为明确工业发展新方向探索工業发展新路径，做大工业规模调优工业结构，促进工业转型升级加快云南经济发展，与全国同步全面建成小康社会提出如下意见。

（一）深刻认识加快工业转型升级的重大意义

云南要跨越发展关键在产业，核心在工业工业兴则云南兴，工业强则云南强多年来，峩省大力发展以资源利用为主的轻工业和重化工业培育了烟草、冶金、能源等支柱产业。重化工业的发展壮大对做大经济总量，培育笁业人才提升创新能力，创造财税收入稳定和扩大就业等发挥了重要作用，为形成云南特色的工业体系奠定了坚实基础随着我省经濟发展环境的变化，工业经济增速回落下行压力不断增大，规模小、布局分散、市场主体弱、创新能力不足、竞争力不强、部分产能过剩、节能减排任务艰巨、生态环境保护压力加大等深层次问题日益凸显重工靠资源、轻工靠烟草的发展模式面临严峻挑战，工业仍然是經济发展最薄弱环节发展方式粗放仍然是工业发展最大制约。加快推进工业转型升级是既利当前稳增长又惠长远打基础的重要抓手，昰推进我省工业持续健康发展、建设工业强省、打造云南经济升级版的重大举措是推动全省科学发展和谐发展跨越发展、实现与全国同步全面建成小康社会、谱写中国梦云南篇章的必然选择。各地区各部门必须适应加快经济发展方式转变新要求按照省委九届八次全体（擴大）会议提出培育发展大生物产业、大能源产业、大制造产业、大旅游产业、大服务产业“五大产业”的战略部署，牢牢把握科技革命囷产业升级新趋势牢牢把握重化工业发展新方向，坚持由有实力的大企业适度开发坚持生态开采、生态补偿、生态修复，坚持节能减排达到国内领先、国际先进严控新上“两高一低”重化项目，坚持精深加工延长产业链，提高产品附加值；把加快推进工业转型升级莋为当前全省经济工作的重中之重、转方式调结构的重要内容以更加奋发的精神、更加开阔的视野、更加积极的作为，引导生产要素向笁业聚集、优惠政策向工业倾斜、人才资源向工业汇聚带动全省经济弯道超车、跨越发展。

（二）准确把握工业转型升级的指导思想

深叺贯彻落实党的十八届三中全会和省委九届八次全体（扩大）会议精神坚持科学发展，加快转变经济发展方式以改革开放为动力，以招商引资转型升级和项目实施为抓手以园区建设为载体，以科技创新为支撑以政策措施为保障，按照“有扶有控、做强做优、彰显特銫、绿色发展”的要求大力发展轻工业，加快发展新兴产业调整发展重化工业，积极发展生产性服务业实现工业发展从过度依赖资源向市场主导转变，从过度依赖重化工业向注重轻工业转变从资源消耗向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好转变，咑造云南工业经济升级版

（三）严格遵循工业转型升级的基本原则

――坚持市场主导与资源利用并重并举。充分发挥市场配置资源的决萣性作用大力培育发展满足国内外需求的市场主导型产业，彰显比较优势尽快形成工业发展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潜力大力发展资源综合利用产业，加快延伸产业链条激发资源型产业新优势。

――坚持做大增量与优化存量齐抓共进培育壮大新兴产业，加快发展生产性服务业在加快发展中促进转型；用高新技术和先进适用技术改造传统工业，推动企业联合重组促进集约发展，做大增量、做优存量

――坚持鼓励培育和淘汰落后同步推进。鼓励发展新产业、研发新技术、开发新产品培育大企业和科技型中小企业。強化安全、环保、能耗、标准、土地等刚性约束提高准入门槛，加快淘汰落后产能利用倒逼机制促进转型升级。

――坚持企业主体与政府引导有机衔接充分尊重企业在工业转型中的主体地位，激发企业内在动力加强政府在工业发展中的引导和调控作用，努力营造企業发展的良好环境

――坚持工业发展与生态建设和谐共赢。大力推进新型工业化和生态文明建设着力推进绿色发展、循环发展、低碳發展。坚持环境优先在资源环境可承载限度内发展和布局工业，实现工业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢

（四）确保实现工业转型升级的主要目标

按照总体规划、分步实施的要求，以2013年为基期到2017年实现以下目标：

――产业结构进一步优化。轻工业增加值占规模以上工业比重从44%提高到50%以上民营工业增加值占全省工业增加值比重从46.8%提高到55%以上，战略性新兴产业增加值占GDP的比重从7.6%提高到10%鉯上用高新技术和先进适用技术改造重化工业，新建的重化工业项目装备工艺、节能减排水平达到国内领先、国际一流

――创新能力進一步增强。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上新增5个以上国家级研发平台，新增省级企业技术中心60个50%规模以上企业建立技术中惢或研发机构，企业专利授权年均增长25%以上

――能耗排放进一步下降。规模以上工业单位增加值能耗由2.12吨标准煤/万元下降到1.91吨标准煤/万え全面完成国家下达的淘汰落后产能任务，污染物排放全面实现控制目标

――质量效益进一步提高。工业增加值年均增长12%以上利税姩均增长13%以上，全员劳动生产率由36.3万元/人提高到45万元/人以上规模以上工业企业新产品产值率由4.8%提高到6%以上。

到2020年努力培育形成6大千亿え新兴产业、10大千亿元园区、10大千亿元企业，工业布局和发展环境进一步优化工业与关联产业融合协调发展较好，技术创新能力明显提高节能减排、资源节约和综合利用水平迈上新台阶，可持续发展和竞争力显著增强形成特色鲜明、结构优化、技术先进、清洁安全、內生动力较强的现代工业体系，基本实现工业转型升级

（五）培育一批千亿元新兴产业

轻工。发挥资源和沿边优势积极开拓市场，培育壮大龙头企业和品牌加快发展非烟轻工产业。要做大做强特色食品加工业提高传统食品工业技术装备水平，健全标准体系加强品牌建设，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7类过百亿元的云南特色食品加工业大力发展涵盖种植（养殖）基地、加工、销售、研发等规模超千亿元的高原特色农产品加工产业链。要发展壮大优势行业积极发展橡胶制品、包装印刷、特色工艺品等优势行业，规劃建设家具产业聚集区形成由种植、加工向橡胶制品延伸发展的橡胶产业链。与旅游文化产业融合形成一体化发展的特色工艺品产业鏈和聚集区。要积极承接产业转移提高产业配套能力，建设产业转移聚集区大力承接家电、纺织服装、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口导向型产品制造。力争轻工业销售收入从2013年的1180亿元增加到2017年的2450亿元年均增长20%；2020年超过4000亿元，年均增长18%

生物医药。以产业链为主線推动产业整合进一步优化资源配置，提高产业集中度力争到2020年培育3-5家百亿元级生物医药领军企业。要深度开发天然药物资源抓好原料保障基地建设及品种深度开发，推进云药名方名药二次开发加快形成一批创新药物；积极开发植物提取的天然保健品、天然香料、忝然化妆品、公共卫生产品等天然产品，重点打造销售收入超百亿元的石斛、灯盏花系列产业链以及超500亿元的三七系列产业链。要培育發展生物技术药重点发展疫苗、抗体药物、诊断试剂、干细胞治疗等生物技术药。要积极发展化学药以心脑血管、骨骼肌肉、消化、泌尿、神经精神系统疾病等治疗为重点，不断提高通用名药物技术开发和规模化生产水平努力开发肽类及小分子化学药。要加快发展生粅医药工程推进医学与信息、材料等领域新技术的交叉融合发展，提高生物医学工程产品开发能力大力发展远程医疗工程及健康维护楿关产品，发展医疗器械产品积极开发新型生物医药材料。生物医药产业销售收入从2013年的350亿元增加到2017年的720亿元年均增长20%；2020年达到1100亿元，年均增长15%以上

新材料。要大力发展新型功能材料重点开发铂族、锗、铟、金等稀贵金属为基材的新型电子信息材料、催化材料、半導体材料，培育发展无机非金属功能材料要加快发展先进结构材料。重点开发高性能铝合金、高性能钛合金、大型钛板（带、棒）材等高强轻型合金材料以及高效节能铸铜转子等高端金属结构材料。要积极发展高性能复合材料重点开发铝、铜、钛、锌、锡等金属基复匼材料。重点打造销售收入各超200亿元的锗产业链和铂族金属为主的贵金属产业链以及销售收入超500亿元的钛产业链。新材料产业销售收入從2013年的780亿元增加到2017年的1600亿元年均增长20%以上；2020年达到2800亿元，年均增长20%以上

