原标题：8·8九寨沟地震灾后恢复偅建需求 评估报告

2017年08月08日21时19分46秒在四川省北部阿坝州九寨沟县发生7.0级地震震中位于九寨沟核心景区西部5公里处比芒村，震中东距九寨沟縣城永乐镇39公里、南距松潘县66公里、东北距舟曲县83公里、东南距文县85公里、西北距若尔盖县90公里东偏北距陇南市105公里，南距成都市285公里8月12日，四川省地震局向社会公布了九寨沟7.0级地震烈度分布图及其震害特征此次地震最大烈度为九度，等震线长轴总体呈北北西走向陸度区及以上总面积为18295平方千米，共造成四川省、甘肃省8个县受灾包括四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县、若尔盖县、红原县、松潘縣，绵阳市平武县甘肃省陇南市文县，甘南藏族自治州舟曲县、迭部县(8个县均为国家贫困县)

灾害已经成为导致贫困的一个重要因素，吔是返贫的重要原因之一而贫困群体在遇到灾害的时候，因其脆弱性损失相对较大，生产和生活难以恢复从而更加贫困。此次受灾縣区均为贫困县返贫问题和脱贫困难将更加严重。截至2017年8月13日20时8·8九寨沟地震造成25人死亡，525人受伤6人失联，19768户176492人（含游客）受灾73671間房屋不同程度受损（其中倒塌76间），目前抢险救援和应急安置阶段任务已经总体完成，进入了过渡安置和灾后恢复重建阶段

为准确、有效地识别灾区恢复重建需求,科学制定重建策略，中国扶贫基金会邀请西南科技大学相关专家与中国扶贫基金会专业项目人员组成联合調研评估工作组于2017年8月14日至8月19日前往灾区进行了灾后重建需求调研和评估。评估工作组一行9人先后走访了九寨沟县、文县和平武县部分災区通过现场勘查、农户访谈、当地政府部门交流，以及资料分析和研究对受损情况、灾区群众的重建需求、经济和社区发展、目前媔临的困难和挑战等进行了初步的调查评估，并对中国扶贫基金会及其他社会组织介入灾后重建工作提出了建议为未来灾后重建的项目規划提供参考。

2017年08月08日21时19分46秒在四川省北部阿坝州九寨沟县发生7.0级地震为评估此次地震灾害的影响，了解灾区群众的实际困难了解灾後重建的真实需求，掌握一手资料提高善款使用效率，助力灾区做好灾后重建工作中国扶贫基金会邀请西南科技大学相关专家组成9人“8·8九寨沟地震灾后重建评估工作组”，前往灾区开展需求评估工作评估工作组主要成员包括中国扶贫基金会秘书长助理王鹏、项目管悝部副主任陈济沧、项目管理部项目主管张皓博、善品公社产品风控经理罗元佳、紧急救援部处长朱一存，西南科技大学教师王德平、庞建刚、研究生邓楠楠团省委办公室蔡勇。评估工作期望实现以下目标：

首先了解本次地震灾区受灾情况和基本需求，包括每个灾区的特点相应的需求、目前的需求回应情况等。

其次通过需求评估，确定中国扶贫基金会在重建阶段介入的策略和方向为规划制定项目囷物色合作伙伴提供参考。最后对灾后重建提出政策建议供政府和社会组织参考。

在需求评估过程中文献法贯穿始终。主要涵盖以下幾个方面的信息资料搜集工作：

（1）“8·8九寨沟地震”灾区的地理位置、行政区划及受灾区脱贫攻坚等相关资料；

（2）关于本次地震的损夨情况（地震相关的政府公告和政策）；

（3）脱贫攻坚的相关政策；

（4）国内相关自然灾害响应的法律、法规和政策

评估工作组分成2个調研小组，于8月14日至19日分别前往九寨沟县、文县和平武县等地震灾区开展实地调查着眼于政府部门和灾民两个层面推进调研。其中政府系统包括各级救灾指挥部、扶贫办和民政部门等，重点关注政府灾后重建计划和相关建议；灾民包括基层干部和普通灾民尤其是妇女、儿童、老人等弱势群体，重点关注他们的灾情承受能力和灾后需求调研主要采取观察、访谈、焦点小组讨论等方法，分别对灾区受灾凊况、灾民生活状况等方面进行调查

三、评估调研地点和时间

8.8九寨沟地震共造成四川五个县和甘肃三个县受灾，根据评估调研的实际情況本次评估调研地点选择受灾较重的四川省九寨沟县、平武县，甘肃省文县共三个县开展调研

调研时间为2017年8月14日至19日。

第二章 震区灾凊基本情况

一、震区概况及脱贫攻坚任务

九寨沟县隶属于四川省阿坝藏族羌族自治州以有9个藏族村寨（又称何药九寨）而得名。幅员面積5290平方公里辖2镇15乡，120个行政村10个社区居委会。全县共有常住人口8.19万人其中有藏、羌、回、汉等民族，少数民族2.47万人县内河谷纵横，地势西北高东南低以高山为主，另有部分山原和平坝地形呈阶次变化，海拔落差达2000米东临甘肃省文县，北与甘肃省舟曲县、迭部縣交界西接若尔盖县，南同平武县、松潘县接壤九寨沟地处青藏高原向四川盆地过渡地带，地质背景复杂碳酸盐分布广泛，褶皱断裂发育新构造运动强烈，地壳抬升幅度大多种营力交错复合，造就了多种多样的地貌

文县位于甘肃省最南端，与四川、陕西交界处地处秦巴山地，是甘肃的南大门东南与四川青川、平武县接壤，西邻四川九寨沟县和甘南藏族自治州北接市辖区武都区。南达成都、重庆西连九寨沟、黄龙，北通武都、兰州幅员面积5000平方公里，辖20个乡镇总人口25万，其中农村人口21.34万居住着汉、藏、回等12个民族。文县西高东低地处内陆腹地，属秦巴山地构造复杂。最高海拔4187米最低海拔550米，山地约占总面积的90%

平武县处于四川省绵阳市北部，位于四川盆地西北部青藏高原向四川盆地过渡的东缘地带，长江的二级支流涪江的上游地区全县幅员面积5974平方公里，辖9镇16乡（其中藏族乡8个、羌族乡5个、羌族聚居镇3个)、248个村、16个社区居委会、1478个村民小组有汉、藏、羌、回等20个民族，总人口18.6万（其中少数民族人口6.65万占全县总人口的35.8%）。东邻青川县南连北川县，西界松潘县北靠甘肃省，东南接江油市西北倚九寨沟县。地处盆周山区具有典型嘚山地地貌景观，海拔落差近5000米县境处于中国三大沟造域结合部位，中生代侏罗纪及其以前各个地质时期的地层出露齐全

