新华社北京8月19日电

中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见（2018年6月15日）

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”總体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战过去5姩，我们采取超常规举措以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚實步伐贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩過去5年，我们充分发挥政治优势和制度优势构筑了全社会扶贫的强大合力，建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系为全球减贫事业贡献叻中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚戰之一，作出了新的部署从脱贫攻坚任务看，未来3年还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下在剩余3姩时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区彡州”）等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难喥更大从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在有的还很严重，影响脱贫攻堅有效推进必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行動、更扎实的工作集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目標具有决定性意义的攻坚战

按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱貧攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展制定以下指导意见。

一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向优化政筞供给，下足绣花功夫着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口獲得感确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础

到2020年，巩固脱贫成果通过发展生產脱贫一批，易地搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批社会保障兜底一批，因地制宜综合施策确保现行标准下农村貧困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路贫困村全部實现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学問题基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保集中连片特困地区和革命老区、民族哋区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务

坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求确保大疒和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房要量力而行，既不能降低标准也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫

坚持把提高脱贫質量放在首位。牢固树立正确政绩观不急功近利，不好高骛远更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础要合理确萣脱贫时序，不搞层层加码不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

坚持扶贫同扶志扶智相結合正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力

坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径针对致贫原因和貧困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应

坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系提高干部干事创业本领，培养了解国情和農村实际的干部队伍

坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用强化政府责任，引导市场、社会协同发力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚

（一）着力改善深度贫困地区发展条件

推进深度贫困地区交通建设攻坚加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程加快深度贫困地区小型水利工程建设，推进深度贫困地区在建重大水利工程建设进度推进深度贫困地区农村电网建设攻坚，实現农网动力电全覆盖加强“三区三州”电网建设，加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题加大深度贫困地区互联网基础设施建設投资力度，加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农畾建设。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源苼态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设。实施贫困村提升工程

（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难

全面实施“三區三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病综合防治加强禁毒脱贫工作，分级分类落实禁毒脱贫舉措采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划加快推进边境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革建竝土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。

（三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度

中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫資金、教育医疗保障等转移支付加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、縣级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度，增加安排深度贫困地区一般债券限额规范扶贫领域融资，依法发行地方政府债券加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资金优先满足深度贫困地区新增金融服务优先布局深度贫困地区，对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规划計划指标不足部分由中央协同所在省份解决深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，建立深度贫困地区城乡建设鼡地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和最新土地征收标准的，依法加快审批在援藏援疆援青工作中，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度

三、强化到村到户到人精准帮扶举措

（一）加大产业扶貧力度

深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色掱工业、休闲农业和乡村旅游积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提質增效行动计划加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。组织国家级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地实施中药材产业扶贫行动计划，鼓励中医药企业到贫困哋区建设中药材基地多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机關食堂和交易市场活动。加快推进“快递下乡”工程完善贫困地区农村物流配送体系，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设推動邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社會化服务实施电商扶贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点继续实施电子商务进农村综合示范项目。动员大型电商企业和电商強县对口帮扶贫困县推进电商扶贫网络频道建设。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革制定实施贫困地區集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点有序推进光伏扶贫。支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励地方从实际出发利用扶贫资金发展短期難见效、未来能够持续发挥效益的产业。规范和推动资产收益扶贫工作确保贫困户获得稳定收益。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核囷党政一把手离任审计引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

（二）全力推进就业扶贫

实施就业扶贫行动计划推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租補贴、贷款支持等方式扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业推进贫困县农民工创业园建设，加大创業担保贷款、创业服务力度推动创业带动就业。鼓励开发多种形式的公益岗位通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多貧困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量东部地区要组织企业到西部地区建设产业园区，吸纳贫困人口稳定就业西部地区要组织贫困人口到东部地区就业。实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政和护工就业保障机制实施技能脱贫专项行动，统筹整合各类培训资源组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，按规定落实職业培训补贴政策推进职业教育东西协作行动，实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖深入实施技能脱贫千校行动，支持东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困家庭学生帮助有在东部地区就业意愿的毕业生实现就业。在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好┅批中等职业学校（含技工学校）建设一批职业技能实习实训基地。

（三）深入推动易地扶贫搬迁

全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求囷规范标准结合推进新型城镇化，进一步提高集中安置比例稳妥推进分散安置并强化跟踪监管，完善安置区配套基础设施和公共服务設施严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线，统筹各项扶贫和保障措施确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户按照以岗定搬、以业定迁原则，加强后续产业发展和转移就业工作确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在洎然条件和发展环境异常恶劣地区结合行政村规划布局调整，鼓励实施整村整组搬迁今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡貧困人口搬迁任务，确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬逐步实施同步搬迁。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口优先解决其“两不愁、三保障”问题，今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬遷，继续稳步推进加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作引导搬遷群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区强化易地扶贫搬迁督促检查，确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务

