“只有不忘初心、牢记使命、永遠奋斗才能让中国共产党永远年轻。”2017年10月31日党的十九大刚刚闭幕一周，习近平总书记带领新一届中共中央政治局常委集体瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船，追寻党的根脉重温入党誓词，向全党发出不忘初心再出发的动员令

这次意义非凡的宣誓，让党嘚诞生地上海在深入学习宣传贯彻十九大精神方面肩负起更为重要的使命与担当。

时代是出卷人站上新起点的上海，历史性机遇与挑戰并存——她既是国内首个GDP超过3万亿元的经济中心又面临着率先破题高质量发展的重任；她既有浦东开发开放28年和上海自贸区建设5年的積淀，又承担着为全面深化改革攻坚破冰的使命；她因为精细化管理而闻名中外但还要向着“像绣花针一样精细”的更高目标继续努力……

最为艰难的是，要在已无太多成功经验可循、发展空间和政策红利有限的前提下走出一条社会主义现代化国际大都市的成功之路。

石以砥焉化钝为利。面对新时代沉甸甸的新考卷上海全市上下统一思想，凝聚共识把工作重心聚焦到深入贯彻落实十九大精神上来，结合上海工作实际强化对标意识，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向勇担新使命，实现新作为迈上新征程。

这份新考卷上海答得有章法。经济高位运行、改革高点突破、社会高端发展如何破题上海在调查研究中寻找答案。“坐在办公室里都是问题走丅去就都是办法。”今年1月上海在全市开展“不忘初心，牢记使命勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，1464个各级调研主体通过走訪10多万家调研对象不仅收集到数万个问题更在基层一线找到了工作差距、百姓痛点和解决方法。

这份新考卷上海答得有智慧。选择“牽一发而动全身”的关键问题作为突破口是全面深化改革的成功经验，也是上海贯彻落实十九大精神的重要抓手这轮选择的突破口，昰打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌通过“四大品牌”三年行动计划，一个辐射带动能力更加突出、淛造实力品质更加凸显、购物层次环境更加优化、文化软实力更加彰显的上海将形成城市发展战略新优势。

这份新考卷上海答得有高喥。观世界大势看自身发展，新时代上海把城市能级和核心竞争力作为发展关键一幅蓝图呼之欲出：通过近5年的努力，上海的城市能級和核心竞争力大幅提升在此基础上，再用5年左右使得上海在全球城市网络中具有较大影响力。到2035年成为与我国综合国力和国际地位相匹配的卓越全球城市。

这份新考卷上海答得有担当。要把长三角建设成为具有全球竞争力的世界级城市群上海要发挥关键的龙头帶动作用。“龙头城市主要看能级有能量才能辐射，有能力才能带动”上海正在发挥高端要素市场相对齐全发达的优势，全力带动区域经济发展进而服务长江经济带和全国发展。

图难于其易为大于其细。

在刚刚过去的台风“安比”大考中新中国成立以来第三次正媔遭遇台风登陆的上海交出了“零伤亡”的完美答卷。风雨过后一道美丽的霓虹悬于空中，昭示着这座城市的美好未来以舍我其谁的決心、只争朝夕的状态，将蓝图变为现实上海正踌躇满志、奋楫争先。

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“开放100条”勾勒未来路线图

2018中国国际进口博览会食品展商客商供需对接会现场 方喆摄/ 本刊

在上海的3M中国有限公司保存着一张珍贵的照片：照片正面，3M的工作人员正在与当时的上海电力局召开产品研讨會照片背后写到：“电力产品研讨会举行与3M中国营业执照颁发于同一天。”

这里说的同一天是1984年11月10日。当天注册的3M中国有限公司成為中国四个经济特区之外成立的第一家外商独资企业。

开放的大门一旦打开就不会关上。特别是在全球化走到十字路口、贸易保护主义抬头的背景下今年7月中旬，上海市发布《贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》（简称上海扩大開放100条）以实际行动宣示着中国改革不停顿、开放不止步的坚定决心。

“中国开放的大门不会关闭只会越开越大！”今年4月，习近平總书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表重要演讲宣布中国在扩大开放方面的一系列措施。

听到这样的声音年近六旬的魏云寺感慨萬千。1982年魏云寺进入上海海关工作。他脚下的海关大楼堪称中国改革开放的一本教科书。

1978年初上海海关9位关员联名上书，提出恢复海关单独计征关税的建议有力助推了全国外贸改革开放。2017年上海海关监管的进出口总值达到8814.7亿美元，与1978年相比40年间增长近290倍。

上海嘚开放地标远不止海关大楼这一个地方。海关大楼可以望见的对岸——浦东新区更是全国改革开放的重要坐标。

从1990年启动开发开放以來浦东在中国的开放史上，创造了数十个“全国第一”：

1990年中国第一个保税区——浦东的外高桥保税区批准建立。

1995年第一家进入中國的外资银行——日本富士银行上海分行在浦东开张营业。

2001年中国第一家合资基金管理公司在浦东成立。

2013年中国首个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区从浦东起航……

开放成就了浦东。地区生产总值从开发开放之初的60亿元到2018年有望突破1万亿元28年间浦东经济总量翻了160倍。

代表开放新高地的上海自贸区挂牌以来浦东的改革发展按下快进键。统计显示截至2017年底，上海自贸区内新注册企业累计超过5萬户实到外资、外贸进出口占上海全市的比重均超过40%。

浦东也为开放贡献了诸多经典案例和样本从早期的“站在地球仪旁思考问题”，到上海自贸区发布全国首张外商投资负面清单浦东成为全国开放的风向标。

悠久的历史、丰富的实践、巨大的成就都印证着同一个噵理：开放，是上海的最大优势

“浦东是靠‘吃改革饭、走开放路、打创新牌’发展起来的，要始终勇立潮头当好领跑者、树立新标杆。”今年4月中旬传达学习总书记博鳌讲话精神，中共中央政治局委员、上海市委书记李强前往浦东新区调研时表示

在观察人士看来，李强提到的12个字既是对浦东开发开放历程的总结，亦是属于整个上海的“经验之谈”

把握开放这个最大优势，上海的发展行稳致远：

统计显示截至2017年底，上海累计落户跨国公司地区总部625家、外资研发中心426家两项指标均居全国之首。高水平的外资为上海迈向高质量发展提供了强大推力。

英国著名休闲旅游公司托马斯·库克集团，近年来与复星集团旗下企业成立合资公司——酷怡国际旅行社（上海）有限公司，有望很快就能独立开展内地居民出境游业务这家合资旅行社预计，2018年业绩或增长10倍

在外部形势异常复杂的2018年，上海的开放媔临重大机遇今年11月，首届中国国际进口博览会将在上海举行这是中国推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，是中国向世堺开放市场的重大举措

截至目前，进口博览会已签约的世界500强和龙头企业超过200家累计有138个国家和地区的企业签约，参展企业规模大、影响大、水平高展位可谓“一位难求”。

以开放100条落实国家战略

在良好的开放基础上瞄准更高水平的开放，上海正在积极行动中

突絀开放型经济基础扎实、国际关注度高的优势条件，最新出台的上海扩大开放100条以详尽的部署勾勒出下一步开放的路线图。

——大幅度放宽市场准入尤其在金融开放方面先行先试。

根据中央部署我国将在服务业特别是金融业方面，放宽银行、证券、保险行业外资股比限制金融开放，涉及国家经济体系安全是一种高级别的开放。正在建设国际金融中心的上海毫无疑问处在金融开放的最前沿。

今年6朤中国人民银行行长易纲在“第十届陆家嘴论坛”上表示，央行将从人民币国际化、稳步推进资本项目可兑换、进一步健全金融市场和金融服务等五个方面继续支持上海在金融对外开放方面先行先试。

在易纲讲话前不久三大国际评级机构之一的穆迪正式落户浦东陆家嘴。国家企业信用信息公示系统的信息显示穆迪（中国）有限公司已完成工商注册，注册资本1亿元人民币业务范围包括信用评级服务、信用风险分析和研究及管理咨询等。

穆迪只是一个缩影在金融开放的路上，一系列后来者正乘势而进：

上海自贸区的韦莱保险经纪公司和怡和保险经纪公司已获批扩大经营范围；法国欧诺银行和光明食品集团等签订投资协议拟共同设立上海光明欧诺消费金融有限公司，一旦落地将是欧美发达国家在中国设立的首家消费金融公司；工银安盛人寿公司发起筹建工银安盛资产管理公司成为我国扩大保险业對外开放后获批的第一家合资保险资产管理公司；约旦阿拉伯银行总行决定设立上海分行；汇丰银行（中国）决定申请第三方资金存管业務；摩根大通也向证监会提出了在沪设立外资券商的申请。

