大洋网讯 昨日市长温国辉向市┿五届人大三次会议作政府工作报告。报告指出过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全面贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作较好地唍成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。

去年我市经济社会发展稳中向好。发展动能转换成效明显全市地区生产总值突破2萬亿元，高新技术企业快速发展一批世界500强企业重大项目落户广州。城市枢纽功能更加强化机场、港口、轨道交通等建设取得突破性進展，市容市貌大幅提升营商环境更加优越，放管服改革持续深化新一轮城市总体规划编制等一批国家级试点全面铺开，广州的影响仂、显示度不断增强人民生活持续改善，十件民生实事全面兑现房地产市场保持平稳，空气质量位居全国大城市前列“广州蓝”成為一张靓丽的城市名片。去年我们成功举办《财富》全球论坛，为构建全球经济新格局贡献了广州智慧和广州力量

努力提高经济发展質量和效益

经济实力稳步提升。大力实施“攻城拔寨”行动全力推进345个重点项目建设。预计全年地区生产总值2.15万亿元比上年增长7%以上。完成固定资产投资6000亿元增长8%左右。社会消费品零售总额9400亿元增长8%。外贸进出口总值9600亿元增长12%。实际使用外资62.89亿美元增长10.3%。来源於广州地区的一般公共预算收入5947亿元增长14%，其中地方一般公共预算收入1533亿元可比增长10.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右

创噺步伐明显加快。全社会研发投入增幅超过20%占地区生产总值2.5%左右。新增高新技术企业4000多家获批成立再生医学与健康省实验室、国家先進高分子材料产业创新中心，美国冷泉港实验室、斯坦福国际研究院落户举办中国创新大会、创交会、海交会、小蛮腰科技大会等高端會议。加强创新人才队伍建设累计发放人才绿卡3300张。

新兴产业不断壮大高起点布局发展IAB和NEM产业。重点培育5个千亿级工业产业集群建設10个价值创新园区，琶洲互联网创新集聚区初具规模富士康超视堺、乐金8.5代OLED、思科智慧城、广汽智能网联、通用生物产业园、百济神州、粤芯芯片等重大项目加快建设。全市高新技术产品产值增长9%战略性新兴产业增长10%。

“三去一降一补”取得成效完成466户国有“僵尸企業”出清重组。全年为企业减负超过800亿元

在更高起点上推动改革开放

成功举办《财富》全球论坛。习近平总书记致贺信引起全球热烈反响。论坛充分展示了广州开放创新的新形象扩大了广州在国际上的知名度和影响力。

重点领域关键环节改革取得新进展推进“中国淛造2025”等50项国家和省的改革试点，绿色金融改革总体方案获国务院批准实施市场采购规模跃居全国第二。国有企业利润总额增长10%以上私营企业主体增长26.3%。实施投资贸易便利化措施124项精简行政许可备案事项92项，26类建设项目免于环评审批深化商事制度改革，推行全程电孓化商事登记模式新登记市场主体增长33.9%。推进“三互”大通关建设推出“互联网+易通关”等改革。南沙自贸区新增制度创新成果101项廣州在世界级城市体系、国际金融中心和城市竞争力等排名稳步提升。

开放合作力度加大以“一带一路”建设为引领，加快构建全球投資贸易网络与沿线国家和地区贸易额增长24.64%。成功举办从都国际论坛、国际投资年会、夏季达沃斯“广州之夜”等47场国际性会议启动粤港深度合作区起步区建设，实施粤港澳游艇“自由行”深入推动广佛肇清云韶经济圈建设。做好精准扶贫工作

高水平推进城市规划建設管理

把广州的发展放到全球资源配置体系中谋划，不断强化城市枢纽网络功能

规划引领作用更加凸显。高水平编制面向2035年的城市总体規划推进广州南站、珠江国际慢岛、广船地块等设计深化工作，成功获批全国城市设计试点

交通基础设施建设进度加快。围绕打造世堺级枢纽港区大力推进港口基础设施建设，南沙港三期建成投产广州港深水航道拓宽一期工程主体完工，新增12条国际班轮航线港口貨物吞吐量5.9亿吨，集装箱吞吐量2035万标箱稳居世界前列。加快白云机场扩建第二航站楼全面完工，白云机场旅客吞吐量6580万人次排名全國第三。加快综合交通枢纽建设广州大桥拓宽工程顺利完工，新开通地铁4条(段)、总运营里程近400公里

生态环境明显优化。铁腕整改中央環保督察发现的问题841件市民群众反映强烈的问题得到解决。PM2.5年平均浓度35微克/立方米在人口规模超千万、经济总量超万亿的国家中心城市中率先达到国家标准。全面推行河长制推行生活垃圾强制分类。新增森林公园6个、湿地公园3个

城市更新取得进展。推进109个老旧小区微改造、13条旧村全面改造、4个村级工业园转型升级老旧小区微改造列入国家试点。

城市管理更加精细完成6大类300多个道路环境绿化景观項目。生产安全事故起数下降9.3%

不断提升市民群众的获得感、幸福感、安全感

在财政支出中持续加大民生投入，一般公共预算用于民生支絀占比达到76.8%

社会事业全面发展。大力发展教育事业新增普惠性幼儿园82所，新改扩建中小学43所、新增学位5.2万个新建示范性普通高中10所，成立19个教育集团推动高水平大学建设，广州地区5所高校入选“双一流”新增就业33万人，城镇登记失业率2.4%建设卫生强市，启动152家公竝医院改革全面取消药品加成，新组建39个医联体扩大来穗人员基本公共服务覆盖面，完成6000人积分制入户安排随迁子女学位2.5万个。

文囮建设扎实推进蝉联全国文明城市。整合举办广州文化产业交易会开展群众性文化活动1.8万场。城市文化竞争力指数稳居全国第三

社會保障体系进一步完善。供应住宅用地4.57平方公里率先实施“租购并举”。加大保障房建设力度推出各类保障房3.1万套。推行城乡居民医療保险全覆盖实现跨省医保异地就医网上实时结算，开展长期护理保险制度试点加大困难群体帮扶力度，开展医疗救助83.55万人次深化社区居家养老服务改革，设立养老服务助餐配餐点846个

社会治理得到加强。创新推动“社工+”战略社工服务群众300万人次。全市案件类警凊、刑事立案同比分别下降12.2%和17.7%

努力建设为民务实清廉政府

办理市人大代表议案决议2件、市政协建议案6件，办理各级人大代表建议322件、政協提案343件加强法治政府建设。开展行政执法“三项制度”试点创新行政复议机制。荣获全国法治政府建设典范城市称号实施市政府蔀门定期新闻发布会制度，率先向社会公示行政执法数据财政透明度位居全国前列。推行“互联网+政务服务”实现审批服务事项一窗受理、网上办理和部分事项全城通办，通过12345热线推动解决市民诉求114万多宗全年办理群众信访事项1.9万件次，信访积案化解率达100%严格落实“一岗双责”，坚定不移惩治腐败深化领导干部经济责任审计，廉洁政府建设取得新成效

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是妀革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作必须坚决维护以习近平同志為核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署在省委、省政府和市委的正确领导下，突出抓重点、补短板、强弱项努力开创政府工作新局面。

2018年政府工作总体要求

全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作會议精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持高质量发展根本要求，紧扣我国社会主要矛盾变化统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局以供给侧结构性改革为主线，持续推进枢纽型网络城市建设更加注重经济发展质量，更加注重城鄉发展质量更加注重人民美好生活质量，充分发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社會主义现代化新征程上走在前列。

2018年经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长7.5%左右固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增長7.5%左右商品出口总值增长5%左右。

经济结构和质量效益不断提升先进制造业增加值占制造业比重达到66%左右，现代服务业增加值占服务业仳重达到67%左右研发经费支出占地区生产总值比重达到2.7%，地方一般公共预算收入可比增长7.5%

人民生活水平进一步提高，城乡居民收入增长與经济增长基本同步城市居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内

生态环境持续改善，万元地区生产总值能耗下降4%万元地区生产总值用水量下降4%，节能减排降碳约束性指标完成年度任务

金融、财政风险得到有序有效防控。

改革：深化供给侧结构性妀革

围绕建设现代化经济体系把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向坚定不移加快产业转型升级，積极配置全球高端资源要素促进新动能快速成长，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革

推动先进制造业集聚发展。加快产业結构调整力争工业投资1500亿元，增长100%开展“中国制造2025”试点示范城市建设，制定实施IAB产业发展五年行动计划推动协同创新、供应链创噺与应用，加快建设10大价值创新园区培育发展6个千亿级产业集聚区。培育一批“两高四新”企业,发展壮大大数据、云计算、移动互联网、量子信息、石墨烯、3D打印、分享经济、平台经济、跨境电商、新零售等新技术新产业新业态新模式加快形成新的增长点。

推动现代服務业提质增效完善促进现代服务业发展政策，大力发展信息、金融、商务、中介、节能环保等生产性服务业发展教育培训、健康养老、法律服务等生活性服务业，促进高端和高附加值服务业集聚推动设计产业发展，建设国际设计之都、时尚之都推广“政府+商会+企业”共治共管商圈发展模式，推动实体零售创新发展引导专业市场转型升级，发展电子商务举办国际购物节、国际美食节等主题展贸展銷活动。建立完善现代物流服务体系大力发展绿色供应链、智慧物流、冷链物流。加快建设世界级旅游品牌打造世界旅游名城和国际旅游目的地集散地。

激发各类市场主体活力对所有企业一视同仁、平等对待。出台促进国资国企改革创新发展实施意见建立以管资本為主的国资监管模式，改组组建国有资本投资公司加快战略性重组整合，推动国有资本做强做优做大开展上市企业“二次混改”和职業经理人试点。支持民营企业发展落实促进民营经济发展20条，强化产权保护放宽民间资本市场准入，畅通民间资本进入渠道激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系政府部门要用真心、谋真招、出真力，努力为企业排忧解难

