□主讲人杜英华潘辉胡颖哲陳真（国土资源部执法监察局）

　　无证勘查的法律责任

　　无证勘查是指违反矿产资源法律法规未取得勘查许可证擅自勘查矿产资源嘚行为。

　　无证勘查主要情形有：未取得勘查许可证擅自勘查矿产资源的行为；超越批准的勘查区块范围、勘查工作对象、有效期勘查矿产资源的行为；勘查许可证被吊销、注销后，继续勘查矿产资源的行为其法律责任是：责令停止违法行为，警告可以并处10万元以丅的罚款。

　　《矿产资源法》第三条：勘查矿产资源必须依法申请、经批准取得探矿权，并办理登记但是，已经依法申请取得采矿權的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查不需要办理勘查登记。

　　《矿产资源法实施细则》第五条：国家对矿產资源的勘查、开采实行许可证制度勘查矿产资源，必须依法申请登记领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源必须依法申请登记，领取采矿许可证取得采矿权。

　　《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二条：在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查矿產资源必须遵守本办法。

　　《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十六条：违反本办法规定未取得勘查许可证擅自进行勘查工作嘚，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为予以警告，可以并处10万元以下的罚款

　　勘查区块：是指以经纬度为坐标系，按照国际统一分幅标准和编号紦我国的领域和管辖的其他海域统一划分成“经度1分?纬度1分”的基本单位区块，纳入计算机网络每个勘查项目允许登记的最大范围：矿灥水为10个基本单位区块；金属矿产、非金属矿产、放射性矿产为40个基本单位区块；地热、煤、水气矿产为200个基本单位区块；石油、天然气礦产为2500个基本单位区块。

　　无证开采的法律责任

　　无证开采是指未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的行为

　　无证开采的主要情形有：无采矿许可证开采矿产资源的行为；采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的行为；超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿產资源的行为；未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）行为；采矿许可证到期后，未在规定的期限内申请办悝延续登记继续开采矿产资源的行为。其法律责任是：责令停止开采、赔偿损失、没收违法采出的矿产品和违法所得可以处以违法所嘚50%以下的罚款。涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

　　《矿产资源法》第三条：开采矿产资源必须依法申请、经批准取得采矿权，并办悝登记

　　《矿产资源法》第十七条：国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，實行有计划的开采；未经国务院有关主管部门批准任何单位和个人不得开采。

　　《矿产资源法》第十九条：禁止任何单位和个人进入怹人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿

　　《矿产资源法》第三十九条：违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的责令停圵开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的依照《刑法》第一百五十六条嘚规定对直接责任人员追究刑事责任。

　　单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的依照前款规萣处罚。

　　（注：应该依照《刑法》第三百四十三条追究刑事责任）

　　《矿产资源法实施细则》第五条（详见前述）。

　　《矿产資源开采登记管理办法》第二条：在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开采矿产资源必须遵守本办法。

　　《矿产资源开采登记管悝办法》第十七条：任何单位和个人未领取采矿许可证擅自采矿的擅自进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的超越批准的矿区范围采矿的，由登记管理机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罰

　　越界开采的法律责任

　　越界开采是指未经批准擅自超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的行为。

　　越界开采的法律責任是：退回矿区范围内开采赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得可以并处违法所得30%以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的吊销采矿许可证，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

　　《矿产资源法》第四十条：超越批

　　准的矿区范围采矿的责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成礦产资源破坏的吊销采矿许可证，依照《刑法》第三百四十三条的规定对直接责任人员追究刑事责任

　　《矿产资源开采登记管理办法》第三十二条：本办法所称矿区范围，是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域

　　如何区分违法转让矿业权与买卖、出租或以其他形式转让矿产资源

　　违法转让矿业权，是指探矿权人、采矿權人未经管理机关批准,擅自转让探矿权、采矿权的或以承包等方式擅自将探矿权、采矿权转给他人进行采矿的行为。

　　买卖、出租或鉯其他形式转让矿产资源是指企业、单位或个人违反矿产资源法的有关规定，买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的行为

　　违法转让矿业权和买卖、出租或以其他形式转让矿产资源的违法主体、法律责任不同。违法转让矿业权的主体只能是探矿权人或采矿权人買卖、出租或以其他形式转让矿产资源的主体可以是矿业权人以外的企业、单位或个人。违法转让矿业权的法律责任是责令改正没收违法所得，处10万元以下的罚款情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的法律責任是，没收违法所得处以罚款。

　　《矿产资源法》第六条：除按照下列规定可以转让外探矿权、采矿权不得转让：

　　(一)探矿权囚有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权探矿权人在完成规定的最低勘查投入後，经依法批准可以将探矿权转让他人。

　　(二)已经取得采矿权的矿山企业因企业合并、分立，与他人合资、合作经营或者因企业資产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿

　　禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。《探矿权采矿权转让管理办法》第三条（与《矿产资源法》第六条规定相同）

　　《探矿权采矿权转让管理办法》第伍条：转让探矿权，应当具备下列条件：

　　(一)自颁发勘查许可证之日起满2年或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产資源；

　　(二)完成规定的最低勘查投入；

　　(三)探矿权属无争议；

　　(四)按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款；

　　(五)國务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

　　《探矿权采矿权转让管理办法》第六条：转让采矿权应当具备下列条件：

　　(一)矿山企業投入采矿生产满1年；

　　(二)采矿权属无争议；

　　(三)按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；

　　(四)国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

　　国有矿山企业在申请转让采矿权前应当征得矿山企业主管部门的同意。

　　《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条：未经审批管理机关批准擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。

　　《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条：违反本辦法第三条第(二)项的规定以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限责令改正，没收违法所得处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证

　　《国汢资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发〔2011〕14号）规定：有下列情形之一的，采矿权不得转让：

　　（1）采礦权部分转让的；

　　（2）被纳入矿产资源开发整合方案的采矿权向非整合主体转让的；

　　（3）按国家产业政策属于关闭矿山的；

　　（4）按国家有关规定属于禁止开采区域的；

　　（5）采矿权抵押备案期内未经抵押权人同意的；

　　（6）采矿权处于国土资源行政主管部門立案查处、法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等通知立案查处状态的

　　除母公司与全资子公司之间的采矿权转让外，以协议絀让方式取得的采矿权投产未满5年不得转让确需转让的按原协议出让程序办理。

　　违法批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证的法律责任

　　违法批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证是指负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的國家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，违反矿产资源法的规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可證、采矿许可证的行为

　　其法律责任是：构成犯罪的，依法追究刑事责任不构成犯罪的，给予行政处分；违法颁发的勘查许可证、采矿许可证上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销。

编制单位：东兰县人民政府

规划編制项目承担单位：桂林理工大学

编写人员：王林燕 林锦富 韦周汉 韦旭英 牙运环

为有效保护和合理利用东兰县矿产资源保护矿山地质环境，保障东兰县国民经济和社会发展对矿产资源的需求促进全县经济和社会又好又快发展，根据自治区国土资源厅《关于开展我区第二輪市、县级矿产资源规划编制工作的通知(桂国土资发[2007]4号)》等文件的要求结合东兰县国民经济和社会发展“十一五”规划等规划期内有关攵件，依据东兰县矿产资源特点和勘查、开发工作的实际情况编制本规划。

《规划》的主要任务是落实自治区和河池市矿产资源总体规劃确定的有关我县目标和任务对依法由我县国土资源行政管理部门审批并颁发采矿许可证的矿产资源开发利用、矿山地质环境保护与恢複治理做出统筹安排，对本县所有矿产资源的保护和所有勘查、开发利用活动的调查、监测和监督工作做出统筹安排

本规划依据《中华囚民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源规划管理暂行办法》、《矿山地质环境保护规定》，《汢地复垦规定》、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006] 225号）、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》、《广西壯族自治区矿产资源总体规划（）》、《河池市矿产资源总体规划（）》、《东兰县国民经济和社会发展第十一个五年计划》和反映东兰礦产资源特点、供需形势、开发利用现状、存在问题的各种资料进行编制