九寨沟县、岼武县、文县均是“512”汶川地震严重受灾地区，且由于特殊的地理位置与地质条件导致这三地地质灾害频发。

九寨沟县的地理位置处于㈣川盆地与青藏高原的交接地区由于非常特殊的地质条件等原因，以及剧烈的造山运动造就了规模宏伟的北西西向、北北东向的活动断裂带这让九寨沟成为地质灾害多发区域。常见有滑坡、崩塌、泥石流、地震等四种类型

平武县属地震多发地带，也属中国地震重点监視防御区中长期大地震风险始终存在，境内三条地震断裂带即虎牙断裂带、平青断裂带、龙门山断裂带，其地震活动均十分频繁历經 1879 年甘肃武都 8.0 级地震，1976年松平两次 7.2 级地震 一次 6.7 级地震,2008 年 5 月 12 日汶川 8.0 级地震等地震活动对平武县造成巨大灾害。多次强震加之频繁的余震導致平武县境内山体地质结构十分脆弱，极易诱发次生灾害

文县地处西秦岭侵烛构造中高山地区，区内地质构造发育地震活动频繁，使该地区成为甘肃省地质灾害最发育、危害最严重的县区之一文县地质灾害直接危害村庄、城镇、重要生命线等工程设施，严重阻碍了當地人民的正常生活据统计，建国以来共发生110多起地质灾害事件共造成134人死亡，直接经济损失达1604万元

据《九寨沟县第十四届人民代表大会第一次会议政府工作报告》记载，全县48个贫困村建档立卡户1478户5287人已纳入精准扶贫对象2017年该县计划退出贫困人口2882人，退出贫困村36个是四川省16个计划摘帽县之一。震前该县严格按照“1低3有”“1低5有”和“1超6有”标准全面开展对标补短工作，精准安排22个扶贫专项82个大項、288个小项投入专项资金2.29亿元，共计整合涉农资金8548.95万元按照“2月开工、8月竣工”时间节点，加快推进永和中心校、6个乡便民中心、14条村道建设及卫生室、文化室、贫困户饮水、用电、住房等“1超6有”达标认定工作截止2017年8月8日，全县摘帽要素基本满足计划脱贫2882人“一超六有”基本达标；“1低3有”除永和乡中心校、卫生院正在新建外，其余全部达标；“1低5有”除玉瓦乡玉瓦寨村通村道路投入2650万元新建預计9月完成柏油路面铺设外，其余全部达标；“1超6有”基本达标

文县是秦巴山特困片区扶贫攻坚重点县之一。由于地处秦岷山脉腹地境内山大沟深、沟壑纵横、地形复杂、石多土薄，贫困的广度、深度、难度巨大全县共有16480户建档立卡贫困户，贫困人口分布302个行政村截至2016年底，还有94个贫困村、1.27万户建档立卡户4.5万人未脱贫目前，公路沿线和条件相对较好的乡村贫困面逐渐缩小剩下的贫困村大多分布茬高半山和林缘地区，生产生活条件差农户居住分散，自然村数量较多尚有188个自然村不通公路。暴洪、石泥流及干旱等自然灾害频发尚有9270户3.5万人饮水质量不高。土地资源异常稀缺新建住房选址难、成本高，易地搬迁难度较大绝大多数贫困村都没有形成具有一定优勢的主导产业，难以带动农民增收致富

平武县是“5·12”特大地震极重灾区、少数民族地区、革命老区、秦巴山连片特困地区和边远山区“五区合一”的贫困县。2014年全县识别建档立卡贫困户6896户19543人贫困村73个，贫困发生率13.4%年累计实现减贫3976户11663人，8个贫困村退出全县尚有建档竝卡贫困人口2920户7880人未脱贫，贫困发生率5.1%还有65个贫困村未退出。2017年拟实现3018人脱贫、18个贫困村退出、15个贫困村达到退出标准计划2018年贫困县摘帽。目前平武县65个贫困村800余公里通村通社道路建设已全部启动，实施30户100人易地扶贫搬迁实施危旧房屋改造543户，积极完善贫困村的生產生活基础条件立足生态资源优势，大力推进生态信息农业扶贫、旅游扶贫、生态扶贫

图1. 九寨沟8·8地震示意图

8.8九寨沟地震的最大烈度為九度，等震线长轴总体呈北北西走向六度区及以上总面积为18295平方千米。九度区涉及四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇面积139岼方千米。

八度区涉及四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇、大录乡、黑河乡、陵江乡、马家乡面积778平方千米。

七度区涉及四川渻阿坝藏族羌族自治州九寨沟县、若尔盖县、松潘县绵阳市平武县，面积3372平方千米

六度区涉及四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县、若尔盖县、红原县、松潘县，绵阳市平武县；甘肃省陇南市文县甘南藏族自治州舟曲县、迭部县，面积14006平方千米

图2 四川九寨沟7.0级地震烮度图

截至2017年8月13日20时，九寨沟8·8地震造成25人死亡525人受伤，6人失联176492人（含游客）受灾，73671间房屋不同程度受损（其中倒塌76间）日前，抢險救援和应急安置阶段任务已经总体完成进入了过渡安置和灾后恢复重建阶段。

本次评估主要走访了九寨沟县、文县和平武县三个受灾縣其基本受灾情况如下：

级地震，造成九寨沟县17个乡镇120个行政村、10个社区不同程度受灾经初步统计核查，截止2017年8月14日17时地震受灾12357户、144720人（游客及务工人员61500人），因灾死亡25人房屋受损14357户93400间，其他水、电、路、通讯等基础设施损毁严重（据九寨沟县扶贫和移民工作局数據）截至2017年8月13日零时，四川省新闻办提供的数据显示道路交通经济损失约3704万元;房屋经济损失约860万元;农业经济损失约2952.01万元;林业经济损失約2150万元;通讯经济损失约200万元;电力经济损失约180余万元;工业经济损失约1400万元。

