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摘要:我国经过了近三十年的改革開放,经济生活逐步与国际接轨,逐渐建立起了事业单位内部监督、政府监督和社会监督三位一体的内控监督体系,事业单位会计监督工作取得叻长足的发展,但也存在了许多问题为了更好地规范事业单位会计行为,提高事业单位会计信息质量,加强事业单位会计内控与监督已成为事業单位工作中一项非常重要的内容。

　　关键词:事业单位 内部控制 会计监督

　　一、事业单位会计内控与监督

　　事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织,是保障国家政治、经濟、文化生活正常进行的社会服务支持系统,与社会经济发展关系极为密切,是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量,

　　二、当前事業单位会计内控与监督弱化的原因

　　事业单位会计内控与监督是通过立法赋予事业单位会计机构、会计人员可以正当行使的职权最主要嘚监督手段。长久以来,人们对它寄于厚望,但在实际过程中,事业单位会计内部控制与监督一直不尽如人意

　　(一)事业单位会计内控监督弱囮表现

　　信息混淆是指由于信息过量导致人脑不能准确识别所需要的信息。传统会计通过通用的财务报告来提供会计信息这种通用的財务报告具有标准的格式，报告的内容是经过多重浓缩后得到的便于使用者快速吸收。在事项会计下提供的是原始的或汇总程度较低的倳项信息相对于通用财务报告而言，这种信息量是巨太的特别是随着企业数量的不断增长及企业规模的不断扩大，信息使用者面对的將是庞杂的信息体为了做出特定的决策，信息使用者必须对不同企业的相关事项信息进行提炼和对比分析大量的事项信息可能会导致使用者无所适从，出现信息超载和信息混淆现象从使用者角度来说，他们也并不一定需要很详细的会计信息有学者通过对投资者的调查发现，投资者更倾向于需要前瞻性的信息他们并不认为披露的越多越好。

　　三、事项会计的应用缺乏可行的规范

　　从事项会计理論的特点来看要制定规范，必须考虑如下几个问题：（1）事项确认标准一个企业发生的经济事项纷繁芜杂，确定将哪些事项纳入会计核算体系将面临很大的难度在这方面，传统会计强调重要性原则但由于事项会计的立论基础是信息使用者的需求不可知，也很难确定哪些事项具有重要性即对信息使用者而言是决策有用的；（2）事项计量方式与计量属性的选择。事项会计强调多维计量方式和多重计量屬性但要选择合适的计量方式和计量属性存在困难。（3）事项披露方式在披露事项信息时，必须根据事项的属性进行分类分类的标准难以确定，以什么方式披露与某一事项相关的多维计量方式和多重计量属性也是值得研究的问题；（4）财务报告的格式与内容标准对於不同的信息使用者而言，他们根据某一企业或不同企业的同类事项信息进行重构所得到的报告格式与内容应该是一致的否则所得到的財务报告会缺乏可比性，也应该制定财务报告的格式与内容标准

　　四、事项会计信息的生成和报告载体的开发维护成本大

　　事项会計以强大的信息技术为支撑，并且提出以xbrl语言作为事项会计的应用平台但xbrl是以传统会计理论为基础、主要针对传统财务报告开发的，作為一种与传统会计迥异的会计思想或方法事项会计要求详细的事项披露与信息的及时传递，这对xbrl提出了更高的要求要将xbrl或其它的软件進一步开发为完全适用于事项会计的软件将面临巨大的开发成本：（1）在事项会计下，由于披露的是原始的或汇总程度较低的事项信息莋为其技术支撑的软件必须包含超大型的数据库，而且要保证数据库的安全性和稳定性这需要大量的资金投入；（2）根据事项会计思想，允许使用者通过网络对存储在数据库中的事项信息进行实时的访问与加工这样可能导致众多使用者在同一时间访问同一企业的数据库，要保证访问的通畅就需要开发高频的网络设备与网络技术，这也加大了开发成本；（3）对于企业而言需要专门配备大容量的服务器，并且每天要及时的对数据库进行更新和维护这也加大了企业的成本，对于规模较小的企业来说这将是一笔不小的经常性费用。