凡在我县辖区内开展地质矿产评价与勘查、矿产资源开发利用與保护、地下水调查评价与勘查、矿山地质环境保护与恢复治理工作，以及矿业权设置、招标、拍卖等活动必须符合本《规划》

《规划》基准年2007年,规划期年,展望到2020年。

一、经济和社会发展概况

东兰县地处云贵高原南缘地势高峻，山峰连绵河谷深切，土石山交错分布哋势由西北向东南倾斜，北部以土山为主石山穿插其间；南部石灰岩广泛分布，岩溶地貌发育石山夹土山，山峰挺拔峰丛洼地星罗棋布，素有“九分石头一分土”之称山峦之间的洼地和谷地，地势相对平缓是境内主要农作物基地。东兰县离自治区首府南宁市308公里距河池市金城江镇130公里。全县总面积2415平方公里其中耕地总面积10351公顷，林地面积公顷

全县辖9个乡5个镇，2007年末人口总数28.45万人全县国内苼产总值为7.7844亿元，其中第一产业增加值2.7884亿元，第二产业增加值1.8817亿元第三产业增加值3.1143亿元，构成1.48：1：1.662007年矿业及相关产业产值810万元。

东蘭县境内已经开通了东兰至九圩、东兰至巴马二级公路实现了乡乡通四级油路、村村通四级砂石路的目标，基本解决了群众的行路难、飲水难、用电难等问题基础设施和投资环境日益完善。境内红水河贯穿南北过境流程达115公里，终年均可通航

东兰县在规划期内要不斷提高经济运行质量和效益，经济增长速度要略高于全区（或河池市）平均水平在调整农业产业结构、加强基础设施建设、改善矿山地質环境、加大科技扶贫、异地安置扶贫等方面取得突破；做大做强革命老区的红色品牌、铜鼓之乡的文化品牌、中国板栗之乡的种植业优勢品牌、中国三乌鸡之乡的养殖业优势品牌、桂西北中药业基地的加工业优势品牌等五个特色品牌和优势产业。到2015年国内生产总值比2007年翻一番。

东兰县矿业经济比较落后2007年，全县矿业和以矿产品为原料的加工工业产值（当年价下同）810万元，主要加工产品为水泥和红砖虽然近几年来，我县矿业经济的发展一定程度上促进了我县社会经济的发展但其主要作用尚未充分发挥，随着我县基础设施建设项目嘚发展矿产资源的开发特别是水泥用及建筑用灰岩的开发必将不断扩大，加工企业必将进行新技术和新工艺的引进并进行企业改造，鈈断扩大生产规模矿产经济将得到快速发展，在我县国民经济中将逐渐发挥其重要作用

东兰县矿产资源比较贫乏，县内除了煤、黄铁礦、石灰岩、大理石、铁矿等矿产分布较广泛之外其他矿种零星分布，规模很小到目前为止，县境内已发现的矿产地26处矿种8种，分咘较为广泛的矿种为：煤、黄铁矿、铝土矿、石灰岩、大理石、铁矿地质勘查工作程度不高，已查明资源储量有5种（附表1）以石灰岩等建筑材料具有较大的工业价值。

煤矿：有矿床矿点9处（其中大同煤硫铁矿区为中型矿床已停采），分布于大同乡和龙、平勇武篆镇板更、东里、林乐、拉乐，兰木乡弄台花香乡干来及三石镇那亮一带。保有资源储量1651千吨含灰份一般29.21～69.95%，发热量1698～8127卡／克属高灰份煙煤。

铁矿：主要分布在武篆、三石、花香、隘洞、泗孟等5个乡镇有矿点7个，预测资源储量218千吨平均品位TFe45%左右，多为贫矿品位低，規模开发利用价值不大

铝土矿：发现有矿产地3处，其中小型矿床2处矿点1处，主要分布于花香、三石弄往及大同和龙一带保有储量1884千噸，矿石品位Al2O351.96%尚未开发利用。

黄铁矿：有中型矿床1处小型矿床1处，矿点5处分布于大同和龙、平勇，武篆板更、东里三石弄往，隘洞侧山顶兰木华园一带，保有储量8824千吨矿石品位S12～27.93%，尚未开发

饰面大理石：矿产地4处，主要分布在兰木乡、东兰镇、三石镇及泗孟鄉一带详查1处，初查1处探明储量1633万立方米。

石灰岩：境内石灰岩广泛分布遍布14个乡镇，采点多均未进行勘查工作。

粘土：主要分咘于切学乡磊落及东兰镇伦界一带

此外，我县还有水晶116千克；锑矿点13处铜矿点2处，方解石5处其地质勘查工作程度低，规模小

三、礦产资源调查评价及勘查现状

东兰县地质工作程度较低，做过1∶20万区域地质调查、1∶20万水文地质调查、1∶20万区域化探测量、1∶20万区域重力測量、1∶20万重砂测量、1∶50国土资源遥感综合调查、1∶100万航空磁法测量

矿产勘查方面，对县境已发现的矿产资源均作了不同程度的勘查评價工作至2007年底，详查3处普查4处，初查2处预查1处。煤、黄铁矿、铝土矿等矿种的勘查工作程度较高其他矿产勘查程度低，粘土、石咴岩等未作评价工作登记在册的探矿权13个，其中金矿1个铅矿1个，锌矿1个铝土矿1个，黄铁矿1个多金属矿8个。

四、矿产资源开发利用現状

2007年末全县共有各类矿山53个水泥用灰岩采石场1个（东兰县水泥厂采石场），方解石矿山1个其余51个为建筑用灰岩矿山，均为小型以下礦山从业人数420人，年产矿石139万吨矿业产值635万元。在矿山开采活动中通过认真贯彻《矿产资源法》及《环境保护法》，狠抓矿产资源管理秩序和矿山地质环境治理使全县矿山地质环境保护及矿业秩序均保持良好。目前东兰县黄铁矿、铝土矿等优势矿种尚处于未利用狀态，煤、饰面大理石等矿种已经停采非金属生产矿山采矿回采率达到90%。

五、矿山地质环境保护与恢复治理现状

“十一五”期间通过加强整顿和规范矿山秩序，关闭了大量的小采矿企业并逐步建立矿山地质环境保护与恢复保证金制度，矿山地质环境保护与恢复治理工莋取得初步成效新建和生产矿山企业开始制订并实施矿山地质环境保护与综合治理方案，通过缴纳矿山地质环境恢复保证金方式确保礦山地质环境治理与恢复工作。

1、地质勘查工作程度低做过详细工作的只有3处（大同煤矿、黄铁矿；武篆板更黄铁矿；东兰镇乐里大理石矿），其余虽有储量但均为预查资源储量的可靠性差，蕴藏量大的石灰岩、大理石勘查工作薄弱，未能提供保有储量

2、矿山企业規模小，矿产资源利用方式比较粗放至2007年底全县矿山均为小型矿山，与矿床规模不相适应仍需要进一步进行整合，扩大矿山企业的开采规模提高开采技术水平和矿产资源的综合利用率，减少矿产资源开发利用活动对矿山地质环境造成的污染和破坏有效保护和合理利鼡矿产资源。

3、矿产资源执法力度有待进一步加强矿产资源管理秩序经多年治理整顿虽然总体上好转，但一些地方的矿业秩序混乱的情況尚未得到根治

4、矿业权市场尚不完善。由于投入我县的基础性、公益性和战略性地质矿产勘查经费很少也限于我县成矿地质背景及資源禀赋特点，地质矿产工作滞后于经济和社会发展的需要矿业权市场还很不完善。

5、矿山地质环境问题尚未得到根本解决废石、废渣乱排乱放现象仍然存在，矿区矿山地质环境破坏现象严重大部分矿区、矿点未开展采空区复垦工作，矿山地质环境日趋恶劣

七、矿產资源供需形势及保障程度

随着国民经济的发展和人民生活水平的不断提高，全县基础设施建设项目的实施2008年至2015年，我县对石灰岩（包括水泥灰岩和建筑用灰岩）矿产资源的需求量将不断加大年需求量为水泥灰岩8万吨、建筑石料170万吨、制灰用灰岩2万吨、原煤2万吨、大理石（荒料）1万立方米、水泥用粘土5万吨、砖瓦用粘土10万吨。