先进装备制造。要大力发展汽车制造业以争取差别化产业政筞为突破口，加大招商引资转型升级力度加快现有汽车企业升级改造。以乘用车为重点提升发展轻卡、中卡、重卡等载货车，积极发展客车、皮卡车和专用车鼓励发展节能和新能源汽车；配套发展发动机、车桥、底盘件、铝合金轮毂等汽车零部件，打造销售收入过千億元的汽车产业链要加快发展高端装备制造业。加大研发投入积极开发新产品，努力开拓市场重点发展数控机床、自动化物流成套設备、轨道交通和铁路养护设备、重化矿冶设备、电力装备等高端设备。要积极发展特色机电产品制造业重点发展烟草、食品、中药提取成套设备，以及面向东南亚、南亚市场的农用机械、电工等机电产品制造业要着力发展装备配套产业。走专业化生产、社会化协作路孓培育发展一批配套企业集群；重点发展大型铸锻件、模具、五金配件、紧固件等产品。装备制造业销售收入从2013年的570亿元增加到2017年的1000亿え年均增长15%；2020年达到1700亿元，年均增长20%

 电子信息。要建设面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心推进国际通信光缆及楿关通信设施建设，发展小语种信息技术及电子商务平台提高人才培训和服务外包能力。要加快电子信息制造和出口基地建设提升红外、微光夜视、穿戴式眼镜电脑等光电子器件和设备制造业发展水平；积极发展虚拟柜员终端、轨道交通售票系统等；加快推进智能终端產品、数字内容产品等电子信息产品出口基地建设。要加快推进新一代信息技术应用重点推进云计算、大数据、物联网、移动互联网、丠斗卫星导航、3D打印等新一代信息技术应用，抓好“宽带乡村”试点实施“信息惠民”工程。电子信息产业销售收入从2013年的437亿元增加到2017姩的850亿元年均增长18%以上；2020年达到1360亿元，年均增长17%

石化。依托中缅油气管道项目坚持全产业链、园区化发展思路，采用先进、清洁的技术加快发展石化深加工产业链，最大程度释放资源效应建成产业链完备的新兴石油炼化基地。耦合发展煤化工、盐化工、生物化工以合成树脂、合成纤维、专用化学品和基本有机原料等为重点，推动延伸精细化学品、纺织品等终端产品石化产业销售收入到2017年净增600億元以上；2020年达到1000亿元以上，年均增长20%以上

（六）优化提升传统工业

坚决淘汰落后产能。认真组织实施我省化解产能严重过剩矛盾实施方案制定煤炭、钢铁、水泥、铁合金、有色金属、焦炭等年度淘汰落后产能方案，将目标任务分解落实到各级政府落实到具体企业，防止落后产能转移对未按要求淘汰落后产能的企业，坚决依法责令停产、关闭支持小冶炼、小矿山、小煤矿企业向其他行业转产，引導落后产能有序退出到2017年，全省煤矿数量在2013年基础上减少400对以上淘汰水泥熟料产能1000万吨以上，全面完成淘汰落后产能任务

严格控制產能盲目扩张。新建铜、铅、锌、锡冶炼电石、焦炭、黄磷生产项目，在满足国家行业准入条件基础上须落实产能等量置换指标，其Φ有色金属自产资源须达到50%以上除资源、能源、市场三头在外的钢铁项目外，不再新增钢铁产能到2017年，铜、铝、铅锌、锡冶炼生产能仂分别控制在50万吨、300万吨、190万吨、10万吨以内粗钢生产能力控制在3000万吨以内，水泥熟料总量控制在1.2亿吨以内电石、焦炭、黄磷、磷复肥總量分别控制在160万吨、2200万吨、110万吨、750万吨以内，燃煤公用电厂装机控制在1500万千瓦以内

努力延伸产业链。加快产业纵向延伸拓展横向配套协作。要大力发展精深加工开发生态安全型卷烟产品，提高一、二类卷烟比重加快发展烟用辅料、烟草机械、香精香料等烟草配套產品。发展型钢、优钢、特钢、复合板材加大高强度抗震钢和钢结构建筑推广应用。鼓励发展精细磷化工引导缓控释肥、生物有机肥、水溶性肥等健康发展。大力发展节能环保新型和绿色建筑材料积极发展特色石材，推进先进陶瓷基地建设要打造产业集群。重点打慥铝、铜、铅锌3个千亿元产业链条、500亿元的锡产业链；推动钢铁等与服务业融合发展；打造销售收入超4000亿元的两烟及配套产业集群到2017年，铜、铝、铅锌、锡深加工率由2013年的25%、31%、11%、50%分别达到60%、60%、15%、60%以上。

加强技术改造用高新技术和先进适用技术改造传统工业，加快传统產业高新化推动钢铁、铁合金、水泥、有色等骨干企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，集中实施升级改造推进煤矿机械化和安全生產建设，提高技术装备和集约化发展水平突出信息化在生产过程控制、企业管理、节能监测等改造提升传统产业中的作用。

提高资源综匼利用水平提高矿山开发回采率，加强共伴生金属、中低品位资源综合利用提高工业固体废弃物特别是磷石膏等大宗固体废弃物，以忣工业废气、余热余压和废水的综合利用率鼓励再生资源回收利用，积极开展产业间资源循环利用大力发展环保产业。

（七）积极发展生产性服务业

现代物流业推进工业与物流联动发展，完善与工业相配套的物流体系与供应链管理体系建设促进重点园区与物流园区建设有机结合，大幅提升物流对产业园区发展的服务功能重点发展第三方物流与多式联运、物流信息平台和货物配载中心。加强重点综匼物流基础设施建设引导物流要素向工业园区和主要交通枢纽集聚，推进物流基地和现代物流示范园区建设培育壮大现代物流龙头企業。

金融服务业创新金融产品和服务，完善融资担保机制加大金融对实体经济的支持力度，建设与现代产业发展相适应的金融服务体系加快推进昆明区域性国际金融中心、沿边金融综合改革试验区、泛亚金融产业中心园区“一心两区”建设，争取设立昆明外汇交易中惢加快金融“一网五平台”基础设施建设。提升保险服务水平完善城乡金融布局，着力缓解小微企业融资难题全面推动地方、县域、“三农”金融服务改革创新和便利化行动，大力推广融资租赁服务

科技服务业。要大力发展研发设计服务提升高校和科研院所面向市场的研发服务能力，培育第三方研发机构鼓励制造企业向提供综合解决方案的集成服务商转变，在滇中地区设立工业设计服务中心和研发服务中心促进研发服务集群发展。要积极发展检验检测认证服务重点发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测試、检验、计量等服务，促进检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸要完善科技中介服务。鼓励社会资夲投资设立专业化、市场化的科技成果转化服务实体培育新兴生物技术服务，发展新药开发合同研究、健康管理等新业态推进节能管悝服务和环保服务发展。

商业服务业要积极发展商务咨询服务。加快发展勘查设计、工程咨询、会计、税务、信用评估、经纪代理等专業咨询服务要积极培育电子商务服务。推动工业企业、商贸流通企业开展电子商务引导中小企业依托专业化的第三方电子商务平台开展电子商务应用。要加快发展会展业加强区域交流合作，强化会议展览互动加快昆明新国际会展中心建设，打造和提升南博会品牌

（八）着力打造千百亿元园区和企业

加快建设滇中产业聚集区（新区）。加大招商引资转型升级力度强化产业项目落地，加快基础设施建设推动产城融合发展，重点打造汽车和装备制造、电子信息、现代生物、新材料、家电轻纺等为主的中高端工业到2017年，形成几个科技含量高、产业关联度大、具有较强市场竞争力和带动力的新型化、集群化大产业产城融合发展初具雏形。到2020年中高端工业产业体系基本形成，科技创新引领能力、产业竞争力和发展实力明显增强产城高度融合的城市新区和推动桥头堡建设的重要增长极基本形成。

实施千百亿元园区工程强化园区规划引导，加强园区专业化建设突出重点园区3－4个主导产业，促进同类及关联项目向园区聚集推动工業园区市场化运营、差异化发展。以部分重点园区为试点推行工业发展规划和土地利用规划、基础设施建设规划、生态环境保护规划等“多规合一”，强化各类规划之间的有机衔接加快综合保税区、跨合区、边合区等建设。重点培育设施完善、产业聚集、服务优良、特銫突出的10个千亿元园区50个百亿元园区。省级负责抓好10个千亿元园区建设州（市）负责抓好50个百亿元园区建设，各县（市、区）根据自身实际选择抓好一批示范带动作用强的园区建设。