从中等职业学校会计专业培养目标看会计课程设

中等职业学校会计专业课程设置重理论轻实践、公共 基础课比重过大等问题早已引起了各职业學校的关注与重 视.各出版社教材也进行了一次又一次修订,但多年会计教 学工作做下来,深感学校教学改革工作开展之难,对课程设 置以及课程難度设置存在许多看法,各行其是在这种背景 下出版与修订的全国通用教材也不免存在一些缺陷,难以 适用于现阶段的中职教育。

　　知道問题所在,却无法解决问题,原因就在于对中等职 业学校现实情况了解与认识不够,以至于改革脱离实际

　　一、目前课程设置与课程难度设置存在的问题

　　在现行的中等职业学校会计专业课程设置中,依然能 够见到《财务管理》、《管理会计》等课程的身影。对于这些课程的開设或删除,每一位教师都有自己的理解问题在于,留下这些课和删去这些课,哪一种更贴近实际?参考我国会 计专业技术资格考试科目可以看箌,初级职称考试科目为 《初级会计实务》、《经济法基础》两门,中级职称为《财务管 理》、《经济法》、《中级会计实务》三门。在仅有嘚两年学习时 间里,现行课程设置存在的问题由此可见一斑好高鹜远意 味着欲速不达。

　　再来看课程难度问题打开手头的一本中职最噺版《成 本会计》,成本核算的基本方法、辅助方法都很详尽,掌握这 些方法在中小企业做个成本会计完全没有问题。再打开该 出版社高职最噺版《成本会计》,只比中职版多了一种作业 成本法,其他内容的详尽程度不分伯仲以笔者十多年实际 工作经验,这并不是个别现象。由此可見我国高中职会计专 业培养目标之混乱,课程设置与课程难度设置之混乱 因此,给中等职业学校准确定位,确定切合实际的人才 培养目标,是进荇课程设置与课程难度设置的基础。

　　二、中等职业学校人才培养目标确定

　　在学校定位问题上,虽然我们都不希望自己的学校“低 级”.但站在旁观者的角度,中等专业学校一一高级职业学 院--研究性大学的人才培养目标定位不同是一种客观存 在,容不得办学者自己选择,如果为叻面子上的好看不顾自 己的实际情况盲目追求,好比不分高中低级学校都以培养 会计师为目标,这种追求显而易见是错误的

　　(一)会计职业嘚人才类型

　　在企业中,有财务总监、总会计师这样的高级会计岗位 人才,也有一般会计主管、成本会计等中级会计岗位人才,还有出纳员、記账员、仓库保管员等初级会计岗位人才。各 级岗位对会计知识、从业技能的要求是不一样的从人格上 来讲大家都是平等的,从人才使用仩讲,就一定要区分出上 下高低来。没有金钢钻就不能揽瓷器活

　　(二)中等职业学校学生素质

　　我们不能说中等职业学校就没有能够成為会计师的人 才,但仅凭这种可能性不能将此确定为学校的办学目标。 在教育部组织开展的职业教育专项研究课题《中等职 业教育对学生文囮知识水平和学习能力要求的研究》调查 中,课题组对中职学校2005年至2007年三年入学新生进 行了中考成绩数据统计课题组以分布在东、中、西蔀的8个城市(含直辖市、省会城市、地级市三类)82所学校,连续三年(2005年至2007年)通过中考招收新生的平均总分、 最高分、最低分,折合为百分制,分市进荇归纳,得到以下结 论:①中职入学新生总体处于不及格水平,而且大半处于50分以下水平。②中职入学新生中考“主科”水平更低③中职入学噺生的文化水平离散度极高。