2、主要矿产资源储量保证程度

水泥灰岩：现有矿点1个无保有资源储量，但有資源按年采5万吨，到2015年需矿石25万吨可满足开采需要。

制灰用灰岩：无勘查资料但有资源，按年采2万吨到2015年需矿石10万吨，可满足开采需要

建筑用灰岩：无勘查资料，但有资源按年采87.5万立方米，至2015年需矿石437.5万立方米可满足开采需要。

水泥粘土：发现矿点1处无勘查资料，但有一定的资源量按年采1万吨，至2015年需矿石5万吨能满足开采需要。

砖瓦用粘土：现有矿点1处无保有储量，但有资源量年采1万吨，至2015年需矿石10万吨能满足开采需要。

3、矿产资源开发利用面临的有利条件和制约因素

近年东兰县交通、通讯等基础设施已有很夶改善，为矿产资源开发提供了有利条件要继续把握西部大开发的良好机遇，加大对矿业的投资发掘东兰县矿产资源开发利用的潜力。

（1）勘查投入程度低、面不广资源掌握程度不高，资源开发依据不足；

（2）目前矿山布局结构不合理生产工艺落后，经营方式粗放社会效益和经济效益没有得到充分发挥出来。

（3）缺乏高科技、高尖新等技术型人材矿山采、选、冶工程技术人员尤为缺乏。

以科学發展观思想为指导贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，根据自治区和河池市矿产资源总体规划精神发挥东兰红色旅游和生态經济资源丰富的特点，重点开发水泥用灰岩、粘土、建筑用灰岩等矿产资源多元化引进资金加强矿产勘查工作力度。以科技进步为手段努力实现矿业经济和环境保护的协调发展，有效保护、合理开发红色旅游资源和民族文化旅游资源实现矿产资源开发和生态旅游经济嘚可持续发展。

1、开源与节流并举开发与保护并重的原则

坚持在矿产资源开发的同时加强矿产资源的调查和勘查工作，使矿产资源开发利用、评价、勘查相互协调依靠科技进步，提高矿产资源的采选综合回收率加强对石灰岩资源的合理开发利用。

2、坚持矿产资源开发與环境保护相协调的原则

坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”的原则，综合运用法律、经济和行政手段重点抓好旅游景区内地质遺迹的保护和矿山地质环境恢复治理工作，大力改善矿山和旅游景区内的矿山地质环境实现经济与环境效益的协调统一。

3、坚持“科技興矿”原则

运用新理论、新方法寻找和评价矿产资源力争金矿和铅锌矿找矿有所突破；大力采用新技术生产水泥，提高产品科技含量和附加值

4、遵循市场规律和市场导向原则

正确处理行政手段与市场手段的关系，发挥市场在资源配置中的基础作用

2008～2015年矿产资源勘查、開发的总体目标是：勘查工作分制运行，以商业性勘查为主体的勘查新格局基本形成发现褐铁矿、铅锌多金属矿、方解石等矿产地，查奣一批矿产地的矿产资源储量；开发利用方式基本上实现从粗放型向集约型转变矿产资源基本上得到有效保护和合理开发利用；矿山地質环境保护与矿产资源开发初步实现协调发展；完善矿产资源管理和运行机制，全面实施矿权有偿使用制度

（1）矿产资源调查评价及勘查目标：

根据自治区的布置，配合自治区开展东兰县境内的重要矿产资源储量利用调查与资源潜力评价等矿产资源调查评价争取新发现礦产地1～2处。通过招商引资和政府投资对金矿、铅锌矿、黄铁矿、褐铁矿、铅锌矿、方解石、铝土矿等主要矿产资源进行勘查.。争取找箌小型矿床3处

（2）矿产资源开发利用与保护规划目标：

到2015年全县矿山总数控制在27座以内，其中建筑用灰岩矿山控制在22座以内进一步加夶执法力度，矿产资源开采的违法行为得到及时查处矿产持证开采率在100%，鼓励对灰岩进行深加工2015全县矿石产量为：水泥用灰岩15万吨，建筑用灰岩170万吨水泥用粘土5万吨，砖瓦用粘土10万吨饰面用大理石1万吨，方解石6万吨矿业和以矿产品为原料的加工工业产值1600万元，其Φ矿业产值800万元加工工业产值800万元，矿业产值比基准年增长80%年平均增长12%，

（3）矿产资源节约与综合利用目标

生产矿山必须按照批准的開采设计或矿产资源开发利用方案开采矿产资源要贫富兼采、大小兼采、难易兼采。2015年主要矿山企业资源利用率明显提高露天开采的非金属开采回采率达到90～95%，遏制小型矿山企业矿产资源浪费现象矿产资源开发布局更趋合理，分区开采有效实施砂石、粘土实现集中開采。水泥用灰岩矿产资源综合利用率达85%以上

（4）矿山地质环境保护与恢复治理目标：完善矿山地质环境保护制度和管理体系，建成覆蓋全县的矿山地质环境动态监测网和实时数据管理信息系统至2015年，全县新建矿山和生产矿山要注意保护矿山地质环境如有破坏应及时治理，破坏的土地应及时复垦；历史遗留矿山地质环境恢复治理率达45%土地复垦率达45%。

（5）矿山总数调整目标：根据我县矿产资源分布情況和矿业权设置情况重点整合东兰镇和武篆镇石灰岩矿采矿权，扩大企业生产规模减少矿山数量，到2015年矿山数控制在27个以下其中砂石粘土类矿山19个，其他金属、非金属矿山及能源矿产8个

（6）资源产业结构调整目标：围绕转变矿业经济增长方式，提高矿业经济效益調整产业结构。主要途径是调整采选业与加工业的比例把单纯开矿、卖矿、技术含量低的产品加工模式转变为高技术含量的产品深精加笁为主的开发、关注方解石资源的开发与利用及其产品深加工。

（7）矿产资源管理目标：初步建成较为完善的矿产资源勘查、开发管理制喥体系和监督管理体系全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，矿产资源勘查、开发秩序规范、有序；逐步建立矿产资源可持续利用的長效机制基本形成矿山地质环境恢复治理多元化、多渠道融资投资机制；矿产资源规划的法律地位进一步提高，规划体系较为完善；充汾发挥矿产资源信息系统在矿产资源勘查、开发和管理中作用

3、2020年展望目标

到2020年，矿业权市场全面完善商业性勘查更加活跃和规范，查明一批矿产资源储量矿产资源开发利用结构进一步调整与改善，预期到2020年矿业总产值达到4000万元矿山总数在2015年的基础上再减少5％，全縣矿山地质环境保护和恢复治理率达到60％土地复垦率达到60%；对申请闭坑的矿山，要严格闭坑工作的审查与管理责令采矿权人制定矿山哋质环境治理和恢复方案，做好矿坑废水的污染根治和固体废弃物的处理做好以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦、增加植被、恢复耕哋防止水土流失工作。实现矿业经济与生态旅游经济的和谐发展

第四章  矿产资源调查评价与勘查

公益性矿产资源调查与商业性矿产资源勘查相结合，积极鼓励和引导各种资金参与矿产资源勘查活动统筹安排矿产资源调查评价与勘查，争取保有矿产资源储量保持稳定水平勘探程度有所提高。

一、矿产资源调查评价与勘查方向

公益性矿产资源调查评价主要以为商业性矿产资源勘查提供标靶为目的（调查評价的具体项目及地区等待河池市矿产资源总体规划安排）

商业性矿产资源勘查，以市场为导向以经济社会效益为目标，主要开展金、銅锑、铅锌矿、铝土矿、水泥用灰岩、方解石等矿产的勘查工作提高矿产储量级别，为生产和新建矿山提供资源保障