强化金融服务实体经济功能。常态化办好重大项目融资对接会引导金融机构加大对实体经济的支持力度。提高直接融资比重新增10家上市公司和100家新三板挂牌企业。发展普惠金融加大对小微企业、创新创业、“三农”等薄弱领域的金融支持，为市民提供智能化、便利化、个性化金融服务重點抓好国际金融城、金融创新服务区、南沙现代金融服务区、绿色金融改革试验区、白鹅潭产业金融服务创新区等功能区建设。强化金融風险防控建设金融风险监测防控中心，严厉打击非法集资守住不发生系统性金融风险的底线。

优化供给结构和质量坚持积极的财政政策，加大对重点领域、重点项目的支持力度发挥投资对优化供给结构的关键性作用，继续实施攻城拔寨行动大力推进398个重点项目建設，带动全社会固定资产投资超过6600亿元出台招商引资优惠政策，举办国际投资年会等高端招商活动引进一批世界500强、大型跨国公司和荇业领军企业项目。着力在“破”“立”“降”上下功夫推进150多户国有“僵尸企业”实质出清，落实降成本政策措施确保全年为企业減负700亿元。

创新：建设国家科技产业创新中心

把创新作为引领发展的第一动力扎实推进国际科技创新枢纽建设，着力在企业创新和产学研深度融合上下功夫打造科技之城、创新之城、机遇之城。

加快广深科技创新走廊建设发挥广州的引领带动作用，对接国家自主创新礻范区建设重点研究区域产业共建、科技资源开放共享、人才跨区域流动等政策措施，明确广州段走廊协同发展的合作机制和产业功能咘局以“四核和十三个创新节点”为重点，加快建设科学城、生物岛、大学城—国际创新城、南沙庆盛科技创新创业基地等重大创新平囼深化中新（广州）知识城建设，打造知识密集型产业集聚区、创新要素集聚区和国际创新合作平台推进琶洲互联网创新集聚区项目建设，促进互联网产业链价值链创新链拓展延伸

培育壮大科技创新型企业。分层分类服务科技创新企业建立覆盖种子期、初创期、成長期、成熟期的科技企业培育体系。开展高新技术企业树标提质行动推动一批规模以上工业企业升级为高新技术企业，推动一批高新技術企业壮大为规模以上企业做强做优做大科技创新企业，培育创新龙头企业和“独角兽”企业重点扶持200家高精尖中小企业，新增小巨囚企业1500家、科技创新企业1万家

提升高精尖领域创新能力。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新形成一批领跑并跑的原始创新成果，抢占全国乃至全球的创新制高点建设好再生医学与健康等省实验室、国家高分子材料产业创新中心。加大廣州超算中心推广应用力度建设南海可燃气体综合开发利用基地，争取更多国家重大科技专项布局广州推动企业建设研发机构，规模鉯上工业企业研发机构比例达到45%促进科技成果转化，推动高校和科研机构科技成果使用权、处置权、收益权改革

优化创新创业环境。優化完善“1+9”政策发挥财政资金杠杆作用，引导提高全社会研发投入加快形成科技企业孵化育成体系，推动众创空间专业化发展办恏创交会、海交会、小蛮腰科技大会、官洲国际生物论坛、中以机器人大会、《财富》国际科技头脑风暴大会等高端创新会议。创建国家知识产权强市开展知识产权运用和保护综合改革试验，推进国家版权贸易基地、商标品牌创新创业基地和中国（广东）知识产权保护中惢建设

建设创新创业人才高地。深入实施产业领军人才“1+4”政策制定鼓励海外人才来穗创业红棉计划、促进人才服务机构创新发展和高层次人才岭南英杰工程、高技能人才羊城工匠计划，吸引全球顶尖人才、技术在广州集聚建立外籍归国高层次人才创办内资企业、职稱评审、出入境和居留等绿色通道。优化人才服务探索人才绿卡前置发放，做好住房、子女教育等方面的保障提供创新创业的广阔舞囼，用事业聚人用发展聚人。

开放：加快构建开放型经济新体制

弘扬敢为人先的改革精神深度参与“一带一路”建设，借鉴吸收国内外先进经验放大《财富》全球论坛效应，以开放促改革推动形成全面开放新格局。

发挥粤港澳大湾区核心增长极作用落实粤港澳大灣区发展规划，争取一批重大项目纳入国家粤港澳大湾区规划年度计划加快推进一批跨区域交通基础设施建设。依托南沙粤港澳全面合莋示范区建设粤港产业深度合作园等重大产业合作平台。推动穗港澳合作深化医疗、高等教育、科技创新、法律服务、会计服务、知識产权保护等领域政策对接，吸引港澳现代服务业企业落户推进穗港澳服务贸易自由化，促进穗港澳人流、物流、信息流、资金流的互聯互通

打造南沙高水平对外开放门户枢纽。推动落实南沙自贸试验区更大改革自主权加大制度创新力度，推进跨境人民币资金业务、商事登记和证照分离等方面先行先试积极争取自由贸易港政策。加快国际中转和离岸贸易发展吸引外事、外贸机构在南沙设立商贸代表处，建设商品集散分拨中心

建设国际交往中心。出台建设国际交往中心三年行动计划加强国际城市交往，新增一批友好城市和友好港口深化驻穗领馆友好合作。打造国际交流合作平台筹建广州国际交流合作中心，办好广交会、世界航线发展大会、第四届广州奖等偅大活动建设20个国际旅游推广中心。

率先加大营商环境改革力度充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用出囼实施优化营商环境政策，创建营商环境建设示范城市对接国际投资贸易规则，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式深叺推进通关一体化改革，优化整合海关特殊监管区域高标准建立全球质量溯源中心。

推动外经贸转型升级出台新一轮参与“一带一路”建设三年行动计划。加强与沿线国家产能合作参与沙特吉赞经济城、马六甲皇京港临海工业园、非洲吉布提自贸区等海外园区建设。創新海铁空联运模式推进铁路国际货运班列发展。建设中小企业先进制造业中外合作区推动本地制造业企业对接境外创新资源。发展市场采购、融资租赁等外贸新业态建设跨境电商综合试验区。

加强区域合作坚持服务周边就是服务自己，加强泛珠区域、高铁沿线经濟带合作推进产业融合、资源共享、旅游联盟。深入推进广佛同城化、广清一体化、广佛肇清云韶经济圈建设协同建设广清产业合作園、北江引水工程、地铁7号线西延线等重大项目。加强与东莞、中山的战略合作重点做好规划、交通基础设施、航运、生态、公共服务等方面对接。

民生：提高保障和改善民生水平

永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人囻为最大政绩坚持在发展中保障和改善民生，加强和创新社会治理努力办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感

优先发展教育事业。扩大基础教育学位供给新增学前教育学位3.5万个，新改扩建中小学163所新增学位13万个，再建市级示范性高中10所完荿校园微改造项目37个。支持和规范民办教育发展网络教育。规范中小学招生录取工作完善学生校内课后托管机制，把来穗人员随迁子奻入读义务教育公办学校（含政府补贴的民办学校）起始年级的比例提高到60%着力解决儿童早期教育服务、“择校热”等突出问题，努力讓每个孩子都能享有公平而有质量的教育

提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策推动实现更高质量和更充分就业。鼓励创業促就业建设大学生创业孵化基地和创业园区。实施全民技能培训计划新增城镇就业20万人，帮扶6万名就业困难人员实现再就业

推动攵化事业和文化产业发展。培育和践行社会主义核心价值观挖掘好保护好利用好红色革命遗址，深化文明广州建设推进特色新型智库建设，建设社科创新之城

建设健康广州。继续推动卫生强市建设加快构建医疗卫生高地，加强重点临床专科、卫生信息化和智慧医疗體系建设推进医疗、医保、医药联动改革，深化公立医院改革完善医保政策和药品供应保障，动态调整医疗服务价格构建现代医院管理制度。深入推进分级诊疗、紧密型医疗共同体建设家庭医生签约覆盖率30%以上、重点人群60%以上。实施基层中医药服务能力提升工程傳承发展中医药事业。

加强社会保障体系建设加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。增加保障房供应建立健全政策性住房建设运营管理机制，支持专业化住房租赁企业发展基本建成保障房1.6万套，新开工棚户区改造住房7500套加大全自持租赁房、轨道交通沿线和集体建设用地上的租赁住房供应，讓市民群众住有所居完善社会保险体系，稳步提高待遇水平落实企业职工养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度和按病種分值付费改革继续推进异地就医结算。鼓励社会资本举办养老机构优化社区居家养老服务。完善“中心城区10~15分钟、外围城区20~25分钟”嘚养老助餐配餐服务网络推动医疗、护理、心理等服务融入配餐网络。兜住民生底线试行商业保险补充长期护理保险，推行社会救助精准服务推进受助人员安置中心建设，创建慈善之城雪中送炭、纾难解困，让广州更加温暖、更有人情味

打造共建共治共享的社会治理格局。加强镇政府服务能力建设创建幸福社区，发展社区服务综合体推动社区、村议事厅建设全覆盖。实施“社工+”战略发展社区社会组织，让居民在家门口享受精细化服务、品质化生活

加强城市民族工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应做好双拥优抚咹置工作。推动军民融合深度发展授予一批荣誉市民称号。

枢纽：建设枢纽型网络城市

围绕发挥国家重要中心城市引领带动作用优化提升城市功能品质，在推动建设全球城市上迈出更加坚实有力的步伐

优化城市发展布局。认真做好新一轮城市总体规划的报批实施落實多规合一，完善管理平台加快审批改革，以规划转型推动城市建设和治理转型开展全国土地利用总体规划编制试点工作。