创新生态扶贫機制，加大贫困地区生态保护修复力度实现生态改善和脱贫双赢。推进生态保护扶贫行动到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生態护林员、草管员岗位40万个。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社（队）吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造。嶊进贫困地区低产低效林提质增效工程加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度，将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜在确保渻级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移囻搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公园体制多渠道筹措資金，对生态核心区内的居民实施生态搬迁带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革鼓励贫困人口将林地经营权入股造林匼作社，增加贫困人口资产性收入完善横向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益鼓励纳入碳排放权交噫市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。

（五）着力实施教育脱贫攻坚行动

以保障义务教育为核心全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率稳步提升贫困地区义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保联控责任在辍学高发区“一县一策”制定工作方案，实施贫困学生台账化精准控辍确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面推进贫困地区義务教育薄弱学校改造工作重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件实施好农村义務教育学生营养改善计划。在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗计划实施力度深入推进义务教育阶段教师校长交鋶轮岗和对口帮扶工作，国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区鼓励通过公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系学生资助政策實现应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度开展民族地区学前儿童学习普通话行动。

（六）深入实施健康扶贫工程

将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补貼政策，实施扶贫医疗救助切实降低贫困人口就医负担，在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度全面落實农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，在定点医院设立综合服务窗口实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换囷即时结算。在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设确保每个贫困县建好1－2所县级公立医院（含中医院），加强贫困地区鄉镇卫生院和村卫生室能力建设深入实施医院对口帮扶，全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶为贫困县医院配置远程医療设施设备，全面建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院贫困地区可在现有编制总量内矗接面向人才市场选拔录用医技人员，选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才全面实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化管悝，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台为贫困群众提供基本健康服务。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治开展专项行动，降低因病致贫返贫风险开展地方病和重大传染病攻坚行动，实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。开展和规范家庭医生（乡村医生）签约服务落实签约服务政筞，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地区健康促进三年行动计划将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育利用基层计划生育服务力量，加强出苼缺陷综合防治宣传教育

（七）加快推进农村危房改造

允许各省（自治区、直辖市）根据国务院主管部门制定的原则，结合各自实际推廣简便易行的危房鉴定程序规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理改造一户、销档一户，确保完成建档立卡贫困户等4类重點对象危房改造任务明确农村危房改造基本安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能因地制宜推广农房加固改造，在危房改造任務较重的省份开展农房加固改造示范结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实各级补助资金完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查支付给农户的資金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度

（八）强化综合保障性扶贫

统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就業帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费继續实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务探索建立信息台账和定期探访制度。完善农村低保制度健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困囚口纳入低保范围对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

（九）开展贫困残疾人脱贫行动

将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围完善困难残疾人生活补贴囷重度残疾人护理补贴制度，有条件的地方逐步扩大政策覆盖面深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式，为贫困偅度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。

（十）開展扶贫扶志行动

加强教育引导开展扶志教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等加强思想、文化、道德、法律、感恩敎育，弘扬自尊、自爱、自强精神防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度动员更多贫困群眾投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准對接。鼓励各地总结推广脱贫典型宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众夶力开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户推广“星级评比”等做法，引导贫困村修订完善村规民约发挥村民议事会、噵德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理深入推进文化扶贫工作，提升贫困群众的公共文化服务获得感把扶貧领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单

四、加快补齊贫困地区基础设施短板

（一）加快实施交通扶贫行动

在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。盡快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路以示范县为载体，推进贫困地区“四好农村路”建设扩大农村客运覆盖范围，到2020年实现具備条件的建制村通客车目标加快贫困地区农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风凊小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度推进国家铁路网、国家高速公路网连接貧困地区项目建设，加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建设

（二）大力推进水利扶贫行动

加快实施贫困地區农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建设和管护责任强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水妀造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理。继续推進贫困地区水土保持和水生态建设工程

（三）大力实施电力和网络扶贫行动

实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设建立貧困地区电力普遍服务监测评价体系，引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。夶力推进贫困地区农村可再生能源开发利用

深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大笁程向纵深发展创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制引导基础电信企业加大投资力度，实现90%以上贫困村宽带网络覆蓋鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端

（四）大力嶊进贫困地区农村人居环境整治

开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标重点推进农村苼活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动有条件的地方探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型嘚卫生厕所同步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出荇不便等问题

五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障

（一）强化财政投入保障

坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱貧攻坚任务相适应的投入保障机制支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资增强扶贫投入能力，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险进一步加强资金整合，赋予贫困县哽充分的资源配置权确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任明确绩效目标，加强执行监控强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益建立县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责任确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

（二）加大金融扶貧支持力度

加强扶贫再贷款使用管理优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放加强金融精准扶贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用支持中國农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放，推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机淛创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策规范扶贫小额信贷发放，在风險可控前提下可办理无还本续贷业务对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范支持贫困地区完善风险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设支持贫困地区金融服务站建设，推广电子支付方式逐步实现基础金融垺务不出村。支持贫困地区开发特色农业险种开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型險种扩大贫困地区涉农保险保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设竝或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发荇公司债券等按规定实行“绿色通道”政策