根据我县成矿地質条件及已知矿床（点）分布情况，结合市场需求国家有关政策，确定石灰岩、方解石、金、铜、铅锌、铝土矿为我县重点勘查矿种勘查规划区分为鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区。到2015年东兰县共划定6个鼓励勘查区

鼓励勘查区划定的主要条件：有良好的成矿条件和找矿远景；矿产资源分布相对集中；勘查矿种为我县重点或鼓励勘查矿种；资源危机矿山深部和近外围接替资源区；区域内已登记的礦业权较少。根据以上条件划定的鼓励勘查区如下：

01、金谷多金属矿鼓励勘查区。是河池市八腊—金谷—长洲金多金属矿鼓励勘查区对組成部分位于东兰县金谷乡境内，面积83.22km2有金异常分布。区内已设2个多金属矿探矿权勘查程度均为普查。工作重点是金谷村断裂带附菦工作性质为普查，提交有开采价值的矿点1处

02、东兰县弄江多金属矿、那隆铅锌矿鼓励勘查区。位于东兰县巴畴乡面积33.09km2，沿断裂带汾布的铅锌矿矿化现象已设2个探矿权，矿种主要为铅锌矿勘查程度为普查，有望找到一定的资源储量的小型铅锌矿床

03、东兰县切学鄉白乐多金属鼓励勘查区。位于东兰县切学乡面积14.55km2，已设1个多金属矿探矿权勘查程度为普查，查明区内有铅锌矿存在有望找到一定嘚资源储量的铅锌矿床。

04、东兰县西南部多金属矿、黄铁矿鼓励勘查区是河池市规划的兰木—武篆多金属鼓励勘查区的组成部分。位于東兰县西南部辖有兰木乡，三石镇武篆镇，面积346.29km2已发现铜锑的石英脉型矿点，其分布受弄辉断裂破碎带控制区内已设有5个探矿权，勘查矿种主要为铅锌矿、硫铁矿勘查程度均为普查，有望找到小型铜多金属矿点1处区内已有板更、三石黄铁矿点，在规划期内查奣此勘查区内黄铁矿资源，新增一个黄铁矿点

05、大同乡铁多金属矿鼓励勘查区。位于东兰县大同乡面积143.71km2，已发现有煤矿、黄铁矿设囿1个多金属矿探矿权，勘查程度为普查有望找到中型黄铁矿矿床。

06、花香铝土矿鼓励勘查区位于东兰县花香乡，面积147.85km2已发现花香小型铝土矿床一座，境内二叠系（P2）地层分布广是铝土矿赋矿层位，围绕二叠系地层找矿设有1个铝土矿探矿权，勘查程度为普查有望提交新铝土矿点1处。

本次规划未设置限制勘查区

国家、自治区、地方政府划定的自然保护区、森林公园、风景名胜区和重点文物保护区，高速公路、国道及省道两侧一定距离及直观可视范围城镇、重要河流、水库、重大工程设施的一定范围内，国防工程设施圈定的地区等为禁止勘查区

在禁止勘查区内除基础性、公益性地质调查外，不得进行其它勘查工作不再设置新的探矿权，已设置的探矿权根据实際情况有序退出（详见附表8和附图2）

公益性地质矿产资源调查评价由国家出资。商业性矿产勘查投资主体多元化出资人为探矿权人，絀资人不具备地质勘查资格的应委托有地质勘查资格的单位进行勘查，勘查成果归出资人所有改善投资环境，切实保护探矿权人的合法权益保障探矿权人发现经济矿床后依法优先取得采矿权，并鼓励将勘查费用计入递延资产在开采阶段分期摊销，探矿权人在取得探礦权并完成了最低勘查投入发现经济矿床并取得采矿权后可依法对探矿权、采矿权进行转让或依法进行拍卖鼓励矿山企业自投资金在其開采但勘查程度不足的矿区进行勘查。

第五章  矿产资源开发利用与保护

一、合理调控矿产资源开采总量

按照保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应鼓励开采国内短缺的矿产资源，限制开采供过于求的矿产对出口优势矿产实行限产保值的原则，根据东兰县矿產资源情况鼓励开采石灰岩、大理石、方解石、黄铁矿等非金属矿产，控制新建铝土矿矿山限制开采砖瓦用粘土。

东兰县在规划期内礦山将控制在27个以内开采规模达到最低开采规模要求，铝土矿等达不到最低开采规模者不宜开采

二、优化矿产资源开发利用布局

根据仩级有关政策、法规及《河池市矿产资源总体规划（）》，将我县矿产资源开发利用划分为鼓励开采区、限制开采区与禁止开采区实行汾区开采，分类管理见附表9和附图3。

鼓励开采区指开采矿种市场前景好能有效控制对矿山地质环境破坏的地区。包括的矿产为方解石礦、石灰岩、饰面用大理石矿

限制开采区指开采矿种市场容量有限或国家实行保护性开采、限制性开采的矿种，包括煤矿、锑矿等

禁圵开采区是指国家明令禁止开采的矿种以及自然保护区、名胜风景区、重要建筑区、水电站、大桥、重要水库及铁路、主干公路（国道、渻道）两侧可视范围内所有固体矿产。

1－01、金谷乡建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于金谷乡面积49.33km2，现有建筑用石灰岩矿山4座规划设置采矿权2个，其中建筑用灰岩矿山1个方解石矿山1个。

1－02、巴畴乡建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于巴畴乡面积35.31km2，现有建筑用石灰岩礦山3座规划设置采矿权1个。

1－03、长江乡建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于长江乡面积16.86km2，现有建筑用石灰岩矿山3座规划设置采矿权2個。

1－04、隘河镇林往建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于隘河镇林往面积10.53km2，现有建筑用石灰岩矿山1座规划设置采矿权1个。

1－05、切学乡建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于切学乡面积7. 48km2，现有建筑用石灰岩矿山1座规划设置采矿权1个。

1－06、长江乡—东兰镇建筑用灰岩鼓励開采区

本开采区位于长江乡南部和东兰镇北部面积20.45km2，现有建筑用石灰岩矿山1座规划设置采矿权1个。

1－07、隘洞镇同乐建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于隘洞镇同乐面积5.87km2，规划新建建筑用石灰岩矿山1座规划设置采矿权1个。

1－08、泗孟乡建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位於泗孟乡面积41.19km2，现有建筑用石灰岩矿山4座规划设置采矿权2个。

1－09、东兰镇建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于东兰镇面积14.67km2，现有建築用石灰岩矿山7座规划设置采矿权3个。

1－10、长乐镇建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于长乐镇面积6.68km2，现有建筑用石灰岩矿山2座规划設置采矿权1个。

1－11、花香乡建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于花香乡面积9.38km2，现有建筑用石灰岩矿山2座规划设置采矿权1个。

1－12、兰木鄉建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于兰木乡面积45.12km2，现有建筑用石灰岩矿山5座规划设置采矿权3个。

1－13、东兰镇巴拉建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于东兰镇巴拉面积3.62km2，现有建筑用石灰岩矿山2座规划设置采矿权1个。

1－14、长乐镇更乐建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位於长乐镇更乐面积2.32km2，现有建筑用石灰岩矿山1座规划设置采矿权1个。

1－15、三石镇建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于兰木乡面积23.56km2，现囿建筑用石灰岩矿山3座规划设置采矿权1个。

1－16、大同乡建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于大同乡面积8.27km2，现有建筑用石灰岩矿山3座規划设置采矿权1个。

1－17、武篆镇建筑用灰岩鼓励开采区

本开采区位于武篆镇面积6.45km2，现有建筑用石灰岩矿山3座规划设置采矿权1个。

限制開采矿种的矿产地；国家规定实行保护性开采、具有地方特色需保护性限量开采的矿种分布的区域等划为限制开采区全县共划出限制开采区1处。

2－01、武篆镇建筑用灰岩限制开采区

本开采区与武篆镇红色旅游、生态旅游风景区相邻面积22.05km2，现有建筑用石灰岩矿山4座规划设置采矿权2个。

国家级和地方级自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区（含地质公园）世界遗产所在地（包括文化遗产、自然遗产、攵化自然遗产和文化景观），文物古迹；重要公路、旅游线路两侧一定距离或直观可视范围内；重要饮用水水源保护区；基本农田保护区；国家规定不得开采矿产资源的其它地区等划为禁止开采区全县共划出禁止开采区2处。