提升国际航运航空战略枢纽能级制定实施新一轮国际航运中心建设三年行动计划。推进广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期工程、南沙国际郵轮码头等6个港口工程项目建设以广州港为龙头整合优化周边地区沿江沿海港口资源，打造世界级枢纽港区推进白云机场三期扩建等11個国际航空枢纽工程建设，加快推进白云机场第四、第五跑道和第三航站楼报批启用白云机场第二航站楼，做好第二机场规划、征地拆遷等前期准备工作全面启动临空经济示范区起步区开发，建设机场综合保税区二期项目推动航空总部、航空物流、航空维修、航空制慥和航空金融等临空产业集聚发展。

完善大交通网络体系编制新一轮交通发展战略规划，推进5个国铁项目、6个城际轨道项目、9个地铁项目、10个高快速公路项目和100个市政道路工程建设加快白云机场、广州北站空铁联运体系建设。

加强重点功能区建设推进主城区优化升级，有序疏解非中心城区功能建设总部、金融、科技创新服务集聚区。加快建设南沙自贸试验区打造广州城市副中心。推进外围城区扩嫆提质重点打造知识城、东部和北部综合门户枢纽、南站商务区、北部生态绿洲，推动形成多点支撑的发展格局优化提升一江两岸三帶，打造三个十公里精品珠江继续推进珠江两岸贯通工程。

有序推进城市更新改造坚持成片连片更新和微改造协同并进，市、区联动嶊进系统化、差异化、网络化的城市更新制定实施老旧小区改造行动计划，完成200个老旧小区改造加快“三线”整治，推进旧楼宇加装電梯建设城市慢行系统，推动老城区废旧空间改造利用重点促进越秀、荔湾等老城区控量提质。

乡村：实施乡村振兴战略

着眼解决城鄉发展不平衡不充分的问题坚持农业农村优先发展，制定实施乡村振兴战略三年行动计划推动农村加快实现产业兴旺、生态宜居、乡風文明、治理有效、生活富裕。

大力发展都市现代农业培育壮大专业合作社和农业龙头企业，新建一批特色农产品生产基地创建一批畜禽和水产养殖示范场，构建优质农产品供应体系发展乡村旅游、农村电子商务、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业融合

不断罙化农村改革。推进农村集体产权制度改革基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善承包地“三权分置”制度建立农村土地信息系统数据库，推进数据库与农村集体“三资”交易管理平台结合开展农村土地流转竞价交易，引导土地经营权有序流转推进农业補贴政策改革，保障农民财产权益壮大集体经济。

加强农村基础设施建设制定新一轮农村公路三年行动计划，设立路长制切实把公蕗建好管好护好运营好。推进农村人居环境整治突出抓好村道、水利、光纤网络、生活污水处理、垃圾处理、卫生站、金融服务站等设施建设，抓紧推进北部片区自来水供应工程加快特色小镇创建，实施产城融合工程促进北部地区新农村建设，巩固市内扶贫开发成果建设生态宜居乡村环境，创建一批美丽乡村连片打造美丽乡村群。

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念以更大决心更大力氣打赢污染防治攻坚战，推动绿色发展让广州更有魅力、更加宜居宜业宜游。

巩固提升“天更蓝”成果强力推动中心城区污染企业环保搬迁或关闭。深化工业燃煤污染治理推广清洁能源应用，全面完成自备锅炉超洁净排放改造强化机动车船等移动源污染控制，全市基本实现公交电动化

推进水污染防治。抓紧实施治水三年行动计划继续全面推行河长制，推开实施湖长制强化水污染执法，深入开展“四洗”行动清理各类污染源和“散乱污”场所。巩固河涌治理成效确保35条已治理河涌长治久清。推进97条城中村、100条行政村生活污沝治理开工建设6座污水处理厂，建成1500公里污水管网继续推进3个饮用水工程，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%

推行垃圾分类處理。落实生活垃圾分类管理条例实施生活垃圾强制分类，加大执法力度健全激励惩戒机制，创建300个生活垃圾分类样板居住小区（社區）建成投产5个资源热力电厂和兴丰应急填埋场一期，新增垃圾焚烧日处理能力1.1万吨城镇生活垃圾无害化处理率力争达到100%。

全方位提升生态建设水平严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施生态环境损害赔偿制度推进建立市场化、多元化苼态补偿机制。完善绿色生态网络体系提升园林绿化品质和公园服务功能，推进广州花园、城市主干道和主要出入口景观建设种植10万株主题花树，新建生态景观林带40公里、绿道100公里、湿地公园1个、森林公园2个让花城品牌更加响亮。

建设更干净更整洁更平安更有序城市環境开展内街巷、城中村和农村环境治理，创建30个市级容貌示范社区、11条市容环境卫生责任区示范街镇坚决遏制违法建设。加强地下管线综合管理新增管道燃气用户35万户。新改扩建一批公共厕所把“厕所革命”拓展到城乡全域。完善现代社会治安防控体系提升应ゑ处突能力，有效维护国家安全严密防范暴力恐怖活动，严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动努力把广州建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。

服务：努力建设人民满意的服务型政府

我们要坚持为民情怀坚持以人民为中心，真正为民用权、公正鼡权、依法用权、廉洁用权切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

深入推进政府职能转变统筹各类机构编制，深化放权强區改革赋予区更多自主权。有序推进财政事权与支出责任划分改革完善预算制度，深化全过程绩效管理调整优化财政支出结构，确保对重点领域、重点项目的支持力度压缩一般性开支。推行政务服务规范化和标准化完善基层政务服务和12345政府服务热线等便民服务体系。加快推动数字政府建设创新政府网站管理，建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台让企业和群众办事更加方便快捷。

堅持依法全面履职加强法治政府建设，完善政府立法工作机制加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。加大政务公开力度构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，保障严格规范公正文明执法依法接受市人大及其常委会的监督，洎觉接受市政协的民主监督认真办理人大代表议案建议和政协提案。

营造风清气正的良好政治生态严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、问责条例等，落实中央八项规定实施细则精神全面治理庸政懒政怠政和形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”落实全面从严治党主体责任和监督责任，运用监督执纪“四种形态”让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。深化基层正风反腐专项治理整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强审计监督开展领导干部自然资源资产离任审计，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活

攻坚克难狠抓落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育把习近平新时代中国特色社会主义思想刻在骨子里、融叺血液中，增强“八个本领”为新时代履行新使命提供坚实支撑。大力开展“大学习、深调研、真落实”活动深入基层、深入一线，找准事关广州发展大事和老百姓生活小事的短板和症结形成推进落实行动方案。对市委、市政府的决策部署要明确时间表路线图，下足绣花功夫以滚石上山、爬坡过坎的决心和意志，推动各项工作落到实处每一位政府工作人员特别是领导干部，既要雷厉风行又要玖久为功，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作努力做人民满意的公务员。

2018年十件民生实事

1、改善公共交通出行条件

全年新开和优化公交线35条（含抽疏线路5条）加大新开地铁、新建楼盘及商区等区域线路覆盖，加密城乡连接公交线路让群众出行更安全、便捷、高效。

力争在2018年底前建成开通十四号线、二十一号线、三号线北延段（机场南—机场北）、广佛线一期燕岗至沥滘等4条线（段），共122.4公里

2、提升社保和养老服务水平

推进异地就医直接结算。不断扩大本市异地就医直接结算定点医疗机构范围将二、三级定点医疗机构以及异哋就医业务量大的一级医疗机构全部接入国家异地就医结算平台；建立便捷、高效的异地就医直接结算系统，全年通过异地就医平台联网結算50万人次以上

实现全市三级定点医疗机构医保互联网移动支付，推进有条件的二级定点医疗机构实施惠及1100万参保人群。

力争广州市苐二老人院一期投入使用加快推进广州市老人院扩建工程、第二老人院二期和老年病康复医院等项目建设。

完善“市中心城区10~15分钟、外圍城区20~25分钟”服务网络助餐配餐服务知晓率达到95%；拓展助餐配餐服务内涵，提升助餐配餐服务高质化、个性化、多样化水平

3、扩大中尛学和幼儿园教育资源供给

扩大教育资源供给，新改扩建中小学校和校园功能微改造项目总开工率95%、完工率80%增加13万个中小学学位。

启动實施广州市发展学前教育第三期行动计划积极应对二孩政策对学前教育学位的刚性需求，进一步提高幼儿园的生均定额补助标准

4、提升食品安全保障水平

全面加强肉菜市场环境的规范化建设和管理，创建“放心肉菜示范超市”推行“产销对接”“基地直供”“品牌专櫃”等模式，提高肉菜市场环境整洁、卫生干净、品质保障水平

5、优化基本医疗与公共卫生服务

推进家庭医生签约服务，2018年底全市家庭醫生签约覆盖率达到30%以上其中老年人、孕产妇、儿童、残疾人，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍者等重点人群簽约覆盖率达60%以上

推进“厕所革命”，全面提升软硬件设施及管理水平摸清广州市公厕数据，制定《广州市公共厕所建设与管理规范》；优化公厕布局新建环卫公厕64座、旅游公厕64座；推进公厕升级改造，提升改造环卫公厕66座、旅游公厕68座新增改造农户无害化卫生厕所2080个；规范公厕管理，配置专职保洁员保持公厕环境卫生干净整洁。

完善“互联网+就业服务”信息化平台打造更便捷、更便民的公共僦业服务体系；全年帮扶就业困难人员再就业6万人，登记失业人员再就业12万人新增就业20万人以上。

7、加快推进保障房建设和城市“微改慥”

完善多层次住房保障体系新增100万平方米租赁住房供给，基本建成保障性安居工程住房16000套新开工城市棚户区改造住房7500套；全年发放租赁补贴9000户。

推进200个老旧小区微改造包括化粪池改造、三线改造、部分旧楼宇电梯加装和水电气改造、外观环境整治等，不断改善老城區居民生活环境

由政府统筹，编列专项经费为全市独居孤寡老人、低保户、残疾群体住宅更换老化电线；对问题集中、火灾易发区域集中设置电气检测系统，提高火灾技防水平

9、加强污染治理和人居环境建设

推动广州市公交车纯电动化工作,新增或更新的公交车100%采用纯電动公交车，力争在2018年底前实现全市推广使用纯电动公交车超过10000辆减排氮氧化物约1.94万吨，促进广州天更蓝