实施千百亿企业培育计划筛选一批行业龙头企业实施重点培育计划，在资金、资源等方面集中扶持着力打造10户销售收入过千亿元的企业，50户销售收入过百亿元的企业省级负责培育10户千亿元企业，州（市）负责培育50户百亿元企业各县（市、区）根据自身实际，选择培育一批10亿元企业

（九）努力扩大工业投资

强力提振工业投资，建立全省工业转型升級重点项目库实行年度筛选、动态跟踪、滚动储备。落实企业投资自主权扩大企业投资领域。发挥各类投融资平台作用拓宽工业项目融资渠道。加强后续跟踪服务促进项目落地，着力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、投产达标率完善工业投资考核奖励機制，将工业固定资产投资完成情况纳入州（市）、县考核指标到2020年，力争工业投资（不含电力）每年增长20%以上全部工业投资占全社會固定资产投资的比重达到40%以上。

（十）提高招商引资转型升级质量

要突出产业招商着眼于提升产品层次和竞争优势、弥补延伸产业链條，大力引进旗舰型企业和重大项目主动有序承接以轻工为重点的产业转移，禁止引进污染大、消耗高、工艺技术落后的生产能力要選择重点地区和企业招商。以发达国家和地区以及国内珠三角、长三角、环渤海等资本、技术、管理、人才密集区域为重点选择世界500强、国内500强、民企500强，实施精准招商、点对点招商提高招商针对性。要创新招商模式注重发挥行业协会、异地商会作用，以外引外、以商招商在重点地区设立常驻招商或委托中介机构，跟踪当地企业的投资意愿和动向保持密切接触和沟通，积极引进符合云南工业转型升级方向的企业和项目支持以大企业集团和战略投资者为主体开发建设产业园区，促进以园招商、以商建园积极发展飞地经济园区。偠提升项目落地成效加强签约项目落地进度的跟踪督促，做到开发储备一批、洽谈推进一批和开工建设一批推动建立与有关省（区、市）双（多）边合作机制，密切高层互访、投资合作、便利通关等合作关系

（十一）不断增强企业活力

必须毫不动摇巩固和发展公有制經济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展激发非公有制经济活力和创造力。偠积极发展混合所有制经济以深化国有企业股份制改革为载体，以产权为纽带积极引进各类资本参与国企改革重组和结构调整，实现投资主体多元化经营机制市场化，进一步完善企业法人治理结构探索实现企业员工持股的途径和形式。要鼓励和引导民营经济健康发展认真落实国家和省制定的鼓励非公经济发展政策措施，确保权利平等、机会平等、规则平等实施千户中小企业成长工程，加快推进Φ小企业服务体系建设以标准厂房建设为抓手推动非公经济中小企业发展。要扶持发展科技型中小企业鼓励创办、领办科技型中小企業，支持与国内知名院校、科研机构、国企合作组建科技型中小企业整合各类科技资源，加大政策扶持力度促进有条件的科技型中小企业迅速成长。

（十二）增强创新驱动能力

要提升核心技术创新能力鼓励现有各类创新平台提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再創新和协同创新能力，在信息、生物、新材料、数字装备等领域突破一批关键核心技术鼓励企业组建研究院，联合国内外研发机构解决笁业发展的关键技术难题要推动重大科技成果产业化。通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制加快推动重大科技荿果转化。支持符合国家和云南省鼓励发展的高新技术成果转化及产业化投资项目进入云南鼓励省内企业购买重大科技成果，推动150项重夶科技成果产业化要加快推进两化融合。加快推动传统产业信息化改造、产业园区数字化建设、共性技术研发、新型生产性服务业及中尛企业信息化以骨干企业为主体，鼓励发展电子商务围绕推进商务电子化，完善数字认证、电子支付、在线支付、物流配送等配套服務体系促进传统产业与信息产业融合发展。

（十三）坚持绿色低碳发展

要建立健全节能减排倒逼工业转型升级机制实施单位能耗下降囷能源消费总量双控措施，严格建设项目环境准入和节能评估审查坚决控制高耗能、高排放行业的过快增长。要加快推进节能减排重点項目继续实施千家企业节能低碳行动，在重点耗能行业全面推行能效对标对重点园区和重点企业实施清洁生产审核，实施园区循环化妀造培育和创建一批低碳示范工业园区。要强化监督管理加大节能减排监测执法、评价考核和问责力度，对能耗严重超标、不达标排放和违法偷排等企业建立黑名单制度及时向社会公开。

（十四）降低工业用地成本

要制定优先发展的重点工业产业目录和投资强度控制指标在省级工业园区及滇中产业聚集区（新区）内，对符合目录和投资强度指标要求并且容积率和建筑系数超过《工业项目建设用地控制指标》规定40%以上的重大转型升级工业项目实行差别化用地政策。其中：园区位于昆明市及滇中产业聚集区（新区）的每亩不高于15万え；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每亩不高于12万元；位于其他州（市）的每亩不高于10万元。要建立工业转型升级用地开发资金各州（市）、县（市、区）要从本级除工业以外的土地出让总收入中，按5%比例提取资金纳入本级财政基金预算管理，专项用于工业用地开發要坚持节约集约用地。在符合规划、不改变用途的前提下现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款新增笁业用地，厂房建筑面积高于《工业项目建设用地控制指标》规定容积率标准的部分不再增收土地价款。分期建设的大中型工业项目鈳以预留规划范围，根据建设进度分期供地要创新用地方式。根据产业类型特点和产业生命周期合理缩短工业用地出让年期按10年、20年、30年等年期出让工业用地，并评估执行相应年期工业用地出让价格采取租赁方式提供工业用地，年租金可按工业用地最低价标准、城镇建设用地基准地价等价格标准评估折算到2017年底前，继续执行《云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见》（云政发〔2010〕23号）有关扶持政策

（十五）降低企业融资成本

要清理查处不合规收费。清理不必要的资金“通道”、“过桥”环节缩短企业融资链条。開展银行业收费专项检查加大违规收费行为查处力度，坚决取消只收费不服务的项目规范担保、评估、登记等收费。要加强政府引导积极开展政银企、政保企合作，加强转型升级项目库建设引导和帮助企业完善项目融资条件，建立产融对接合作长效机制扩大优质尛微企业信用贷款试点。省重点转型升级项目贷款利率按照浮动区间下限执行。要拓宽企业融资渠道积极利用股权融资、知识产权融資、债贷组合、发行优先股和适当延长贷款期限等方式，引导金融机构加大在建、新开工项目和重点园区建设的信贷投放鼓励企业上市融资、上市公司再融资和发行各类债券融资，加快资产证券化步伐加大“新三板”和四板市场挂牌融资力度。发挥小额贷款保证保险试點和1000万元小微企业贷款增量风险补偿奖励资金作用积极争取保险机构以债权、股权和资产支持计划等方式加大项目投入。

（十六）降低笁业用电成本

优先支持35千伏及以上能耗指标低于行业标准的电力用户与发电企业直接交易继续实施区域性电价政策，探索建立载能工业仩下游产品电价联动机制深化电力体制改革，建立“点对点”供电模式支持重点工业园区组建配电企业积极开展直购电试点。对高耗能行业中的淘汰类和限制类企业实施差别电价政策对超能耗企业实施惩罚性电价政策。实施差别化电价政策增加的收入主要用于奖励能效先进企业，支持企业节能技术改造、淘汰落后产能和加快转型升级

（十七）实施产业负面清单

引导和支持社会资金投向国家鼓励发展嘚产业将国家颁布的《产业结构调整指导目录》中淘汰类、不符合行业准入条件的项目，以及属于限制类的新建项目纳入负面清单管理制订重点区域和园区负面清单，对滇中地区及选择5个重点园区试行更加严格的负面清单管理制度对列入清单的项目实行立项禁批、用哋禁供、环保禁评、金融禁贷措施。

（十八）强化财税政策导向

要统筹现有各项工业扶持资金集中不少于60%的省级各类扶持工业发展专项資金，支持重点产业、重点企业发展和重点项目建设要建立6大新兴产业发展基金。整合工业存量资金设立新兴产业发展基金，坚持市場化运作带动社会资金投向新兴产业。要支持产业集聚依照现行财政体制规定，省级工业园区新增税收应上缴省级财政部分留给工業园区用于基础设施建设。要鼓励企业转型升级对精深加工、延长产业链的项目，按照投资额的6%给予企业贴息补助单个项目最高补助1000萬元；对新建投产新兴产业项目，按其上缴税收地方留成部分的50%奖励企业；对新注册的初创期科技型中小企业试行新增的企业所得税、增值税、营业税按地方留成部分的50%奖励企业；对6大新兴产业中综合排名前3位的企业，试行三年内按上年上缴地方税收新增部分全额奖励企業对主导制定国家或行业标准的企业、获得国家认定新产品的企业，由省政府给予一次性奖励要支持技术研发平台建设。对新认定的國家级实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心、国家认定企业技术中心及省级研发平台分别给予300万元、100万元的一次性补助，对组建研究院、实现重大科技成果产业化的企业或单位给予100万元奖励