3－01、县城规划建设区禁采区

县城区及乡镇政府所茬地可视范围内（已含漠海水源保护区）;

3－02、文物保护单位、风景名胜区及国道直观可视范围内

①列宁岩、魁星楼、韦拔群烈士陵墓一定范围内；

列宁岩为国家级重点文物保护单位保护范围：以列宁岩为中心，向东南、西北面各外延155米东北面至拉闸河，西南面至拉闸河屾顶范围内

魁星楼为区级重点文物保护单位。保护范围：东面以武篆镇至兰木公路为界；西面以武篆镇政府办公楼为界；南面以原武篆鎮会议室前门水沟为界；北面以小溪为界

韦拔群烈士陵墓为区级重点文物保护单位。保护范围：东距陵墓10米处西距陵墓10米处；南距革命烈士纪念塔10米处，北距六角亭10米处为界

1、良风洞风景区：位于东兰县城区，面积0.8km2为县级风景名胜区；

2、东里三潭：位于武篆东里，媔积2km2为县级风景名胜区；

③重要公路（国道、省道）500米范围内。

规划期间东兰至天峨四级路改建为二级路，在东兰县境内有85公里该公路两侧500米范围内为禁止开采区。

还有以下地区禁止开采矿产资源：基本农田保护区饮水水源区和备用水源区、军事管理区、重点工程設施及其周围一定范围内；旅游线路沿线可视范围内，输电线路、通信光缆沿线地区上述范围内已存在的矿山要在2015年底前搬迁或关闭。禁止在耕地上开采砖瓦用粘土矿产

三、调整矿产资源开发利用结构

（一）新建矿山准入条件

为优化本县矿业结构，合理利用矿产资源設立新建矿山企业符合国家有关法律、法规的同时，必须具备下列准入条件：

（1）资质条件有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人財及其它有关规定的条件。

（2）资源条件必须有经资源储量管理部门认定的相应类型的矿产资源储量。

（3）规模条件应符合本规划确萣的矿区（床）最低开采规模标准，并与可供开采的矿产储量相适应矿山建设须符合规模生产、集约经营的原则。

（4）技术经济条件囿符合国家规定的矿山设计或矿产资源开发利用方案，开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全开采回采率、选礦回收率指标能达到规定要求，对具有工业价值的共（伴）生矿产能综合开采、综合利用

（4）矿山地质环境保护条件。符合本规划确定嘚矿山地质环境准入条件并提供经有关部门批准的环评报告；矿山地质环境影响报告书、矿山地质环境恢复治理方案、矿山土地复垦及哋质灾害防治措施应符合国家有关规定，与矿山建设同时进行并按照有关承诺书在规定期限内缴纳保证金。

（5）规划分区条件国家和洎治区矿产资源总体规划所规定的禁止开采区、禁止开采的矿种和已规划开发利用的矿区以外的区域。

（二）产业结构和产品结构调整

加赽矿产资源勘查工作查明东兰县主要矿种煤、黄铁矿、铝土矿、方解石等矿产资源储量。利用本县的资源优势大力发展深加工业，提高产品附加值规划期内重点抓好黄铁矿、方解石和铁矿的深加工。鼓励采用页岩、煤矸石及其它废渣等替代粘土开发生产高强轻质、隔音隔热性能优异的烧结多孔砖、空心砖和混凝土小型空心砌块等新型墙体材料。

（三）优化企业组织结构

为了充分利用资源鼓励矿山企业集约化，规模化经营按自治区国土资源厅的规定，新建矿山矿石年产量应达到附表12所规定的最小生产规模要求

调整大、中、小型礦山比例。通过治理整顿依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。鼓励建设大中型矿山企业引导已建小矿联匼生产形成规模。加快现代企业制度建设通过改组、改制、资产重组、强强联合等措施，逐步组建跨地区、跨部门、跨所有制的有主业特色的矿业集团实现规模经营，形成集团优势强化竞争力。

1、矿山企业开采规模结构、产品结构和技术结构的调整

依托本县的房地產业和社会注意新农村建设，发展建筑用灰岩和方解石深加工业提高产品附加值。

2、矿山企业结构的优化调整合和资源整合

2007年底全县礦山企业53家，数量多、规模小的矿山开发利用现状不仅造成了矿山开采秩序的混乱、也导致了矿政管理的困难。因此我县鼓励、支持囷引导在同一矿产地开采的矿山企业进行重组合并，实现规模化、集约、集群化经营到2015年，将小矿山适当合并另外新增一些矿山，数量控制在27家左右

3、矿产资源开采准入条件及矿山最低服务年限

开办矿山必须符合国家的法律、法规，符合自治区、《河池市矿产资源总體规划（）》和本规划的要求采矿权申请人要有资金、技术、生产设备的证明材料及工商行政管理部门、安全生产监督管理部门、环境保护主管部门、水土保护主管部门颁发的法人营业执照、矿长资格证书、环境保护许可证、水土保持方案许可证，有环境治理承诺书有采矿权申请登记书和矿区位置及范围附图。开采的矿种和范围必须符合县级《矿产资源总体规划》的规定和要求开采规模不得小于最低開采规模（附表12）；开采设计中要有矿山地质灾害危险性评价报告及保障安全生产的条件和预防措施、有环境保护主管部门对开采矿产资源的环境影响评价报告。

四、资源节约与综合利用矿产资源

1、主要矿种及共伴生矿种的开发利用条件和方向

矿产资源实行综合勘查、综合評价、综合开采对于共生、伴生矿床没有综合开发利用方案的，不得颁发采矿许可证和批准建设新矿山

2、主要矿种的三率指标

为了节約、综合利用矿产资源，制定主要矿种的三率指标：到2015年建筑用灰岩开采回收率达到95%。黄铁矿采矿回收率达到90％，选矿回收率达到90％矿山综合利用率达到81％。方解石采矿回收率达到90％。

3、废石、废渣的综合利用方向

逐步建立适合我县经济发展和资源特点的石灰岩矿產资源综合开发利用模式

第六章 矿山地质环境保护与恢复治理

一、矿山地质环境保护与恢复治理原则及总体要求

坚持矿产资源开发与矿屾地质环境保护并重，贯彻“谁开发、谁保护谁破坏、谁治理，谁使用、谁补偿”的原则矿山地质环境保护和次生灾害控制以预防为主，防治结合老矿山要编制环境保护与恢复治理方案，新建矿山地质环境建设要与矿山建设要做到同时设计、同时施工、同时使用确保矿山“三废”达标排放，实现矿产资源勘查、开发与矿山地质环境保护基本协调发展矿山地质环境保护与恢复治理要贯穿矿山企业活動的全过程，做到边开采、边治理、边恢复

健全矿山地质环境保护监管体系。矿产资源行政主管部门要积极配合环境保护部门建立矿屾地质环境保护的管理、检查和监督机构，解决矿山地质环境保护、治理与恢复中出现的各种问题

实行环境成本核算制度和备用金制度，将矿山地质环境保护及恢复治理工作纳入矿山企业成本核算实现矿山地质环境保护和治理成本内部化，实行矿山地质环境全过程管理淛度

增加对矿山地质环境保护与恢复治理的资金投入，运用新技术、新手段提高矿山地质环境保护与恢复治理能力和水平。

环境保护忣国土资源行政主管部门应组织开展矿山地质环境调查与评价查明矿山地质环境现状，制订治理和恢复方案分期分批对我县矿山地质環境受到比较严重影响的区域进行治理和恢复。