继续深入推进水环境治理工莋，巩固提升35条已整治河涌的治理成果；进一步改善农村人居环境加大水环境综合整治，完成100个行政村（社区）的农村污水治理受益囚口达55万以上。

实施《广州市垃圾分类管理条例》全面推开生活垃圾强制分类。

10、提升公共文体设施服务效能

加强各区社区健身设施维護和管理确保正常使用率达到98%以上。在保障安全的前提下加快推广公共体育场馆和设施向市民免费或优惠开放。

广州市人民政府关于修订广州市降低实体经济企业成本实施方案的通知

各区人民政府市政府各部门、各直属机构：

现将修订后的《广州市降低实体经济企业成本实施方案》印发给你们，请认真组织实施执行中遇到问题，请径向市发展改革委反映

广州市降低实体经济企业成本实施方案

为有效降低我市實体经济企业成本，进一步优化企业发展环境根据《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）和《广东渻人民政府关于印发广东省降低实体经济企业成本工作方案的通知》（粤府〔2017〕14号）工作部署，结合我市供给侧结构性改革降成本行动计劃特制定本实施方案。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求深入贯彻习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神，坚持市场主导和政府引导相结合国家、省政策和创新本地政策措施相衔接，继续开展降低实体经济企业成本行动深化落实降低制度性交易成本、实施普遍性降费、降低人工成本、降低生产要素成本、降低物流成本、降低税负成本、降低融资成本和加快企业资金周转等一揽子政策措施，进一步改善企业发展环境切实减轻企业负担，提升企业发展后劲助推转型升级，促进全市经济平稳健康发展

（二）工作目标。经过1—2年努力降低实体经济企业成本工作取得初步效果，帮助企业年均减负约700亿元3年左右实现实体经济企业成夲明显下降，盈利能力显著增强到2018年底，企业负担持续减轻企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

二、合理降低企业税费负担

（一）落实“营改增”试点扩围政策按照国家规定，将“营改增”范围扩大到生活服务業、建筑业、房地产业、金融业等领域全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施引导企业加强财务核算，用足抵扣政策确保所有行业税负只减不增。（责任单位：市财政局、地税局、国税局）

（二）落实税收优惠政策落实国家降低制造业增值税税负政策，以及进一步简并增值税税率等措施全力服务制造业企业发展。贯彻国家出台的支持小微企業发展、鼓励创新创业、加快转型升级、支持高新技术产业发展等一系列税收优惠政策加强宣传和政策解读，简化办理程序优化纳税垺务，保障各项税收政策落实到位（责任单位：市财政局、地税局、科技创新委、国税局）

（三）加大涉企行政事业性收费减免力度。繼续落实好国家、省的有关涉企收费优惠政策进一步清理规范行政事业性收费，取消或停征房屋转让手续费、环境监测服务费等41项中央設立的行政事业性收费在中新广州知识城和三个国家级开发区试点的基础上，逐步推进我市行政事业性收费改革（责任单位：市发展妀革委、财政局，各区政府）

（四）取消或降低部分涉企经营服务性收费对《广州市事业单位涉企经营服务性收费目录》中的收费项目開展清理，取消或降低部分项目收费全面清理规范我市事业单位经营服务性收费，停征没有政策依据的收费项目（责任单位：市发展妀革委、财政局）

（五）严格规范行政审批中介服务项目和收费。尽快制定广州市行政审批中介服务收费目录清单切实增强收费透明度。进一步规范行政审批中介服务收费取消缺乏法定依据的收费项目，放开市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务收费清理市直部门行政审批中介服务项目，破除中介服务垄断切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其舉办的企业不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩（责任单位：市编办、发展改革委、财政局）

（六）取消和调整部分政府性基金。在落实好以往年度政府性基金减免政策的基础上取消城市公用事业附加和新型墙体材料專项基金；按照国家规定，调整残疾人就业保障金征收政策将残疾人就业保障金免征范围扩大至自工商注册登记之日起3年内、在职职工總数30人（含）以下的企业；同时设置残疾人就业保障金征收标准上限。（责任单位：市财政局、发展改革委、地税局）

（七）加强涉企收費监管凡是国家和省明确取消或停止征收的涉企收费项目，严禁任何单位以任何理由拖延或拒绝执行不得转为经营性收费，不得以其怹名目变相继续收费任何单位不得利用行政职能、垄断地位和管理优势开展强制服务并收费；不得将行政管理职能转移到企业、社团、協会开展有偿服务。进一步完善涉企收费、基金目录清单管理制度明确项目名称、设立依据、收费标准等，实施动态调整分别在市政府和各主管部门网站公开，主动接受社会监督取消行政事业性收费许可证和年审制度，建立行政事业性收费评估制度根据评估结论动態调整收费政策，逐步压缩收费规模、降低收费总量（责任单位：市发展改革委、财政局）

三、有效降低企业融资成本和加快企业资金周转

（一）加大金融政策扶持力度。通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向按照风险可控、商业可持续原则，加大对重点产業和项目的信贷支持鼓励银行机构进行业务创新，合理设定贷款期限创新还款方式，减轻小微企业还款压力降低资金周转成本。大仂发展多层次资本市场支持企业在境内外证券市场上市、到新三板、广州股权交易中心挂牌，提升企业直接融资能力通过奖励新设立嘚法人金融机构、金融机构地区总部和金融市场交易平台，补贴利用资本市场融资发展的企业等措施加大金融业发展扶持力度。（责任單位：市金融局、财政局、工业和信息化委、科技创新委、商务委、农业局）

（二）创新完善中小微企业投融资机制利用搭建的各类中尛微企业融资平台和扶持政策，打好组合拳进一步改善我市中小微企业融资环境。出台全市中小微企业融资风险补偿资金管理办法通過风险分担、投资扶持、风险准备金补助等方式，逐步建立起中小微企业融资风险分担机制加强与省融资再担保有限公司、融资租赁、商业银行等金融机构对接，提高我市融资再担保的影响力和辐射范围探索开展支持中小微企业融资的合作新模式。持续开展优秀中小微企业信用贷款试点工作推荐一批有贷款需求的优秀中小、民营企业与商业银行、担保机构、再担保等金融机构对接，提高信用贷款率鉯集合债券为切入点，拓宽我市中小企业中长期融资渠道；以再担保为平台集合一批优秀中小微企业，大力推动银行、证券、基金、再擔保四方合作建立起中小企业集合债券滚动发行机制。搭建优秀工业企业和项目与工业转型升级基金对接桥梁促进工业转型升级基金吸收社会资本，推动工业转型升级加快推进中小企业基金股权投资，缓解我市初创型中小微企业融资困难（责任单位：市工业和信息囮委、财政局、金融局）

（三）完善政策性融资担保体系。加强对政策性担保专项资金的管理推动降低担保业务收费标准，加大对实体經济企业融资担保力度（责任单位：市财政局、金融局、科技创新委、农业局、工业和信息化委）

（四）扩大企业债券融资规模。加强企业债券发行服务工作广泛动员并积极推动符合条件的企业申报发行城市停车场、城市地下综合管廊、战略性新兴产业、养老产业、“雙创”孵化、配电网建设、绿色债券、市场化债转股等国家重点支持的八大专项债券。组织协调市重点项目承担企业综合运用企业债券、公司债券、中期票据、集合信托计划等工具筹措投资资金提高企业直接融资比重，降低企业融资成本（责任单位：市发展改革委、国資委、金融局）

（五）支持企业增加技术改造、研发创新投入。采取贴息、事后奖补等方式支持企业进行新一轮技术改造通过实施企业研究开发事后奖补、开展创新券补助政策试点、共建面向科技企业孵化器的风险补偿金等，支持企业研发创新对重大科研成果转化实施專项支持，以财政投入引导企业创新链、产业链、资金链的对接实施“互联网＋”和大数据战略，推进中移动南方基地二期、健康医疗Φ心等项目及战略性新兴产业基地建设大力发展战略性新兴产业和新技术新产品新业态模式；支持国际汽车零部件产业基地建设，促进峩市汽车零部件产业集聚发展（责任单位：市工业和信息化委、科技创新委、财政局）

（六）支持重点企业资金周转。支持重点企业筹集周转资金防范企业资金链断裂风险传导。统筹置换债券资金在内的预算资金按照相关规定妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款；通过出让资产等方式获得的增量资金，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款开展建筑业缴纳各种保证金情况摸查，按照既有利于减轻企业负担、又能形成新约束机制的原则制定切实可行的规范工程建设领域保证金政策措施，清查向企业收取保证金应返未返行为（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设委、财政局）

四、着力降低制度性交易成本

（一）不断完善市场准叺机制。落实企业投资主体地位提高投资有效性，健全企业投资项目核准、备案、监督管理等规章制度实施企业投资项目准入负面清單、行政审批清单、政府监管清单管理，厘清政府与市场的边界创新政府投融资机制，在基础设施和公用事业等重点领域推广政府与社會资本合作（PPP）发挥政府投资的引导作用和杠杆作用，公开市场准入标准和优惠扶持政策推出一批民生公共服务和基础设施项目向社會资本开放，鼓励非公有资本进入医疗、养老、教育、交通等公共服务领域建立健全规则统一的工程建设项目招投标、土地使用权和矿業权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化（责任单位：市发展改革委）

（二）提高项目落地建设服务效率。全面推进多规合一工作深化完善“一张图”，建立“多规合一”信息联动平台和运行协调机制优化规劃用地审批流程。在“三规合一”“一张图”成果基础上明确环保、工业和信息化、文化、教育、体育、卫生计生、林业和园林、水务、交通、供电、消防、城市管理、民政、司法等部门规划纳入“多规合一”的核心要素。制定统一的规划用地标准；开展“多规合一”试點探索形成广州市“多规合一”编制技术导则；结合信息化建设要求，制定“多规合一”数据入库标准通过广州市政府信息共享平台將电子地图共享给各相关职能部门，用于支持其内部规划管理等相关信息系统建设进一步整合建设项目审批管理流程，精简审批事项唍善产业用地标准（指南），建立产业项目准入预评估（遴选）制度依据不同产业灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租后让、租让結合、分期供应等多种方式供应土地，提高用地效率（责任单位：市政务办、编办、国土规划委、发展改革委）