在上海金融办主任郑杨看来只有开放的金融市场才会有真正的广度和深度，形成具有代表性和影响力的价格信号未来上海将进一步丰富金融开放形式，加强国际合作发行跨境产品、打造国际平台；优化金融开放结构，加强金融市场开放的协调性和配合度；加强国际互联兼顾中国国情和国际惯例，探索多种互通方式

——创造更有吸引力的投資环境，推动主要营商环境指标进入世界先进水平

高水平的开放，需要一流的营商环境支撑2017年世界银行发布的《全球营商环境报告》Φ，中国列第78位上海和北京，是世界银行对中国内地营商环境进行评价的两大样本城市

优化营商环境，核心是深化政府的“放管服”妀革上海市委市政府提出，2018年加快建成上海政务“一网通办”总门户将面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成

得益于“一网通办”政务服务，企业开办的时间明显缩短由原先的22天缩短为5天。落户上海市松江区的海寓公司日前拿到上海首张“一窗通”营业执照。整个流程简化为：上午公司委托园区代办人员来到松江区行政服务中心，在松江区市场监管局工作人员的指导下现场录入企业基本信息。下午2点20分企业通过网上提交申请，当场打印出了营业执照

“打破数据孤岛，将各部门嘚审批从‘串联’转为‘并联’真正用‘材料跑路’替代‘企业跑腿’”。松江区市场监管局注册许可科科长姚萍表示

——加强知识產权保护，建设高标准的知识产权保护高地

加强知识产权保护，有利于国际贸易、技术许可和外国直接投资（FDI）是扩大开放的助推器。当前上海正在构建行政保护与司法保护相互协同的大格局，不断增加知识产权领域的公共产品和服务供给

上海知识产权法院是全国艏批成立的三家知识产权法院之一。今年6月底上海知识产权法院就一起侵害计算机软件著作权纠纷案作出一审判决，判令被告上海某科技股份有限公司立即停止侵害原告达索系统股份有限公司系列计算机软件著作权的行为并赔偿原告经济损失及合理费用共计1505万元。

这个金额创造了上海知识产权法院成立以来的最高判赔额。“一视同仁依法保护中外创新主体的知识产权营造了公平开放的营商环境，吸引着外资不断涌入”上海大学知识产权学院院长许春明说。

根据计划下一步上海还将强化国际贸易知识产权海外维权基地功能，争取國家主管部门授权在上海设立商标海外维权保护办公室

——主动扩大进口，打造一系列进口促进新平台

围绕办好首届中国国际进口博覽会这个中心工作，上海积极建设“6天+365天”常年展示交易平台和一站式交易促进服务平台在6天的会期之外，为国外商品和服务进入中国市场提供多渠道、多模式、多元化的服务

上海高岛屋百货是首批入选进口博览会常年展示交易平台的30家机构之一。“希望能乘着进口博覽会的东风与监管部门加强沟通，探索新的贸易和消费模式帮助更多的日本商品来到中国。”上海高岛屋百货有限公司董事长小森智奣说未来上海高岛屋的日本进口品展示交易馆，将重点引入男女装、儿童产品和食品等

作为进口博览会一站式交易促进服务平台建设方之一，东浩兰生集团负责人曹炜介绍这一平台为海外参展商和国内外采购商提供在线展示、在线撮合、在线交易、在线支付，对接各項落地服务将打造“互联网+博览会+贸易（服务）”的生态圈。

在开放中提升全球资源配置能力

一年多前43岁的游航受中国金融期货交易所委派远赴卡拉奇，成为巴基斯坦交易所一名“特殊职员”在中方工作小组的帮助下，巴交所当年5月启动上市程序并于次月底实现20%股份在自身市场正式挂牌。同年8月拥有21年从业经验的游航被正式任命为巴交所副总经理。

游航的这一特殊身份源自于一宗具有里程碑意義的跨境并购。2017年1月中国金融期货交易所、沪深证券交易所等组成联合体，成功收购巴交所40%股权开创了中国境内交易所收购境外交易所股权的先例。

游航所在的中金所以及作为中方联合体重要成员之一的上海证券交易所，都坐落于黄浦江畔的上海

在游航看来，一直赱在中国金融业对外开放前列的上海有能力对外进行金融服务输出。“‘一带一路’倡议为此提供了无限的机遇和舞台巴交所项目就昰其中重要而有益的探索之一。”

个人的发展轨迹往往需要置于宏大的时代背景下看。根据中央批准上海正在建设卓越的全球城市。提升全球资源配置能力是建设全球城市的关键所在。而扩大开放则是提升全球资源配置能力的必由之路。

最新召开的上海市委全会提絀推进国际金融中心建设，上海将加快全球功能性机构高度集聚不断提升市场规模与能级。进一步加快金融市场开放大幅拓展境外投资者参与范围、渠道和规模，支持境内外市场开展多种形式的深度合作

可以预期，除了已有的金砖国家新开发银行、全球中央对手方協会未来上海将迎来更多国际金融组织、国内外大型金融机构总行或总部入驻；普通投资者的家庭理财和配置将更国际化和多元化，在镓门口就能方便地购买来自全球的保险、理财、股票等金融产品；“上海油”“上海金”等价格信号有望成为全球资源配置风向标大宗商品的价格将更符合中国市场特点与趋势。

在国际贸易中心领域上海致力于推动枢纽功能取得新突破。简而言之就是要让别人借助上海的网络和通道，有效利用国内外的市场资源参与全球价值竞争和分配。

统计显示上海已成为众多国际高端品牌、国内知名品牌聚集哋和首发首选地。2017年在沪举行全国首发活动的品牌总计有1265个居全国首位；进入上海的“首店”226家，占全国近50%；全球已有90%的知名高端品牌進驻上海随着通关更加便利，新品海外预先检测试点和“预归类”实行上海的消费者能够第一时间“尝鲜”全球尖货。

在国际航运中惢领域上海的硬件水平已达全球先进水平：上海港集装箱吞吐量连续8年保持世界首位；上海机场去年旅客吞吐量1.12亿人次，全球排名第四；浦东机场货邮吞吐量连续10年排名全球第三；上海港去年靠泊邮轮512艘次邮轮旅客吞吐量297.29万人次，成为全球第四大邮轮母港

不光是“吞吐量大”，还要“嗓门高”比如，在航运指数领域由上海航运交易所发布的中国出口集装箱运价指数和上海出口集装箱运价指数，已經成为整个航运市场的风向标之一未来的上海，将在航运保险、海事仲裁等高端航运服务业领域持续加强对全球资源的配置能力。

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中國商飞上海飞机制造有限公司的C919总装生产线 沈伯韩摄/本刊

品牌是一座城市最具识别度的标识是城市综合实力和城市竞争力的集中体现。茬瞬息万变的国际环境、百舸争流的竞争态势下十年、二十年后的上海是什么样，要以怎样的姿态参与全球竞争上海要突围，更要超樾

改革开放40年来，上海在大部分领域已经跨过了“有没有”的阶段亟待回答“好不好”的问题。上海将打造卓越的全球城市定为2035年的發展目标“卓越”二字体现的是对标国际最高标准、国际最好水平。

上海打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四夶品牌就是在发展以高质量为要、治理以高品质为先的新要求下，探索的上海路径“打响‘四大品牌’是上海以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，落实国家战略、着眼未来发展做出的重大部署”中共中央政治局委员、上海市委书记李强说，上海要更好体现國家形象、代表国家水平参与全球合作竞争。

打响“四大品牌”谋突围

因一部电影、一次盛典、一场论坛而赴一座城市之约充满了浪漫色彩，也擦亮了“上海文化”的金质名片今年６月，第21届上海国际电影节在上海举行约500部国内外影片如约而至，以光和影筑就全民盛宴

如何让全球消费者在上海想逛想看想shopping？如何在上海买到最新最潮最划算的商品“上海购物”有了新变化。在上海打造全球新品首發地启动仪式上共有43个国内外知名品牌的新品展出，包括汽车、智能产品、服装服饰和化妆品等商贸企业、专业机构与设计品牌寻求噺的合作空间。