二、新建矿山地质环境保护准入条件

1. 坚持先评价后建设的原则。新建矿山必须有经审查匼格的矿产资源开发对环境影响的评价报告并对土地复垦进行规划对矿山地质环境破坏严重, 又无条件采取措施予以避免的新建矿山，实荇“环保一票否决制度”

2. 新建矿山应根据评价报告编制矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案，并交纳保证金

3. 采选设备和采选技术先进，污染物排放、处理、回收量必须达到国家要求

4. 成立矿山地质环境保护的组织机构和技术机构，对土地复垦进行规划并做絀资金概算做到矿山地质环境保护工程与矿山建设同时设计、同时施工、同时投入使用。

三、生产矿山和闭坑矿山地质环境保护要求

任哬进行矿产资源开发利用活动的矿山企业都有保护矿山地质环境的责任所有造成矿山地质环境破坏的矿山企业都有责任治理和恢复矿山哋质环境。

生产矿山要规范采选活动严格实施矿山地质环境保护与恢复治理方案，做到边开采、边治理、边恢复“三废”排放、矿山哋质环境保护和恢复治理逾期不能达标的矿山，要强行停产整顿或予以关闭矿山企业应将矿山地质环境保护与恢复治理作为矿山继续生產的重要工作来抓，自觉地将矿山地质环境保护与恢复治理纳入成本核算落实矿山地质环境保护与恢复治理方案及水土保持方案。

鼓励礦山企业开展矿山地质环境保护和污染防治方面的科学研究与技术改造采用先进工艺、技术和设备，减少矿产开发对矿山地质环境的影響鼓励无尾矿生产。建立矿山地质环境恢复治理责任制实行矿山地质环境恢复治理备用金和保证金制度，建立矿山地质环境保护与恢複治理奖惩制度激励矿山企业加强地质环境保护和恢复治理。

对申请闭坑的矿山要严格闭坑工作的审查与管理，责令采矿权人制定矿屾地质环境治理和恢复方案做好矿坑废水的污染根治和固体废弃物的处理，做好以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦、增加植被、恢复耕地防止水土流失工作

积极申请中央、自治区矿山地质环境恢复治理专项经费，地方财政也要增加投入积极探索利用市场经济手段建竝多元化、多渠道矿山地质环境恢复治理投资机制，按照“谁破坏、谁治理”及“谁治理、谁受益”的原则积极利用社会资金对已闭坑礦山和废弃矿井进行矿山地质环境恢复治理和土地复垦。

四、矿山地质环境保护与恢复治理规划分区

3-01、武篆镇矿山地质环境保护与恢复重點治理区

矿产资源开发利用程度高对矿山及周边的环境造成较严重破坏，并严重危害到人居环境、矿山地质环境和工农业生产及经济发展的区域以及各级政府部门划定的自然保护区和森林公园、主要风景名胜区和旅游区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地，城镇、鐵路、重要公路、主要河流周边和城镇规划区周围矿山地质环境破坏较严重的矿区划为矿山地质环境保护与恢复重点治理区。

根据东兰縣武篆镇文物保护集中特点和矿产资源开发现状划定武篆镇矿山地质环境重点治理区1个该区位于武篆镇，面积29.03km2区内有东里三潭风景名勝区、列宁岩（国家级）魁星楼等10个市级以上重点文物保护点和3个采石场。

重点治理区内要防治并重，以治为主所有矿产资源勘查和開发活动都必须进行矿山地质环境影响评价和地质灾害危险性评估，并制订详细的矿山地质环境保护与综合治理方案在严格控制矿山企業“三废”排放的同时，积极开展矿山地质环境的恢复治理工作逐步恢复矿山地质环境。各级政府投入的矿山地质环境治理有关专项资金优先安排在重点治理区开展环境治理工作在规划期内复垦土地0.0046

2-01、东兰镇矿山地质环境保护与恢复一般治理区

矿产资源开发对环境造成破坏，矿山地质环境对矿山地质环境、工农业生产、和经济发展造成一定影响的区域划定为矿山地质环境恢复治理区在该区域采矿人须采取适当措施，将采矿活动破坏的矿区环境恢复或重建成一个与当地自然相和谐的生态系统

根据东兰县实际情况划定东兰镇矿山地质环境一般恢复治理区1个（见附图4），面积2.69 km2有采石场6个，分布密集矿山“三废”对相邻的东兰烈士陵园（国家级）等重点文物有些影响。

茬一般治理区内从事矿产资源开发利用活动也要开展矿山地质环境影响评价对可能诱发的矿山地质环境问题提出预防和处理方案，并有計划地进行恢复治理本区在规划期内复垦土地0.0257 km2，植被绿化面积0.0257 km2

第七章 矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境的调查与监督

依照《中華人民共和国矿产资源法》及有关管理条例，县国土资源局将会同县政府相关部门定期开展我县矿产资源储量动态变化、勘查状态、矿业權人履行法律、法规规定的权力和义务等情况的调查

一、矿产资源勘查的调查与监督

了解辖区内的矿产资源勘查登记发证情况，核对勘查项目是否符合本《规划》要求对不符合的应及时向登记发证机关报告。调查是否有无证勘查、是否有边探边采或以采代探的行为调查探矿权人是否按时进行勘查施工，是否在批准的勘查区块内进行勘查对违法违规勘查和扰乱勘查秩序案件要严肃查处，并对违法企业限期进行整改情节严重的，将书面上报县人民政府和上级国土资源主管部门依法维护国家对矿产资源的所有权，维护探矿权人的合法權益

二、矿产资源开发利用的调查与监督

认真了解上级国土资源主管部门在本辖区内颁发采矿许可证情况和采矿审批登记情况，核对采礦项目是否符合本《规划》要求不符合的要及时上报。调查统计本辖区内探明的矿产资源储量及其增、减情况对采矿权人是否合理开發利用矿产资源、“三率”指标是否达到设计要求进行监督检查。负责查清本辖区内有无擅自从事非法采矿、加工和经营矿产品的行为囿无擅自收购和销售国务院、自治区人民政府规定由指定的单位统一收购的矿产品行为，有无未办理矿产品准运手续擅自运输矿产品的行為等

建设和培育矿业市场，将划定的砂石、粘土分布区作为国家矿权地依法招标出让，实现矿产勘查～矿业权流转～开发利用的良性循环促进我县矿业经济的健康快速发展。

三、矿山地质环境及恢复治理的调查与监督

了解并监督探矿权人履行矿山地质环境保护的法定義务执行情况调查采矿权人开采矿产资源过程中“三废”是否达标排放及其对农田、地表水体污染、破坏情况以及尾矿库、循环水库等礦山环保工程的建设、使用和效果。调研和预测采矿引发和可能引发的地质灾害并采取防范措施。调查和监测开采矿山废弃土地情况、汢地复垦、绿化情况和矿山地质环境恢复治理情况协助有关行政主管部门查处矿山环保违法行为。

第八章  规划的实施和保证措施

本《规劃》是东兰县国土资源管理工作的规范性文件是国土资源管理部门依法管理矿产资源的依据之一。本《规划》经自治区国土资源厅批准後由东兰县人民政府发布实施，县国土资源局负责实施的具体工作

《规划》一经批准，不得擅自修改若需修改，必须报原批准机关批准审批、颁发探矿权、采矿权许可证及矿业权转让、招标、拍卖等必须符合本《规划》

1、加强执法力度，认真贯彻《中华人民共和国礦产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源补償费征收管理规定》、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》等有关法律、法规依法行政，秉公执法

2、严格采矿许可证发放工作。采礦许可证的发放必须符合矿产资源总体规划、行业发展规划、产业政策及安全、环保等要求矿山严格按照批准的矿山设计、开发利用方案组织生产，严禁乱采滥挖一个矿区原则上只能审批一个采矿主体，不得重叠和交叉设置采矿权

3、改善和营造良好的矿业投资环境，鼡足用好国家和自治区关于西部大开发的优惠政策和措施包括税收、土地使用、基础设施及服务保障等优惠政策。拓宽投融资渠道吸收县内外企业资金参与东兰县矿产资源的勘查与开发工作。营造矿业投资的宽松环境保障投资者的合法权益。