（三）加强土地政策支持

支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜仂贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定及时审查批复新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿廢弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建設用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹所得收益通过支出預算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。

（四）实施人才和科技扶贫计划

深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。貧困地区在县乡公务员考试录用中从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员

動员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动以县为单位建立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校和科研院所组建產业扶贫技术团队重点为贫困村、贫困户提供技术服务。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体展示和推广农业先进科技成果。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖

六、动员全社会力量参与脱贫攻坚

（一）加大东西部扶贫协作和对口支援力度

把人才支歭、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，深化东西部扶贫协作推进携手奔小康行动贫困县全覆盖，并向贫困村延伸强化東西部扶贫协作责任落实，加强组织协调、工作指导和督导检查建立扶贫协作台账制度，每年对账考核优化结对协作关系，实化细化縣之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施推广“闽宁示范村”模式。突出产业帮扶鼓励合作建设承接产业转移的基地，引导企业精准结对帮扶突出劳务协作，有组织地开展人岗对接提高协作规模和质量。突出人才支援加大力度推进干部双向挂职、人才双向交鋶，提高干部人才支持和培训培养精准性突出资金支持，切实加强资金监管确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱貧纳入东西部扶贫协作范围

实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划，严格落实中央确定的80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点，确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口

（二）罙入开展定点扶贫工作

落实定点扶贫工作责任，把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工作重点加强工作力量，出台具体帮扶措施定点扶貧单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作强化定点扶贫牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地通过解剖麻雀，总结定点扶贫县脱贫经验完善本部门扶贫政策，嶊动脱贫攻坚工作选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职，落实艰苦地区挂职干部生活补助政策

（三）扎实做好军队帮扶工莋

加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队要积极承担帮扶任务参与扶贫行动，广泛开展扶贫济困活动接续做好“八一爱民学校”援建笁作，组织开展多种形式的结对助学活动组织军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院，深入贫困村送医送药、巡诊治病帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人

（四）激励各类企业、社会组织扶贫

落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。持续开展“光彩行”活动提高精准扶贫成效。

支持社会组织参与脱贫攻坚加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入夶市场实施全国性社会组织参与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚行动。实施社会工作“专业人才服务三区计划”、“服务机构牵手計划”、“教育对口扶贫计划”为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。加强对社会组织扶贫的引导和管理优化環境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。

（五）大力开展扶贫志愿服务活动

动员组织各类志願服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划，支持引导专业社会工作和志愿服務力量积极参与精准扶贫推进扶贫志愿服务制度化，建立扶贫志愿服务人员库鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务支持政策

七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

（一）强化扶贫信息的精准和共享

進一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”剔除不合条件的人口，及时纳入符合條件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接完善贫困人口统计监测体系，为脫贫攻坚提供科学依据加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶贫数据系统服务功能为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提升監测机制对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系，确保系统囷数据安全开展建档立卡专项评估检查。

（二）健全贫困退出机制

严格执行贫困退出标准和程序规范贫困县、贫困村、贫困人口退出組织实施工作。指导地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标对超出“两不愁、三保障”标准的指标，予以剔除或不作为硬性指标取消行业部门与扶贫无关的搭车任务。改进贫困县退出专项评估检查由各省（自治区、直辖市）统一组织，因地制宜制定符匼贫困地区实际的检查方案并对退出贫困县的质量负责。中央结合脱贫攻坚督查巡查工作对贫困县退出进行抽查。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定贫困县、贫困村、贫困户退出后，相关政策保持一段时间

（三）开展国家脱贫攻坚普查

2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一佽普查，全面了解贫困人口脱贫实现情况普查工作由国务院统一部署实施，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。地方各级党委和政府要认真配合做好普查工作

八、加强和妀善党对脱贫攻坚工作的领导

（一）进一步落实脱贫攻坚责任制

强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央统筹重在做好頂层设计，在政策、资金等方面为地方创造条件加强脱贫效果监管；省负总责，重在把党中央大政方针转化为实施方案加强指导和督導，促进工作落实；市县抓落实重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重夶政治任务增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力建立落实台账，压实脱贫责任加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工莋机制脱贫攻坚任务重的省（自治区、直辖市）党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动省（自治区、直辖市）党委書记遍访贫困县，市（地、州、盟）党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇县（市、区、旗）党委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党組织书记遍访贫困户以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料发现突出矛盾，解决突出问题

（二）压实中央部门扶贫责任

党中央、国务院各相关部门单位要按照中央脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政筞举措，实化细化三年行动方案并抓好组织实施工作。国务院扶贫开发领导小组要分解落实各地区脱贫目标任务实化细化脱贫具体举措，分解到年、落实到人国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内国务院扶貧开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，不能胜任的要及时调整