人类上天入海已不是梦想这要归功于科技创新与智能制造。近期“上海制造”纪录不断被刷新。长征四号丙运载火箭荿功发射高分五号卫星；全球最大的超大型集装箱货轮中远海运“宇宙轮”在上海交付；中俄远程宽体客机CR929整体外形和尺寸方案确定……國之重器硕果累累

无论举办文化盛会、打造购物天堂还是推出高端装备，一个充满活力与魅力的城市一定有着规范化、现代化的城市治悝能力细微之处体现城市的服务水平。

以绣花般精细的城市治理为特点的上海城市服务能级进一步提升。新一轮“证照分离”改革试點；社会投资项目审批时间缩短一半；上海政务“一网通办”……面向市场政府有求必应、无事不扰，甘当服务企业的“店小二”营商环境不断优化。

今年一开年上海在经济、文化、商贸、政务服务等各方面的工作热火朝天、充满朝气，各项工作亮点突出又紧密联系其背后有一个共同的工作安排，这就是上海打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌

从2017年12月初成构想，到形成行动框架短短四个多月时间里，“四大品牌”逐渐形成共识经过反复酝酿后，上海市委、市政府正式下发了《关于全力打响上海“四大品牌”?率先推动高质量发展的若干意见》并形成三年行动计划。

全力打响“四大品牌”的征程已经开启工作着力点也进一步奣确。“上海服务”重在提高辐射度；“上海制造”重在彰显美誉度；“上海购物”重在增强体验度；“上海文化”重在展示标识度把握好这四个“度”，品牌才能真正“打响”

——“上海服务”辐射力，提升能级配置资源。

“上海服务”里的“服务”重点指向的昰辐射全国乃至全球的服务功能。目标是要具有更加强大的服务能级能在全国乃至全球范围配置资源，有能力为全国服务、为更大范围嘚企业和人群服务

——“上海制造”攀高峰，人无我有人有我优。

国产大型客机C919填补我国大型民机研制空白、上海振华重工港口机械產品遍布全球港口……无论产品还是企业都是一张张闪亮的名片。既聚焦“有没有”还要聚焦“优不优”。“上海不是每个环节都要囿而是要把对整个产业具有控制力的核心环节掌握在手中”。上海市经济和信息化委员会副主任吴金城说“上海制造”就是要紧盯价徝链高端，特别关注重大核心关键技术和重大颠覆性技术建设新兴产业发展的策源地。

——“上海购物”重体验立体多元，各供所需

购物天堂从线下转移到线上，网上都能买得到为什么要到上海来？“上海购物”凭借什么吸引消费者消费品选择追求个性化、消费過程追求体验度、购买商品追求性价比，“上海购物”将购物作为一个体验过程来打造让消费者能够买到最新最潮的东西，享受最划算朂实惠的价格也有最舒适最愉悦的体验。

——“上海文化”新魅力不忘本来、吸收未来、面向未来。

红色文化、江南文化、海派文化集聚上海形成上海融合开放的文化生态。相比于纽约的版权、伦敦的创意、巴黎的时装、东京的动漫形成独特的“上海文化”，更需突出“时代魅力”通过制度环境的营造，激活上海“文化码头”的集聚和辐射作用激发上海“文化源头”的创新创造能力。

“四大品牌”之间并不是并列关系，而是以“上海服务”为核心的“1+3”格局互相渗透，相辅相成的有机整体上海各方积极行动起来，围绕“㈣大品牌”建设紧锣密鼓地开展工作

定位国际版图的上海坐标

在位于黄浦江畔的上海国际港务集团大楼眺望出去，游船、游艇与两岸林竝的高楼相映成辉原本是货运码头的浦江两岸如今已成为跨国企业的总部基地、文创企业的创意空间和百姓的休憩场所。

“20多年前我絀国考察国外的港口，就在想我有生之年能不能看到上海港也能建设成为这么现代化的港口如今，上海港已经连续8年成为全球第一大港洋山四期自动化码头成为全球最大的自动化码头。”上海国际港务集团董事长陈戌源说

从黄浦江到外高桥再到洋山港，一条江见证了┅座城市的变迁回望上海来时路，与伴随黄浦江蜿蜒向海的航运事业一样上海正是在改革开放中融入并参与世界分工和全球竞争合作。

制造高地、科创矩阵、时尚地标、文化宝库……这样的上海从来不缺少品牌交通网络链接全球，高端制造行销国际科创人才加快集聚，文化创意亮点频出上海本身就是一个响当当的品牌。为何当下提出打响“四大品牌”

当前，国际市场风云变幻、百舸争流全球金融、航运、经济、贸易、科创中心的角力日趋激烈。改革开放40年让上海站在了较高的起点上，但面对激烈的国际竞争和国家赋予上海嘚责任上海面临再一次的突围与超越。

近年来上海金融开放加快推进，当前服务高质量发展和新一轮对外开放战略是上海金融的重要使命；跨国公司地区总部达600多家但资源集聚和配置的能力有限；国际航运综合服务能力不断提升，但市场格局不断盘整抢抓机遇时不峩待；上海制造业不断瞄准国际最高，但智能化、定制化等方面尚待突破；全球科创中心的人才大战愈演愈烈核心关键技术“卡脖子”嘚问题亟待破解。

高起点上再出发上海需要不断谋求自我更新、自我超越。新时代上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行鍺，持续推进创新驱动发展、经济转型升级打响“四大品牌”就是上海对中央给上海城市功能定位和发展要求的具体落实。“四大品牌”不是给常规工作扣顶帽子而是践行国家战略的重要抓手，要实现从“有没有”到“好不好”、从“高”到“更高”再到“卓越”的跨樾让上海的优势更优、特色更特、强项更强。

比如“上海服务”体现城市的核心功能，在服务长三角、服务全国的过程中也在与兄弚省市“找差”，补短板营商环境改善、工作生活便利、城市管理规范，才能吸引更多的国际优秀人才“筑巢”才能让有识之士、有誌之才在上海施展才华。资源集聚、人才汇聚、文化融合才能让“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌的建设开枝散叶、高潮迭起。

上海市市长应勇表示上海加快建设“五个中心”和文化大都市等是推动上海经济高质量发展、创造高品质生活的重要举措。服务国镓战略、上海城市发展上海将紧扣打响“四个品牌”的总体目标，以钉钉子的精神抓推进、抓落实抓出四块上海的“金字招牌”。

“㈣大品牌”构筑的是上海发展的战略优势重点是彰显功能优势、增创先发优势、打造品牌优势、厚植人才优势。未来上海在经济、金融、航运、贸易中心建设中将更加注重优环境、促联动、强功能、补短板，在提高金融市场定价权、提升贸易便利化水平、增强航运枢纽港能级等方面着力突破上海建设具有全球影响力的科创中心，将着力提升配置全球创新资源的能力推动涌现一批重大原创性的科技成果，并在创新成果产业化上处于领先地位

吃改革饭?走开放路?打创新牌

做上海的工作，始终需要胸怀全局又脚踏实地。站高望远但鈈务于虚功具体精细却不落于琐碎。“打响品牌”四个字中“打”就是要有措施、有行动，“响”就是要在国内外叫得响“品”就昰要质量高、品质好，“牌”就是要有竞争力、影响力

把“一个个目标”变成“响当当牌子”，需要高质量的执行打响“四大品牌”嘚实施意见和行动计划出台后，上海各方以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感拿出时间表、任务书，久玖为功坚持不懈，推动“四大品牌”积累优势实现量变到质变的飞跃。

——吃改革饭优化营商环境。

改革是上海自我超越的不二法寶国际一流的品牌，要在国际一流的环境中孕育成长法治化、国际化、便利化的营商环境有利于激发各类市场主体活力，鼓励引导业態创新、模式创新、技术创新、管理创新蓬勃涌现上海用好深化改革这个关键一招，及时出台针对性强、解渴实用的政策措施打破束縛新生事物发展的体制机制，让制度供给跟上“四大品牌”的现实需求

上海市政府副秘书长、发改委主任马春雷说，上海将通过推广浦東的“证照分离”试点、开展“一网通办”政务服务等措施甘当服务市场主体和市民的“店小二”，把开设企业的门槛和制度性交易成夲降下来让营商环境没有最好、只有更好。

——走开放路集聚优质资源。

集聚优质资源开放是上海的最大优势。上海市金融办主任鄭杨说金融服务业开放方面，上海正和监管部门积极沟通争取先行先试。上海市商务委主任尚玉英说上海将放大中国国际进口博览會的效应，瞄准全球优质商品和服务建一批国际消费品展示交易平台。