（三）降低企业转型发展成本。落实好支持企业兼并重组的财税政策对涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，符合条件的可依法享受稅收优惠。充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用支持民营企业投资参股，通过盘活重组、坏账核销、不良资产证券化等多种方式处置国有特困企业不良资产。鼓励符合条件的工业企业通过厂房加层、厂区改造、开发建设地下空间等途径提高土地利用效率进┅步简化企业兼并重组、转产审批流程，开设审批绿色通道推行网上并联审批。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、国资委、金融局、地税局、国税局）

（四）持续推进简政放权取消和调整一批制约经济发展、束缚企业活力和创造力的行政审批事项，更好地姠市场和社会放权对直接面向基层、量大面广、由基层实施更方便有效的审批事项，依法下放或委托更多事项给基层政府实施推进行政审批标准化，对已公布的市级行政审批备案事项目录进行动态调整推进行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统┅窗口出件”。全力打造线上线下一体化政务服务体系进一步提升“一窗”服务水平和“一网”办事服务体验。进一步拓展市、区、街（镇）三级政务服务中心以及社区（村）公共服务站“一窗”集成服务改革的深度和广度从受理事项清单、办事指南、审批流程等方面鈈断完善，形成办事清单3.0版最大限度精简办事程序，减少办事环节确保集成服务改革提速提质。（责任单位：市编办、政务办）

（五）改进工商登记方式进一步放宽商事主体住所（经营场所）条件限制，实行企业名称自主申报推行电子营业执照，推进工商登记全程電子化全面实施“多证合一、一照一码”登记制度。（责任单位：市工商局）

（六）简化商品进出口环节手续推进广州国际贸易单一窗口建设，推动平台功能优化拓展通过“一个平台、一次递交、一个标准”，实现“一点接入、一次申报、多家联办、信息共享”简囮企业商品进出口通关手续。（责任单位：市口岸办广州海关，黄埔海关广州检验检疫局，市发展改革委）

（七）加强知识产权保护注重对企业专利申请和商标马德里国际注册申请的资助，加大知识产权违法行为查处力度保护专利权、商标专用权、知名品牌免受非法侵害，保护企业尤其是高新技术企业的创新积极性降低企业自身打假成本。（责任单位：市知识产权局、文化广电新闻出版局、工商局）

（八）建立公平竞争市场价格秩序围绕“反垄断、反欺诈、反暴利”，强化价格监督检查执法优化价格环境，建立健全经营者自主定价领域市场规则依法配合国家、省重点整治滥用市场支配地位排除和限制竞争的行为以及达成垄断协议的行为，保障和促进公平竞爭（责任单位：市发展改革委）

（九）加快推进社会信用体系建设。完善公共信用信息管理系统进一步扩充企业、事业单位和社会组織信用信息，加强重点领域的信用信息共享和工作协同推进行政许可和行政处罚等信用信息公示，探索建立守信激励和失信惩戒联合奖懲机制为企业发展创造良好信用环境。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、“两建”办）

五、合理降低企业人工成本

（一）嚴格落实降低社会保险费率政策严格执行2015年1月1日起我市城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例从20％下调至14％的相关规定，妥善解决养咾保险欠费历史遗留问题继续推进基本医疗保险城乡一体化，逐步降低单位费率并按国家和省的统一部署推进生育保险和基本医疗保險合并实施。继续实行从1.5％下调至0.8％的失业保险单位费率继续实行调整后的工伤保险八档差别基准费率政策，并对执行新费率后行业基准费率升高的继续实施阶段性下调费率措施。（责任单位：市人力资源和社会保障局、财政局、地税局）

（二）严格落实住房公积金缴存比例上限根据省的统一部署，继续实施住房公积金缴存比例上限12％封顶政策引导企业根据自身生产经营状况在5％至12％之间自行确定選择合适的住房公积金缴存比例，对缴存公积金确有困难的企业可按住房公积金管理的有关规定，经单位职工代表大会或工会讨论通过後申请降低缴存比例或缓缴住房公积金。（责任单位：广州住房公积金管理中心市住房城乡建设委、财政局）

（三）完善最低工资调整机制。按照省的统一部署坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制将現行最低工资标准调整由2年一调改为3年一调，2017年最低工资标准暂按2015年5月发布的标准执行控制好最低工资调整幅度，原则上不超过同期城鎮单位就业人员平均工资增速充分兼顾企业承受能力和劳动者发展需要。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

（四）加强公共就业垺务统筹推进解决就业难和招工难问题，构建高效公共就业服务平台支持开展专项招聘活动，促进批量就业降低企业招工成本。加強人力资源市场供求和企业用工情况监测引导企业控制人工成本。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

（五）提升企业劳动力技能沝平支持劳动力转移就业培训，支持企业组织员工开展技能晋升培训对参加转移就业培训的劳动力和组织技能晋升培训的企业按技能晉升补贴政策给予培训费用补贴。支持高技能人才培养推动校企合作，引导技工院校、职业院校主动对接产业园企业（责任单位：市囚力资源和社会保障局、财政局）

（六）继续实施援企稳岗补贴政策。将援企稳岗补贴发放范围由10个困难行业企业扩大到所有行业企业對依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业，鼓励其申请稳岗补贴按该企业及其职工仩年度实际缴纳失业保险费总额的50％发放援企稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支（责任单位：市人力资源和社会保障局）

六、進一步降低企业生产要素成本

（一）推进能源等领域价格市场化改革。坚持市场决定最大限度减少自由裁量权，落实放开电力、天然气、热力、交通、电信等领域竞争性环节价格政策引导工商业用户与供应方通过协商、交易平台竞争等方式确定价格，降低企业要素成本（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、城管委、交委）

（二）降低企业用电成本。根据国家和省的部署推进电力体制改革，唍善煤电价格联动机制落实工商业销售电价调整政策，降低企业用电成本进一步推进电力市场交易工作，增加参与电力市场交易的主體范围逐步实现工商业用户分批自愿进入市场。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委）

（三）合理控制企业用气成本落实和健全天然气购进价格与终端销售价格动态调整机制，结合上游气源价格变化适当调整管道天然气工商业用户销售价格控制天然气通道成夲，进一步合理下调分销用户配气价格推动气源结构优化调整，争取上游气源增加价格较低的西气东输二线天然气供应量降低我市天嘫气购进价格。（责任单位：市发展改革委、城管委）

（四）合理控制企业用水成本采取有效措施缓解水资源费上调对我市自来水供水荿本的影响，保证城市供水安全减轻企业负担。鼓励企业自主开展污水处理对达到相关排放标准且不排入城镇排水与污水处理设施的企业减免污水处理费。（责任单位：市发展改革委、财政局、水务局）

（五）完善车用燃气价格管理制度落实国家和省放开车用燃气价格相关政策，制定议价规则规范车用燃气经营企业定价行为。实行价格监测分析制度依法查处囤积居奇、哄抬气价、价格垄断等各类價格违法行为，切实维护车用燃气市场价格秩序（责任单位：市发展改革委、城管委）

（六）降低企业用地费用。探索建立与我市经济發展水平相适应的基准地价调整机制盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给，促进低效存量工业用地再利用缓解工业用地供需矛盾；推进标准化厂房建设，降低企业初始用地成本探索产业园区土地混合利用等节约集约利用模式，深化土地管理创新；探索建立企业叺驻城市更新项目用房用地的配套激励机制和鼓励措施提高土地利用产出效益。（责任单位：市国土规划委、城市更新局）

七、较大幅喥降低企业物流成本

（一）严格落实免费通行政策执行鲜活农产品运输“绿色通道”通行政策，及时开展交通运输收费检查重点对鲜活农产品运输通道的设立和收费进行检查，保障免费政策的落实切实降低农副产品流通成本。（责任单位：市交委、发展改革委）

（二）进一步规范公路收费配合省做好辖区内公路收费站点的清理和撤并，对超过法定收费期限或其他不符合规定的公路收费项目一律取消，建立以政府公共财政和公共资源投入为主的普通公路建、管、养机制（责任单位：市交委、发展改革委、财政局）

（三）大力清理公交、客运站场收费。开展清理公路客运站场收费专项行动对不符合规定的收费项目一律予以取消，对车辆停放费、车辆清洁费、安检費、客运代理费、行包运输代理费等项目进行全面清理完善相关收费政策，进一步规范客运站场收费行为（责任单位：市发展改革委、交委、财政局）

（四）深入推进港口、机场、铁路价格改革。落实国家《港口收费计费办法》通过“减项、并项、降费”，降低航运企业和进出口企业的负担加快机场、铁路运输服务市场化改革，规范运输经营方与货主通过协商或交易平台等方式议定价格行为降低貨运服务成本。（责任单位：市发展改革委、广州港务局、省机场集团、广铁集团、市交委）

（五）严格规范进出口环节经营性收费加強进出口环节经营性服务收费的监督管理，依法整治强制服务、乱收费等行为落实口岸查验配套服务改革，对查验没有问题的外贸企业免除集装箱吊装、移位、仓储费用全面清理进出口环节收费，制定我市进出口环节收费目录清单推进进出口环节服务市场化改革，放開竞争性服务和收费降低企业进出口流通成本。（责任单位：广州海关黄埔海关，广州检验检疫局市发展改革委、商务委、口岸办）

（六）继续推进物流园区相关服务升级改造。深化物流园区内场地租赁、信息技术、物业管理、停车等服务的改革构建平等协商、合哃约定的交流平台，规范物流园区经营行为推进物流园区重要信息公开，加大对园区经营者的监督（责任单位：市交委、住房城乡建設委、国土规划委、发展改革委）