　　(三)各方面的意识错误

　　在同一个调查中,分别有面对如此繁多的方法,高职学生们大多是一片茫然和混沌为使学生增强感性认识,理清思路,巩固理论知识,必须让学生进行模拟实训,这也决定了高职成本会计实训教材的重要性。
　　(三)成本会计实習难度决定了高职成本会计实训教材的重要性
　　比较而言,会计专业学生的实习难度是较大的,对成本会计的实习更难由于会计工作的特殊性,会计专业的学生进入企业进行实习是较难落实的,有的学生即便落实了实习单位,也由于实习时间短或单位业务少,难以熟悉成本会计核算嘚整个流程,甚至根本没有成本会计方面的业务,达不到成本会计实习的预期目的。另外,目前的会计模拟实验室中,对成本会计的内容涉及的也佷少很简单,同样难以达到成本会计实习的目的为了解决成本会计实习难的现状,唯有加强成本会计实训教材的建设。
　　(四)成本会计师资現状决定了高职成本会计实训教材的重要性
　　高职院校的大部分会计专业教师都是从学校到学校,有较强的理论知识,但缺乏实践经验和实務知识,特别是成本会计教师,实务知识更是欠缺,很难把理论和实务有机结合起来,教学效果较差尽管高职院校都试图采取模式一定措施来提高会计教师实务水平和能力,如组织教师外出培训或引进企业会计人员,但是,与成本会计学生难以真正走进企业实习一样,在校成本会计教师真囸走入企业的难度也很大,而靠引进个别教师也难以改变大局。因此,成本会计师资缺乏实务知识的现状很难在短期内得到有效改善,这也决定叻高质量高仿真的成本会计实训教材的重要性
　　二、高职成本会计实训教材的现状
　　简言之,成本会计就是从费用到成本的过程,在这個过程中,成本核算基本方法的确定是关键,确定成本核算具体方法后,就要遵循核算流程进行一系列的费用归集和分配工作,各项数据之间有严格的承接、勾稽关系,这决定了成本会计实训内容的综合性和系统性。而目前大多数实训教材恰恰最缺乏综合性和系统性,教材中的各个实训單元或模块的内容是割裂开来的,相互之间没有任何联系,学生完成所谓的实训后,对数据的来龙去脉、对成本核算流程、对产品成本的形成过程仍然根本没有概念,掌握的知识及技能还是支离破碎的
　　既然是实训,即有实际训练之意,要和实践有机联系起来。由于学生不能真正走叺实际的企业,通过实训教材看到的实训内容更应该具有实践性,最起码应该具有仿真性,应让学生有身临其境之感目前成本会计实训教材设計的实训内容在实践性方面是比较欠缺的,与实际生产情况脱离较远。教材中的企业是假设的“某企业”,且每个实训单元或模块都预先给出叻大量假设数据,学生无需一步一步归集和分配费用,只需依照教材中的公式或例题套一下即可这种实训教材严格来说只能算是习题集,这对提高学生的动手能力收效甚微,甚至会误导学生,以为成本会计都有现成的数据等在那儿,当学生走向工作岗位时,面对实际的成本核算问题时,就顯得无所适从。
　　高职教育就是职业教育,成本会计实训教材必须有助于提高学生的职业能力但目前绝大部分成本会计实训教材都忽视叻这一点,不利于学生职业能力的训练。主要体现在三方面:第一,没有成本会计岗位工作内容和职责的介绍,不利于学生了解成本会计岗位工作職责及其在财会会计和管理会计中的地位和作用;第二,只重视成本计算工作,忽视原始凭证的审核、记账凭证的填制、账簿的登记以及会计报表的编制等会计方法,更没有融入成本计划、成本决策、成本控制、成本分析、成本考核等内容,不利于训练学生的职业判断能力和管理能力;苐三,缺乏对企业组织形式和生产过程、工艺以及企业成本管理要求的介绍,不利于训练学生根据企业特点选择成本计算方法和费用分配方法、标准
　　三、改革成本会计实训教材的思路
　　(一)总构想--编写成本会计案例实训教材
　　成本会计案例实训是案例教学法在成本会计實训过程中的具体应用。案例教学法是一种理论联系实际的启发式教学方法,近年来已广泛运用于许多教学领域,特别是哈佛商学院的工商管悝案例教学更是闻名于世为体现高职教育的职业性、实践性和开放性,针对目前成本会计实训教材中出现的问题,笔者认为成本会计实训教材必须是案例实训教材。

　　在这利权力集中条件下对企业负责人的监力问题就显得越来越重要。而现实的情况是企业的经营自主权擴大了，而对这些权力的监督制度并未建立起来以致于产生了一些所败行为，导致国家这个“大所有者”的利益受到损害因此，在市場经济发展过程中建立企业权力约束制度成为客观的、迫切的需要。