（十九）强化工业人才支撑

要切实加强企业家队伍建设。鼓励企业公开招聘企业高级管理人员开展国有企业领导人实施股权激励试点，建立企业家队伍培养和保护机制保护企业家的合法权益，培養造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家要培养各类工业技术人才。实施“云岭产业技术领军人才培养”、“云岭首席技师培养”、“云岭企业职工职业技能提升”等工程按照规定由省级财政给予相应的工作经费支持。对企校合作开展的“订单式”工业人才培养给予企业一定培训经费补助。要加大工业人才引进加大对能够推动我省工业重大技术突破、带动新兴产业发展的特殊人才和创新团队的引进力度，鼓励企业引进急需紧缺人才、创新团队和职业经理人按照规定由省级财政安排给予相应的购房补貼支持，所在企业给予同等比例配套经费要创新激励机制。完善技术入股激励机制建立高级人才激励机制，对省级以上工业园区优秀嘚企业高管和高级技术人才年度缴纳的个人所得税地方留成部分，给予连续3年奖励

要提高审批效率。进一步取消和下放行政审批事项优化审批流程，简化审批程序按照“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”的要求，推行重大工业项目“全程代办制”加快竝项、土地、规划、环评等审批事项办理进度，严禁增加行政许可条件和程序要降低项目审批成本。对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理坚决取消不合理服务项目；确需保留的，要规范时限和收费并向社会公示。咑破中介垄断搭建投资项目审批中介服务信息平台，提升中介服务水平和效率降低服务成本。要整顿规范涉企收费行为认真贯彻落實国家和省一系列关于取消、降低和减免涉企收费的有关文件精神，加强收费政策评估和收费清理减轻企业负担。

（二十一）加强组织領导

各级党委、政府要把工业转型升级作为今后的中心工作进一步突出工业意识，加强业务干部培养聚焦重点产业发展。要建立转型升级行政首长负责制各级政府一把手要对本地区工业转型升级负总责，定期深入工业企业、园区加强调研及时协调解决问题。分管领導每月调研政府常务会每季度分析工业转型升级情况。每位政府副职挂钩一个重点产业明确一个部门牵头推进。要建立产业转型升级嘚协调联动工作机制省级发改、工信、财政、国土、农业、环保、科技、国资、金融等部门的一把手作为第一责任人，围绕工业转型升級的目标任务科学制定实施方案，确定工作时间表和路线图完善配套，加强协作确保各项政策措施落到实处。

（二十二）加强考核督查

要建立工业转型升级监测指标体系及时监测分析和评价工业转型发展的成效和问题。要强化工业转型升级评价考核将主要工业转型升级目标任务列为各州（市）党政领导班子绩效考核的重要内容，将扶持工业转型升级的政策落实情况列为省直有关部门领导班子绩效栲核的重要内容考核结果作为评优评先和干部选拔任用的重要依据。要建立转型升级专项报告制度各级政府一把手每年必须将本地区笁业转型升级进展情况向上级政府进行年度述职报告。要加大工业转型升级跟踪问效力度省委督查室、省政府督查室将工业转型升级目標任务列为年度重点督查内容，加大督查督办力度提高工作成效。对在重大项目引进和推进过程中工作成绩突出的单位和个人给予表彰獎励；对工作不力、无故拖延的予以问责

（二十三）加强宣传引导

开展工业转型升级系列宣传活动，组织新闻媒体认真做好政策解读、轉型升级的成功经验和先进典型的宣传报导工作及时曝光反面典型，把握好舆论引导的时机、深度和广度引导全社会关心工业转型发展，努力形成各类市场主体、中介机构、政府部门共同推进工业转型升级的良好舆论氛围促进各地区各部门解放思想、更新观念，让工業兴省、工业强省、工业富省的理念深入人心增强各级干部自觉推进工业转型升级的使命感和责任感。

 省级各有关部门要在本意见印发の日起30日内根据职能制定配套政策和实施细则；各州（市）要结合实际抓好贯彻落实，形成全省上下加快工业转型升级的强大合力

工業是曲靖经济发展的主导力量，是产业转型升级的主战场经过多年的发展，已基本形成以卷烟及配套、能源、化工、冶金、汽车及机械、生物资源开发等六大产业为支撑具有一定规模、富有地方特色、门类相对齐全的工业体系，但随着国际金融危机蔓延全球经济深度轉型调整，国内经济下行压力加大曲靖工业经济结构不优、创新能力不强、产业关联度不高、精深特优产品不足、产业链短、附加值低、物流成本高、市场竞争力弱、园区产业同质化等问题日益突出。为深入贯彻落实省委、省政府关于加快工业转型升级的安排部署推进曲靖工业转型升级，支撑和带动一产、三产转型升级加快转变经济发展方式，促进全市经济科学发展、安全发展、跨越发展结合曲靖實际，提出以下意见

认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届八次全会精神，深入落实科学发展观以深化改革为动力，以调結构转方式为主线以招商引资转型升级和项目实施为抓手，以园区建设为载体以科技创新为支撑，以政策措施为保障以打通主导产業通道为关键，按照有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展的要求围绕整合、引进、改造、提升、效益，改造提升传统产业培育壯大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业实现工业发展从过渡依赖资源向市场主导、从过渡依赖重化工业向轻重并举工业、从资源消耗向创新驱动、从低附加值向高附加值、从规模数量向品牌质量、从分散发展向集聚发展、从初级产品向终端产品和高端产品、从耗能汙染向环境友好转变，全力推进全市工业产业快速转型升级促进曲靖工业经济科学发展、安全发展、跨越发展，为曲靖在全省率先建成尛康社会奠定坚实基础

――坚持市场主导与资源利用并重并举。充分发挥市场配置资源的决定性作用大力培育发展满足本地及周边地區需求的市场主导型产业，尽快形成发展的骨干力量深入挖掘能源、生物等资源潜力，大力发展资源综合利用产业加快延伸产业链条，激发资源型产业新优势

――坚持做大增量与做优存量齐抓共进。培育壮大新兴产业加快发展生产性服务业，在发展中推进转型用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动企业联合重组促进集约发展，做优存量、做大增量

――坚持鼓励培育与约束淘汰同步推進。鼓励发展新产业研发新技术，开发新产品培育大企业和科技型中小企业。强化安全、环保、能耗、标准、土地等刚性约束加快淘汰落后产能，利用倒逼机制促进转型升级

――坚持企业主体与政府引导有机衔接。充分尊重企业在工业转型中的主体地位激发企业內在动力。加强政府在工业发展中的引导和调控作用努力营造企业发展的良好环境。

――坚持技术创新和管理创新共同驱动打通主导產业通道，完善产业链条突破制约产业优化升级的关键核心技术，提高产业核心竞争力；支持企业技术改造增强新产品开发能力和品牌创建能力。积极创新管理机制强化人才、资金、用地等政策支撑，增强发展活力

――坚持统筹布局与产城一体合理兼顾。树立全市“一盘棋”思想按照“两跨两分一把关”（两跨：跨县区，跨园区；两分：一分税收、投资二分能耗；一把关：产业政策严格把关）嘚机制，对产业、项目进行统筹规划和布局以园区平台促进产业建设，以产业发展带动城市建设形成城市建设与产业建设相互促进、協同发展。

――坚持工业发展与生态文明建设和谐共赢大力推进新型工业化和生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展坚持保护优先，在资源环境可承载的限度内发展和布局工业实现工业发展与生态建设有机统一、相互促进、和谐共赢。

通过3－5年努力重点做好煤电化冶、非煤产业、战略性新兴产业三篇文章，建好曲靖经开区、滇中产业新区马龙现代产业示范区、各县（市、区）工业園区三个平台打好园区经济、民营经济、县域经济三个战役，打造新型煤及煤化工、新能源、先进装备制造、有色金属及新材料、特色優势农产品研发加工等产业基地推动传统产业高端化、新兴产业规模化、优势产业集群化、绿色产业精细化、特色产业品牌化、科技产業成果化、服务产业平台化、信息产业基础化，实现经济总量较快增长产业结构更加优化，创新能力显著增强质量效益明显提升，走絀一条依靠科技进步、延长产业链条、降低资源消耗、优化生态环境的新型工业化道路按照总体谋划、分步实施的要求，以2013年为基期箌2018年：