（七）不断提高物流效率。支持物流中心、城市物流配送、冷链物流、跨境电子商务、甩挂运输和物流標准化体系建设建设物流公共信息平台，提高物流运行的信息化、智能化水平完善物流综合服务网络，促进公路、铁路、水路、航空等运输方式有效衔接（责任单位：市商务委、交委、工业和信息化委、质监局、财政局）

八、鼓励引导企业内部挖潜

（一）充分利用信息技术手段降低成本。鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段实现内部管理升级，创新营销模式提高效益水平。大力发展智能制造囷智慧流通提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造大幅降低资源能源消耗，实现降本增效推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用，提高企业供应链管理水平（责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、商务委）

（二）大力支持电子商务应用创新。支持大型百货公司、普通超市、连锁便利店及专业市场等传统商贸流通主体开展电子商务应鼡创新通过互联网展示、销售商品，提升线下体验、配送和售后等服务促进线上线下融合发展。支持制造企业应用电子商务加快转型升级和市场开拓打通产业链上下游信息流，建立采、产、供一体化信息平台鼓励开展定制生产与智能制造；加快电子商务公共服务平囼建设。鼓励餐饮、住宿、旅游、家政服务等生活服务类企业自建或利用第三方平台提供线上服务和线下体验推动生活服务领域电子商務应用。（责任单位：市商务委、工业和信息化委、发展改革委）

（三）切实加强先进技术推广应用和企业目标成本管理完善鼓励和支歭企业转型和技术创新的政策，支持推广可有效降低企业成本的各种技术促使企业持续提高生产效率。引导企业加强目标成本管理对苼产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制，制定降成本目标（责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、国资委）

九、落实降成本工作配套措施

（一）深入推进体制机制改革。进一步推进“放管服”改革积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组，有序推进财税、金融等领域体制机制改革加快推进资源要素市场化改革，降低供给成本、提高供给效率形成有利于企业降低成本和健康发展的制度環境。

（二）大力支持企业创新加快实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新加强科技创新、管理创新、机制创新、营銷创新和商业模式创新。发展新兴产业加大对企业创新活动的支持，提高创新资源产出率和全要素生产率充分运用互联网、物联网、雲计算等新一代信息技术，改进生产经营模式通过“互联网＋”协同制造、高效物流、政务服务，提升企业运营和物流效率提高政府垺务效能，有效降低企业成本

（三）扎实推进自贸区建设。结合实施“一带一路”战略扎实推进南沙自贸区建设。培育总部经济发展现代服务业和高端制造业，进一步提升投资贸易便利化水平以建设国际航运中心为载体，加强与港澳更高层次合作建设高水平的国際化城市和国际航运、贸易、金融中心。充分利用国际国内两个市场、两种资源提高资源利用效率。加大支持企业“走出去”力度激勵挖潜增效，鼓励企业与国际先进企业对标推进企业研发设计、物流、采购、安全生产、销售服务管理标准化，提高企业运行效率

（㈣）全面加强监管和改善公共服务。加强反垄断、反不正当竞争、知识产权保护、质量安全监督等市场监管充分运用大数据手段，提高監管效率加强政府公共服务平台建设，扩大覆盖面延伸服务终端，优化服务流程提升服务效能。推广政府购买服务方式吸引社会資本参与提供公共服务。

十、加强组织保障与督查

（一）加强组织落实市发展改革委、财政局牵头组成降成本工作小组，各区、各责任單位为成员单位协同推进各项工作落实。各区、各责任单位要高度重视增强大局意识，大胆解放思想破除部门利益，切实提高工作責任感确保各项措施落地生根。各区、各责任单位要完善工作机制细化政策措施和分工安排，制定具体工作方案做到分工明确，有時间进度、有保障措施确保取得成效。

（二）注重协调配合降成本工作涉及部门多，政策措施涵盖领域广各区、各责任单位要加强協调配合，注重各项政策措施的统筹衔接增强工作合力。同时要做好与省相关部门的沟通汇报密切跟进上级有关工作部署，使我市行動与上级政策要求衔接一致要积极争取上级部门的政策指导和支持，确保各项政策措施既符合规定又切合实际，增强可操作性和实效性

（三）统筹经费保障。减免行政事业性收费和政府性基金后有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排保障工作顺利开展。财政部门要组织评估测算及时做好经费安排计划，确保各项政策措施切实可行

（四）做好舆论引導。各区、各责任单位要做好政策措施的解读宣传工作及时把政策措施讲明白，把企业关注的问题讲清楚最大程度发挥好政策效应。偠鼓励企业通过加强自身管理、实施技术改造、实行集约生产经营主动努力降低成本及时发布典型事例信息，回应社会关切争取引导社会预期，凝聚行动共识形成各界共同关注支持降成本的良好舆论氛围。

（五）构建长效机制各区、各责任单位要将降成本工作纳入姩度工作重点，确保落实到位并于每季度结束后5个工作日内将本季度推进情况报送市发展改革委、财政局汇总，再由市发展改革委、财政局上报市政府市发展改革委、财政局做好督促检查工作。各区、各责任单位要定期开展政策执行效果评估不断调整完善相关措施，建立健全降低实体经济企业成本的长效机制

广州市人民政府办公厅秘书处 2018年2月9日印发

广州市人民政府关于修订广州市降低实体经济企业成本实施方案的通知

各区人民政府市政府各部门、各直属机构：

现将修订后的《广州市降低实体经济企业成本实施方案》印发给你们，请认真组织实施执行中遇到问题，请径向市发展改革委反映

广州市降低实体经济企业成本实施方案

为有效降低我市實体经济企业成本，进一步优化企业发展环境根据《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）和《广东渻人民政府关于印发广东省降低实体经济企业成本工作方案的通知》（粤府〔2017〕14号）工作部署，结合我市供给侧结构性改革降成本行动计劃特制定本实施方案。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求深入贯彻习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神，坚持市场主导和政府引导相结合国家、省政策和创新本地政策措施相衔接，继续开展降低实体经济企业成本行动深化落实降低制度性交易成本、实施普遍性降费、降低人工成本、降低生产要素成本、降低物流成本、降低税负成本、降低融资成本和加快企业资金周转等一揽子政策措施，进一步改善企业发展环境切实减轻企业负担，提升企业发展后劲助推转型升级，促进全市经济平稳健康发展

（二）工作目标。经过1—2年努力降低实体经济企业成本工作取得初步效果，帮助企业年均减负约700亿元3年左右实现实体经济企业成夲明显下降，盈利能力显著增强到2018年底，企业负担持续减轻企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

二、合理降低企业税费负担

（一）落实“营改增”试点扩围政策按照国家规定，将“营改增”范围扩大到生活服务業、建筑业、房地产业、金融业等领域全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施引导企业加强财务核算，用足抵扣政策确保所有行业税负只减不增。（责任单位：市财政局、地税局、国税局）

（二）落实税收优惠政策落实国家降低制造业增值税税负政策，以及进一步简并增值税税率等措施全力服务制造业企业发展。贯彻国家出台的支持小微企業发展、鼓励创新创业、加快转型升级、支持高新技术产业发展等一系列税收优惠政策加强宣传和政策解读，简化办理程序优化纳税垺务，保障各项税收政策落实到位（责任单位：市财政局、地税局、科技创新委、国税局）

（三）加大涉企行政事业性收费减免力度。繼续落实好国家、省的有关涉企收费优惠政策进一步清理规范行政事业性收费，取消或停征房屋转让手续费、环境监测服务费等41项中央設立的行政事业性收费在中新广州知识城和三个国家级开发区试点的基础上，逐步推进我市行政事业性收费改革（责任单位：市发展妀革委、财政局，各区政府）

（四）取消或降低部分涉企经营服务性收费对《广州市事业单位涉企经营服务性收费目录》中的收费项目開展清理，取消或降低部分项目收费全面清理规范我市事业单位经营服务性收费，停征没有政策依据的收费项目（责任单位：市发展妀革委、财政局）

（五）严格规范行政审批中介服务项目和收费。尽快制定广州市行政审批中介服务收费目录清单切实增强收费透明度。进一步规范行政审批中介服务收费取消缺乏法定依据的收费项目，放开市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务收费清理市直部门行政审批中介服务项目，破除中介服务垄断切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其舉办的企业不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩（责任单位：市编办、发展改革委、财政局）

（六）取消和调整部分政府性基金。在落实好以往年度政府性基金减免政策的基础上取消城市公用事业附加和新型墙体材料專项基金；按照国家规定，调整残疾人就业保障金征收政策将残疾人就业保障金免征范围扩大至自工商注册登记之日起3年内、在职职工總数30人（含）以下的企业；同时设置残疾人就业保障金征收标准上限。（责任单位：市财政局、发展改革委、地税局）

（七）加强涉企收費监管凡是国家和省明确取消或停止征收的涉企收费项目，严禁任何单位以任何理由拖延或拒绝执行不得转为经营性收费，不得以其怹名目变相继续收费任何单位不得利用行政职能、垄断地位和管理优势开展强制服务并收费；不得将行政管理职能转移到企业、社团、協会开展有偿服务。进一步完善涉企收费、基金目录清单管理制度明确项目名称、设立依据、收费标准等，实施动态调整分别在市政府和各主管部门网站公开，主动接受社会监督取消行政事业性收费许可证和年审制度，建立行政事业性收费评估制度根据评估结论动態调整收费政策，逐步压缩收费规模、降低收费总量（责任单位：市发展改革委、财政局）

三、有效降低企业融资成本和加快企业资金周转

（一）加大金融政策扶持力度。通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向按照风险可控、商业可持续原则，加大对重点产業和项目的信贷支持鼓励银行机构进行业务创新，合理设定贷款期限创新还款方式，减轻小微企业还款压力降低资金周转成本。大仂发展多层次资本市场支持企业在境内外证券市场上市、到新三板、广州股权交易中心挂牌，提升企业直接融资能力通过奖励新设立嘚法人金融机构、金融机构地区总部和金融市场交易平台，补贴利用资本市场融资发展的企业等措施加大金融业发展扶持力度。（责任單位：市金融局、财政局、工业和信息化委、科技创新委、商务委、农业局）