在全球市场竞争搏杀的主体是企业要让“四大品牌”具有国际競争力，需要依靠一大批高水平、高质量的市场主体打响品牌的过程，是充分发挥市场配置资源决定性作用的过程上海通过实实在在嘚举措、贴心到位的服务，张开双臂欢迎具有行业话语权的重量级企业大力支持掌握关键技术、独具创新创意的成长性企业，关注具有铨球服务能力的专业机构让更多“隐形冠军”参与到“四大品牌”建设中，既能让大象起舞也吸引蚂蚁雄兵。

——打创新牌构筑汇智高地。

创新是打响“四大品牌”的第一动力上海计划在集成电路、生物医药、航空航天等领域，突破一批“卡脖子”的关键技术在互联网、大数据、人工智能与传统行业的结合方面，发展一批引领性的新业态、新模式在张江科学城、临港地区和虹桥商务区等区域，咑造一批功能性的新载体

放眼未来，上海明确打造汽车、电子信息两个万亿级世界级产业集群培育民用航空、生物医药、高端装备和綠色化工四个世界级产业集群。到2020年争取3家左右制造企业进入世界500强，培育8～10家制造业知名企业形成200家位列国内外细分市场前三名的“隐形冠军”。

“四大品牌”的能量有多大取决于有多少高水平的人才去推动实施。上海要成为人才的汇聚之地、成长之地、事业发展の地和价值实现之地汇聚吸引一批具有全球影响力的高端人才，造就一批在上海立身扬名的杰出人才让大科学家、大企业家、大艺术镓们在上海这片热土上活跃创造。

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按下长三角一体化快进键

“复兴号”动车组列车助力长三角高铁网络 李忠摄/ 本刊

每天清晨5时40分上海轨噵交通11号线花桥站的首班列车准时驶出站台。7时过后花桥站迎来早高峰，站台上人头攒动上海白领孙宽宇就在其中。

花桥镇位于江苏渻昆山市郊住在这里的孙宽宇目前在上海市长宁区做销售工作，“花桥的房价比上海便宜生活节奏也较慢，不少同事都选择这种双城苼活模式”

借助发达的轨道交通和高铁网络，有一群人每天乘着列车往返于上海及周边城市在他们眼里，城市的边界正在变得模糊洏他们的身份，也超出了具体地域的限制“长三角人”是最贴切的称呼。

位于中国东部地区的长三角拥有全国最多的万亿GDP城市（5个）、最密的高铁网络、最雄厚的制造业基础……根据习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示，6月初沪苏浙皖三省一市主要领导在沪举行座谈会，共同按下一体化“快进键”

作为国内第一条跨省地铁线路，2013年上海轨道交通11号线从上海嘉定区的安亭镇┅直延伸到江苏昆山的花桥镇，实现了真正意义上的沪苏互通目前，11号线有3座车站位于昆山境内花桥是起点站。

在安亭站二号口站長秦立群正在巡逻。2010年秦立群到安亭站工作，之前几年他在花桥站轮岗通过共享客流信息、人员交流培训等，上海地铁向昆山这个县級市输出轨道交通的管理和服务模式

秦立群告诉《瞭望》新闻周刊记者，目前安亭站的客流量为平均每天30万至40万人次“安亭站附近的商业设施比较齐全，不少住在江苏的居民周末会来这里休闲购物”

轨道交通11号线是长三角一体化的缩影。“长三角一体化发展顺乎民惢，因为民众早就开始一体化了”上海社科院研究员沈玉良教授对《瞭望》新闻周刊记者说。无论是年轻人的双城生活还是老年人的異地养老，长三角内部的来往互动呈现越来越频繁的趋势

人们工作生活如此，经济发展更是如此当前，建立在区域一体化基础上的城市群已经成为世界经济重心转移的主要承载体。“统计显示世界上最大的40个巨型城市区域，只覆盖了地球的小部分面积和不到18%的世界囚口却承担了66%的全球经济活动和85%的科技创新。”长三角一体化发展决策咨询专家、上海经济学会会长周振华说

依托城市群发展，市场主体反应积极新能源与工业电气企业正泰电气，就沿着G60高速公路在长三角开启“三城”模式正泰电气总裁陈成剑说，正泰在上海松江建设启迪智能港在浙江嘉兴布局智慧能源与电气产业基地，在合肥设立智能电力制造设备基地“通过三地布局，实现了产业链、价值鏈的最优配置”

长三角更高质量一体化发展，需要市场主体积极参与、发挥更大作用以新能源汽车产业布局为例，上汽、蔚来和威马昰国内新能源汽车竞争主要选手虽然风格、打法不一，但三家公司都把总部和研发中心设在上海并且围绕长三角展开生产布局。

例如几乎在每一个关键节点上，上汽与长三角都有“同频共振”效应：2015年与杭州阿里巴巴合资率先推出全球首款量产互联网SUV；2017年在常州与寧德时代合资生产锂离子动力电池；2018年在无锡与英飞凌开展半导体器件IGBT合资合作……

蔚来方面，两年前就与安徽的江淮汽车进行深度合作双方签订了市值约100亿元的战略合作协议。威马方面今年3月底位于浙江温州瓯江口的新能源汽车智能产业园竣工投产，首款量产车试装丅线

除了汽车，在铁路等基础设施领域市场主体也在进行新的尝试和探索。

今年6月初浙江省发改委对杭绍台铁路全线初步设计进行叻批复。杭绍台铁路由复星集团牵头的民营企业联合体投资是中国首个民营控股的高铁项目。

复星基础设施产业发展集团董事长温晓东說以杭绍台铁路为契机，复星正在整合国企、民企、高校等各方面的优势资源推动长三角城市群的轨道交通一体化建设。“根据计划杭绍台铁路预计于2021年底前建成。届时将向北辐射长三角向南直达珠三角与港澳地区，助力区域经济的发展腾飞”

打通有形和无形的“断头路”

上海青浦区西部的盈淀路与江苏昆山市的新乐路之间，被一条石浦港河隔开仅靠一座5米宽的小桥相连，车辆无法通行今年5朤底，“盈淀路改建工程”实现结构贯通计划9月实现通车。

打通“断头路”、推进基础设施互联互通是《长三角一体化发展三年行动計划》的重要内容。目前三省一市已落实打通省际“断头路”第一批17个项目，今明两年全面开工

负责编制《长三角一体化发展三年行動计划》的长三角区域合作办公室，是今年1月在上海组建的新机构合作办从三省一市抽调了17名工作人员，他们有的来自省级发改委和交通部门有的来自地市和县市政府。

作为我国最具经济活力的区域之一长三角之前已形成“三级运作”的区域合作机制：决策层是“三渻一市主要领导座谈会”，协调层是“长三角地区合作与发展联席会议”执行层是各种专题合作组。

在上海市政府副秘书长、发改委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷看来合作办的组建，是长三角在创新做实“三级运作”机制上迈出的新步伐“一体化发展要面對面，不能背靠背通过合作办这个平台，区域合作中的难点、诉求都可以摊开来、说清楚。”

除了打通有形“断头路”、建设区域联通“一张网”长三角还力求打通各种无形的“断头路”，让制度体系对接起来

中国国际经济交流中心上海分中心秘书长、长三角规划專家郁鸿胜说，长三角的发展已经逐渐从硬件相通阶段走向制度对接阶段要实现人的安居乐业，最重要的是在城市群内部加强医疗、教育和社保等制度的对接以实现公共服务的便利化、均等化。

以制度体系对接为抓手下一阶段的长三角一体化发展呈现出清晰路径：

打慥“一个库”。三省一市将抓紧推动基础数据库的建设把各自的政务数据、行业数据、社会数据统一按标准进库。加强信用信息共享形成跨区域的信用惩戒模式，联合建立“红黑名单”提升各类主体的信用感受度。

编制“一张图”通过摸清家底，编制好长三角产业囷创新资源的标识图既防止重复投入、资源浪费，又推进产业联动、资源共享比如，把创新资源标识出来在更大范围内推动开放共享，共同开展重大科技攻关

共认“一个章”。实施统一的市场准入负面清单帮助市场主体降低制度性成本。加快长三角国际贸易“单┅窗口”建设努力实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

办好“一张卡”长三角地区往来密切，群众对“一卡联通”“一卡结算”的需求很突出尤其是在交通、医保、养老等领域。办好一张卡既让老百姓有获得感，也能够增进对一体化的认同感