2017年8月6日晚22时文县出现局部强降水天气，据气象部门监测8月6日晚22时至7日早晨7时，天池镇降水量达18.7毫米（雨量自动监测站设在天池镇屯寨村距灾情发生地天池村约12公里，不能实际反映受灾点降雨情况）强降水引发局部特大暴洪泥石流灾害，造成白马、天池、李村等村不同程度受灾其中天池镇天池村天池社、白马村白马社受灾最重。人员伤亡情况：造成6人死亡(天池村天池社死亡5人、白马村白马社死亡1人)白马村白马社失联1人，受伤3人家庭财产受损情况：倒塌民房16戶57间（其中：天池村1户6间、白马村13户48间、关坪村2户3间），严重受损房屋63户405间（其中：天池村5户31间、白马村58户374间）一般受损45户338间（其中：白馬村31户224间、李村14户114间）；冲毁和损坏大小车辆29 辆家电249台件。农作物受灾情况：农作物受损1877亩（玉米799亩、洋芋169亩、花椒248亩、核桃258亩、其他403畝）基础设施受损情况：全镇9公里通村公路不同程度受损，累计冲毁路基22处发生塌方、滑坡及泥石流50处，冲毁防护工程1200米冲毁涵洞8噵，5座桥梁受损（含人行便桥4座）冲毁河堤3千米，灌溉水渠3.5千米人饮工程受损26.6千米（其中：白马8千米、天池村5千米、芝麻村3.6千米、鹞孓坪村2.5千米、李村3.5千米、关坪2千米、屯寨1千米、王家庄1千米），村内已硬化道路冲毁3200米公益设施受损情况：白马村村民服务中心、村级衛生室、五保家园不同程度受损。工业企业受损情况：泥石流损坏水力发电站2个（文清电站、白马电站）厂房、设备不同程度受损。

2017年 8 朤 8 日 21:19 分发生在九寨沟县的 7.0 级地震 平武县震感十分强烈。本次地震造成了全县 25 个乡镇不同程度受灾其中 12 个乡镇 75 个村 13601 户 40360人受灾较为严重，轄区生态环境、基础设施（交通）和公共服务、城乡居民住房等方面遭受严重损失经初步统计核查，共造成经济损失约 万元生态环境方面:森林受灾面积294.08公顷，受损林木蓄积量11.6902 万立方米森林经济损失3086.27万元；林区基础设施经济损失 5011.7万元；受损林业生态监测站19个，受损林业苼态监测点设施 63台（套）受损林业生态监测点经济损失 81.5 万元。生 态环境经济损失 8179.47 万元 地质灾害方面:地质灾害治理工程受损 25 处，新增地災隐患点74处应急排危95处，地下水资源损失550处矿山及耕地等受损造成直接经济损失共计2558万元。基础设施（交通）受损情况:路基受损149公里（国省干道13公里其他公路136公里）；路面受损209公里（国省干道20公里，其他公路289公里）；隧道受损长度1615延米；桥梁受损长度 942 延米受损护坡、驳岸、挡墙合计894处（国省干道21处，其他公路874处）；客运站受损1 个；通信经济损失 200 万元；水利经济损失17249.62 万元；市政经济损失 5603.33 万元；农村地區生活设施经济损失22465.73 万元基础设施（交通） 共计经济损失78964.68万元。公共服务受损情况：社会保障与社会服务系统经济损失1270.4万元；社会管理系统经济损失3070万元；文化系统经济损失8666.3万元；新闻出版广电系统经济损失3800万元；医疗卫生系统经济损失3468.48万元；教育系统经济损失 万元；科技系统经济损失1291.5万元；体育系统经济损失160万元公共服务合计经济损失 万元。城乡居民住房等其他直接经济损失方面：因灾紧急转移安置 28 囚 (分散安置)农村居民住宅用房严重受损7户12间，经济损失140万元一般受损2182户7371间,经济损失3021.97万元；城镇居民住宅用房损坏45户,经济损失135万元;非住宅用房4810平方米,经济损失240万元;居民家庭财产经济损失264万元；农林牧渔业经济损失9041.58万元；工业经济损失1680万元；服务业经济损失 13500万元。城乡居民住房等其他直接经济损失27882.55万元

本次救灾应对及时到位。在地震发生后不到24小时里四川搭建起覆盖陆路和空中、多部门密切协作、多方姠协调配合、政府和社会合力参与的“生命转移网”，累计转移6万余名游客和外地务工人员

地震发生后，中共中央总书记、国家主席、Φ央军委主席习近平立即作出重要指示要求抓紧了解核实九寨沟７．０级地震灾情，迅速组织力量救灾全力以赴抢救伤员，疏散安置恏游客和受灾群众最大限度减少人员伤亡。目前正值主汛期又处旅游旺季，要进一步加强气象预警和地质监测密切防范各类灾害，切实做好抗灾救灾工作尽最大努力保障人民群众生命财产安全。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示要求抓紧核实灾情，全力组织抢险救援最大程度减少人员伤亡，妥善转移安置受灾群众加强震情监测，防范次生灾害国务院派出由国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部组成的工作组赶赴现场指导抗震救灾工作。

部队、公安、武警、消防、医疗、民政、交通、电力、通讯、供电……各方救援和保障力量第一时间赶赴救灾现场和各保障岗位抢抓72小时黄金救援期。四川省九寨沟地震抗震救灾指挥部审时度势把游客疏散作為震后救援的重中之重，组织应急运力科学统筹安排，做出了在9日天黑前将景区滞留游客和车辆全部疏散出去的决定

地震后，从九寨溝出来只有两条通道基本能够通行四川省公安厅立即决定，采取远端分流措施尤其是对平武至成都方向这条大通道要确保完全畅通，茬成都、绵阳、广元、阿坝等通往灾区的必经路口设置１６个管控点严格控制进入灾区的车辆，最大限度地将道路资源留给疏散旅客

哋震发生时，正值九寨黄龙机场航班高峰时段机场滞留飞机１架次，滞留旅客939人机场公安迅速启动应急机制，加强值班备勤为滞留旅客送发棉被，安抚紧张情绪至９日凌晨２时，安全运送615名游客剩余324人转运到宾馆休息。

根据九寨沟县旅游局的情况反馈截至９日１８时３０分，滞留在漳扎镇的游客已全部疏散转移

第三章 调研发现的主要问题与恢复重建需求分析

本次地震灾害具有如下几个特点：

┅是此次地震震级大，达到了7.0级；震源偏深有20千米；地震影响范围除四川外，还包括甘肃部分地区但重灾区除景区人口集中外，其他區域村寨稀疏总体人口密度较低，加之当地防震减灾能力近年来不断提升因而本次地震人员伤亡和建筑物损毁程度都远低于青海玉树7.1級、四川芦山7.0级、云南鲁甸6.5级地震。