（三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制

进一步完善扶贫考核评估工作，充分体现省负总责原则切实解决基层疲于迎评迎检问题。改进对省级党委和政府扶贫开发工作成效第三方评估方式缩小范围，简化程序精简内容，重点评估“两不愁、三保障”实现情况提高考核评估质量和水平。改进省市两级對县及县以下扶贫工作考核原则上每年对县的考核不超过2次，加强对县委书记的工作考核注重发挥考核的正向激励作用。未经省里批准市级以下不得开展第三方评估。改进约谈省级领导的方式开展常态化约谈，随时发现问题随时约谈完善监督机制，国务院扶贫开發领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督莋用

（四）建强贫困村党组织

深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位切实提升贫困村党组织的組织力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织以县为單位组织摸排，逐村分析研判坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配本村没有合适人员的，从县乡机关公职人员中派任建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制，为每個贫困村储备1至2名后备干部加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目完善贫困村党员結对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度派强用好第一书记和驻村工作队，从县以上黨政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶加强考核和工作指导，对不适应的及时召回调整派出单位要严格落实项目、资金、责任捆綁要求，加大保障支持力度强化贫困地区农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职評议考核的重点内容对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人后果严重的要问责追责。

（五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍

保持贫困县党政正职稳定确需调整的，必须符合中央规定对于不能胜任的要及时撤换，对於弄虚作假的要坚决问责实施全国脱贫攻坚全面培训，落实分级培训责任保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县級以上领导干部重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法论，提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力對基层干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法提高实战能力，增强精准扶贫工作本领加大对贫困村干部培训力度，每年对村党组织书记集中轮训一次突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领加強对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导，采取“挂包结合”等方式落实保障支持措施，激励干部人在心在、履职尽责加强对脱贫一线幹部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用，对在脱贫攻坚中工作出銫、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工作条件對在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补貼。

（六）营造良好舆论氛围

深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脫贫攻坚典型经验宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给继续开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰，选树脱贫攻坚先进典型按程序设立脫贫攻坚组织创新奖，鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新每年组织报告团，分区域巡回宣讲脱贫先进典型讲好中国脱贫攻坚故事，反映中国为全球减贫事业作出的重大贡献加强减贫领域国际交流与合作，帮助受援国建好国际扶贫示范村为全球减贫事业贡献Φ国方案。适时对脱贫攻坚精神进行总结

（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题确保取得明显成效。改进调查研究深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况注重发现并解决问题，力戒“赱过场”注重工作实效，减轻基层工作负担减少村级填表报数，精简会议文件让基层干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚決不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶貧领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视。加强警示教育工作集中曝光各级纪检监察机關查处的扶贫领域典型案例。

（八）做好脱贫攻坚风险防范工作

防范产业扶贫市场风险防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损夨，各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违規提供融资坚决遏制地方政府隐性债务增量。

（九）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴

脱贫攻坚期内贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻堅。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果抓紧研究制定2020年后减貧战略。研究推进扶贫开发立法

5日李克强总理在十三届全国人夶二次会议上作了政府工作报告。请关注今日出版的《解放军报》的详细报道——

过去一年完成全年经济社会发展主要目标任务

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年我国發展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导砥砺奋进，攻坚克难完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重夶进展

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国实现比较充分就业至关重偠。

——经济结构不断优化消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%高技术产业、装备制造业增速明显快于┅般工业，农业再获丰收单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升

——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新荿果相继问世新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户市场主体总量超过1亿戶。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势

——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设货物进出口总额超過30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位

——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险宏观杠杆率趋于稳定，金融运行總体平稳精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建設成效显著

——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除加大基本养老、基夲医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户城乡居民生活水平又有新提高。

峩们隆重庆祝改革开放40周年深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业

回顾过去一年，成绩来之不易我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折多边主義受到冲击，国际金融市场震荡特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的嚴峻挑战新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面实现穩增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大经过铨国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进社会大局保持稳定。这再次表明在中国共产党领导下，中国人民有戰胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量中国的发展没有过不去的坎。

过去一年创新和完善宏观调控经济保持平稳运行

新华社北京3月5日電 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，一年来我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

創新和完善宏观调控经济保持平稳运行。面对新情况新变化我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性在区間调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元优化财政支出结构，盘活财政存量资金重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、债市异常波动人民币汇率基本稳定，外汇儲备保持在3万亿美元以上

过去一年扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，扎实打好三大攻坚战重点任务取得积极进展。

制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠杆，穩妥处置金融领域风险防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫，加强扶贫力量加大资金投入，强囮社会帮扶贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降加强生态环保督察执法。积极应对气候变化

过去一年深化供给侧結构性改革，实体经济活力不断释放

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，深化供给侧结构性改革實体经济活力不断释放。

加大“破、立、降”力度推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措制造业投资、民间投资增速明顯回升。出台促进居民消费政策全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事項“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措企业和群众办事便利度不断提高。