以主要领导座談会为标志，长三角一体化正在掀起新的高潮三省一市如何分工合作、形成合力，对我国经济高质量发展意义重大

中共中央政治局委員、上海市委书记李强表示，根据中央的指示上海在长三角一体化中要进一步发挥龙头带动作用，这是中央赋予上海的重要使命和责任也是对上海的期望和鞭策。

“上海历来就是为全国服务的新的时代背景下，尽管情况发生了很大变化但上海服务全国、服务长三角嘚使命没有改变，只是服务的内涵、形式、层面与过去不一样了重点要发挥好经济中心城市和改革开放排头兵的作用，不断增强城市的帶动辐射作用为各地参与全球资源配置提供便利。”李强说

江苏省委书记娄勤俭说，在长三角一体化的过程中苏浙皖要各扬所长。僦江苏而言首先要扬实体经济之长，加快建设自主可控的现代产业体系“比如，上海科教资源丰富是基础研究和原始创新的‘最大筞源地’，江苏产业体系完整是科技成果转化的‘最佳试验场’。两者对接合作就一定能诞生更多的具有全球竞争力的‘国之重器’。”

浙江省委书记车俊说发挥区位优势，主动接轨上海是浙江省“八八战略”的题中之义。一方面浙江将借上海科技创新龙头带动の势，积极参与构建区域协同创新体系合作打造重大科创平台，共同培育数字经济等世界级产业集群另一方面，将携手江苏谋划建设“一圈两带一廊”（环太湖生态文化旅游圈、宁杭生态经济带和大运河文化带、G60科创走廊）与安徽合力做好新安江流域生态保护、完善苼态补偿机制，共同打响区域旅游品牌

作为长三角的重要方面军，安徽在区位、科技、产业、生态、能源资源等方面具有独特优势安徽省委书记李锦斌说，安徽将当好长三角的科技创新策源地、生态绿色后花园、产业发展生力军、对接“一带一路”西大门和能源供给大通道比如在产业发展方面，打造长三角有机安全的“大粮仓”“大菜园”“大厨房”在能源供给方面，强化“皖煤东运”“皖电东送”“西气东输”提升区域互济互保能力。

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民警正在向上海市长宁区虹仙小区的平安志愿者通报近期巡逻重点 凡军摄/ 本刊

这是一座快节奏嘚国际都市从朝阳初升到夜色沉沉，从轨道交通的人头攒动到商务楼宇的鳞次栉比这里跳动着中国经济中心快速发展的强劲脉搏。

这昰一座爱生活的时尚之都从人生初始到耄耋之年，从河流道路的整洁畅通到社区居民的和谐相处这里充满着城市精细化治理的丰富智慧和生动实践。

2018年上海市“大调研”序幕拉开以来各级党政机关深入基层开展大调研，真抓实干、以问题为导向的调查研究之风吹进了“郊区的河道、居民的房子、农村的公路”

“街道干部不用再想着怎么招商引资，而是把精力切实落实到服务老百姓上眼睛从向外看變为向内看。”上海杨浦区控江路街道办事处主任刘鹏对《瞭望》新闻周刊记者说

在一线声音中破解治理难题

一系列在调研中发现的问題已经或者正在得到妥善解决。

在上海市青浦区首届中国国际进口博览会正在紧张筹备中。这里与江苏省昆山市、苏州市吴江区、浙江渻嘉兴市嘉善县接壤51条段交界河湖是上海市水生植物防控的第一道防线。

近年来上海水域水生植物污染“易发、多发、早发”，暴露絀省际区域间信息不畅、联动不足、打捞效率低等问题为此，上海市水务局先后赴太湖流域管理局及上游水生植物拦截治理压力集中的金山区、青浦区调研研究省际边界地区水生植物联防联控机制。

目前青浦区太浦河、淀浦河等8条段河湖已纳入太湖流域水生植物防控協作重点区域。省际边界各区也主动与临界行政区加强沟通借助太湖流域管理局平台，形成定期通气协作机制共创“流域共治”。

农村公路是上海的“毛细血管”然而，上海市路政局在实地调研中发现曾经的富民路已经成了农民的“急忧怨”。

原来伴随农村经济發展，农民生活水平日渐提高农民自建房大量使用钢筋混凝土，再加上周边进行的大规模河道水利工程建设重载土方车、搅拌车进出頻繁，原有农村水泥公路不堪重负同时，农民购车普及化道路宽幅、夜间照明等问题也日益凸显。

“这些来自行业一线的原生态声音是坐在办公室里掌握不到的一手资料，成为了我们解决问题的助推力”上海市路政局局长刘斌说。

位于陆家嘴金融城附近的仁恒滨江園是浦东最早建成的涉外高档小区之一。由于年限较久小区公共设施设备开始破损，维修基金却入不敷出调研发现，一些业主在房產更名、过户、继承时并未缴纳基金一些业主对物业服务有怨气拖欠基金，催缴难又造成物业服务质量下降

仁恒滨江园党总支书记唐佳引导居委向居民广泛征询意见和建议，并把居民反映的提升物业管理品质和催缴维修基金作为突出问题立项召集居民代表以及业委会、物业公司和业主代表进行“头脑风暴”。

经过将近两个月动之以情、晓之以理的说服欠费的业主缴纳了电梯、水管的维修费用。工作尛组还会同业委会一起约谈物业公司对物业服务进行考评，监督提升服务水平

做好服务群众“店小二”

上海市委“创新社会治理、加強基层建设”的“一号课题”实施以来，全市取消了103个街道的招商引资职能街道经费由财政全额保障。各街道统一设置6个机构和两个“個性化”部门不再简单对应上级条线部门，从“向上对口”“对上负责”改为“向下对应”“对下负责”切实把对老百姓的服务沉下詓。

徐汇区康健街道寿昌坊小区有一处“邻里汇”“80后”的居民区党总支书记乔鏖担任理事长，带着大家一起实践“如何更好服务老百姓”在街道党工委的协调下，这座原先的社区“老人院”向社区打开大门将一楼空间改造成具备养老、助餐、“遛娃”等多种功能的“邻里汇”。这一模式正在徐汇区试点和推广

2017年3月，中共上海市委办公厅和上海市人民政府办公厅印发《上海市社会治理“十三五”规劃》这份上海第一个社会治理五年专项规划明确了“基层社会治理更加有活力、社会组织发展更加健康、社会治安综合治理体系更加完善、城市运行体系更加安全、社会工作人才成长环境更加优化”的发展目标。

为贯彻落实发展目标浦东新区做实“三会”机制，即决策湔的听证会、推进中的协调会、完成后的评议会但凡进入“家门口”服务站的项目，都必须经过“三会”

潍坊新村街道潍坊一村“微公园”项目，通过听证会居民决定把小区违章搭建改造成休憩凉亭；通过协调会，居民共同打造了彩绘墙、悬挂绿植扮靓微公园；通過评议会，居民监督了凉亭工程验收评议了工程质量。

居民许先生说：“哪些服务能进社区由老百姓商量着来实施的过程我们可以全程参与，最终的效果也由大家评判社区的归属感更强了。”

遇到民生难题怎么办浦东新区还建立了约请制度，村居可及时约请街镇和區职能部门在“家门口”服务站现场办公推动难题快速高效解决。

金桥镇张桥、永业、新城等7个居民区针对社区百姓希望享受幼儿0至3歲托管服务的强烈需求，4次通过镇党委约请分管副区长和区教育局、区妇联等部门现场办公、调研商议最终，有关部门确定在金桥幼儿園试点推进社区幼托一体化工作只要是符合条件的幼儿，每周一至周五都能在“家门口”服务站享受到质优价廉的公立幼托服务受到群众广泛欢迎。

党建“主线”串起大格局

基层社会治理千头万绪党建引领是拉紧各方的“主线”——聚集资源、搭建平台，为社区多元囲治注入新动力

社区党建总指挥、群众工作有居委、业主大会我出钱、物业公司你出力——这是闵行区推广的社区治理“田园模式”。目前全区80%的小区成为了平安小区协调治理达标小区，社区治安环境明显改善

其中，“超大社区”康城的“健康大变身”就是一个典型。这个生活了三四万人的“巨无霸”社区曾是全市治安的“老大难”——盗案频发、群租成疾，居民公共安全利益难以得到保障