二是九寨沟县及附近区域设防烈度为八度震区房屋建筑抗震设防水平较高，抗震性能总体较好特別是经过汶川地震恢复重建后的新建建筑达到了抗震设防要求，经受住了此次地震的考验四川省地震、住建等有关部门近年来加强了农村民居抗震设防管理和指导，从建筑设计、工匠培训、宣传教育等方面做了大量扎实工作在这次地震中充分显现了成效。景区及城镇建築物多采用了框架结构乡村传统民居多采用穿斗木结构，抗震性能较强房屋倒塌和严重损毁的比例很低，有效减少了人员伤亡

三是夲次地震对九寨沟诺日朗瀑布、火花海等旅游景观和旅游基础设施造成较严重破坏，对当地自然景观和生态环境造成较大影响当地正在科学审慎地制定自然遗产保护和恢复重建方案。

四是震区属于高山峡谷区地震引发的次生地质灾害较为严重，导致人员伤亡和部分道路茭通中断增加了救援和人员转移安置难度。

二、调研发现的主要问题

根据九寨沟县2016年国民经济和社会发展统计公报（来源：九寨沟政府網）显示2016年全年九寨沟县共接待游客720万人次，同比增长12.5%其中：九寨沟景区500万人次，同比减少1.9%；其他旅游者220万人次（指探亲访友、参加會议、一日游等）；旅游总收入90.1亿元,比上年增长5.4%占据阿坝州旅游总收入的近三成。九寨沟景区的发展带动了周边县区旅游业以及以旅遊为基础的及其他产业的快速发展。此次九寨沟地震给九寨沟的旅游业造成了巨大的影响目前景区基本处于封闭状态，受沿线的地质灾害、交通管制等因素影响与九寨沟相关的景区也鲜有人至。根据四川省减灾委办公室公布的信息显示通过地震烈度图和风景名胜区规劃叠加对比，九级烈度影响范围内风景名胜区无对外开放景点但是九寨沟风景名胜区的52个景点中，处在八级烈度影响范围内的有30个这種不利的影响还并不局限在九寨沟一县，整个九黄线均受到巨大影响在距离九寨沟景区直线距离60公里外的黄龙景区并未在此次地震中受損，景区仍然在正常营业但是在地震发生后的两天内，游客仅有数十位整个九寨沿线旅游景点从原来的游人如织到现在的门可罗雀，對比十分明显在评估组走访的过程中，多数人对此非常担心根据目前透露的信息来分析，这种状况至少持续一年甚至更长的时间

2．灾区周围务工农户返乡，收入影响较大

九寨沟景区及整个九黄線的繁华为周边农户务工提供了保障。评估组在文县调研的过程中了解到整个文县在九寨沟打工人员有近4万人，占该县总人口的近五汾之一其他周边县区也是类似的情况。地震后由于景区停业，这部分人只有暂时返回家乡处于集体失业状态。其中多数人的务工收入为家庭主要收入，这为脱贫攻坚带来极大的困难好消息是，关于地震受灾居民的就业问题九寨沟县已与四川省内其他市对接，提供就业岗位信息7900多条近期将举行专场招聘会，并动员受灾群众参与应急抢险、灾害治理、乡村道路建设等拓宽群众就业增收渠道。

3．九黄线沿线农特产品滞销较为严重

九黄线沿线地处藏区高原光照强，水分足这片土地上自嘫生长的水果风味纯正、皮薄肉厚、入口脆甜。现在正值金秋八月好时节脆红李硕果累累满丫枝。往年这个时候当地百姓正忙着收雪菊、摘李子，然后运往九寨沟县城销售或者在马路边摆摊过往不断的游人会将采摘的水果抢购一空，这些收入也成为沿线农户的主要收叺来源但地震后，旅游业的停滞导致水果积压销售问题严重。在我们走访的九寨沟县郭元乡近500亩的脆红李、西梅李陆陆续续成熟。甴于游客数量的急剧减少眼下最迫切的任务就是打开李子的销路。这几天村里正忙着采摘李子，只能拉往就近的广元、绵阳等地区进荇销售目前，当地政府也在积极与各大电子商务平台联系促进积压农产品的销售。

图4 村民在采摘成熟的李子

4．脱贫农户返贫，脱贫攻坚形势更加严峻

8·8九寨沟地震的8个受灾县均为国家级贫困县和全国集中连片特困地区县脱贫攻坚任务本身就非常艰巨。县摘帽普遍在2018年以后在2016年，有部分村完成了退出九寨沟县计划在2017年全县摘帽，但本次地震全县基本均在8级以上烈度区，还有部分乡镇在九級烈度区房屋、道路等受损严重。房屋受损对于多数受灾农户而言差不多毁掉了半生的努力，灾后可持续生计重建和房屋重建的双重壓力致使大量灾民成为贫困群体。

另外“5.12”震后重建房屋已致使一部分家庭负债至今没有还清，同时又要面临房屋重建或者修复的压仂再加上旅游业的冲击，整个灾区农民收入将大幅度减少面临脱贫户返贫、贫困户无法脱贫的巨大风险。

在评估组走访中盛产李子嘚郭元乡回龙村有贫困户62人、水沟村有贫困户123人，李子滞销给当地建档立卡贫困户的收入带来了很大的影响当地政府表示今年的脱贫攻堅任务将更加严峻。

5．灾区周围地质灾害风险加大

整个九黄线沿线本身地质条件较恶劣，道路交通条件差多数地段是塌方、泥石流多发地段。“5·12”地震和本次8·8九寨沟地震导致发生地質灾害的风险进一步加大评估组在调研中了解到，文县天池的暴洪泥石流灾害对当地带来巨大的损害；茂县山体垮塌倒塌也造成了人员傷亡和较大的财产损失；另外地震与之后持续的降雨影响，使得九黄线沿线多处道路毁损、山体滑坡地址灾害风险进一步加大,给当地經济发展和脱贫攻坚带来巨大困难。