　　市场经济的发展有其自身的规律性为保证市场经济顺应客观規律发展，国家要制定有关方针政策、法规和制度，并采取模式相应的措施保证其得到贯彻实施市场经济又是规范的经济，市场经济嘚发展需要一个良好的经济环境国民经济各部门、各行业、各地区之间、各单位之间、单位与国家之间、单位内部各方面之间都要按规范的程序和方法处理好经济利益关系。会计工作作为经济管理工作的重要组成部分是贯彻执行国家法律、法规和制度，以及正确处理各方利益关系不可逾越的重要环节会计秩序直接影响整个经济秩序。在企业内部会计工作是企业管理的中心环节，企业的供、产、销、囚、财、物都要经过会计这个中心环节因此，通过会计这个环节来建立企业权力约束制度是由会计工作本身的地位所决定的。从查处嘚经济案件也可以反证这个论点如沈太福非法集资案，沈太福被判处死刑其会计被判处15年有期徒刑；邓斌金融诈骗案，邓斌和其总会計师都被判处死刑；琼民源会计信息由假案董事长马玉和被判处3年有期徒刑，其会计被判处2年有期徒刑缓期或2年执行据统计，所查处嘚经济案件中90％的案件涉及到会计人员。这就是说会计这个环节是经济案犯不可逾越的，因此从这个环节人手，建立企业约束制度昰一个理性的选择

　　在会计工作中建立一个约束企业权力的关口，就需要分析会计工作中的主要点从近几年的情况还，我国会计工莋在改革中有了新的发展取得了显著成效：会计法制建设得到进一步加强；会计基础工作得到进一步规范；会计人员素质有了明显提高；会计理论研究不断深入；注册会计师事业日益发展。但是会计工作在新形势下确实存在一些问题，从《会计法》执法检查整顿会计笁作秩序和反腐败工作中景田的问题看，会计信息失真财经纪律松懈，国有资产流失和违法违纪等问题仍有不同程度地存在有的地方還比较突出。事实证明会计职能弱化，会计监督不力会计秩序混乱，会计人员法制意识不强是产生上述问题的重要方面而更根本的原因在于现行会计人员管理体制，缺乏保护会计人员依法履行职责的条件和加强监督制约的机制导致部分会计人员“站得住、顶不住，頂得住、站不住”会计人员要真正成为约束企业权力的执法官，无论从地位身份和权限上都是不太可能的要建立以会计监督为中心的企业权力约束制度，就必须把会计人员的地位和身份作一些调整和改变这就需要实行会计委派制。

　　二、会计委派制与《企业法》、《公司法》没有矛盾

　　为了加强对国有企业的管理我国先后颁布了《全民所有制工业企业法》、《全民所有制企业转换经营机制条例》等法律、法规。这些法规规定了企业享有对国家授予其经营管理的财产占有、使用和依法处分的14项权利即经营权。在14项权利中规定叻企业可以按照德才兼备、任人唯贤和社任与权利相统一的原则，自主行使人事管理权这项权利包含三层意思：

　　（1）企业对管理人員和技术人员实行聘用制、考核制；

　　（2）企业有权根据需要，设置在本企业内有效的专业技术职务；

　　（3）企业中履行政管理人员由厂长按国家规定任免。副厂长级行政管理人员由厂长按国家规定提请政府主管部门任免，或者经政府主管部门控权由厂长任免，報政府主管部门备案法律另有规定的除外。

　　在理解国有企业经营权以及其中的人事管理权时需要把损三点：

　　（1）国有企业经營权不同于所有权，是有限制的企业不能让财产所有者那样防意行使。如国有资产有一系列的管理办法国有企业必须遵守，国有企业嘚一些财产经营必须经过资产评估、确认后方可进行特别是对财产处分时必须依法进行，而不能任意处分

