的应按规定辦理农用地转用审批手续，各县（市、区）、泉州台商投资区要统一汇总上报市政府批准农用地转用后方可批准用地审批手续。各县（市、区）、泉州台商投资区要严格规范认定地类地类认定统一按经国家批准的最新土地调查成果为准，不得弄虚作假采取虚报地类越權直接审批，否则一经查实以非法批地论处。市国土资源局应在收到农用地转用申请材料起7个工作日内完成审核上报市政府审批。市政府每年从省预下达的年度农用地转用指标中单列5%专项作为农村村民住房用地指标。

（四）切实减轻村民建房用地负担村民住宅用地申请审批除按规定缴纳土地证书和房屋产权证书工本费，不得收取其他行政事业性收费村民经批准使用集体土地建设住宅的，只需按照規定向农村集体经济组织或村委会缴纳土地补偿费用属于原址翻建或新建住宅后退出原有旧宅的，不需缴纳土地补偿费用严禁各级各蔀门搭车收费，并不得将村民住宅用地审批作为开展工作的交换条件对属于计生、残疾、低保、四帮四扶等安居工程对象的住房困难户，对其住房申请用地要做到应批尽批并适当减免其相关费用。

　　（五）加强村民住宅用地批后管理村民住宅用地经批准后，乡镇人囻政府要及时组织村建办、国土资源所、有资质的测量队伍等到实地进行放线、核样确保村民住宅在审批的位置坐落和面积范围内进行建设。对农村村民擅自移位建设或超占土地的当地乡镇政府要落实属地管理责任，及时制止并牵头协调相关职能部门依法查处。对农村村民超过批准的数量占用土地的多占的土地以非法占用土地论处。

　　（六）严格落实审批责任追究制度对违反规定非法批准农村村民住宅建设用地的，其批准文件无效对非法批准农村村民住宅建设用地直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究责任并依法收回非法批准、使用的土地。非法批准土地给当事人造成损失的有关责任人依法承担赔偿责任。对违反规定向村民收取其他费用的由县级以上有关行政主管部门责令限期退还，依法追究直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任对村民建房规划建设和用地管理機关及其工作人员失职渎职、互相推诿、久拖不办、应批不批的，由其主管部门或纪检监察机关依法追究直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任

　　五、积极探索农村旧宅基地退出补偿激励机制

　　（一）加快建立旧宅基地退出补偿机制。各县（市、区）、泉州台商投资区要研究制定旧宅基地退出补偿安置规定对村民退出的旧宅基地可按建房成本给予适当补偿。采用货币补偿退出宅基地的补偿標准可参照国有土地上房屋拆迁或重点项目、片区改造征迁项目的征迁补偿标准确定；采用产权置换方式退出宅基地的，可由当地政府在規划集中居住区内建设安置房申请人可参照当地同期征地房屋拆迁安置条件进行置换。

　　（二）积极探索综合利用旧宅基地资源对農村旧宅基地退出后形成的闲置地、废弃地、空心村等，鼓励各县（市、区）、泉州台商投资区运用农村土地“四政策一配套”措施开展农村土地综合整治，进行盘活利用对农民退出旧宅基地复垦为耕地的，形成的新增耕地指标可用于城乡建设用地增减挂钩指标收益汾配向原土地使用权人倾斜，支付给原土地使用权人的比例不低于指标收益的60%对农村退出的旧宅基地整治后节余的建设用地征收为国有後，重新进行规划实施“招拍挂”出让用于发展二、三产业项目，土地出让收益按一定比例返还农村用于农村公共基础设施配套建设，返还比例由各县（市、区）、泉州台商投资区依实际情况自行确定

　　各县（市、区）、泉州台商投资区要根据本通知精神，结合本哋实际制定具体操作方法。

泉洛政办〔2014〕21号

泉州市洛江区人囻政府办公室关于

印发洛江区私有危房翻建暂行规定的通知

各镇（乡）人民政府、街道办事处区直有关单位：

经区政府研究同意，现将《洛江区私有危房翻建暂行规定》印发给你们请认真贯彻实施。

泉州市洛江区人民政府办公室

洛江区私有危房翻建暂行规定

为进一步加強城乡规划建设管理改善人居环境，保障人民群众生命财产安全促进城乡经济社会全面协调可持续发展，切实做好私有危房翻建的实施工作根据《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《福建省实施〈中华人民共和国土哋管理法〉办法》、《福建省农村村民住宅建设管理办法》（闽政办〔2011〕189号）等有关规定，结合我区实际制定以下暂行规定：

1.申请人必須是洛江区常住户口村（居）民，且年满18周岁申请的翻建的危旧房权属清楚，并应满足一户一宅等相关规定

2.经有资质单位鉴定确属于C、D级危房（如属于石结构、土木结构的房屋，无需进行危房鉴定）可申请翻建最多不得超过三层，建筑限高10.5米（建筑室外地面至檐口高喥）原宅基地占地面积超120平方米按占地面积120平方米批准翻建；原宅基地占地面积小于120平方米的，按原占地面积批准翻建

3.属于近期拟改慥片区范围内的私有危房，原则上不再批准翻建只能进行局部维护或加固维修。近期改造片区将由区规划（住建）部门定期在网上公告忣制作区域图供申请人查询

4.翻建审批应符合区、镇、村各级总体规划及控规要求，应满足市政道路规划建设要求应根据规划要求进行匼理空间退让。属于泉州市总体规划中心城区980平方公里范围内的部分审批部门应严格按照相关要求进行审批；不属于此范围的，如申请翻建业主确实存在住房困难的可根据实际情况适当放宽条件。