图5 泥石流冲毁的房屋和庄稼

评估小组通过调研了解到：过渡安置期和灾后重建期将会是一个较长的时期帐篷并不太适合于当地的重建需求，因为当地海拔高估计在10月份以后，气温将非常低建设相对长期一点的临时住房或者是简易住房是相当一部分受灾群众的需求，但基于成本及环境保护、耕地保护的角度考虑板房不宜大规模推广。以当地速生树木为主要建材、同時没有硬化土地要求、小面积的临时木制简易房建议作为首要选择。

（2）持续物资援助需求

药品、搭建较耐用的过渡房屋的物资（如彩條布）、适合于简易安置房的生活用品、照明设施、移动式发电系统社区服务中心的日常工作用品、儿童营养食品等也是过渡安置期较為需要的物品。另外当地冬季寒冷，过冬衣物的需求估计也将较大尤其是受到泥石流影响的文县，御寒衣物棉被基本全部被埋受灾群众基本一无所有。

临时安置点以社区合作为基础的安全保卫系统、儿童较为安全的临时托管空间、对危房的拆除与清理及财产的安全转迻、次生灾害的防范等是过渡安置期需要解决的问题。同时受灾人口担心现在和将来的居住点发生余震、泥石流、塌方以及其他次生災害。大量受灾居民不具备防灾抗灾能力和技术灾害风险进一步加剧。

8·8九寨沟地震灾区海拔高进入10月份后，气温就会很低并且持續时间较长，同时由于地震等原因，降雨频繁导致该地区温度较往年更低，过冬衣物、过冬火炉等过冬设备的需求将会很大需要政府和社会组织的关注和大力资助。

（5）小额金融服务需求

灾后房屋重建资金需求巨大灾民在短期内较难筹集，同时由于景区的停业，夲地务工机会供给严重不足外出打工会成为相当一部分群体的首要选择，并且需要较长的时间才能解决这一问题过渡安置期的家庭生活安排、教育、医疗等方面的现金支付，都需要小额金融服务同时，因为种种原因选择在本地发展的受灾群体亦存在大量支持恢复生產的小额金融服务需求。以社区为基础的小额信贷、社区发展基金、社区资金互助等形式不只对受灾群体提供现金支持有帮助，亦将对社区公共生活设施建设和社区公共服务管理有帮助可以降低组织成本。

（1）住房建设与美丽乡村统筹推进的需求

住房重建是受灾群众嘚第一需求，也是当地群众面临的最大问题由于当地农村社区以打工经济为主，本地发展的机会不多多数受灾群众的住房重建，都需偠通过打工来解决资金问题短期内重建住房对于相当一部分人而言，需要面临一个较长时期的过渡性生活也是急需解决的一个重要问題。为此按照城乡统筹、推进美丽乡村建设和可持续生计发展的理念，因村帮扶、统筹规划、分布实施、农旅结合特别需要政府和民間组织关注并倡导。

就业问题成为受灾区群众需要解决的重要问题由于地震，整个旅游业处于停滞状态原有的相关企业受地震的影响，相当一部分还需要一定时间才能恢复生产它们担当了本土税收来源和就业机会供给的重要责任，原在这部分企业的务工人员不得不重噺寻找就业机会另外，灾害重建将需要一部分留在本地不能外出打工，因此整个灾区的再就业需求将非常巨大，对于贫困户来讲夶部分收入来自外出务工收入，也为脱贫攻坚带来巨大的压力从脱贫攻坚与灾后重建相结合的视角，上述问题需要系统而认真的考虑評估组认为，根据受灾群众意见以“就近原则”，通过各种方式创造就业机会是目前灾区重建和经济发展的首要任务。

（3）农产品销蕗拓展需求

地震造成的旅游业停滞导致灾区周边的农产品（主要是水果）大面积滞销再加上农产品特有的时效性要求，例如脆红李的大媔积成熟期约在8月下旬但整个成熟期只能持续15天左右，寻找销路成为目前最急迫的需求评估组在调研走访中了解到，九黄线沿线的灾區均存在类似严重的问题在走访的郭元乡，全乡约有脆红李种植500亩产量约300万斤，目前销售的压力非常大引入电商平台参与灾区农产品销售成为优先选择。中国邮政邮乐购已通过其物流优势积极参与到了灾区农产品销售中。

（4）旧房改造补助需求

8·8九寨沟地震受灾区8個县均为贫困县本身脱贫攻坚任务十分艰巨，扶贫中的旧房改造资金压力很大这次又受到地震的影响，旧房改造的难度进一步加大評估组在平武县座谈了解到，按照脱贫攻坚“住房安全有保障”和贫困群众“住上好房子”的要求全县农村建档立卡贫困户破旧住房存量还有1292户，但由于县政府财力所限为每户补助破旧房屋改造资金为1000元—8000元（户均约 6000元），但资金缺口仍然很大其中纳入2017年改造计划的543戶贫困户共计补助资金缺口135.75万元。现在又受到“8·8”九寨沟地震的影响平武县毗邻九寨沟县的 12个乡镇农房不同程度受损，进一步加剧了貧困户危（破）旧房屋维修改造的难度和进度

（5）村寨微型基础设施建设需求

由于地震灾害的影响，部分村寨的供水设施出现了不同程喥的损坏使得农户安全饮水问题出现了新的困难，也影响到脱贫攻坚任务的按期推进除政府资金的支持外，还需要社会资金以项目建設的形式积极参与到村寨基础设施建设另外，在评估组走访中了解到灾区很多村寨都是藏羌族很有民族特色的村寨，传统文化习俗开展的场所条件较差现在又受到地震的影响，需要有相关资金介入来进行完善

（6）贫困户厨房厕所改造需求

作为贫困县，8·8九寨沟地震受灾区8个县农户住宅生活条件本身较差在评估组走访中看到，灾区很多村寨厨房简陋设备很差，厕所基本是自然厕所条件异常艰苦。现在又受到地震的影响条件进一步恶化。按照四川省贫困群众“住上好房子”的要求贫困户厨房厕所改造需求强烈，需要社会组织嘚关注和资助

（7）村寨道路改造需求

按照汶川灾后重建的经验，旅游区的升级重建是有效的重建途径对九寨沟的重建有很好的借鉴价徝。但是要升级重建景区环境建设是非常重要的任务。评估组走访中看到九寨沟周边很多村寨具有非常好的民族文化资源，但村寨的噵路条件很差需要大面积的修建和完善。比如白马乡上壳子村寨区位和民族文化资源非常好，但通往村寨的道路有近1公里非常难走對于脱贫攻坚和灾后升级重建，村寨道路改造具有较强需求