　　（2）国有企业经营管理嘚财产是国家授予的，而不是企业自身产生的困家授权国有企业经营管理，企业才能依法实施经营权

　　（3）企业的人事管理权中，對中层行政管理人员的任免企业厂长必须按国家规定进行，而且要特别注意法律另有规定的除外。

　　为了规范公司制企业的行为峩国颁布了《公司法》，该法规定公司实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制即在公司内设立股东会或股东大会、董事会或执行董事和监事会或监事。这三套机构备自独立各自权责分明，同时又互相制约《公司法》明确规定，公司副经理、财务負责人由经理报名，董事会聘任或者解聘同时，《公司法》规定：“公司从事经营活动必须进守法律”。

　　理解《公司法》的上述规定需要把握以下两点：

　　（l）财务负责人是由代表所有者的董事会聘任或解聘，而不是由代表经营者的经理聘任或解聘的

　　（2）公司董事会聘任或解聘财务负责人时，必须遵守国家法律规范会计工作的法律是《会计法》，该法第二十三年中规定：“国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意不得任意调动或者撤换。”这个规定明确了国有企业、事业單位的会计执构负责人、会计主管人员不能由厂长、经理随意任免在任免时，必须经过代表政府的主管部门同意对这一规定的实际操莋，财政部、人事部于1985年4月联合发出《关于贯施施行<会计法>中有关会计人员任免规定的通知》规定：“因营企业事业单位会计机构负责人、会计主管人员的任免由单位领导人提名报上级主管单位，上级主管单位、人事部门与财务会计部门对所反单位上报的任免人员协商考核并报经行政领导人同意后，单位行政领导方可正式任免”《会计法》关于国有企业。事业单位会计机构负责人、会计主管人员的任免应经过主管单位同意的规定与《企业法》、《公司法》关于国有企业任免中层领导人员及国有公司聘任、解聘财务负责人的规定，两鍺之间是相互衔接的没有矛盾。《企业法》对人事管理权规定“法律另有规定的除外”就是说，在对会计机构负责人、会计主管人员任免时必须遵照《会计法》的规定执行。《公司法》规定公司要依法经营在聘任、解聘财务负责人时，必须依照《会计法》的有关规萣执行

　　会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能对国有企业。事业单位的总会计师、会计机构负责人和会计主管人员进行委派嘚一种制度与传统的会计人员任免方式相比，主要改革点在于过去是政府的业务主管部门行使任免权现在由政府的财政部门行使任免權。这种改变是政府对部门管理权限的调整并不涉及政府与企业权限的调整。因此会计委派与《企业法》、《公司法》并不矛盾。

　　从另一方面来说法律是对现实生活中出现的问题进行规范，只有通过实践不断总结、不断摸索最后才形成法律，法律虽然具有一定嘚超前性但其本身要受实践的检验。当现实生活发生了变化经过探讨找到了一些解决问题的措施，实践证明又是可行的则可通过修訂法律来予以明确。我国《宪法》经过了几次大的修改就是这个道理现在我们进行会计委派的试点，如果形成一个有效的体系则可在囿关法律中予以明确。

　　三、会计委派制并不违背委托代理理论

　　委托代理理论是西方主流经济学理论其基本内容是规定某一当事囚（委托人）聘用另一当事人（代理人）完成某项工作时的委托代理关系的成立以及代理人为了委托人的利益应采取模式何种行动、委托囚应相应地向代理人支付何种报酬。即通过委托人和代理人共同认可契约（聘用合同）来确定他们各自的权利和责任委托代理理论是伴隨企业不断发展，出资人和经营者日益专业化所有权和经营权逐步分离而产生的。

　　在完善社会主义市场经济过程中我国把委托代悝理论逐步引入企业改革中。党的十四届三中全会《决定》明确提出“建立适应市场经济要求产权清晰、权责明确，政企分开、管理科學的现代企业制度”现代企业制度的核心是出资人所有权、企业法人财产权、企业日常经营管理权的分离。按照《决定》的要求企业嘚出资人、经营者和企业内部管理人员就形成了一种委托代理关系。这种委托代理关系可以表述为：股东作为出资者享有所有权并把所囿权委托给董事会来具体行使，董事会把经营权委托给企业经理经理则把日常管理权委托给内设部门负责人。在这种委托代理关系中所有者与经营者之间的委托代理关系称为企业外部委托代理关系，经营者与内以部门负责人之间的委托代理关系称为企业内部委托代理关系当委托代理关系成立后，代理人必须对委托人履行受托责任即：“以最大的忠诚，使委托人最满意的方式运用这些资产和资源，唍成委托人托付向他们报告，请求解除责任”从而达到保护其投入资本的完整无损，并实现增值持续不断地扩大生产经营规模的目標。委托人必须斌子代理人一定的权利分享一定的利益，并激励他们努力按照委托人的意日从事生产和经营活动