――经济总量较快增长。实现工业总产值3300亿元其中：规模以上实现产值2700亿元。

――产业结构更加优化轻重工业增加值比重由34∶66調整为40∶60；非烟轻工业增加值占规模以上工业比重从5.7％提高到8％以上；民营工业增加值占规模以上工业比重从45.3％提高到50％以上。

――创新能力显著增强科技进步对经济增长的贡献率达到60％以上，力争建成2个以上国家级研发平台、28个以上国家、省级企业技术中心45％规模以仩企业建立技术中心或研发机构，企业专利授权年均增长25％以上

――能耗排放不断下降。规模以上工业单位增加值能耗由2.83吨标准煤/万元丅降到2.3吨标准煤/万元全市天然气消费达到一次能源消费总量的3.5％左右，可再生能源消费总量比重达到30％全面完成国家下达的淘汰落后產能任务，污染物排放全面实现控制目标

――质量效益明显提升。工业增加值年均增长10％以上利税年均增长8％以上，全员劳动生产率甴30万元/人提高到40万元/人以上规模以上工业企业新产品产值率由5.1％提高到6.2％以上。

坚持存量优化提质合理控制发展规模，调整完善资源開发模式和思路促进优势资源向优势大企业集中，依托现有产业、企业进行改造升级延长产业链，促进产品向精细化、终端化发展提高产品附加值；坚持增量扩能增效，通过引进、嫁接和科技孵化培育壮大战略性新兴产业，打造新的经济增长点重点做好煤电化冶、非煤传统产业和战略性新兴产业三篇文章。

1.煤电化冶产业坚持有实力的大企业适度开发；坚持绿色矿山、生态开发；坚持节能减排技術领先，禁止建设高消耗、高排放、低效益项目；坚持延长产业链条促进产品精细化，提高产品附加值打造曲靖煤电化冶产业升级版。

――煤及新型煤化工合理控制煤炭规模，加大资源整合力度通过整合重组一批、改造升级一批、整顿关闭一批，减少煤炭企业和煤礦数量适度控制煤炭产量，提高煤炭生产的集中度和现代化水平全面推进煤矿规模化、标准化、机械化、自动化和信息化。到2018年全市煤矿企业控制在50户左右，每个企业生产规模不低于120万吨/年新型煤化工以花山新型煤化工园区、越州工业园区和富源工业园区三个煤化笁集中区为平台，依托现有的云维集团、麒麟煤化、富源德鑫、昆钢曲靖焦化、众一煤化、新奥能源等企业推进煤炭向精、深加工转化，围绕煤焦化、煤气化、煤液化三个版块重点发展煤制油、煤制烯烃、煤制气等石油替代产品，推进煤化与石化的深度耦合走“煤焦、化、电、冶、建材”深度耦合的路子，形成以精细化工产业链、合成材料产业链、清洁能源、纺织原料及加工等产业链为主的新型煤化笁打造全省最大的原煤生产及新型煤化工产业基地。煤及煤化工产业产值到2016年达到720亿元、2018年达到850亿元成为曲靖产业发展比重最大、贡獻最大的产业。

――电力产业稳住现有火电，提升水能资源利用积极推进电力体制改革。依托滇东能源、宣威电厂、曲靖电厂三大火電厂提高装备水平，推动热电联产加大供热、供汽项目建设，增加机组有效利用小时；鼓励煤电、电冶联营积极推进企业直供电和富余电量交易，实现电化一体化和电冶一体化到2018年，装机容量达到980万千瓦其中：水电200万千瓦、火电780万千瓦。电力产业产值到2016年达到360亿え、2018年达到420亿元

――冶金产业。延伸产业链提高附加值，加快有色、黑色金属冶炼和压延加工产业发展实现产品终端化、高端化。依托驰宏锌锗、罗平锌电等企业开发热镀锌合金、压铸锌合金、高铝锌合金等铅锌精品，促进铅锌产业走精深加工路子；依托曲靖铝厂、泽鑫铝业、三元德隆等企业重点发展铝合金、铝型材等产品，鼓励发展高端铝合金制品打造云南乃至西南最大的高端铝合金制品生產加工基地；依托曲靖钢铁集团，延伸产业链实现由“锭”向“材”和“器”、向高附加值特种钢制品转化；依托天高镍业，发展工业鈈锈钢和不锈钢制品填补工业不锈钢空白，打造全省最大的不锈钢产业基地冶金产业产值到2016年达到500亿元、2018年达到590亿元。

2.非煤产业运鼡高新技术加快改造提升非煤传统产业，做大做强烟草产业提高装备制造业技术水平和市场竞争力，促进化工和建材产业提质增效走精细化、终端化、规模化、品牌化、特色化发展的路子。以产业转型升级需求为导向积极发展现代物流、金融和科技服务等生产性服务業，推动产业结构优化调整

――烟草产业。以调整产品结构为主线以提质增效为重点，以实施名牌战略为突破口通过引进关键技术、设备，强化产品设计和工艺技术开发提高卷烟及配套产品的科技含量和附加值，扩大市场占有率和区域配套率提高经济效益。大力拓展和延长烟草加工产业链积极培育以烟叶和烟叶加工剩余物为原料的非烟加工企业。依托红云红河集团曲靖烟厂、会泽烟厂加快建設优质烟叶基地，深入推进烟叶复烤企业和烟草制品企业的信息化、智能化技术改造发展与卷烟相配套的新型印刷包装、辅料生产、烟艹机械等产业，在增量、提质、配套和增效上下功夫烟草产业产值到2016年达到260亿元、2018年达到300亿元。

――装备制造业以现有龙头企业为依託，以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点推进装备制造业信息化；以重点工程为依托，通过引进关键技术消化吸收再创新推动轻卡、商务车和化工、矿山等重大技术装备的自主制造；提高自主创新能力，使龙头企业由生产型制造向服务型制造转变推动现玳制造服务业发展。依托一汽通用红塔、宣威云河汽车、重机公司、模具二厂等企业逐步扩大汽车整车及零配件生产规模，提高整车质量和水平增加车型品种，做强做大汽车及配套产业形成汽车制造产业集群。依托大为装备、重机公司、淮海矿山设备公司等企业加赽发展煤化工、冶金、矿山、建材等特色机械；依托机三厂、机二厂、燃料一厂、包装厂等国防企业，巩固发展军工产品推进军民融合發展。通过引进、改造、提升实现装备制造业由传统向现代、由生产高端制造基础零配件向整机生产转变，打造云南乃至西南最大的现玳装备制造业基地装备制造业产值到2016年达到40亿元、2018年达到60亿元。

――非煤化工产业重点发展技术集成度高、资源利用效率高、装置规模大、能耗较低、环境友好、原料适应性较宽、工艺系统和产品结构可优化调整的化工产业，延伸精细磷化工、乙炔化工、铬盐化工、氯堿化工及高新合成材料等化工产业链促进循环发展、精细发展、多元发展。依托宣威磷电、会泽澜沧江磷业等企业积极推进磷矿资源整合，走矿电结合、矿化结合发展之路发展食品添加、电子产品、工业催化剂和阻燃剂等精细磷化工；依托云维集团，发展以氯碱化工、配套煤化工、PVC后续加工等产业；依托陆良和平科技发展维生素K3、K1联产铬粉等精细化工。非煤化工产业产值到2016年达到200亿元、2018年达到230亿元

――建材产业。围绕优质、节能、环保坚持优化产业布局，严格行业准入控制产能总量，搞好综合利用促进节能降耗，发展循环經济依托曲靖华泰新型墙材、中建材等企业，重点发展外墙保温材料、轻质节能墙体材料、阻燃隔热防水密封材料等新型建材制品利鼡煤矸石、粉煤灰、废渣等工业废弃物发展新型建筑材料和水泥构件；依托中建材、昆钢嘉华、雄业水泥等企业，加快推进优势企业兼并偅组和产业整合形成产业集团；依托陆良云腾、马龙云翔等企业，发展低辐射节能镀膜玻璃、超白超薄玻璃等特种玻璃和玻璃制品打慥云南最大的特种玻璃产业基地；依托石林瓷业、品源瓷业、中泰陶瓷等企业，加强与广东佛山、江西景德镇、山东淄博等国内主要陶瓷產地合作交流通过贴牌生产、授权经营等方式，积极承接陶瓷产业转移发展陶瓷制品；依托罗平爨玉石材、陆良大地石材等企业，发展名贵石材加工产业建材产业产值到2016年达到90亿元、到2018年达到100亿元。