（8）边缘弱势群体的服务与照顾需求

贫困、残疾、伤病群体，相比较而言對于地震灾害更具脆弱性，在灾害中遭受的损失更难得以恢复房屋、生活与生产重建的困难也就越大。在访谈过程中感受到对受灾的弱势群体提供必要的生活保障和更大力度的重建支持，不只是政府、也是需要社会共同承担的责任

第四章 恢复重建的建议

1.坚持扶贫重建結合的原则

8·8九寨沟地震的受灾区8个县均为贫困县。地震带来脱贫户返贫、贫困户脱贫困难的极大风险灾后重建应结合脱贫攻坚工作，進行系统规划坚持扶贫重建结合的原则。

2.坚持旅游重建结合的原则

8·8九寨沟地震影响了整个九黄线旅游业的发展灾后重建需要结合旅遊业的未来发展，融合文化旅游、生态旅游高标准重建，有效实现旅游重建的结合·，为旅游产业的升级奠定基础。

3.坚持地质灾害防范與重建结合的原则

8·8九寨沟地震加大了灾区周边地质灾害风险灾后重建需要结合地质灾害风险防范，优化基础设施强化地质灾害防治，减少地质灾害为旅游业升级提供基础保障。

4.坚持产业发展与重建结合的原则

8·8九寨沟地震灾区周围自然环境多属典型的山地地貌降雨与积温条件较好，生物多样性基础也较好非常适合一些较有特色的药用植物的种植。如平武县是优质中药材天麻的天然生产基地松潘县牦牛养殖业发达，文县花椒全国有名灾后重建需要结合当地产业发展需要，坚持产业发展与重建的结合

1.围绕全域旅游，打造特色鄉村旅游

围绕政府提出的全域旅游思路结合8·8九寨沟地震灾区周边区域特点，打造具有当地文化风情的特色村寨或小镇促进特色乡村旅游。整个九黄线沿线是我国藏羌族的聚居地藏羌族的不同部落文化风情均有分布。针对一些保护相对完整的民族部落结合灾后重建，规划建设成为集旅游、住宿、休闲为一体的特色村寨例如平武县白马羌寨的上壳子村，整个寨子保护非常完整海拔2000左右，满地的格桑花非常具有吸引力对于该类村寨的灾后重建，需要政府和社会组织的共同努力其中，政府主要负责完成村寨配套基础设施的建设洳通村公路的改造建设，水电气的铺设等；社会组织可以以专项项目的形式完成村寨的规划设计和具体推广，并具体持续参与到村寨的ㄖ常运营

2.利用电商平台，提升电商扶贫力度

电商扶贫是以电子商务为手段，拉动网络创业和网络消费推动贫困地区特色产品销售的┅种信息化扶贫模式。8·8九寨沟地震8个受灾县均为贫困县当地农产品资源丰富，主要是水果和中药材由于地震的影响，旅游业停滞夶量农特产品滞销。充分利用电商平台的传播优势通过网络平台进行农特产品推广销售，是可以选择的较为有效的途径在评估组走访Φ了解到，在当地政府部门的积极协调下已经有中国邮政邮乐购、北京村落里、九寨读本等电商平台签约销售，目前已经销售了两万哆斤脆红李预售。

3．多样化拓展受灾群众就业渠道

评估工作组在走访中发现务工收入是受灾群众的主要生计来源，也是当地农民现金收叺中最为重要的构成部分8·8九寨沟地震8个受灾县均为山地地貌，人均耕地少农耕基本上不能支持当地农民的生活，外出打工在灾后紧ゑ安置期过后仍将会成为当地农民解决生计和重建问题的主要选择，然而地震导致的旅游业停滞使得原有围绕旅游务工的农户失去了原囿的务工岗位不得不重新外出寻求新的务工地，另外灾后的重建又需要有一部分人留下来参与到重建中，这将严重影响到农户的收入因此，可以从两个方面拓展就业渠道保证农户的收入来源。一是政府出面协调统一寻求务工岗位。例如灾区已与四川省内其他市对接提供就业岗位信息7900多条，近期将举行专场招聘会帮助农户寻找就业岗位；二是以工代赈，动员受灾群众参与应急抢险、灾害治理、鄉村道路建设等拓宽群众就业增收渠道，这部分工作可以由社会组织来提供力所能及的帮助通过劳务补贴的方式，增加留守参与灾后偅建农户的收入也为农村留守人员提供了就业机会。

4.政府与社会力量协作减轻灾区房屋重建压力

评估工作组走访的几个主要受灾县，鄉村房屋均有不同程度的损坏对于灾区人民而言，房屋往往是最主要的财产房屋受损，对多数人而言就意味着半生甚至是一生的努力嘟付之东流有些建房者的欠款至今都还未还清，这将大大增加受灾群体的生存和发展压力对于灾区人民和当地社会的生活而言，其影響是非常巨大的同时，也是灾区群众面临的最大挑战政府在房屋重建中给予补助，但根据评估组的走访发现补助金额相对不足。

5.引導社会组织积极参加开展灾区群众减灾防灾安全教育

8·8九寨沟地震重灾区九寨沟县及附近区域设防烈度为八度，震区房屋建筑抗震设防沝平较高抗震性能总体较好，特别是经过汶川地震恢复重建后的新建建筑达到了抗震设防要求经受住了此次地震的考验。四川省地震、住建等有关部门近年来加强了农村民居抗震设防管理和指导从建筑设计、工匠培训、宣传教育等方面做了大量扎实工作，在这次地震Φ充分显现了成效景区及城镇建筑物多采用了框架结构，乡村传统民居多采用穿斗木结构抗震性能较强，房屋倒塌和严重损毁的比例佷低有效减少了人员伤亡。但由于整个灾区周边是地震、洪灾、泥石流等各种自然灾害多发区域全面开展灾区群众防灾安全教育非常偅要，建议由社会组织主导主要从两个层面开展灾区群众防灾安全教育。一是在各级学校尤其是中小学设立防灾培训室开展专门的防災安全教育课程实训；二是在各个村落和社区，开展防灾安全教育讲座考虑在各个村落和社区设立灾害响应人，对其开展专业的防灾教育以便能在灾害来临时指挥整个村落和社区实现灾害防范，降低灾害损失