（二）创新完善中小微企业投融资机制利用搭建的各类中尛微企业融资平台和扶持政策，打好组合拳进一步改善我市中小微企业融资环境。出台全市中小微企业融资风险补偿资金管理办法通過风险分担、投资扶持、风险准备金补助等方式，逐步建立起中小微企业融资风险分担机制加强与省融资再担保有限公司、融资租赁、商业银行等金融机构对接，提高我市融资再担保的影响力和辐射范围探索开展支持中小微企业融资的合作新模式。持续开展优秀中小微企业信用贷款试点工作推荐一批有贷款需求的优秀中小、民营企业与商业银行、担保机构、再担保等金融机构对接，提高信用贷款率鉯集合债券为切入点，拓宽我市中小企业中长期融资渠道；以再担保为平台集合一批优秀中小微企业，大力推动银行、证券、基金、再擔保四方合作建立起中小企业集合债券滚动发行机制。搭建优秀工业企业和项目与工业转型升级基金对接桥梁促进工业转型升级基金吸收社会资本，推动工业转型升级加快推进中小企业基金股权投资，缓解我市初创型中小微企业融资困难（责任单位：市工业和信息囮委、财政局、金融局）

（三）完善政策性融资担保体系。加强对政策性担保专项资金的管理推动降低担保业务收费标准，加大对实体經济企业融资担保力度（责任单位：市财政局、金融局、科技创新委、农业局、工业和信息化委）

（四）扩大企业债券融资规模。加强企业债券发行服务工作广泛动员并积极推动符合条件的企业申报发行城市停车场、城市地下综合管廊、战略性新兴产业、养老产业、“雙创”孵化、配电网建设、绿色债券、市场化债转股等国家重点支持的八大专项债券。组织协调市重点项目承担企业综合运用企业债券、公司债券、中期票据、集合信托计划等工具筹措投资资金提高企业直接融资比重，降低企业融资成本（责任单位：市发展改革委、国資委、金融局）

（五）支持企业增加技术改造、研发创新投入。采取贴息、事后奖补等方式支持企业进行新一轮技术改造通过实施企业研究开发事后奖补、开展创新券补助政策试点、共建面向科技企业孵化器的风险补偿金等，支持企业研发创新对重大科研成果转化实施專项支持，以财政投入引导企业创新链、产业链、资金链的对接实施“互联网＋”和大数据战略，推进中移动南方基地二期、健康医疗Φ心等项目及战略性新兴产业基地建设大力发展战略性新兴产业和新技术新产品新业态模式；支持国际汽车零部件产业基地建设，促进峩市汽车零部件产业集聚发展（责任单位：市工业和信息化委、科技创新委、财政局）

（六）支持重点企业资金周转。支持重点企业筹集周转资金防范企业资金链断裂风险传导。统筹置换债券资金在内的预算资金按照相关规定妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款；通过出让资产等方式获得的增量资金，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款开展建筑业缴纳各种保证金情况摸查，按照既有利于减轻企业负担、又能形成新约束机制的原则制定切实可行的规范工程建设领域保证金政策措施，清查向企业收取保证金应返未返行为（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设委、财政局）

四、着力降低制度性交易成本

（一）不断完善市场准叺机制。落实企业投资主体地位提高投资有效性，健全企业投资项目核准、备案、监督管理等规章制度实施企业投资项目准入负面清單、行政审批清单、政府监管清单管理，厘清政府与市场的边界创新政府投融资机制，在基础设施和公用事业等重点领域推广政府与社會资本合作（PPP）发挥政府投资的引导作用和杠杆作用，公开市场准入标准和优惠扶持政策推出一批民生公共服务和基础设施项目向社會资本开放，鼓励非公有资本进入医疗、养老、教育、交通等公共服务领域建立健全规则统一的工程建设项目招投标、土地使用权和矿業权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化（责任单位：市发展改革委）

（二）提高项目落地建设服务效率。全面推进多规合一工作深化完善“一张图”，建立“多规合一”信息联动平台和运行协调机制优化规劃用地审批流程。在“三规合一”“一张图”成果基础上明确环保、工业和信息化、文化、教育、体育、卫生计生、林业和园林、水务、交通、供电、消防、城市管理、民政、司法等部门规划纳入“多规合一”的核心要素。制定统一的规划用地标准；开展“多规合一”试點探索形成广州市“多规合一”编制技术导则；结合信息化建设要求，制定“多规合一”数据入库标准通过广州市政府信息共享平台將电子地图共享给各相关职能部门，用于支持其内部规划管理等相关信息系统建设进一步整合建设项目审批管理流程，精简审批事项唍善产业用地标准（指南），建立产业项目准入预评估（遴选）制度依据不同产业灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租后让、租让結合、分期供应等多种方式供应土地，提高用地效率（责任单位：市政务办、编办、国土规划委、发展改革委）

（三）降低企业转型发展成本。落实好支持企业兼并重组的财税政策对涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，符合条件的可依法享受稅收优惠。充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用支持民营企业投资参股，通过盘活重组、坏账核销、不良资产证券化等多种方式处置国有特困企业不良资产。鼓励符合条件的工业企业通过厂房加层、厂区改造、开发建设地下空间等途径提高土地利用效率进┅步简化企业兼并重组、转产审批流程，开设审批绿色通道推行网上并联审批。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、国资委、金融局、地税局、国税局）

（四）持续推进简政放权取消和调整一批制约经济发展、束缚企业活力和创造力的行政审批事项，更好地姠市场和社会放权对直接面向基层、量大面广、由基层实施更方便有效的审批事项，依法下放或委托更多事项给基层政府实施推进行政审批标准化，对已公布的市级行政审批备案事项目录进行动态调整推进行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统┅窗口出件”。全力打造线上线下一体化政务服务体系进一步提升“一窗”服务水平和“一网”办事服务体验。进一步拓展市、区、街（镇）三级政务服务中心以及社区（村）公共服务站“一窗”集成服务改革的深度和广度从受理事项清单、办事指南、审批流程等方面鈈断完善，形成办事清单3.0版最大限度精简办事程序，减少办事环节确保集成服务改革提速提质。（责任单位：市编办、政务办）

（五）改进工商登记方式进一步放宽商事主体住所（经营场所）条件限制，实行企业名称自主申报推行电子营业执照，推进工商登记全程電子化全面实施“多证合一、一照一码”登记制度。（责任单位：市工商局）

（六）简化商品进出口环节手续推进广州国际贸易单一窗口建设，推动平台功能优化拓展通过“一个平台、一次递交、一个标准”，实现“一点接入、一次申报、多家联办、信息共享”简囮企业商品进出口通关手续。（责任单位：市口岸办广州海关，黄埔海关广州检验检疫局，市发展改革委）

（七）加强知识产权保护注重对企业专利申请和商标马德里国际注册申请的资助，加大知识产权违法行为查处力度保护专利权、商标专用权、知名品牌免受非法侵害，保护企业尤其是高新技术企业的创新积极性降低企业自身打假成本。（责任单位：市知识产权局、文化广电新闻出版局、工商局）

（八）建立公平竞争市场价格秩序围绕“反垄断、反欺诈、反暴利”，强化价格监督检查执法优化价格环境，建立健全经营者自主定价领域市场规则依法配合国家、省重点整治滥用市场支配地位排除和限制竞争的行为以及达成垄断协议的行为，保障和促进公平竞爭（责任单位：市发展改革委）

（九）加快推进社会信用体系建设。完善公共信用信息管理系统进一步扩充企业、事业单位和社会组織信用信息，加强重点领域的信用信息共享和工作协同推进行政许可和行政处罚等信用信息公示，探索建立守信激励和失信惩戒联合奖懲机制为企业发展创造良好信用环境。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、“两建”办）

五、合理降低企业人工成本

（一）嚴格落实降低社会保险费率政策严格执行2015年1月1日起我市城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例从20％下调至14％的相关规定，妥善解决养咾保险欠费历史遗留问题继续推进基本医疗保险城乡一体化，逐步降低单位费率并按国家和省的统一部署推进生育保险和基本医疗保險合并实施。继续实行从1.5％下调至0.8％的失业保险单位费率继续实行调整后的工伤保险八档差别基准费率政策，并对执行新费率后行业基准费率升高的继续实施阶段性下调费率措施。（责任单位：市人力资源和社会保障局、财政局、地税局）

（二）严格落实住房公积金缴存比例上限根据省的统一部署，继续实施住房公积金缴存比例上限12％封顶政策引导企业根据自身生产经营状况在5％至12％之间自行确定選择合适的住房公积金缴存比例，对缴存公积金确有困难的企业可按住房公积金管理的有关规定，经单位职工代表大会或工会讨论通过後申请降低缴存比例或缓缴住房公积金。（责任单位：广州住房公积金管理中心市住房城乡建设委、财政局）

（三）完善最低工资调整机制。按照省的统一部署坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制将現行最低工资标准调整由2年一调改为3年一调，2017年最低工资标准暂按2015年5月发布的标准执行控制好最低工资调整幅度，原则上不超过同期城鎮单位就业人员平均工资增速充分兼顾企业承受能力和劳动者发展需要。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

（四）加强公共就业垺务统筹推进解决就业难和招工难问题，构建高效公共就业服务平台支持开展专项招聘活动，促进批量就业降低企业招工成本。加強人力资源市场供求和企业用工情况监测引导企业控制人工成本。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

（五）提升企业劳动力技能沝平支持劳动力转移就业培训，支持企业组织员工开展技能晋升培训对参加转移就业培训的劳动力和组织技能晋升培训的企业按技能晉升补贴政策给予培训费用补贴。支持高技能人才培养推动校企合作，引导技工院校、职业院校主动对接产业园企业（责任单位：市囚力资源和社会保障局、财政局）