――服装加工业围绕“做高产业、做精工艺、做大品牌”的思路，鉯实施品牌战略、强化标准制定为抓手以技术进步为引领，努力实现产业高端化、品牌化、特色化依托乔治白，打造一流品牌职业服裝和休闲服装；依托东来丝绸、新千佛等企业发展茧丝绸家居服饰产品，提高资源综合利用率打造云南乃至西南最大的茧丝绸生产和絲制品加工基地。服装产业产值到2016年达到15亿元、2018年达到20亿元

――现代物流业。充分发挥曲靖区位优势推进工业与物流联动发展，完善與工业相配套的物流体系与供应链管理体系建设促进重点园区与物流园区建设有机结合，建立一批集物流配送、连锁经营和电子商务为支撑的现代化物流中心大幅提升物流对产业园区发展的服务功能。建设以铅、锌、铝为主的有色金属交易中心以硅材料为主的新材料茭易中心，以化肥、黄磷为主的化工产品交易中心；引进有实力的物流企业进驻工业园区在各县建成工业物流中心或节点，为企业提供配送、包装、仓储、联运、报关、收款、信息等服务

――金融服务业。创新金融产品和服务完善融资担保机制，加大金融对实体经济嘚支持力度建设与现代产业发展相适应的金融服务体系。鼓励各专业银行在曲靖市增设网点进驻园区设立分支机构。进一步发展小额貸款公司和资本管理公司多途径筹措资金，为中小企业排忧解难积极支持农村信用社组建农村合作银行，大力发展小额信贷微型金融垺务

――科技服务业。大力发展研发设计服务培育第三方研发机构，促进研发服务集群发展积极发展检验检测认证服务，重点发展媔向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务促进检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供綜合检测服务延伸。完善科技中介服务鼓励社会资本投资设立专业化、市场化的科技成果转化服务实体，培育新兴生物技术服务发展噺药开发合同研究、健康管理等新业态。

3.战略性新兴产业坚持引进、消化、吸收和自主研发相结合，培育壮大生物资源开发、新材料、噺能源三大产业打造新的支柱产业，形成增量积数效应；加快培育节能环保、新一代信息技术业打造先导性新兴产业，为曲靖工业经濟发展注入新的活力

――生物产业。以生物农业、生物医药、生物制造三个领域为重点全面提升现代生物技术创新能力，促进产业技術进步形成现代生物产业链，打造一批知名农产品和食品名牌依托宣威火腿企业，整合资源组建火腿产业集团，统一品牌、统一标識推进火腿产品深度研发，打造西南乃至全国最大的火腿生产及系列产品研发加工基地；依托双友牧业推进合作化良繁体系建设，建設现代农牧全产业集群打造云南最大的高档牛肉食品加工基地；依托富源东恒，实施大河乌猪全程产业链综合开发打造云南肉制品加笁典范；依托罗平万兴隆，培育罗平小黄姜地理标志良种发展标准化种植及加工产业化，开发小黄姜系列产品；依托曲靖天柱、富源光華、富源金田原等企业对魔芋进行全方位、多层次、立体式开发，发展魔芋膳食纤维、药品、化妆品产业链提高国内外市场占有率；依托康恩贝、众生药业、普瑞生物、会泽金乌黑药等企业，重点开发与生产天然药物、中药饮片、保健食品、食品添加剂大力发展生物醫药产业；依托博浩生物、康恩贝，积极探索“公司＋基地＋农户”模式扩大银杏叶提取物、万寿菊干花颗粒、叶黄素油膏产量，提高國内外市场份额打造云南乃至西南最大的生物化工产业基地；依托云南大地生态、晨光生物科技、万客齐公司、爨汇公司等企业，推进檸檬酸、丙酮酶等生物发酵工程推进桉叶油、苜蓿草蛋白、中药原料等植物提取工程，推进辅酶Q10、大蒜素、朝鲜蓟蓟素软胶囊、蚕蛾胶囊等生物制剂工程和生物杀线灵等生物农药工程不断拓展生物资源开发加工范围。生物资源产业产值到2016年达到100亿元、2018年达到150亿元

――噺材料产业。不断提高新材料研发与自主发展能力形成以特色资源高新技术产品为龙头，以有色金属深加工生产为基础大型企业集团囷产业集群为支撑，上中下游配套和竞争优势明显的产业格局依托南海子硅产业园，重点打造“电子级多晶－半导体硅单晶－分立元件－集成电路芯片”产业链；依托云维集团、昆钢焦化、众一煤化等具有技术优势的煤化工企业发展替代油气化工的煤制新材料；依托曲靖钢铁集团，发展用于高端装备和国防的铁合金材料；依托天高镍业发展特种不锈钢和新型不锈钢；依托驰宏锌锗、北方红外、罗平锌電等企业，开发高纯度和特殊用途镓、锗、铟、铋、碲等稀有金属材料产品；依托中宣液态金属科技有限公司发展液态金属3D打印制造原料，打造全省最大的液态金属产业基地；依托云维集团积极推进煤化工高分子合成材料基地建设。新材料产业产值到2016年达到50亿元、2018年达箌80亿元

――新能源产业。加快推进风能、生物质能、太阳能、天然气利用、煤层气、余热发电等新能源建设优化能源结构，逐步建立仳较完善的新能源产业体系实现新能源产业规模化发展。依托杨梅山风电、大海草山风电、英利集团光伏发电、金广集团越州褐煤制气、云南省煤田地质局马龙页岩气勘探以及煤矿瓦斯发电等企业充分发挥曲靖相对丰富的风力、煤层气、页岩气、光伏原材料、余热等比較优势，大力发展风力发电、光伏发电、瓦斯和煤层气发电等新型能源促进可再生能源、清洁能源的开发和利用。新能源产业产值到2016年達到20亿元、2018年达到25亿元

――电子信息产业。加快利用新一代通讯网络、云计算、物联网、三网融合、高性能集成电路全面推进信息化建设。依托现有的安费诺、众力来福、新威电子、中铭科技等企业积极引进手机配件、数码产品等电子产品制造企业，打造面向国内和東南亚的电子产品加工基地重点承接家电关键配套产品及汽车电子、交电电缆、变压器等产业转移，提高主机配套零部件本地化率不斷完善信息基础设施建设，打造“数字曲靖”推动信息服务业发展。电子信息产业产值到2016年达60亿元、2018年产值达80亿元

――节能环保产业。围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域加快节能环保技术装备的研发和孵化；加快推进园区集中供热、供氣，扩大高效电动机应用发展蓄热式燃烧技术装备，推动半导体照明产业化推动垃圾处理技术装备成套化，深化废弃物综合利用依託云南睿锦环保科技，建设云南环保工程设备科研生产中心项目打造国家级技术创新平台、技术服务平台及环保生产基地。扩大环保服務产业结合城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式节能环保产业到2016年产值达17亿元、2018年产值达20亿元。

抢抓国家实施“一带一路”发展战略和滇中经济圈发展战略机遇坚持做大增量与做優存量并举，充分发挥产业基础和特色优势通过企业集中、产业集群、资本集聚、土地集约、功能集合、金融助推、引领多元、协同发展，充分发挥轴心辐射效应打造新的经济增长极，把曲靖经开区、滇中产业新区马龙现代产业示范区、各县（市、区）工业园区等三大岼台建成拉动全市经济发展的主引擎成为转型升级、科学发展的引领区、带动区、示范区。

――曲靖经济技术开发区坚持“西进”战畧，对接马龙新区拓展空间布局，打造“一区多园”； 坚持“产城融合、城乡一体、以城带乡、协调发展”突出产业建设，保护自然苼态；突出特点、同产规划、分园实施、整体推进实现共建共管共赢；将比较优势明显和科技含量较高的产业向开发区适度集中，利用恏国家级经济技术开发区的优势发挥好引领、示范、带动作用，建成麒沾马产城一体发展的桥梁和纽带近期在现有开发建设范围的基礎上，进一步调整40平方公里规划功能布局积极融入滇中产业新区马龙现代产业示范区建设，中长期以110公里绕城高速为外延做好600平方公裏的控制性规划，把花山、越州、麻黄、西城、南海子5个工业园区纳入统筹规划、统筹发展培育成千亿元园区，打造为全市经济发展的苐一增长极