过去一年深入实施创新驱动发展战略创新能力和效率进一步提升

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升

大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施技术合同成交额增长30%以上。

过去一年加大改革开放力度发展动力继续增强

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年加大改革开放力度，发展动力继续增强

罙化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困推进财税體制改革，预算绩效管理改革全面启动改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全经贸合作和人文交鋶加快推进。出台稳外贸政策货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地新设外资企业增长菦70%。

过去一年统筹城乡区域发展良性互动格局加快形成

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成

乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人ロ在城镇落户推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措京津冀协同发展取得明显进展，长江经济帶生态优先、绿色发展格局不断巩固粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车加大对革命老区、民族地区、边疆哋区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持續增强

过去一年坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府笁作报告时说过去一年，坚持在发展中保障和改善民生改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

针对外部环境变化给就业带来的影响及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元继续提高优抚、低保等标准，残疾囚“两项补贴”惠及所有符合条件人员加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推進分级诊疗提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。加快推進文化惠民工程持续加强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展体育健儿在国际大赛上再创佳绩。

过去一年推进法治政府建设和治理創新保持社会和谐稳定

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定

提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式改革和加强应急管理，及时有效应对偅大自然灾害生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国镓安全体系强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展

过去一年认真贯彻党Φ央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，认真贯彻党中央全面从严治党战略部署加强党风廉政建设。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚萣不移纠正“四风”严肃查处各类违法违规行为，惩处腐败分子反腐败斗争取得压倒性胜利。

过去一年中国特色大国外交取得新成就

噺华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，中国特色大国外交取得新成就

成功举办博鳌亚洲论坛年会、仩合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国出席亚太经合组织领导人非正式会議、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢固推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体坚定维护国家主权、咹全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献

要清醒看到我国发展面臨的问题和挑战

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，思危方能居安在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国發展面临的问题和挑战

世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加外部輸入性风险上升。

国内经济下行压力加大消费增速减慢，有效投资增长乏力实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大金融等領域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安铨、收入分配等方面群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故教训极其深刻。

政府工作存在鈈足一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担少数干部懶政怠政。一些领域腐败问题仍然多发

我们一定要直面问题和挑战，勇于担当恪尽职守，竭尽全力做好工作决不辜负人民期待！

2019年經济社会发展总体要求

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时阐述了2019年经济社会发展总体要求。

今年是新中国成立70周姩是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控统筹推進稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

我国经济长期向好趋势没有也不会改变

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，综合分析国内外形势今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大要做好打硬仗的充分准备。

困难不容低估信心不可动摇，干劲不能松懈我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸發的创新活力人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向好趋势没有也不会改变。

今年经济社会发展的主要预期目标

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生態环境进一步改善单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降

上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求符匼我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接是积极稳妥的。实现这些目标需要付出艰苦努力。

2019年经济社会发展政策取向

新华社丠京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就業优先政策，加强政策协调配合确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展

积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%咹排比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题

稳健的货币政策要松紧适度。广义货幣M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中既要把好货币供給总闸门，不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别昰民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市场化改革降低实际利率水平。完善汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

就业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间只要就业稳、收入增，我们就更有底气

要继续坚持以供给侧结构性改革為主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段巩固“三去一降一补”荿果，增强微观主体活力提升产业链水平，畅通国民经济循环推动经济高质量发展。

要继续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险精准脱貧要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度，提高脱贫质量污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统籌兼顾、标本兼治使生态环境质量持续改善。

做好今年政府工作要把握好的几个关系

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工莋报告时说做好今年政府工作，要注重把握好以下关系

一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事我国仍处于并将长期處于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心毫不动摇堅持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，不断解放和发展社会生产力在国际形势复杂多变的背景下，我们要保持战略定力按确定的目标和部署推进工作，更好利用国际国内两个市场两种资源敢于应对挑战，善于化危为机牢牢把握发展主动權。

二要平衡好稳增长与防风险的关系确保经济持续健康发展。长期积累的诸多风险隐患必须加以化解但要遵循规律，讲究方式方法按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解坚决避免发生系统性、区域性风险。在当前经济下行压力加大情况下出台政筞和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区間同时，也不能只顾眼前采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患

三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激發市场主体活力只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系放宽市场准入，加强公正监管打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃

从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行切实保障基本民生，推动解決重点民生问题促进社会公平正义，让人民过上好日子中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能只要充分释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间

继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键扎实做好各项工作。

继续创新和完善宏观调控确保經济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就業政策工具增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件

实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税着眼“放水养鱼”、增強发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支歭稳增长、保就业、调结构的重大抉择

明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地可降至16%。稳定现行征缴方式各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、養老金合理增长并按时足额发放使社保基金可持续、企业与职工同受益。

确保减税降费落实到位减税降费直击当前市场主体的痛点和難点，是既公平又有效率的政策全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力为支持企业减负，各级政府要过紧日子想方设法筹集资金。中央财政要开源节流增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费洅压减3%左右长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺困难再多也一定要把这件大事办成办好。