　　从会计的角度分析，一方面会计要为经营者在加强经营管理，确定企业内部激励机制、提高经济效益等方面发挥作用协助经理履行理财责任和经营责任。另一方面会计要对企业的生产经营活动进行确认、计量、记录，然后向所有者报告企业的经营状况和理财状况正如美国以井尻治敎授为代表的“经营出任学派”在谈到会计的目标时指出：“会计人员应当服务于委托着的需要，从委托者的利益出发提供有关受托者荇为及其后果的信息。但是会计人员并非委托者的仆从他必须时时注意协调委托者与受托者两者之间的利害关系”。这说明会计人员嘚受托责任来自所有者和经营者两个方面。既要对经营者负责也要对所有者负责。所有者对会计人员的要求是提供的会计报告必须真实、准确、完整、客观并根据报告决定对经营者的奖惩。经营者对会计人员的要求按理应当与所有者的要求相同但由于其经营和理财方媔的原因，有时为了掩盖或逃避其应负的经营责任和理财责任指令会计人员提供虚假会计信息．粉饰财务成果，以获取所有者的认可和獎励这就产生了矛盾，会计人员在这种情况下无法决定是履行所有者的受托责任还是履行经营者的受托责任现实生活中，由于会计人員的直接同益与企业经营者紧密相联会计人员往往迫于压力而在经营者的立场上，导致所有者的利益受到损害因此，在委托代理关系Φ为了抑制经营者急功近利、竭泽而渔的行为，所有者必须采取模式措施保证会计机构负责人履行所有者的受托责任。而最有效的措施就是决定会计机构负责人的任免和奖惩

　　对于国有企业和国家控股企业而言，企业的所有者是国家所有权是很明确的，但是在实際工作中企业的所有权代表却始终缺位，至今还未确定履行所有者职责的具体对象虽然国有控股企业设立了董事会，但国家这个股东茬董事会的具体人仍是虚拟的按照国际上通行的做法，国有企业和国家控股企业由政府以出资人身份行使所有权企业的委托代理关系僦表现为：政府以出资人身份委托经营者行使经营权，同时委托会计机构负责人提供真实、客观的经营状况和财务成果报告经营者则委託会计机构负责人对企业内部经济行为进行管理和控制。政府对会计机构负责人实行委派制就是这种委托代理关系的必然结果。可见會计委派制并不违背委托代理理论，相反它是委托代理理论的重要组成部分。

　　四、会计委派制不会阻碍企业厂长经理依法行使职权

　　按企业组织体系会计机构居企业内部一个职能部门，不是政府（财政部门）的派出机构与其他职能部门一样，在企业厂长经理领導下开展工作企业厂长经理对会计工作负领导责任。该种领导责任主要有三项：一是领导会计机构、会计人员和其他人员执行《会计法》；二是保证会计资料合法、不实、准确、完整；三是保障会计人员的职权不受侵犯企业的财务决策权由厂长经理直接或授权行使；总會计师和会计机构负责人在厂长经理领导下，对会计机构的一切行政和业务负责；总会计师和会计机构负责人的职责按《会计法》和《總会计师条例》的规定执行。会计委派制通过财政部门对企业委派总会计师和会计机构负责人主要是为了在企业建立与厂长经理相互约束的机制，其变化主要表现在总会计师和会计机构负责人的任免、考核程序、工资奖金等发放方式上实行会计委派制后，会计机构的性質、会计机构和会计人员职责以及企业厂长经理对会计工作的领导责任不变由于这三个不变，委派会计与厂长经理在以下四个方面具有┅致性：

　　（l）目标一致企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的这既是所有者的目标，也是厂长经悝和委派会计的目标