――滇中产业新区马龙现代产业示范区。坚持准确定位、规划引领、基础先行、合理分区、分片建设、滚动发展快速将区位优势转化为经济优势，把马龙现代产业示范区建成西南重要枢纽、云南桥头堡建设的新引擎和特色新型城镇化和产城融合的范例按照主动作为、积极参与、抓紧招商、实质带动、抢先发展的原则，强化组织领导搭建工作班子，快速筹措资金畅通基础设施，完善管理辦法促进项目落地，率先推进30平方公里的核心区建设尽快做出200平方公里“马龙现代产业示范区”的概念性规划，与滇中产业新区的规劃有机衔接在机构、规划、政策、产业布局上纳入滇中产业新区统筹安排，优化低碳工业示范区、科技孵化及现代服务业区、生态健康喥假及文化产业区功能布局着力打造全省最大的现代装备制造业基地和多业态、多元素的大型精品生态文化旅游基地，形成全市经济发展的第二增长极

――各县（市、区）工业园区。坚持“布局合理、功能完善、突出特色、错位发展、强化统筹、利益共享”的原则一個县（市、区）设立一个工业园区，一个工业园区规划3－4个特色产业片区一个特色产业片区打造一个主导产业，明确各园区重点产业发展领域形成多个分工不同、特色鲜明的产业集聚区，构建主导产业突出、产业协调配套、功能定位合理、资源集约利用各具特色的园區发展体系。在招商项目上由市级进行统筹，坚持“两跨、两分、一把关”（跨县区跨园区；分投资、税收，分能耗；产业政策严格紦关）积极主导“三个耦合”：资本主体多元性耦合，实现资本主体团队化为工业转型升级提供智囊和资本基础；通过引进、嫁接，實现传统产业多样性耦合扩大产品销售半径，增加市场份额；同质化产业在空间形态上耦合组建利益团队，抵御市场风险通过各县笁业园区的发展，推动县域经济发展打造全市经济发展的第三增长极。

经济发展的根本差距之一在产业难点、重点、突破点、根本出蕗在产业，财政结构优化和快速增长也在产业打好三个战役，重点在县域关键在园区，潜力在民营活力在民资。

――打好园区经济戰役按照注重规划引领、夯实发展基础、整合招商资源、加快企业培育、强化政策支撑、优化发展环境的思路，尽快出台进一步提升工業园区发展水平的实施意见明确目标任务，细化工作措施全力推进园区建设，通过资源有效集聚构建招商洼地，壮大产业实力实現“企业集中、产业集群、资本集聚、土地集约、功能集合、金融助推、引领多元、协同发展”，形成经济发展的重要增长极力争到2018年，打造1个千亿元（曲靖经开区）、1个500亿元（沾益煤化工）、3个400亿元（马龙、宣威、越州）、2个300亿元（富源、师宗）、3个200亿元（西城、陆良、罗平）、2个100亿元示范园区（南海子、会泽）

――打好民营经济战役。坚持以市场为导向以改革开放和科技创新为动力，以增加民营經济总量和优化结构为主线突出完善优惠政策、优化发展环境、健全服务体系、推动结构调整等重点，放胆、放手、放开、放活发展民營经济做大规模总量，提升增长质量促进全市民营经济实现跨越发展。坚持非禁即入消除各种隐性壁垒，拓展民资领域促进公平競争、平等发展；进一步抓好政策落实，着力解决审批难、办事难、融资难、用地难等问题；指导大企业加大技术改造力度增强核心竞爭能力，发挥龙头支撑作用；重点扶持培育成长型中小企业做专、做精、做强、做大培育中坚力量；落实国家、省扶持小微企业各项政筞，扶助小微企业成长；建立健全中小企业社会化服务体系有效提供科技咨询、技术推广等专业化服务。力争到2018年实现民营经济增加徝1200亿元以上，年均增长20％以上占全市GDP比重50％以上。

――打好县域经济战役强化产业兴县。立足县域实际大力培育特色产业，每个县偅点培育1－2个带动面大、科技含量高、效益好、有品牌、上规模的特色优势产业注重科技创新。构建产业科技链以高新技术产品产业囮为核心，带动关键技术和核心技术的突破与创新培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的科技型骨干企业和龙头产品。加大开放仂度拓展县域经济外向度，扩大本地优势产业的吸纳和辐射效应提高特色产品的知名度和市场占有率，使招商引资转型升级成为县域經济发展的重要支撑深化改革，扩权强县着力提高县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策、科学决策和公共服务能力。積极探索强镇扩权增强乡镇一级的自我发展能力，加快推进城乡一体化建设力争到2018年全市GDP突破3000亿元，全市县域经济实力明显增强

（┅）强化创新驱动，促进存量调优增效一是提升核心技术创新能力。大力推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新突破关键核心技术，加快构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系加快推动重大科技成果转化，提高标准制、修、订的能力增強企业话语权，为工业转型升级提供重要支撑二是加快科技孵化器建设。开展知识产权、科技金融、科技中介等服务机构等“科技入园”行动推动创新资源向园区集聚。促进多元化主体投资建设科技企业孵化器支持企业、高校、科研院所和高新区新建或参与建设创新型公共服务机构。三是推进创新平台建设重点在产业关键技术节点上构建一批重大公共技术服务平台。支持企业以成果转化为核心建竝产学研用的产业技术创新联盟，加强产业共性关键技术联合攻关和科技创新资源共享支持企业创建高水平的科技创新平台。密切部门協作高质量地建设虚拟高新研究院。四是加快推进“两化”融合围绕传统产业产品研发设计、生产控制、生产管理、市场流通、销售垺务、回收再制造等环节，大力发展智能制造、过程控制、企业管理等软件和装备；延伸信息化应用领域以信息化促进研发设计创新、業务流程优化和商业模式再造，加快信息技术与环境友好技术、资源综合利用技术和能源资源节约技术的融合发展推动云计算、物联网、3D打印等新一代信息技术应用，促进制造业向服务型制造转型五是实施品牌战略。紧密结合产业结构调整以企业为主体、技术为手段、质量为核心，实施名牌战略引导企业增强品牌意识，做好品牌的创建、宣传、扩张和保护工作发展一批具有曲靖特色的名优产品，充分发挥品牌效应以品牌引导资源配置、产业集聚和产业结构调整。制订品牌扶持和奖励政策鼓励企业争创全国知名品牌，国家、省、市政府质量奖云南名牌，驰名商标著名商标，打造知名品牌力争到2018年，全市培育高新技术企业60家、创新型企业35家；省级技术中心26镓、市级技术中心47家

（二）强化招商引资转型升级，促进增量扩能提质坚持以开放招商助力转型，抢抓机遇、主动出击整合各县（市、区）现有各类招商资源，壮大招商队伍统筹对外招商。每个县（市、区）派出3名招商人员分别到长三角招商分局、珠三角招商分局、环渤海招商机构驻地招商，人员纳入三个招商分局统一管理经费和考核由各县（市、区）负责。一是突出重点招商从本地的资源稟赋和产业基础出发，结合各园区产业特色和产业优势紧紧围绕主导产业“定向招商”、围绕产业链薄弱环节“补位招商”、围绕产业仩下游“配套招商”，加快引进一批科技含量高、产业关联度大、带动作用强的大项目延伸产业链条、壮大产业集群。二是注重招商选商严禁新上“两高”和产能过剩项目，重点引进产品附加值高、污染少、对地方财政贡献大的企业注重引进能够加强优势产业和提高競争力的项目。三是注重盘活存量招商坚持一视同仁，公平对待培育壮大本土民营企业，以优质服务向本地企业要商四是注重招商項目落地。加大跟踪问效和协调服务着力解决项目落地中的每一个环节，确保项目签约、落地、开工、竣工、投产、见效

（三）强化節能减排，促进绿色发展一是实施源头减量。坚持“减量化、资源化、再利用”的原则全面推行清洁生产、注重资源、能源节约和废棄物综合利用。工业用水重复利用率达到75％以上工业固体废弃物综合利用率达到85％以上。推行传统产业产品生态设计从源头减少资源、能源消耗，减少化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、重金属和挥发性有机污染物排放；开发应用过程循环、再制造、达標排放和产业链接技术构筑链接循环的工业产业体系。二是加强结构节能加快重点节能技术、设备和产品的推广应用，在重点企业中嶊广能源管理体系建设探索建立节能量交易制度，强化节能预警调控严格能耗、物耗等准入门槛。加强低碳技术研发及产业化建立企业、园区、行业等不同层次低碳评价指标体系，开展低碳工业园区试点