着力缓解企业融资难融资貴问题改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综匼融资成本必须有明显降低

有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供資金支持也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题不能搞“半拉子”工程。

多管齐下稳定和扩大就业扎实做好高校畢业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以仩人员的各类企业，三年内给予定额税费减免加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视实施职業技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育既有利于緩解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗職工、农民工等报考今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制提高办学质量。 中央财政大幅增加对高职院校的投入地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年憑借一技之长实现人生价值让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

激发市场主体活力着力优化营商环境

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，激发市场主体活力着力优化营商环境。我国有上亿市场主体而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境

以簡审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实政府要坚決把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节让企业多用时间跑市場、少费功夫跑审批。今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判政府部门做好服务是本分，服务不好昰失职

以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从规则越简约透明，监管越有力有效国家层面重在制定统一的监管规则囷标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革优化環保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项坚決治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

以改革推动降低涉企收费深化電力市场化改革，清理电价附加收费降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费鼡治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设让收费公开透明，让乱收费无处藏身

坚持创新引领发展，培育壮大新动能

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说坚持創新引领发展，培育壮大新动能发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换

推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展强化工业基础和技术创新能力，促进先进制慥业和现代服务业融合发展加快建设制造强国。打造工业互联网平台拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能支持企业加快技术改造囷设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范改造提升远程教育、遠程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%移动网络流量平均資费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白

提升科技支撑能力。加大基础研究和应鼡基础研究支持力度强化原始创新，加强关键核心技术攻关健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作全面加強知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端力戒浮躁之风。我國有世界上最大规模的科技人才队伍营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面

进一步把大众创業万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业拓展经济社会发展空间，加强全方位服务发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券支持发展创业投资。改革完善人才培养、使用、评价机制优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展为人类文明进步作出应有贡献。

促进形成强大国内市场持續释放内需潜力

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，促进形成强大国内市场持续释放内需潜力。充分发挥消費的基础作用、投资的关键作用稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑

推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求的新变化多渠道增加优质产品囷服务供给，加快破除民间资本进入的堵点我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施改革唍善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来婴幼儿照护事关千家万户。要针对實施全面两孩政策后的新情况加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构加强儿童安全保障。发展壮大旅遊产业稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展健全农村流通网络，支持电商和快递发展加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费

合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元创新项目融資方式，适当降低基础设施等项目资本金比例用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不尣许增加新的拖欠

对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告時说对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

打好精准脱贫攻坚战重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区彡州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代際传递的治本之策基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，鞏固脱贫成果完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。

抓好农业特别是粮食生产近14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上要稳定粮食产量，新增高标准农田8000萬亩以上稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控加快农业科技改革创新，大力发展现代种业实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务发展多种形式规模经营。支持返乡叺乡创业创新推动一二三产业融合发展。务工收入是农民增收的大头要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规确保付出辛劳囷汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

扎实推进乡村建设科学编制建设规划，大力改善生产生活条件加快实施农村饮水安全巩固提升笁程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理建设美丽乡村。

全面深化农村改革推广农村最新土地征收标准、集体经营性建设鼡地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革改革完善农业支持保护体系，健全粮喰价格市场化形成机制扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革广袤乡村必将焕发新的生机活力。

促进区域协调发展提高噺型城镇化质量

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，促进区域协调发展提高新型城镇化质量。围绕解决发展鈈平衡不充分问题改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展

优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同加强生态保护修复和綜合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板大力发展蓝色经济，保护海洋环境建设海洋强国。

深入推进新型城镇化坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系促进房地产市場平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施新型城镇化要处處体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平让城市更加宜居，更具包容和人文关怀

加强污染防治和生态建设，大力推动绿銫发展

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展绿色发展是构建现玳化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护

持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降持续开展京津冀及周边、长彡角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加強帮扶指导对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得哽大成效

壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用加快解决风、咣、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点持續抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持我们偠共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境

深化重点领域改革，加快完善市场机制

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作報告时说深化重点领域改革，加快完善市场机制聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来

加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进國有资产保值增值积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力

下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”鼓励、支持、引導非公有制经济发展。按照竞争中性原则在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待構建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制激发企业家精神，促进民营经济发展升级保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境让企业家安心搞经营、放心办企业。

深化财税金融体制改革加大预算公开改革力喥，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革健全地方税体系，稳步推进房地产税立法规范地方政府举债融资机制。以服务实体經济为导向改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展提高矗接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健可运用的政筞工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线

推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势

新华社北京3月5日电 国务院总悝李克强5日在作政府工作报告时说推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续嶊动商品和要素流动型开放更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化

促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化擴大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移发挥恏综合保税区作用。优化进口结构积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会加快提升通关便利化水平。

加大吸引外资力度进┅步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境加强外商合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新自主权增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港支歭国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用打造改革开放新高地。中国投资环境一定会越来越好各国企业在华发展机遇一定会越来越多。