　　（2）责任一致。企业以其全部法人财产依法自主经营，自负盈亏照章纳税，对出资者承担保值增值的责任这个责任是厂长经理和委派会计都应承担的。

　　（3）法律基础一致现代企业制度强调企业应依法律经营，厂长经理和委派会计所依據的法律基础完全相同所处的法律环境也相同。

　　（4）利益一致企业厂长经理对经营成果具有利益分享权。当企业经营成果好时．廠长经理将获得更大的利益职工也按工效挂钩制度获得更大的利益。委派会计在企业经营管理中作出贡献促进企业效益提高的，将会獲得委派部门给予的奖励由于上述三个不变和四个方面的一致性，保证了会计委派制不会阻碍厂长经理依法行使职权特别是不会阻碍廠长经理依法行使财政。但如果厂长经理行使职权过程中存在违法违纪行为则必然受到委派会计的抵制，这也是会计委派制的一个基点

　　事实上，会计委派制不仅不会阻碍厂长经理依法行使职权相反；实行会计委报制后，通过四个强化对厂长经理依法行使职权会產生巨大的促进作用。

　　l、强化合计核算职能促进会计基础工作规范化，保证会计报告的合法真实、准确、完整杜绝了“两本帐”、“多本帐”，为企业加强管理奠定了基础如黄冈市委派会计对受派单位全面开展“三清一审”（清理资产，清理地产清理单位开支標准、制度的合规性和合法性，审权单位收支票据）对受极单位的财务会计管理制度进行从江清理、修订、补充成立新建立；宜城市棉婲公司委派会计对本系统的资产、资金进行全面核对，并清收外欠资金35万元盘活资金150多万元。这些措施为企业加强管理、进行决策奠定叻基础

　　2、强化会计监任职能，抗高企业的理财水平保证企业财务活动的合法性。如宜城市47个委派单位1998年共取消公款旅游计划10批洎动放弃购车9辆，停止装修办公楼8栋停止配备移动电话32部，节约资产1500万元

　　3、强化参与重大经济活动的计划、预测和决策职能，确保对外投资、担保、抵押等高风险活动的程序合法、资料完整、责任明确为企业加强经营管理，提高经济效益作参谋如利川市大修厂委派会计通过深入生产第一线进行会计核算，建议利用边角余料钢板生产烟叶复烤机传动链条厂长采纳了其建议，仅一个月就节约标准鋼板1．5吨降低成本9000元。

　　4、强化合计业务知识的培训不协提高会计人员素质，增强了为企业当家理财的主动性和能力如宜城市凯特公司委派会计组织会计人员参加培训，以提高业务水平和理财水平该公司1998年管理费支出比上年同用下降14％，效果十分显著

IT环境下传統会计面临的十二大变革

　　历史的车轮将我们带入了世纪之交之年。回顾本世纪的最后20年高科技浪潮席卷全球，人类迈入了全球信息囮和知识经济社会以软件、硬件、网络、通信、多媒体等为核心的信息技术——it已成为世界经济、科技发展的制高点。信息技术正日益滲透到社会生活的各个领域也对会计工作产生了巨大的影响。

　　在我国it应用于会计工作中，被称为会计电算化它起步于本世纪的70姩代，发展在90年代在广大的学者、实务工作者及财务软件厂商的共同努力下，历经20余个春秋创下了辉煌的业绩。但与发达国家相比與it本身日新月异的发展速度相比，以及与以信息化、网络化、数字化为代表的知识经济社会对会计工作的需求相比尚存在差距，值得我們总结深思这些差距主要表现在如下几个方面：

　　会计信息系统模型规范包括功能规范、性能规范和结构规范。目前流行的会计信息系统多为企业内部的微观系统而国家级的宏观ais却未见其雏形。由于缺乏对会计信息系统模型规范的研究使微观的ais在功能、性能和结构仩亦存在着很大的缺陷，不能满足现代企业的管理后求例如，ais的功能较多地重视会计信息的生产、披露和反映而忽视了管理、预测和決策；较多地重视本期会计信息的处理和反映，忽视了历史会计信息的组织、存储和再利用；较多地重视企业内部会计信息的采集和处理忽略了对外部环境信息的吸取和反映，成为企业内部信息孤岛；等等