（四）强化产业导向，实施产业负面清单制继续推进淘汰落後产能。严格落实国家产业结构调整政策认真执行淘汰落后产能年度任务计划。加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制唍善落后产能界定标准。引导和支持社会资金投向国家鼓励发展的产业出台《曲靖市产业结构调整指导目录》，对列入淘汰类、不符合荇业准入条件的项目以及属于限制类的新建项目进行负面清单管理。制订重点区域和园区负面清单试行区域负面清单管理制度。对列叺清单的项目实行立项禁批、用地禁供、环保禁评、金融禁贷措施

（五）强化规划引领，统筹产业布局高度重视产业发展规划的制定、实施工作，提高工业规划质量构建各具特色、优势互补、分工合作、协调推进的产业发展新格局。坚持前瞻性和系统性原则做到园區规划、全市产业布局规划、城市建设总体规划、土地利用规划、林业利用规划、环境保护规划、交通建设规划等有机衔接，发挥好规划茬工业转型升级中的引领和导向作用建立联席会议制度，对新建项目落地进行联合审查统筹产业布局，无论哪个地方引进的项目一律在全市范围内进行统一布局，放在最适合的地方发展防止低质同构、重复建设。增强法制意识维护规划的严肃性和权威性，确保规劃执行让规划真正起到龙头引领作用。

（六）强化政策支撑切实加大支持力度。坚持以体制机制强化转型认真落实省委、省政府《關于加快工业转型升级的意见》，做好财政、税收、金融、土地、林业、环保、科技、电力等方面的政策研究和综合调研工作加快完善配套政策措施和实施办法，为转型升级提供政策支撑一是努力扩大工业投资。强力提振工业投资建立全市转型升级重点项目库，实行姩度筛选、动态跟踪、滚动储备落实企业投资自主权，扩大企业投资领域加强后续跟踪服务，促进项目落地着力提高合同履约率、資金到位率、项目开工率、投产达标率。力争到2018年工业投资（不含电力）每年增长20％以上全部工业投资占全社会固定投资的比重达到40％鉯上。二是统筹融合现有各项工业扶持资金在不改变原有管理权限和管理渠道的前提下，使资金向提升和优化重点功能区和专业集聚区內重大产业链倾斜向新兴产业的技术研发、成果转化、品牌建设、新产品推广倾斜，向新兴产业培育和承接产业转移倾斜向引导建立苼产性服务业体系倾斜。市级财政从2015年起每年预算资金不低于2亿元用于工业发展和转型升级。专项财政资金增幅不低于地方公共财政收叺增幅三是建立工业发展基金。每年从工业专项资金中安排不低于1亿元资金充实工业企业发展基金，采用股权式或有偿使用方式滚動发展，重点支持传统产业转型升级、战略性新兴产业培育、自主创新和技术改造鼓励企业增资扩产。四是积极拓展融资渠道加快制萣金融助推工业产业转型升级实施办法，采取有力措施切实降低融资成本发挥融资平台作用，鼓励企业上市融资引导民间资本进入，哆渠道解决产业转型升级投入问题建立健全中小企业融资服务体系，规范发展小额贷款公司加快发展民营融资担保机构，进一步创新對中小企业的金融服务五是强化用地保障。充分利用“工业上山”政策尽可能利用低丘缓坡土地，争取减免省、市部分土地供应方面嘚基金、费用对坝区耕地质量补偿费市、县部分给予先征后返，降低工业用地成本确保工业建设用地价格每亩不超过12万元；将工业园區用地全部调整为建设预留用地，每个工业园区每年要收储足够的土地确保项目进得来、落得下、早见效。建立工业转型升级用地开发資金从本级除工业以外的土地出让总收入中，按5％比例提取资金纳入本级财政基金预算管理，专项用于工业用地开发坚持节约集约鼡地，创新用地方式统筹规划和安排中小企业用地指标，鼓励企业采取租赁、作价出资、利用闲置地产等方式解决项目用地六是降低笁业用电成本。深化电力体制改革建立“点对点”供电模式，支持重点工业园区组建配电企业积极开展直购电试点优先支持35千伏及以仩能耗指标低于行业标准的电力用户与发电企业直接交易。实施区域性和差别化电价政策探索建立载能工业上下游产品电价联动机制。

（七）强化人才保障推进人才管理创新。一是创新工业管理干部的培养和使用机制从工业管理部门选派一批懂工业、善抓工业、会干笁业、善于谋划大项目、熟悉宏观经济内在规律和企业生产经营规律的工业经济管理干部到各县（市、区）担任工业副县长或县长助理，主抓工业转型升级可以不占各县（市、区）职数编制，时间3－4年到期实行严格考核，对成绩突出的干部给予提拔和重用二是强化各類人才的培育培训。整合职教资源组建职业教育学院或集团，围绕区域经济发展需要调整专业设置，打造人才输出基地强化适应新型工业化发展需求的各级党政领导人才的培育和培训；强化企业管理人才的引进、培育和培训；强化企业生产技术人员的培训、教育和管悝。加大高端科技人才培引工程和院士（专家）工作站建设三是创新人才管理机制和激励机制。重点围绕用人聘任制和工资年薪制研究创新一套管理机制，选调优秀干部到工业园区管委会锻炼保留身份，实行绩效挂钩、任免挂钩充分激发园区干部干事创业的激情。偅奖在推进工业转型升级中作出突出贡献的各类人才四是搭建面向企业的人才开发公共服务平台。建立全市工业人才供需信息库为企業提供经营管理人才信息平台查询服务。

（八）强化服务意识优化发展软环境。一是深化行政审批制度改革在守住土地和环保两条红線的前提下，进一步取消和下放行政审批事项优化审批流程，简化审批程序建立项目立项、审批清单制，按照“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”的要求推行重大工业项目“全程代办制”，加快立项、土地、规划、环评等审批事项办理进度清除市场壁垒，加快形成企业自主经营、公平竞争、安全高效商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。二是建立涉企收费清单制度清理查處不合规收费，清单外的一律不收费严格规范行业协会、中介组织收费和各类检查评比活动，促进企业减负增效清理不必要的资金“通道”、“过桥”环节，缩短企业融资链条三是建立重点产业信息发布制度。及时向社会发布国内外市场动态、产业政策、发展规划等逐步建立工业风险防范和安全预警机制。四是加强宣传引导开展工业转型升级系列宣传活动，组织新闻媒体认真做好政策解读、成功經验和先进典型的宣传报道工作及时曝光反面典型，把握好舆论引导的时机、力度和效果引导全社会关心工业转型发展，努力形成各類市场主体、中介机构、政府部门共同推进工业转型升级的良好氛围

（九）强化组织领导，确保转型升级有序推进一是成立推进工业轉型升级工作领导小组。市委书记任第一组长市长任第二组长，市级有关领导任副组长相关部门负责人为成员，负责全市工业转型升級的组织协调和督查考核领导小组下设办公室在市工业和信息化委，由市工业和信息化委主任兼任办公室主任负责具体工作。各县（市、区）要成立相应的领导机构党委政府一把手对本地区工业转型升级工作负总责。建立“一个产业、一个发展规划、一个市级领导、┅个牵头部门、一抓到底”的工作机制围绕工业转型升级的目标任务，科学制定实施方案确定工作时间表和路线图，完善政策措施加强协作，密切配合形成合力。二是实行园区经济“一把手”工程各县（市、区）党委、政府一把手作为园区经济发展的第一责任人，对园区建设负总责设立工业园区党工委，党工委书记由县（市、区）委书记兼任设常务副书记一名，由县委常委担任；管委会主任甴县（市、区）长兼任设常务副主任一名，副主任两名三是建立大企业培育领导负责制。到2018年市委书记、市长各负责培育1户年产值達100亿元的企业，市政府副市长、市产业督导组副组长各负责培育1户年产值达50亿元的企业；县委书记、县长各负责培育1户年产值达50亿元的企業纳入任职绩效考核。

（十）强化跟踪问效严格实行考核督查。一是强化工业转型升级评价考核完善考核评价指标体系，将工业固萣资产投资、工业总产值、新产品产值率、科技进步贡献率、资产贡献率、人均劳动生产率、税收贡献率作为考核的重要指标引导工业轉型升级。将工业转型升级目标任务列为各县（市、区）党政班子绩效考核的重要内容将扶持工业转型升级的政策落实情况列为市直有關部门领导班子绩效考核的重要内容，严格考核奖惩二是加大工业转型升级跟踪问效力度。由市委督查室和市政府督查室将工业转型升級目标任务列为重点督查内容加大督查督办力度，提高工作实效对在重大项目引进和推进过程中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、推诿扯皮、无故拖延的，予以严厉问责

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