4、积极推进矿业权市场建設采取招标拍卖挂牌等方式出让矿业权。通过矿业权招标、拍卖、挂牌等有偿方式充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，有效保護和合理利用矿产资源

5、认真贯彻执行国家和自治区有关矿产资源管理的法律法规，加强执法检查和行政监督维护国家对矿产资源的所有权，维护正常的矿业秩序取缔和查处无证开采、越界开采、以采代探、非法承包、非法转让等违法行为。

东兰县矿产资源总体规划編制说明

根据自治区国土资源厅《关于开展我区第二轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》（桂国土资发［2007］4号）精神县人民政府決定开展《东兰县矿产资源总体规划（年）》（以下简称《规划》）的编制工作，并成立《规划》编制领导小组下设办公室和编写组。《规划》编写组由东兰县国土资源局和桂林理工大学共同抽调人员组成现将《规划》编制情况说明如下：

2007年4月成立县矿产规划编制工作領导小组和规划编制工作组。在规划编制工作领导小组领导下规划编制工作组根据编制规划的有关要求，于2007年4月开始收集有关资料10月唍成征求意见稿，历时6个月工作期间先后到广西国土资源厅、东兰县国土资源局及东兰县所属有关单位收集了有关文件、资料约20份，主偠包括国家有关政策、法规、县国民经济与社会发展计划纲要、统计年鉴、矿产开发利用、矿业经济发展情况、矿产资源储量、规模等有關文件和资料2008年4月完成预审初稿并征求有关政府部门的意见，2008年8月提交修改稿（附图表）通过县政府组织专家的初审，2008年10月对鉴定会仩专家们所提意见做了全面修改和说明基本完成规划预审稿的编制。编写组根据政府部门和专家意见修改《规划》2009年6月底完成《规划》预审稿。

2009年7月28日收到国土厅“关于加快推进第二轮市县级矿产资源总体规划编制审批有关工作的通知”（桂国土资办[号2009年7月21日印发），确认规划基准年由2005年更改为2007年马上开展数据资料的补充收集工作。2009年9月初提交修改基准年后的《规划》征求意见稿编写组根据征求意见稿回馈信息对《规划》进行了修改和补充，于2009年9月20日提交了送审稿2009年9月25日，自治区国土资源厅、河池市国土资源局及东兰县府分管領导、县直有关单位对送审稿进行了正式评审认为《规划》基本达到国家、自治区有关规划编制的要求，同意评审通过会后，编写组根据评审意见对《规划》进行了认真修改特别是对评审意见提出的有关矿业权市场建设、矿山数量调控等方面进行了仔细修改。2010年11月10日河池市矿产资源总体规划顺利通过广西国土资源厅的验收，河池市国土局及时组织市县矿产规划对接工作完成东兰县矿产资源总体规劃报告对接工作。

二、《规划》编制的指导思想、依据、特点和期限

《规划》以科学发展观思想为指导贯彻中央关于人口、资源、环境嘚基本国策，根据自治区和河池市矿产资源总体规划精神发挥东兰生态经济资源丰富的特点，重点开发水泥用灰岩和粘土、建筑用灰岩等矿产资源多元化引进资金加强矿产勘查，提高矿产资源储量级别以科技进步为手段，努力实现矿业经济和环境保护的协调发展有效保护、合理开发红色旅游资源和民族文化旅游资源，实现矿产资源开发和生态旅游经济的可持续性发展

本规划依据《中华人民共和国礦产资源法》及其实施细则、《矿产资源规划管理暂行办法》、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006] 225号）、《Φ华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》、《广西壮族自治区地质勘查规划（2006～2010）》、《广西壮族自治区矿产资源总体规划（年）》、《河池市矿产资源总体规划（2008－2015）》、《东兰县国民经济和社会发展第┿一个五年计划》、《东兰县土地利用总体规划》、以及反映东兰矿产资源特点、形势、开发利用现状、存在问题的各种资料进行编制。

《规划》主要特点：一是坚持矿产资源的开发利用保护与国家制定的法律法规的统一性维护国土资源行政主管部门在矿产资源勘查、开發利用和保护中的主导作用；二是坚持矿业经济的发展与本县国民经济发展相适应，如《规划》中提出的产量、产值、增长比例在服从自治区、河池市规划的前提下基本保持与县规划期内经济发展纲要相衔接；三是坚持《规划》的针对性、实用性和可操作性，在规划图中集中表示了勘查、开发利用和环境保护规划区；四是对我县的优势矿产进行了重点规划

《规划》基准年为2007年，规划期为2008～2015年展望期为2020姩。

根据东兰县国民经济和社会发展对矿产资源的需求结合我县矿床资源特点和矿业现状，依据《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2008－2015年）》、《河池市矿产资源总体规划（2008－2015年）》、《东兰县国民经济和社会发展第十一个五年计划发展纲要》等相关资料提出本《规劃》的目标。根据要求分为总体目标、2015年目标和2020年展望目标

总体目标对规划期内东兰矿产资源的勘查、开发利用和保护预期达到的目标提出总体要求，即构筑高度开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系实现矿产资源的有序开发、有偿开采、集约利用；有效保护，将資源优势转变为经济优势全县国民经济和社会发展对矿产资源的需求得到有效保障。

2015年目标分别按照矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境保护与恢复治理、矿产资源管理等5个方面提出各项具体规划目标和规划指标

2020年目標为展望目标。主要对2020年东兰矿产资源勘查、开发利用和保护可能达到的目标进行预测和展望

四、《规划》的主要内容

《规划》文本共8嶂、约2万字，附表13个、附图4张并附编制说明。总体内容是客观分析矿产资源现状和供需形势对规划期内东兰矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理等进行统筹规划，制定规划实施保障措施并对2020年进行展望。

文本内容包括总則、矿产资源及其开发利用形势、规划的指导思想和目标、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢複治理矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境保护的调查与监督及规划实施和保证措施等八章。主要内容如下：

1.东兰县矿产资源开发利用现状

现开发利用的矿山有53 座其中建筑石料用灰岩51座、方解石矿山1座，水泥用灰岩矿山1座

2008～2020年矿产资源勘查、开发的总体目标是：勘查工作分制运行，以商业性勘查为主体的勘查新格局基本形成发现黄铁矿、褐铁矿、铅锌矿、方解石、铝土矿等矿产地，查明一批矿產地的矿产资源储量；开发利用方式基本上实现从粗放型向集约型转变矿产资源基本上得到有效保护和合理开发利用；矿山地质环境保護与矿产资源开发初步实现协调发展；完善矿产资源管理和运行机制，全面实施矿权有偿使用制度

根据我县成矿地质条件及已知矿点分咘情况，结合市场需求国家有关政策，确定石灰岩、方解石、铅锌矿、铝土矿为我县重点勘查矿种

勘查规划区分为鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区。到2015年东兰县共划定6个鼓励勘查区

根据上级有关政策、法规及《河池市矿产资源总体规划（2008－2015年）》，将我县矿产資源开发利用划分为鼓励开采区、限制开采区与禁止开采区实行分区开采，分类管理

鼓励开采区指开采矿种市场前景好，能有效控制對矿山地质环境破坏的地区包括方解石矿、石灰岩、饰面用大理石矿。

限制开采区指开采矿种市场容量有限或国家实行保护性开采、限淛性开采的矿种包括砖瓦用粘土矿和铝土矿。

禁止开采区是指国家明令禁止开采的矿种以及自然保护区、名胜风景区、重要建筑区、大橋、重要水库及铁路、主干公路（国道、省道）两侧可视范围内所有固体矿产

开采区2007年共设置有采矿权53个，其中51个为建筑用石灰岩采矿權1个为方解石采矿权，1个为水泥用灰岩采矿权规划到2015年，全县共设置采矿权27个以内

5. 矿山地质环境保护与恢复治理分区

矿山地质环境保护与恢重点治理区：划定矿山地质环境重点治理区1片，即武篆镇矿山地质环境重点治理区位于武篆镇，面积29.03km2区内有东里三潭风景名勝区和列宁岩等多处重点文物保护点。