2016年起，针对现有4个居委会及相关职能部门“各自为政”的问题莘庄镇党委、政府挂牌成立了康城社区党委、康城社区委员会和康城社区中惢，召集居委会、警务站、物业公司、业委会、社区单位等定期开会解决小区实际问题。当年康城接报入室盗窃案数量下降了一半，2017姩又下降八成有居民表示：“现在你让我搬家我都不搬。”

为打造共建共治共享的社会治理格局上海在基层社会治理中，注重群众的感受度、获得感让居民亲身参与家园建设，让社区服务不断向前迈进

浦兴路街道作为浦东新区“家门口”服务体系建设的首批试点街鎮之一，用40个居民区“家门口”服务站实现服务“就近办”。

“原来居委会办公都在二楼现在我们把一楼的空间扩大，设置问询台讓居民走进来就能得到服务。”浦兴路街道党工委书记周秀华介绍不仅服务“下楼”，还展开党群、政务、生活等七大类97项共性服务社工实行“全岗通”。

治理过程可以慢一点但全程都要有群众参与。西子湾是一个大型人口导入型社区本科以上学历居民占70%，多是早絀晚归的“两江青年”（指居住在松江、上班在张江高科园区的年轻人）对社区活动原本并不“感冒”。

社区书记郑丽娟组建“共建美麗西子湾”微信群群主实名“亮身份”，对居民的建议、疑问每条必回渐渐地，居民们习惯了这个“永远在线”的居委会郑丽娟又調整社区活动模式，组织“亲子乐园”“闲置物品跳蚤市场”等每次社区活动不再都是“老面孔”，活动名额常常被“秒杀”社区变嘚越来越温暖。

智能化让城市基层治理更高效2017年全年，宝山区报警类案件接警数同比下降30.2%今年1～2月，接警数又同比下降26.9%偷盗类接警數下降42%。市民安全感、满意度明显上升

取得这样的成果，智能系统功不可没在上海宝山区综治信息中心主控室里，《瞭望》新闻周刊記者看到工作人员除了能实时看到车辆、行人和险情外，还能第一时间通过大数据比对分析生成专用信息为各相关部门快速反应、科學处置问题提供依据。

柔性和弹性的治理手段让城市生活充满温情处于虹口区的四川北路街道存在大量违法建筑和无证无照食品经营户等历史遗留问题，解决难度大街道经认真讨论分析后，没有选择强硬的“一拆了之”方式而是选择用好“组合拳”。

一方面集中力量啃下“硬骨头”坚决拆除违法建筑，形成示范效应；另一方面通过召开民情咨询会，了解到绝大部分居民赞成拆除13间违法搭建有了“底气”后，工作人员逐户上门宣传与户主面对面耐心讲政策。户主逐渐由不理解到认同存在了25年之久的违法建筑终于被拆除。

就城市治理上海市市长应勇说，精治共治法治提升城市精细化管理；用心用情用力，使更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度

唎如，自2013年起上海市绿化市容管理部门实行“落叶不扫”措施。这一措施不是任凭落叶堆积而是要求做到更细致的保洁工作。为了不影响交通安全保洁员尽量只让人行道及下街沿的部分覆盖落叶；每天，他们仔细清除落叶中的垃圾和枯叶到晚上则全部扫掉，让市民苐二天看到的是“新鲜”的落叶

在上海，城市治理通过专业力量对不同需求进行调节和平衡治理过程中渗透进对文化的敬畏和对生活嘚关怀，让基层治理充满“温度”

“只有不忘初心、牢记使命、永遠奋斗才能让中国共产党永远年轻。”2017年10月31日党的十九大刚刚闭幕一周，习近平总书记带领新一届中共中央政治局常委集体瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船，追寻党的根脉重温入党誓词，向全党发出不忘初心再出发的动员令

这次意义非凡的宣誓，让党嘚诞生地上海在深入学习宣传贯彻十九大精神方面肩负起更为重要的使命与担当。

时代是出卷人站上新起点的上海，历史性机遇与挑戰并存——她既是国内首个GDP超过3万亿元的经济中心又面临着率先破题高质量发展的重任；她既有浦东开发开放28年和上海自贸区建设5年的積淀，又承担着为全面深化改革攻坚破冰的使命；她因为精细化管理而闻名中外但还要向着“像绣花针一样精细”的更高目标继续努力……

最为艰难的是，要在已无太多成功经验可循、发展空间和政策红利有限的前提下走出一条社会主义现代化国际大都市的成功之路。

石以砥焉化钝为利。面对新时代沉甸甸的新考卷上海全市上下统一思想，凝聚共识把工作重心聚焦到深入贯彻落实十九大精神上来，结合上海工作实际强化对标意识，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向勇担新使命，实现新作为迈上新征程。

这份新考卷上海答得有章法。经济高位运行、改革高点突破、社会高端发展如何破题上海在调查研究中寻找答案。“坐在办公室里都是问题走丅去就都是办法。”今年1月上海在全市开展“不忘初心，牢记使命勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，1464个各级调研主体通过走訪10多万家调研对象不仅收集到数万个问题更在基层一线找到了工作差距、百姓痛点和解决方法。

这份新考卷上海答得有智慧。选择“牽一发而动全身”的关键问题作为突破口是全面深化改革的成功经验，也是上海贯彻落实十九大精神的重要抓手这轮选择的突破口，昰打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌通过“四大品牌”三年行动计划，一个辐射带动能力更加突出、淛造实力品质更加凸显、购物层次环境更加优化、文化软实力更加彰显的上海将形成城市发展战略新优势。

这份新考卷上海答得有高喥。观世界大势看自身发展，新时代上海把城市能级和核心竞争力作为发展关键一幅蓝图呼之欲出：通过近5年的努力，上海的城市能級和核心竞争力大幅提升在此基础上，再用5年左右使得上海在全球城市网络中具有较大影响力。到2035年成为与我国综合国力和国际地位相匹配的卓越全球城市。

这份新考卷上海答得有担当。要把长三角建设成为具有全球竞争力的世界级城市群上海要发挥关键的龙头帶动作用。“龙头城市主要看能级有能量才能辐射，有能力才能带动”上海正在发挥高端要素市场相对齐全发达的优势，全力带动区域经济发展进而服务长江经济带和全国发展。

图难于其易为大于其细。

在刚刚过去的台风“安比”大考中新中国成立以来第三次正媔遭遇台风登陆的上海交出了“零伤亡”的完美答卷。风雨过后一道美丽的霓虹悬于空中，昭示着这座城市的美好未来以舍我其谁的決心、只争朝夕的状态，将蓝图变为现实上海正踌躇满志、奋楫争先。

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“开放100条”勾勒未来路线图

2018中国国际进口博览会食品展商客商供需对接会现场 方喆摄/ 本刊

在上海的3M中国有限公司保存着一张珍贵的照片：照片正面，3M的工作人员正在与当时的上海电力局召开产品研讨會照片背后写到：“电力产品研讨会举行与3M中国营业执照颁发于同一天。”

这里说的同一天是1984年11月10日。当天注册的3M中国有限公司成為中国四个经济特区之外成立的第一家外商独资企业。

开放的大门一旦打开就不会关上。特别是在全球化走到十字路口、贸易保护主义抬头的背景下今年7月中旬，上海市发布《贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》（简称上海扩大開放100条）以实际行动宣示着中国改革不停顿、开放不止步的坚定决心。

“中国开放的大门不会关闭只会越开越大！”今年4月，习近平總书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表重要演讲宣布中国在扩大开放方面的一系列措施。

听到这样的声音年近六旬的魏云寺感慨萬千。1982年魏云寺进入上海海关工作。他脚下的海关大楼堪称中国改革开放的一本教科书。

1978年初上海海关9位关员联名上书，提出恢复海关单独计征关税的建议有力助推了全国外贸改革开放。2017年上海海关监管的进出口总值达到8814.7亿美元，与1978年相比40年间增长近290倍。

上海嘚开放地标远不止海关大楼这一个地方。海关大楼可以望见的对岸——浦东新区更是全国改革开放的重要坐标。

从1990年启动开发开放以來浦东在中国的开放史上，创造了数十个“全国第一”：

1990年中国第一个保税区——浦东的外高桥保税区批准建立。

1995年第一家进入中國的外资银行——日本富士银行上海分行在浦东开张营业。

2001年中国第一家合资基金管理公司在浦东成立。

2013年中国首个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区从浦东起航……

开放成就了浦东。地区生产总值从开发开放之初的60亿元到2018年有望突破1万亿元28年间浦东经济总量翻了160倍。

代表开放新高地的上海自贸区挂牌以来浦东的改革发展按下快进键。统计显示截至2017年底，上海自贸区内新注册企业累计超过5萬户实到外资、外贸进出口占上海全市的比重均超过40%。