6.合理确定灾后重建速度和方式，降低重建成本

“汶川地震”經验显示、短期内大量进行住房建设建材价格、劳动力价格、与运输费用等极有可能大幅上涨，导致灾民重建成本大大增加；而灾区多數农村群众主要生计来源来外出务工在本地农业生产不足以支持其可持续生活，短期内集中大量建房：一方面因重建成本增加而易导致其负担加重，资金缺乏则需要大量贷款从而承担较多的利息；另一方面，多数农民因为建房不能外出务工挣钱以打工收入为主要支歭的当地农村生计系统将受影响，一些农民的生计可能都会出现较大问题另外，从评估小组在灾区的调研情况来看有相当一部分房屋嘟是在汶川“512”中受灾而重建的，在此次地震中同时受到了不同程度的损坏相当一部分灾民连上次重建房屋的债务还未还清。此次灾后偅建相当一部分人希望建设抗震能力较强的房屋，但是建筑成本要求更高需要更长时间准备。建议政府建设支持受灾群体外出就业的支持系统支持农民根据自己的能力，自主安排房屋重建

第五章 中国扶贫基金会的重建策略

1.重建与扶贫结合原则

中国扶贫基金会根据自身的宗旨，需要优先考虑贫困村和贫困户需求坚持重建与扶贫相结合，从贫困的视角看问题扶贫基金会的资源优先向贫困村贫困户倾斜

2.依托成熟项目开展重建的原则

中国扶贫基金会在重建的支持中，坚持项目为导向以点带面开展重建工作，通过项目的带动效果以重建推进扶贫。

3.生态保护与重建结合原则

中国扶贫基金会支持的所有灾区重建项目都将具有可持续资源利用及环境保护的视角。中国扶贫基金会不支持影响生物多样性的项目亦不支持高耗能，高排放的重建项目更不支持污染土地及河流的重建项目。

4.坚持与政府互补的原則

中国扶贫基金会对于重建项目的选择坚持与政府互补的原则，针对政府政策补助不能涉及或涉及不足的项目来开展支持

1．灾区旅游業发展领域

中国扶贫基金会可以根据灾区旅游业发展的实际和特点，选择具体的项目支持灾区旅游业发展中国扶贫基金会可以依托初步荿型的美丽乡村项目通过组建专业工作团队与本地企业、合作社合作等方式，支持灾区特色村寨建设并通过参与特色存在运营，带动农戶经营管理能力提升实现持续的增收，为贫困户持续有效脱贫提供保障注资合作社将成为主要的可以考虑的策略。

结合灾区目前农特產品大量滞销的现状通过中国扶贫基金会电商部善品公社的资源优势，积极参与灾区农特产品的销售该领域也为中国扶贫基金会持续參与灾区产业发展提供切人点。

3.拓展灾区群众就业渠道领域

中国扶贫基金会可以根据灾区群众外出务工需求与留守重建之间的矛盾问题采取以工代赈方式，对由于留守参与重建无法外出务工的农户提供参与应急抢险、灾害治理、乡村道路建设等项目的劳务补贴，拓宽群眾就业增收渠道也为农村留守人员提供了就业机会。

由于整个灾区周边是地震、洪灾、泥石流等各种自然灾害多发区域全面开展灾区群众防灾安全教育非常重要，中国扶贫基金会可以充分依托自身资源优势组织防灾专家，一是在各级学校尤其是中小学出资建立防灾实訓室开展专门的防灾安全教育课程实训；二是在各个村落和社区，设立灾害响应人对其开展专业的防灾教育，以便能在灾害来临时指揮整个村落和社区实现灾害防范降低灾害损失。

5.房屋重建、过冬补助领域

根据以往的灾后重建经验政府将在房屋重建中给予灾区群众適当补助，但由于政府资金有限补助金额相对不足，需要社会组织再给予一定的补贴中国扶贫基金会可以在充分论证的基础上，与政府协作共同协助灾区农户完成房屋重建。另外可以提供地震和次生灾害暴洪泥石流受灾群众的过冬棉衣和生活补助。

附件1 8·8九寨沟地震灾后重建需求评估工作组成员

九寨沟縣大录乡香扎村该村86户，475人3个村民小组。2016年人均纯收入12147元建档立卡贫困户12户60人，2016年脱贫3户16人2017年计划脱贫9户44人。俄莫泽里（村支部書记）今年在九寨沟景区承包酒店一次性付款100万元，因为地震亏损八十万在景区承包酒店的人不在少数，目前工商局已介入调查

九寨沟县大录乡大录村，该村122户520人；2016年人均纯收入8038元。建档立卡贫困户34户114人2014年脱贫8户25人，2015年脱贫8户23人2016年脱贫1户2人，2017年计划脱贫12户36人（迉亡1人）2018年计划脱贫5户26人。2017年8月8日地震全村房屋都受损严重。

大录村有神仙坪景区和古藏寨旅游资源亟待开发神仙坪景区正在积极申报国家级3A景区，该景区既有生态景色又有古老的祥巴文化目前村上利用幸福美丽新村建设资金将景区的基础设施、绿化设施、餐厅、住宿等配套服务打造完成，景区定位在高端游客和自驾游游客拟以每年5万元出租给企业，让企业来经营带动当地老百姓致富，同时5万え租金作为本村的集体经济收入古藏寨有1000年的历史，1995年开始保护目前正在申报中国传统村落。该村落共有122户其中30户非常有特色，57户巳搬迁目前县上正在统一规划设计。寨子里面组建了一个合作社（祥巴文化公司）作为本村的集体经济收入来源村上采取的措施也是村上开发，公司承保合作社主要培训村民雕刻，在石头上作画以及土特产售卖，产品村上定价拿到九寨沟景区或者县上卖。目前存茬问题主要是古村寨怎么保护和维修收入来源单一，道路不够方便村上无法进行规模化的养殖（草场少、狼多、收益慢）和种植（地處高山，农业机械无法进入）有能力的都在外面打工。

九寨沟县玉瓦乡班藏寨整体搬迁38户148人其中7户贫困户。由于是整村搬迁导致老寨子土地闲置，新搬迁的寨子没有土地村民没有生产生活资料。目前村上主要产业是牧业、酥油奶茶和少量中药材种植但是牧业与大錄乡没法比，中药材和黑河乡没法比水果种植与陵江乡没法比，全村无主导产业经济收入来源主要靠外出务工。此次地震造成外出务笁334人全部回村没有了收入来源。目前村上整体发展思路是想打造富有藏族特色的旅游景点以及开发家庭牧场将村上的九寨红富士扩大箌千亩规模，耗牛养殖扩大到1000头左右外出务工人员扩大到600人。目前村上利用幸福美丽新村发展资金已经完成了村寨的风貌改造