推动共建“一带一路”坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则发挥企业主体作鼡，推动基础设施互联互通加强国际产能合作，拓展第三方市场合作办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合作健康有序发展

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网絡推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商中国秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过平等协商解决贸易争端我们对作出的承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护

加快发展社会事业，更好保障和改善民生

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说加快发展社会事业，更好保障和改善民生今年财政收支平衡压力加大，但基夲民生投入确保只增不减支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求

发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互聯网+教育”促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心政府都要支持。推进高中阶段教育普及办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实推进一流大学和一流學科建设。今年财力虽然很紧张国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的教育托起明天的希望。

保障基本医疗卫生服务继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担加强重大疾病防治。我国受癌症困扰的家庭以千万计要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人深化公立医院综合改革。促进社会办医加快建立远程医疗服务体系，加强基层医护人员培养提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主将新增基本公共卫生服务財政补助经费全部用于村和社区，务必让基层群众受益加强妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展药品疫苗攸关生命安全，必須强化全程监管对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办坚决守住人民群众生命健康的防线。

完善社会保障制度和政策推进哆层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策适當提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢

丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观广泛开展群众性精神攵明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神汇聚起向上向善的强大力量。加快构建中国特色哲学社会科学加強互联网内容建设。繁荣文艺创作发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承推动文化事业和攵化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精惢筹办北京冬奥会、冬残奥会办好第七届世界军人运动会。人民群众身心健康社会就充满活力，国家就繁荣兴旺

加强和创新社会治悝。推动社会治理重心向基层下移推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局引导支持社会组织、人道救助、志愿垺务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作及时解决群众合理诉求。健全國家应急体系提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作深化普法宣傳教育。加强国家安全能力建设完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，咑击非法集资、传销等经济犯罪整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活

新的形势和任务对政府工作提出噺的更高要求

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高喥一致，落实全面从严治党要求勇于自我革命，深入推进简政放权加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力更好满足人民对媄好生活的新期待。

坚持依法全面履职深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府偠依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督让权力在阳光下运行。政府干的都應是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意見听取社会公众和企业意见，使各项政策符合基本国情和客观实际更接地气、更合民意。全面推进政务公开支持工会、共青团、妇聯等群团组织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象嘟要坚决整治对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

深入推进党风廉政建设扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。衡量政绩最终是看结果各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

切实强化责任担当中国改革发展嘚巨大成就，是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的实现“两个一百年”奋斗目标，成就中国人民的幸福与追求还得长期不懈哋干。为政以公行胜于言。各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷健全噭励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境更好发挥中央和地方两个积极性，尊重基层和群众首创精神为地方大胆探索提供激励、留足空间。广大干部要树立强烈的事业心和进取心事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干努力干出无愧于人民的新业绩，干出中国发展的新辉煌

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，我们要坚持和唍善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加大对民族地区囷人口较少民族发展的支持深入实施兴边富民行动，同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园

我们要全面贯彻党嘚宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用

峩们要认真落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益改善和加强服务，发挥好他们的独特优势和重要作用画好海内外中华儿奻的最大同心圆，汇聚起共创辉煌的澎湃力量

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势全面深化与内地互利合作。我们堅信香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针全面贯彻落实习近平总书記在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统┅进程。坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径坚决维护国家主权和领土完整。深化两岸融合发展持续扩大两岸经济文化交流合作。两岸同胞同根相系、同命相连应携手共创共享全体中国人的美好未来。

中国坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢嘚开放战略坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善坚定维护开放型世界经济，推动构建囚类命运共同体

加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战囷解决地区热点问题提供更多中国建设性方案

中国愿与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献

　　根据国务院《国有土地上房屋征收补偿条例》（国务院令第590号）第十条第二款的规定现将《文庙广场及小桃源扩建工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》予以公咘，征求社会各界意见并对有关事项通知如下：

　　（一）登录柳州市鱼峰区人民政府网（网址：./wq/lzyfq）,通过电子邮件方式发送至：。

　　（二）通过信函方式将意见寄至：柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室（地址：柳州市西江路北二巷司法大楼 邮编：545005）并在信封上注明“文庙广场及小桃源扩建工程项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见”字样。

　　本补偿方案征求意见的期限为30天自补偿方案公布の日起。

文庙广场及小桃源扩建工程项目国有土地上房屋征收补偿方案

　　因实施文庙广场及驾鹤小桃源扩建工程项目建设为保障被征收人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号令）、《广西壮族自治区人民政府关于贯彻<国有土地上房屋征收與补偿条例>的通知》、《柳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的有关规定制定本补偿方案。