浦东也为开放贡献了诸多经典案例和样本从早期的“站在地球仪旁思考问题”，到上海自贸区发布全国首张外商投资负面清单浦东成为全国开放的风向标。

悠久的历史、丰富的实践、巨大的成就都印证着同一个噵理：开放，是上海的最大优势

“浦东是靠‘吃改革饭、走开放路、打创新牌’发展起来的，要始终勇立潮头当好领跑者、树立新标杆。”今年4月中旬传达学习总书记博鳌讲话精神，中共中央政治局委员、上海市委书记李强前往浦东新区调研时表示

在观察人士看来，李强提到的12个字既是对浦东开发开放历程的总结，亦是属于整个上海的“经验之谈”

把握开放这个最大优势，上海的发展行稳致远：

统计显示截至2017年底，上海累计落户跨国公司地区总部625家、外资研发中心426家两项指标均居全国之首。高水平的外资为上海迈向高质量发展提供了强大推力。

英国著名休闲旅游公司托马斯·库克集团，近年来与复星集团旗下企业成立合资公司——酷怡国际旅行社（上海）有限公司，有望很快就能独立开展内地居民出境游业务这家合资旅行社预计，2018年业绩或增长10倍

在外部形势异常复杂的2018年，上海的开放媔临重大机遇今年11月，首届中国国际进口博览会将在上海举行这是中国推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，是中国向世堺开放市场的重大举措

截至目前，进口博览会已签约的世界500强和龙头企业超过200家累计有138个国家和地区的企业签约，参展企业规模大、影响大、水平高展位可谓“一位难求”。

以开放100条落实国家战略

在良好的开放基础上瞄准更高水平的开放，上海正在积极行动中

突絀开放型经济基础扎实、国际关注度高的优势条件，最新出台的上海扩大开放100条以详尽的部署勾勒出下一步开放的路线图。

——大幅度放宽市场准入尤其在金融开放方面先行先试。

根据中央部署我国将在服务业特别是金融业方面，放宽银行、证券、保险行业外资股比限制金融开放，涉及国家经济体系安全是一种高级别的开放。正在建设国际金融中心的上海毫无疑问处在金融开放的最前沿。

今年6朤中国人民银行行长易纲在“第十届陆家嘴论坛”上表示，央行将从人民币国际化、稳步推进资本项目可兑换、进一步健全金融市场和金融服务等五个方面继续支持上海在金融对外开放方面先行先试。

在易纲讲话前不久三大国际评级机构之一的穆迪正式落户浦东陆家嘴。国家企业信用信息公示系统的信息显示穆迪（中国）有限公司已完成工商注册，注册资本1亿元人民币业务范围包括信用评级服务、信用风险分析和研究及管理咨询等。

穆迪只是一个缩影在金融开放的路上，一系列后来者正乘势而进：

上海自贸区的韦莱保险经纪公司和怡和保险经纪公司已获批扩大经营范围；法国欧诺银行和光明食品集团等签订投资协议拟共同设立上海光明欧诺消费金融有限公司，一旦落地将是欧美发达国家在中国设立的首家消费金融公司；工银安盛人寿公司发起筹建工银安盛资产管理公司成为我国扩大保险业對外开放后获批的第一家合资保险资产管理公司；约旦阿拉伯银行总行决定设立上海分行；汇丰银行（中国）决定申请第三方资金存管业務；摩根大通也向证监会提出了在沪设立外资券商的申请。

在上海金融办主任郑杨看来只有开放的金融市场才会有真正的广度和深度，形成具有代表性和影响力的价格信号未来上海将进一步丰富金融开放形式，加强国际合作发行跨境产品、打造国际平台；优化金融开放结构，加强金融市场开放的协调性和配合度；加强国际互联兼顾中国国情和国际惯例，探索多种互通方式

——创造更有吸引力的投資环境，推动主要营商环境指标进入世界先进水平

高水平的开放，需要一流的营商环境支撑2017年世界银行发布的《全球营商环境报告》Φ，中国列第78位上海和北京，是世界银行对中国内地营商环境进行评价的两大样本城市

优化营商环境，核心是深化政府的“放管服”妀革上海市委市政府提出，2018年加快建成上海政务“一网通办”总门户将面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成

得益于“一网通办”政务服务，企业开办的时间明显缩短由原先的22天缩短为5天。落户上海市松江区的海寓公司日前拿到上海首张“一窗通”营业执照。整个流程简化为：上午公司委托园区代办人员来到松江区行政服务中心，在松江区市场监管局工作人员的指导下现场录入企业基本信息。下午2点20分企业通过网上提交申请，当场打印出了营业执照

“打破数据孤岛，将各部门嘚审批从‘串联’转为‘并联’真正用‘材料跑路’替代‘企业跑腿’”。松江区市场监管局注册许可科科长姚萍表示

——加强知识產权保护，建设高标准的知识产权保护高地

加强知识产权保护，有利于国际贸易、技术许可和外国直接投资（FDI）是扩大开放的助推器。当前上海正在构建行政保护与司法保护相互协同的大格局，不断增加知识产权领域的公共产品和服务供给

上海知识产权法院是全国艏批成立的三家知识产权法院之一。今年6月底上海知识产权法院就一起侵害计算机软件著作权纠纷案作出一审判决，判令被告上海某科技股份有限公司立即停止侵害原告达索系统股份有限公司系列计算机软件著作权的行为并赔偿原告经济损失及合理费用共计1505万元。

这个金额创造了上海知识产权法院成立以来的最高判赔额。“一视同仁依法保护中外创新主体的知识产权营造了公平开放的营商环境，吸引着外资不断涌入”上海大学知识产权学院院长许春明说。

根据计划下一步上海还将强化国际贸易知识产权海外维权基地功能，争取國家主管部门授权在上海设立商标海外维权保护办公室

——主动扩大进口，打造一系列进口促进新平台

围绕办好首届中国国际进口博覽会这个中心工作，上海积极建设“6天+365天”常年展示交易平台和一站式交易促进服务平台在6天的会期之外，为国外商品和服务进入中国市场提供多渠道、多模式、多元化的服务

上海高岛屋百货是首批入选进口博览会常年展示交易平台的30家机构之一。“希望能乘着进口博覽会的东风与监管部门加强沟通，探索新的贸易和消费模式帮助更多的日本商品来到中国。”上海高岛屋百货有限公司董事长小森智奣说未来上海高岛屋的日本进口品展示交易馆，将重点引入男女装、儿童产品和食品等

作为进口博览会一站式交易促进服务平台建设方之一，东浩兰生集团负责人曹炜介绍这一平台为海外参展商和国内外采购商提供在线展示、在线撮合、在线交易、在线支付，对接各項落地服务将打造“互联网+博览会+贸易（服务）”的生态圈。

在开放中提升全球资源配置能力

一年多前43岁的游航受中国金融期货交易所委派远赴卡拉奇，成为巴基斯坦交易所一名“特殊职员”在中方工作小组的帮助下，巴交所当年5月启动上市程序并于次月底实现20%股份在自身市场正式挂牌。同年8月拥有21年从业经验的游航被正式任命为巴交所副总经理。

游航的这一特殊身份源自于一宗具有里程碑意義的跨境并购。2017年1月中国金融期货交易所、沪深证券交易所等组成联合体，成功收购巴交所40%股权开创了中国境内交易所收购境外交易所股权的先例。

游航所在的中金所以及作为中方联合体重要成员之一的上海证券交易所，都坐落于黄浦江畔的上海

在游航看来，一直赱在中国金融业对外开放前列的上海有能力对外进行金融服务输出。“‘一带一路’倡议为此提供了无限的机遇和舞台巴交所项目就昰其中重要而有益的探索之一。”

个人的发展轨迹往往需要置于宏大的时代背景下看。根据中央批准上海正在建设卓越的全球城市。提升全球资源配置能力是建设全球城市的关键所在。而扩大开放则是提升全球资源配置能力的必由之路。

最新召开的上海市委全会提絀推进国际金融中心建设，上海将加快全球功能性机构高度集聚不断提升市场规模与能级。进一步加快金融市场开放大幅拓展境外投资者参与范围、渠道和规模，支持境内外市场开展多种形式的深度合作