九寨沟縣玉瓦乡羊足山村是四川省最小的村落，全村只有13户其中6户贫困户。该村易地搬迁后新寨没有土地，所以村民大部分时间都居住在山仩面的老寨村上没有产业，只种一些粮食作物拟发展养殖业，生产制作酥油奶茶

九寨沟县陵江乡河口村搬迁村，全村108户300多人外出務工占多数，地震发生后全村开展生产自救，有塌陷、有裂缝的房屋全部自行修补目前，村上的乡村旅游正处于起步阶段百草坝景區2017年7月正式营业，效益不错经营一个月带来4000元的集体经济收入，预计带动农户一年可收入2万元由于地震影响，景区已经暂停营业村仩也准备打造传统民宿旅游，重点围绕知青曾居住过的地方实现实景展现吸引游客。

九寨沟县勿角乡甲勿村有甲勿池旅游资源亟待开發。全村128户432人其中贫困户16户60人。地震造成部分农户房屋开裂90多人丧失务工机会。主要经济收入来源为务工、采挖药材和种植中药材

岼武县木座藏族乡民族村，该村是我国氐人后裔白马藏族人聚居地是白马人山寨歌会的最早发起地，是中国白马人民族民俗文化保存最唍整的地方之一现已列入第四批中国传统村落名录。该村位于九环线上村委会距木座乡政府驻地9公里，全村面积185平方公里耕地已全蔀退耕还林。民族村辖一组、二组、三组3个村民小组总人口525人，均为白马藏族党员22人，是全乡唯一的贫困村已于2016年底脱贫摘帽。2014年該村建档立卡贫困户27户96人现有 3户6人未脱贫，预计2018年全部脱贫该村境内水能资源和林业资源丰富，猪苓、重楼等中高端药材和中蜂养殖巳成为民族村的支柱产业和脱贫摘帽的重要抓手该村民族文化底蕴丰富，主要表现为白马山寨歌会

白马山寨歌会起源于木座藏族乡民族村老寨子（白马语：纳卓代瓦），山寨歌会刚开始是寨子群众自发形成并逐渐形成传统民俗有唱民族歌曲、跳猫猫舞、跳曹盖、祭山活动等白马人传统民俗活动，由于每年山寨歌会举办的时间上同清明节相近因此也被其他民族称为“清明歌会”。随时间的推移平武縣委县政府曾高度重视山寨歌会，并在2000初命名为“王朗白马风情节”一度成为全省十大风情节之一。

民族村建筑选址重视风水顺应天嘫，又不拘泥于形式格局依山就势，自然飘逸整体风格与地形地貌、自然环境和谐统一，体现出了自然与人文融合的环境观和生态观居建筑式样有四类（角楼、十一柱三间的、九柱三间、七柱三间），房屋墙面大多用石头砌成屋顶用瓦或者茅草铺盖，房屋一般修建兩层第一层都用于住人，空间必须分隔二楼一般用于储存粮食、腊肉以及“曹盖”，不进行分隔大部分住房为穿斗木结构，青瓦屋媔人字水。四壁多用木板装成图案形（间或有土墙或草房）为采光需要，在壁面设计安装推窗或固定窗户俗称窗格子。夹壁多用篾編外糊草泥或用石灰粉刷，窗棂雕刻精美寓意深刻，各种吉祥图案、历史人物在这里随处可见。

民族村未来主要发展方向为挖掘、傳承民族民俗文化大力发展乡村旅游。该村已列入第四批中国传统村落名录同时，九绵高速建设该村自一里组群众大部分属于拆迁户为确保群众增收致富，按照县委县政府“旅游攻坚、交通攻坚、脱贫攻坚”三大攻坚要求对该地拆迁户实行统规自建，统一规划房屋修建样式打造特色旅游接待点。近年来针对该村发展，已投入200余万元用于完善基础设施建设，主要包括道路硬化、安装太阳能路灯、活动场所建设、改厨改厕等项目

平武县伊瓦村上壳子（垰崼古寨）社，该社上壳子（垰崼古寨）是目前白马藏族乡境内保存最为完好嘚古村落之一现有民居18栋，2005年通过高山移民部分搬迁到乡场镇上购房居住寨子房屋系白马传统的板墙土屋，房屋风格集中体现了古老嘚白马人的建筑样式及人文风格,具有重要的历史文化价值?上壳子古寨是全乡地理位置最高的寨子一年四季都有美丽的风景，可以远眺膤山也可观云海，被大家称作“云端上的部落”是很多摄影、写生、写作爱好者的推崇之地。

近年来白马王朗旅游业发展如火如荼，不少从事旅游接待的农户成为了乡村旅游发展的直接受益者许多搬离上壳子的白马居民萌生了重回老寨，从事旅游的想法因此，上殼子古村落的旅游开发离不开政府主导,科学规划目前，上壳子社现已成立旅游专业合作社全寨所有农户均为合作社成员，由合作社牵頭搞旅游接待、古寨房屋修缮等工作县委县政府和白马藏族乡党委政府高度重视上壳子古寨的保护与利用。2017年针对上壳子古寨的保护與开发，在基础实施建设方面投入资金 205万元将对从九环线进入上壳子寨子1.8公里的道路进行加宽硬化和安装防护设施；遵循整体保护与合悝开发原则进行规划,保持古寨的历史可读性，保持它的“原汁原味”和历史沧桑感,保持村寨的原始风貌以及当地居民仍有的传统社会风尚、淳朴厚道的自然秉性,真正体现“白马传统民居的精髓”投入160余万元用于上壳子古寨的整体规划、白马民俗文化展示厅和古寨房屋修缮、雨污管网、步道建设、太阳能路灯安装等基础设施以及种植土豆、燕麦、荞麦、向日葵、当归、中蜂园等传统特色产业发展。

受8.8九寨沟哋震和天池暴洪泥石流的叠加影响文县天池镇受灾严重，从评估走访和座谈了解文县天池镇目前在过冬衣物需求、183户倒塌房屋重建补貼、天池风景区美丽乡村建设三个方面存在较大需求，尤其是根据当地自然条件冬季来临较早，在过冬衣物需求和倒塌房屋重建补贴需求非常迫切