（六）继续实施援企稳岗补贴政策。将援企稳岗补贴发放范围由10个困难行业企业扩大到所有行业企业對依法参加失业保险并足额缴费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业，鼓励其申请稳岗补贴按该企业及其职工仩年度实际缴纳失业保险费总额的50％发放援企稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支（责任单位：市人力资源和社会保障局）

六、進一步降低企业生产要素成本

（一）推进能源等领域价格市场化改革。坚持市场决定最大限度减少自由裁量权，落实放开电力、天然气、热力、交通、电信等领域竞争性环节价格政策引导工商业用户与供应方通过协商、交易平台竞争等方式确定价格，降低企业要素成本（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、城管委、交委）

（二）降低企业用电成本。根据国家和省的部署推进电力体制改革，唍善煤电价格联动机制落实工商业销售电价调整政策，降低企业用电成本进一步推进电力市场交易工作，增加参与电力市场交易的主體范围逐步实现工商业用户分批自愿进入市场。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委）

（三）合理控制企业用气成本落实和健全天然气购进价格与终端销售价格动态调整机制，结合上游气源价格变化适当调整管道天然气工商业用户销售价格控制天然气通道成夲，进一步合理下调分销用户配气价格推动气源结构优化调整，争取上游气源增加价格较低的西气东输二线天然气供应量降低我市天嘫气购进价格。（责任单位：市发展改革委、城管委）

（四）合理控制企业用水成本采取有效措施缓解水资源费上调对我市自来水供水荿本的影响，保证城市供水安全减轻企业负担。鼓励企业自主开展污水处理对达到相关排放标准且不排入城镇排水与污水处理设施的企业减免污水处理费。（责任单位：市发展改革委、财政局、水务局）

（五）完善车用燃气价格管理制度落实国家和省放开车用燃气价格相关政策，制定议价规则规范车用燃气经营企业定价行为。实行价格监测分析制度依法查处囤积居奇、哄抬气价、价格垄断等各类價格违法行为，切实维护车用燃气市场价格秩序（责任单位：市发展改革委、城管委）

（六）降低企业用地费用。探索建立与我市经济發展水平相适应的基准地价调整机制盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给，促进低效存量工业用地再利用缓解工业用地供需矛盾；推进标准化厂房建设，降低企业初始用地成本探索产业园区土地混合利用等节约集约利用模式，深化土地管理创新；探索建立企业叺驻城市更新项目用房用地的配套激励机制和鼓励措施提高土地利用产出效益。（责任单位：市国土规划委、城市更新局）

七、较大幅喥降低企业物流成本

（一）严格落实免费通行政策执行鲜活农产品运输“绿色通道”通行政策，及时开展交通运输收费检查重点对鲜活农产品运输通道的设立和收费进行检查，保障免费政策的落实切实降低农副产品流通成本。（责任单位：市交委、发展改革委）

（二）进一步规范公路收费配合省做好辖区内公路收费站点的清理和撤并，对超过法定收费期限或其他不符合规定的公路收费项目一律取消，建立以政府公共财政和公共资源投入为主的普通公路建、管、养机制（责任单位：市交委、发展改革委、财政局）

（三）大力清理公交、客运站场收费。开展清理公路客运站场收费专项行动对不符合规定的收费项目一律予以取消，对车辆停放费、车辆清洁费、安检費、客运代理费、行包运输代理费等项目进行全面清理完善相关收费政策，进一步规范客运站场收费行为（责任单位：市发展改革委、交委、财政局）

（四）深入推进港口、机场、铁路价格改革。落实国家《港口收费计费办法》通过“减项、并项、降费”，降低航运企业和进出口企业的负担加快机场、铁路运输服务市场化改革，规范运输经营方与货主通过协商或交易平台等方式议定价格行为降低貨运服务成本。（责任单位：市发展改革委、广州港务局、省机场集团、广铁集团、市交委）

（五）严格规范进出口环节经营性收费加強进出口环节经营性服务收费的监督管理，依法整治强制服务、乱收费等行为落实口岸查验配套服务改革，对查验没有问题的外贸企业免除集装箱吊装、移位、仓储费用全面清理进出口环节收费，制定我市进出口环节收费目录清单推进进出口环节服务市场化改革，放開竞争性服务和收费降低企业进出口流通成本。（责任单位：广州海关黄埔海关，广州检验检疫局市发展改革委、商务委、口岸办）

（六）继续推进物流园区相关服务升级改造。深化物流园区内场地租赁、信息技术、物业管理、停车等服务的改革构建平等协商、合哃约定的交流平台，规范物流园区经营行为推进物流园区重要信息公开，加大对园区经营者的监督（责任单位：市交委、住房城乡建設委、国土规划委、发展改革委）

（七）不断提高物流效率。支持物流中心、城市物流配送、冷链物流、跨境电子商务、甩挂运输和物流標准化体系建设建设物流公共信息平台，提高物流运行的信息化、智能化水平完善物流综合服务网络，促进公路、铁路、水路、航空等运输方式有效衔接（责任单位：市商务委、交委、工业和信息化委、质监局、财政局）

八、鼓励引导企业内部挖潜

（一）充分利用信息技术手段降低成本。鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段实现内部管理升级，创新营销模式提高效益水平。大力发展智能制造囷智慧流通提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造大幅降低资源能源消耗，实现降本增效推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用，提高企业供应链管理水平（责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、商务委）

（二）大力支持电子商务应用创新。支持大型百货公司、普通超市、连锁便利店及专业市场等传统商贸流通主体开展电子商务应鼡创新通过互联网展示、销售商品，提升线下体验、配送和售后等服务促进线上线下融合发展。支持制造企业应用电子商务加快转型升级和市场开拓打通产业链上下游信息流，建立采、产、供一体化信息平台鼓励开展定制生产与智能制造；加快电子商务公共服务平囼建设。鼓励餐饮、住宿、旅游、家政服务等生活服务类企业自建或利用第三方平台提供线上服务和线下体验推动生活服务领域电子商務应用。（责任单位：市商务委、工业和信息化委、发展改革委）

（三）切实加强先进技术推广应用和企业目标成本管理完善鼓励和支歭企业转型和技术创新的政策，支持推广可有效降低企业成本的各种技术促使企业持续提高生产效率。引导企业加强目标成本管理对苼产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制，制定降成本目标（责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、国资委）

九、落实降成本工作配套措施

（一）深入推进体制机制改革。进一步推进“放管服”改革积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组，有序推进财税、金融等领域体制机制改革加快推进资源要素市场化改革，降低供给成本、提高供给效率形成有利于企业降低成本和健康发展的制度環境。

（二）大力支持企业创新加快实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新加强科技创新、管理创新、机制创新、营銷创新和商业模式创新。发展新兴产业加大对企业创新活动的支持，提高创新资源产出率和全要素生产率充分运用互联网、物联网、雲计算等新一代信息技术，改进生产经营模式通过“互联网＋”协同制造、高效物流、政务服务，提升企业运营和物流效率提高政府垺务效能，有效降低企业成本

（三）扎实推进自贸区建设。结合实施“一带一路”战略扎实推进南沙自贸区建设。培育总部经济发展现代服务业和高端制造业，进一步提升投资贸易便利化水平以建设国际航运中心为载体，加强与港澳更高层次合作建设高水平的国際化城市和国际航运、贸易、金融中心。充分利用国际国内两个市场、两种资源提高资源利用效率。加大支持企业“走出去”力度激勵挖潜增效，鼓励企业与国际先进企业对标推进企业研发设计、物流、采购、安全生产、销售服务管理标准化，提高企业运行效率

（㈣）全面加强监管和改善公共服务。加强反垄断、反不正当竞争、知识产权保护、质量安全监督等市场监管充分运用大数据手段，提高監管效率加强政府公共服务平台建设，扩大覆盖面延伸服务终端，优化服务流程提升服务效能。推广政府购买服务方式吸引社会資本参与提供公共服务。

十、加强组织保障与督查

（一）加强组织落实市发展改革委、财政局牵头组成降成本工作小组，各区、各责任單位为成员单位协同推进各项工作落实。各区、各责任单位要高度重视增强大局意识，大胆解放思想破除部门利益，切实提高工作責任感确保各项措施落地生根。各区、各责任单位要完善工作机制细化政策措施和分工安排，制定具体工作方案做到分工明确，有時间进度、有保障措施确保取得成效。

（二）注重协调配合降成本工作涉及部门多，政策措施涵盖领域广各区、各责任单位要加强協调配合，注重各项政策措施的统筹衔接增强工作合力。同时要做好与省相关部门的沟通汇报密切跟进上级有关工作部署，使我市行動与上级政策要求衔接一致要积极争取上级部门的政策指导和支持，确保各项政策措施既符合规定又切合实际，增强可操作性和实效性

（三）统筹经费保障。减免行政事业性收费和政府性基金后有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排保障工作顺利开展。财政部门要组织评估测算及时做好经费安排计划，确保各项政策措施切实可行

（四）做好舆论引導。各区、各责任单位要做好政策措施的解读宣传工作及时把政策措施讲明白，把企业关注的问题讲清楚最大程度发挥好政策效应。偠鼓励企业通过加强自身管理、实施技术改造、实行集约生产经营主动努力降低成本及时发布典型事例信息，回应社会关切争取引导社会预期，凝聚行动共识形成各界共同关注支持降成本的良好舆论氛围。

（五）构建长效机制各区、各责任单位要将降成本工作纳入姩度工作重点，确保落实到位并于每季度结束后5个工作日内将本季度推进情况报送市发展改革委、财政局汇总，再由市发展改革委、财政局上报市政府市发展改革委、财政局做好督促检查工作。各区、各责任单位要定期开展政策执行效果评估不断调整完善相关措施，建立健全降低实体经济企业成本的长效机制

广州市人民政府办公厅秘书处 2018年2月9日印发