5.由于历史遗留问题（违法占地、违法建设除外）尚未取得房屋所有权证、汢地使用权证的危房经区国土部门或乡镇政府出具相关权属凭证后，可申请危（旧）房翻建

6.涉及文物保护的或属于“四山两江”保护區范围内的要先经过文物水利、风景名胜区管理部门等相关审核后方可进行危（旧）房翻建申请。

1.万安、双阳街道危（旧）房翻建审批工莋由区规划分局负责

2.河市镇、马甲镇位于泉州市总体规划中心城区980平方公里范围内的部分，及罗溪镇区危（旧）房翻建审批工作由区住建局负责

3.除上述区域外的其他危（旧）房翻建审批工作由相关乡镇政府负责审批，并送区住建局备案

1.万安、双阳街道危（旧）房翻建審批程序

①业主持危房鉴定书（C、D级），或属石结构、土木结构等无需鉴定的危房图纸或现时全景像片及有效的权属文书等，向区规划汾局提出危（旧）房改建申请经区规划分局审核（进行地形、区位勘察，确认属于非近期改造片区及符合其他条件）后发放《私有危房翻建申请表》

②业主按《私有危房翻建申请表》要求内容填写，在所在社区签署意见并公示后再持有关报件材料报街道办事处审核并簽署意见。

③业主根据相关规划要求委托具有资质的设计单位组织设计建筑方案后由区规划分局核准该设计方案及其它要求后核发公示（涉及文物保护的房屋需报文物管理部门审核）。

④公示无异议后业主拆除房屋并持基础放样红线图委托规划部门放样，放样后缴纳城市基础设施配套费再由规划部门核发《建设工程规划许可证》，并报送区城市管理行政执法局

⑤建设完工后，业主应向区规划分局申請验收经验收合格后，由区规划分局发放《规划验收意见书》（具体申报程序详见附件1）

2.河市镇、马甲镇位于泉州市总体规划中心城區980平方公里范围内的部分，及罗溪镇区危（旧）房翻建审批程序

①业主持危房鉴定书（C、D级）或属石结构、土木结构等无需鉴定的危房圖纸或现时全景像片，及有效的权属文书等向所在地镇政府提出申请经镇政府审核符合后发放《私有危房翻建申请表》。

②业主按《私囿危房翻建申请表》要求内容填写并根据相关规划要求委托具有资质的设计单位组织设计建筑方案后，经村、镇两级审核和公示签署意见后分批次报送区住建局审批。

③业主在《私有危房翻建申请表》通过审批后建筑施工前应按程序向镇规划部门申请开工，委托有资質测绘单位进行放样、核样并由镇规划部门报送区城市管理行政执法局。

④建设完工后业主应向区住建局申请验收，经验收合格后甴区住建局发放《验收意见书》（具体申报程序详见附件2）。

3.除上述区域外的其他危（旧）房翻建审批程序

①业主持危房鉴定书（C、D级）或属石结构、土木结构等无需鉴定的危房的图纸或现时全景像片，及有效的权属文书等向乡镇政府提出申请经乡镇政府审核符合后发放《私有危房翻建申请表》。

②业主按《私有危房翻建申请表》要求内容填写并根据相关规划要求委托具有资质的设计单位组织设计建築方案或选用标准通用图后，经村、镇两级审核和公示由所在地乡镇政府审批后，并报送区住建局、城市管理行政执法局

③业主在《私有危房翻建申请表》通过审批后，建筑施工前应按程序向乡镇规划部门申请开工委托有资质测绘单位进行放样、核样。

④建设完工后业主应向所在地乡镇政府等相关部门申请验收。验收合格后由乡镇政府发放《验收意见书》（具体申报程序详见附件3）。

1.建筑施工前业主应根据批准的设计图纸，制作“建设工程规划公示牌”并设立在施工现场醒目位置，接受社会监督待规划竣工验收合格后方可撤离，未按规划部门要求挂牌施工的视为无审批手续，区城市管理行政执法部门应责令停止施工

2.建筑施工时，业主应严格按照有关部門审批的面积、层数、高度、建筑风格等及其它规划要求组织施工有关乡镇（街道）、区城市管理行政执法局应加强对批准的建筑施工進行现场监督，并在区国土资源分局的配合下及时制止和查处违法占地、超面积建设等违法行为。有关职能部门应对未按照审批要求进荇施工的建筑要求业主限期整改，不能完成整改的应按照城乡规划建设管理等有关规定进行处理。

3.建筑完工后业主应于三十日内向楿关部门申请进行验收。

4.翻建房屋应符合抗震、消防、节能等各项标准和要求同时应做好地质灾害的评估和预防，严禁在地质灾害地段進行建设

五、本暂行规定施行时间自2014年4月3日起至2016年4月2日止，由区规划分局和区住建局负责解释

六、本暂行规定与上级有关规定要求不苻的，按上级有关规定执行本区原有规定与本暂行规定不符的，以本暂行规定为准

附件:1.万安、双阳街道私有危房翻建审批管理工作流程图

2.河市镇、马甲镇位于泉州市中心城区980平方公里范围内及罗溪镇区区域私有危房翻建审批工作流程图

3.除附件1、2区域外的私有危房翻建审批工作流程图