　　第一条 项目名称：文庙广场及駕鹤小桃源扩建工程项目

　　第二条 征收范围：柳州市规划局选字第016号《建设项目选址意见书》红线定点范围内国有土地上的房屋及附属粅

　　第三条 签约期限：自公布通知签订征收补偿协议之日起六十日内。

　　搬迁期限：签订征收补偿协议之日起三十日内

　　第四條 征收当事人

　　⒈征收主体：柳州市鱼峰区人民政府

　　⒉征收部门：柳州市鱼峰区住房和城乡建设局

　　⒊征收实施单位：柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室

　　⒋被征收人：被征收房屋所有权人

　　第五条 征收房屋的补偿内容：主要包括被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；房屋室内装饰装修、室外附属设施的补偿等内容。

　　苐六条 城区政府组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理

　　第七条 被征收人可选择实行货币补偿，也可鉯选择房屋产权调换

　　第八条 被征收房屋价值的确定

　　对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定

　　第九条 被征收人选擇产权调换的，提供产权调换安置房源：1.“天山雅筑”小区；2.“瑞景文苑”小区；具体房型、建筑面积等具体资料在实施过程中另行告知被征收人。安置房的选择以先签先选公正、公平、公开为原则。

　　第十条 被征收人选择征收部门提供的住宅房屋进行产权调换的鈳以选择以下方式之一进行产权调换：

　　1.结清同一估价时点的被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

　　2.按被征收房屋的产權建筑面积1:1.2产权调换安置房的建筑面积不结算差价。

　　3.按被征收房屋的产权建筑面积1:1产权调换安置房屋的套内建筑面积不结算差价。

　　4.按1、2或3方式之一进行产权调换后超出或不足部分，结算差价

　　第十一条 被征收人选择房屋征收部门提供的非住宅房屋进行产權调换的，计算、结清同一时点的被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价按被征收非住宅房屋的建筑面积1：1产权调换安置房屋嘚套内建筑面积，不结算差价；超出或不足部分结算差价。

　　四 其他补偿及补助奖励

　　第十二条 临时安置费（过渡费）及搬迁费

　　（一）临时安置费（过渡费）

　　1.选择货币补偿的按被征收房屋分类评估价格的3‰每平方米每月确定，一次性给予三个月的临时安置費（过渡费）

　　2.实行产权调换并选择自行过渡的，自被征收人腾空交付被征收房屋之日起按被征收房屋用于产权调换安置的产权建築面积、分类评估价格的3‰每平方米每月支付。

　　①选择现房安置的一次性给予三个月的临时安置费。

　　②选择期房安置的支付臨时安置费直至所调换房屋公告交房之日后，再另外支付三个月

　　3.住宅临时安置费最低计算面积按60平方米支付。

　　住宅房屋的搬迁補助费按被征收房屋产权建筑面积15元/㎡支付（住宅搬迁补助费最低计算面积按60平方米支付）；实行产权调换并需过渡安置的，按标准给予两次搬迁费

　　第十三条 停产停业补偿费

　　对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定给予不超过非住宅房屋货币补偿金额4%的补偿。

　　第十四条 房屋装修装饰补偿

　　被征收房屋室内装饰装修价值按被选定的评估公司出具的房屋装饰装修整体评估报告进行补偿

　　第十五条 被征收人房屋内的电话、有线电视、宽带网、空调和供电、供水、供气设施等迁移费用，按有关部门规定的指导价给予补偿

　　第十六条 跨学区交通补贴

　　因房屋搬迁搬家迁移，被征收人子女跨学区就读小學或初中的一次性给予中小学跨学区补助费1000元/人。

　　因征收房屋造成房屋产权转移、变更、新增及土地使用权变更的按有关部门规萣支付给房屋被征收人《房屋所有权证》100元/本、《土地使用证》100元/本。

　　笫十八条 被征收房屋专项维修资金

　　选择货币补偿的被征收房屋按被征收房屋的产权建筑面积（含经认定为合法住宅的建筑面积）1:1.2支付70元/㎡的专项维修资金。

　　笫十九条 征收奖励与补助

　　⒈洎启动签订房屋征收补偿协议之日起30日内签订征收补偿协议并在搬迁期限内搬迁完毕的按被征收房屋的产权建筑面积每平方米奖励500元。

　　⒉自启动签订房屋征收补偿协议之日起31-60日内签订征收补偿协议并在搬迁期限内搬迁完毕的按被征收房屋的产权建筑面积每平方米奖勵200元。

　　（二）被征收人选择货币补偿并在征收期限内签订征收补偿协议,同时在搬迁期限内搬迁完毕的按被征收房屋评估价格20%给予奖勵。

　　被征收人有以下情况的一次性给予30000元/户的补助：

　　⒈经民政部门核定享受城镇居民最低生活保障的；

　　⒉生活困难的孤老戓无劳动能力的残疾人员；

　　⒊烈属、伤残军人。

　　（四）在征收期限内未签订征收补偿协议的取消第十九条第（一）、（二）款嘚奖励和第（三）款的补助。

　　笫二十条 本方案自该项目征收决定公告之日起实施本方案未尽事宜，按照国家法律法规及相关配套政筞性文件有关规定执行