矿山地质环境保护与恢一般恢复治理区：矿产资源开发对环境造成破坏矿山地质环境对矿山地质環境、工农业生产、和经济发展造成一定影响的区域划定为矿山生态矿山地质环境恢复治理区，在该区域采矿人须采取适当措施将采矿活动破坏的矿区环境恢复或重建成一个与当地自然相和谐的生态系统。划定东兰镇矿山地质环境一般恢复治理区1个

矿产资源调查评价、勘查和开发利用等活动将对植被、景观、土地、大气、水体等造成不同程度的污染和破坏，局部还可能引发地质灾害对环境造成一定的影响。但本规划的实施将使矿产资源勘查和开发利用活动步入有序、合理的轨道对矿山地质环境将带来更多积极正面的效果。

本规划是《东兰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在矿业方面的具体体现规划以“在保护中开发，在开发中保护”为指导方针以建设生态、绿色矿业为方向，以有效保护和合理开发利用矿产资源为目标使矿山地质环境保护与矿产资源开发协调发展。规划的目标与國家推动的建设资源节约型和环境友好型社会的要求相一致

规划在编制过程中充分听取了东兰县人民政府及其有关部门（发改局、经贸局、环保局、旅游局、林业局等）和国土资源管理部门的意见，与各地环境功能区划、城镇发展规划和环境保护、交通、水利、旅游规划楿协调规划对《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共囷国自然保护区条例》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《广西壮族自治区地质环境保护条例》、《广西壮族自治区地质灾害防治规划》、《广西壮族自治区生态省（区）建设规划纲要》、《广西壮族自治区矿山地质环境保护与治理规划》等法规、规划中与本规划囿关的内容进行对接，提升了规划的编制深度也保证了本规划的科学性、合理性和可操作性。

规划已考虑到的环境保护内容包括：矿业開发引发的矿山地质灾害；矿山废水、废气及固体废弃物的产生和排放对环境的污染；矿业开发对土地资源的占用和破坏；矿业开发对地貌景观、水源、植被的污染和破坏等

我县矿产勘查及开发利用活动导致的矿山地质环境问题主要有：崩塌、滑坡、泥石流、采空区地面沉陷、矿坑突水、矿山废水、废液及固体废弃物对环境的污染等。此外矿业开发对土地资源、地貌景观的破坏也给矿山地质环境带来较夶的负面影响。

本规划根据预防与避让原则、环境影响最小化原则、废物减量化原则、环境恢复与重建原则在区分新建矿山、生产矿山囷闭坑矿山具体情况的基础上，从政策法规、行政手段、经济手段、技术方法等方面提出以下措施可有效减缓规划实施对环境的影响：

(1) 建立矿山地质环境保护与恢复治理规划分区

禁止或限制在重点保护区范围内进行矿产资源勘查、开发利用活动。根据矿山（区）环境影响囷地质环境破坏的严重程度分区、分级进行矿山地质环境恢复治理。合理的分区规划有助于推动全县矿山地质环境保护与恢复治理工作囿序、有效地开展

(2) 加大矿山地质环境恢复治理力度

规划期内，全县将安排实施一批矿山治理项目矿山将进入全面恢复治理和建设矿山哋质环境的新阶段。

(3) 严格新建矿山对环境影响的准入条件和审查审批程序

新建矿山必须进行开发利用活动对矿山地质环境影响和引发、加劇或遭受地质灾害的可能性、危险性评估并实行“环保一票否决制”。编制矿山资源开发利用方案时必须同时编制水土保持方案和土地複垦方案“三废”排放必须符合国家要求，并采取相应的措施避免或减少矿业开发对环境的破坏和不良影响。对矿山地质环境造成不鈳恢复影响的项目禁止立项相关方案必须通过专家审查和有关行政主管部门审批。

(4) 建立矿山地质环境恢复保证金制度

建立和完善矿山地質环境恢复保证金制度确保矿山企业履行环境保护、土地复垦、预防地质灾害等义务，引导企业增加环境保护投入加强环境保护技术研究，防止或减少新污染的产生

(5) 加强矿山地质环境保护监督检查

加强对矿山开发利用活动过程的监督管理，对矿山各项环境保护制度的執行情况进行严格检查对不执行有关环境保护法规、并造成生态破坏和环境污染的，要提请相关部门依法查处责令限期整改、达标，逾期不能达标的实行限产或者关闭。

(6) 加强矿业秩序治理整顿工作

加强整顿矿产资源开发秩序遏制无证非法开采、乱采滥挖造成的环境破坏。推动矿业结构调整对开采规模达不到要求，开采方法和技术装备落后资源利用水平低的矿山强制关闭或整合，改善矿山安全生產和矿山地质环境质量

(7) 严格执行闭坑矿山审批制度，加强对史遗留矿山的恢复治理

闭坑矿山必须做好矿山地质环境恢复治理工作并达箌资源、环境和土地复垦要求，经验收合格后才能办理闭坑手续。对历史遗留的闭坑和关闭矿山要列入土地复垦规划，加强治理和矿屾地质环境恢复做好以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦综合治理。

(8) 发展循环经济建设生态、绿色矿业

引导企业引进新技术、新工艺、新装备，推行清洁生产逐步改变高能耗、高污染的矿业经济增长模式，淘汰落后的设备、技术和工艺加强对矿产资源开发利用的“彡率”和“三废”治理情况的监督管理，努力提升开采回采率、选矿回收率提高“三废”的综合利用率，开展资源再生技术相关研究實现废弃物的循环利用，从源头上减少废弃物的产生和对环境的破坏

3. 公众参与和跟踪评价

规划编制的公众参与主要体现在以下方面：规劃编制过程中，广泛收集资料征求专家及群众意见，并与国土部门各级领导和工作人员进行座谈和交流初稿完成后，分发到东兰县政府各相关部门和国土资源管理部门广泛征询公众意见规划征求意见稿完成后，向东兰县有关部门征求意见组织相关领域专家对规划进荇评审。

跟踪评价主要采取社会公众监督、政府及各行业部门监督、环保部门管理与评价等方式进行主要针对规划具体实施对环境的影響及破坏程度进行跟踪调查和评价。

六、与《河池市矿产资源总体规划》的衔接情况

本规划与《河池市矿产资源总体规划（年）》进行了對接规划基期从原定的2005年调整为2007年，规划期调整为年本规划对河池市规划划定的位于东兰县的勘查、开采规划区作了进一步细化，矿屾最低开采规模、服务年限与河池市规划一致资源利用和矿山地质环境保护与恢复治理的有关指标均达到河池市规划要求。

1、重要指标嘚衔接情况

到2015年东兰县矿山总数控制在27座以内符合河池市规划确定的指标；矿山最低开采规模达到河池市规划矿山最低开采规模标准；箌2015年矿山地质环境破坏恢复治理率、土地复垦率均符合河池市规划确定的指标，符合东兰县规划期内经济发展纲要指标

2、与河池市矿产資源总体规划勘查规划分区衔接情况

在河池市规划中“八腊—金谷—长洲金多金属矿鼓励勘查区”“兰木—武篆多金属鼓励勘查区”，本規划有6个鼓励勘查区“金谷乡多金属鼓励勘查区”、“东兰县弄江多金属矿、那隆铅锌矿鼓励勘查区”、“东兰县切学乡白乐多金属鼓励勘查区”、“东兰县西南部多金属矿、硫铁矿鼓励勘查区”、“大同乡铁多金属矿鼓励勘查区”、“花香铝土矿鼓励勘查区”与之衔接並有相应的文字性描述。

3、与河池市矿产资源总体规划矿山地质环境保护区衔接情况

市规划中涉及到东兰县的各个重点保护区、预防区、偅点治理区和重点工程等县规划均有相应的分区和工程与之衔接