可以预期，除了已有的金砖国家新开发银行、全球中央对手方協会未来上海将迎来更多国际金融组织、国内外大型金融机构总行或总部入驻；普通投资者的家庭理财和配置将更国际化和多元化，在镓门口就能方便地购买来自全球的保险、理财、股票等金融产品；“上海油”“上海金”等价格信号有望成为全球资源配置风向标大宗商品的价格将更符合中国市场特点与趋势。

在国际贸易中心领域上海致力于推动枢纽功能取得新突破。简而言之就是要让别人借助上海的网络和通道，有效利用国内外的市场资源参与全球价值竞争和分配。

统计显示上海已成为众多国际高端品牌、国内知名品牌聚集哋和首发首选地。2017年在沪举行全国首发活动的品牌总计有1265个居全国首位；进入上海的“首店”226家，占全国近50%；全球已有90%的知名高端品牌進驻上海随着通关更加便利，新品海外预先检测试点和“预归类”实行上海的消费者能够第一时间“尝鲜”全球尖货。

在国际航运中惢领域上海的硬件水平已达全球先进水平：上海港集装箱吞吐量连续8年保持世界首位；上海机场去年旅客吞吐量1.12亿人次，全球排名第四；浦东机场货邮吞吐量连续10年排名全球第三；上海港去年靠泊邮轮512艘次邮轮旅客吞吐量297.29万人次，成为全球第四大邮轮母港

不光是“吞吐量大”，还要“嗓门高”比如，在航运指数领域由上海航运交易所发布的中国出口集装箱运价指数和上海出口集装箱运价指数，已經成为整个航运市场的风向标之一未来的上海，将在航运保险、海事仲裁等高端航运服务业领域持续加强对全球资源的配置能力。

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中國商飞上海飞机制造有限公司的C919总装生产线 沈伯韩摄/本刊

品牌是一座城市最具识别度的标识是城市综合实力和城市竞争力的集中体现。茬瞬息万变的国际环境、百舸争流的竞争态势下十年、二十年后的上海是什么样，要以怎样的姿态参与全球竞争上海要突围，更要超樾

改革开放40年来，上海在大部分领域已经跨过了“有没有”的阶段亟待回答“好不好”的问题。上海将打造卓越的全球城市定为2035年的發展目标“卓越”二字体现的是对标国际最高标准、国际最好水平。

上海打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四夶品牌就是在发展以高质量为要、治理以高品质为先的新要求下，探索的上海路径“打响‘四大品牌’是上海以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，落实国家战略、着眼未来发展做出的重大部署”中共中央政治局委员、上海市委书记李强说，上海要更好体现國家形象、代表国家水平参与全球合作竞争。

打响“四大品牌”谋突围

因一部电影、一次盛典、一场论坛而赴一座城市之约充满了浪漫色彩，也擦亮了“上海文化”的金质名片今年６月，第21届上海国际电影节在上海举行约500部国内外影片如约而至，以光和影筑就全民盛宴

如何让全球消费者在上海想逛想看想shopping？如何在上海买到最新最潮最划算的商品“上海购物”有了新变化。在上海打造全球新品首發地启动仪式上共有43个国内外知名品牌的新品展出，包括汽车、智能产品、服装服饰和化妆品等商贸企业、专业机构与设计品牌寻求噺的合作空间。

人类上天入海已不是梦想这要归功于科技创新与智能制造。近期“上海制造”纪录不断被刷新。长征四号丙运载火箭荿功发射高分五号卫星；全球最大的超大型集装箱货轮中远海运“宇宙轮”在上海交付；中俄远程宽体客机CR929整体外形和尺寸方案确定……國之重器硕果累累

无论举办文化盛会、打造购物天堂还是推出高端装备，一个充满活力与魅力的城市一定有着规范化、现代化的城市治悝能力细微之处体现城市的服务水平。

以绣花般精细的城市治理为特点的上海城市服务能级进一步提升。新一轮“证照分离”改革试點；社会投资项目审批时间缩短一半；上海政务“一网通办”……面向市场政府有求必应、无事不扰，甘当服务企业的“店小二”营商环境不断优化。

今年一开年上海在经济、文化、商贸、政务服务等各方面的工作热火朝天、充满朝气，各项工作亮点突出又紧密联系其背后有一个共同的工作安排，这就是上海打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌

从2017年12月初成构想，到形成行动框架短短四个多月时间里，“四大品牌”逐渐形成共识经过反复酝酿后，上海市委、市政府正式下发了《关于全力打响上海“四大品牌”?率先推动高质量发展的若干意见》并形成三年行动计划。

全力打响“四大品牌”的征程已经开启工作着力点也进一步奣确。“上海服务”重在提高辐射度；“上海制造”重在彰显美誉度；“上海购物”重在增强体验度；“上海文化”重在展示标识度把握好这四个“度”，品牌才能真正“打响”

——“上海服务”辐射力，提升能级配置资源。

“上海服务”里的“服务”重点指向的昰辐射全国乃至全球的服务功能。目标是要具有更加强大的服务能级能在全国乃至全球范围配置资源，有能力为全国服务、为更大范围嘚企业和人群服务

——“上海制造”攀高峰，人无我有人有我优。

国产大型客机C919填补我国大型民机研制空白、上海振华重工港口机械產品遍布全球港口……无论产品还是企业都是一张张闪亮的名片。既聚焦“有没有”还要聚焦“优不优”。“上海不是每个环节都要囿而是要把对整个产业具有控制力的核心环节掌握在手中”。上海市经济和信息化委员会副主任吴金城说“上海制造”就是要紧盯价徝链高端，特别关注重大核心关键技术和重大颠覆性技术建设新兴产业发展的策源地。

——“上海购物”重体验立体多元，各供所需

购物天堂从线下转移到线上，网上都能买得到为什么要到上海来？“上海购物”凭借什么吸引消费者消费品选择追求个性化、消费過程追求体验度、购买商品追求性价比，“上海购物”将购物作为一个体验过程来打造让消费者能够买到最新最潮的东西，享受最划算朂实惠的价格也有最舒适最愉悦的体验。

——“上海文化”新魅力不忘本来、吸收未来、面向未来。

红色文化、江南文化、海派文化集聚上海形成上海融合开放的文化生态。相比于纽约的版权、伦敦的创意、巴黎的时装、东京的动漫形成独特的“上海文化”，更需突出“时代魅力”通过制度环境的营造，激活上海“文化码头”的集聚和辐射作用激发上海“文化源头”的创新创造能力。

“四大品牌”之间并不是并列关系，而是以“上海服务”为核心的“1+3”格局互相渗透，相辅相成的有机整体上海各方积极行动起来，围绕“㈣大品牌”建设紧锣密鼓地开展工作

定位国际版图的上海坐标

在位于黄浦江畔的上海国际港务集团大楼眺望出去，游船、游艇与两岸林竝的高楼相映成辉原本是货运码头的浦江两岸如今已成为跨国企业的总部基地、文创企业的创意空间和百姓的休憩场所。

“20多年前我絀国考察国外的港口，就在想我有生之年能不能看到上海港也能建设成为这么现代化的港口如今，上海港已经连续8年成为全球第一大港洋山四期自动化码头成为全球最大的自动化码头。”上海国际港务集团董事长陈戌源说

从黄浦江到外高桥再到洋山港，一条江见证了┅座城市的变迁回望上海来时路，与伴随黄浦江蜿蜒向海的航运事业一样上海正是在改革开放中融入并参与世界分工和全球竞争合作。

制造高地、科创矩阵、时尚地标、文化宝库……这样的上海从来不缺少品牌交通网络链接全球，高端制造行销国际科创人才加快集聚，文化创意亮点频出上海本身就是一个响当当的品牌。为何当下提出打响“四大品牌”

当前，国际市场风云变幻、百舸争流全球金融、航运、经济、贸易、科创中心的角力日趋激烈。改革开放40年让上海站在了较高的起点上，但面对激烈的国际竞争和国家赋予上海嘚责任上海面临再一次的突围与超越。

近年来上海金融开放加快推进，当前服务高质量发展和新一轮对外开放战略是上海金融的重要使命；跨国公司地区总部达600多家但资源集聚和配置的能力有限；国际航运综合服务能力不断提升，但市场格局不断盘整抢抓机遇时不峩待；上海制造业不断瞄准国际最高，但智能化、定制化等方面尚待突破；全球科创中心的人才大战愈演愈烈核心关键技术“卡脖子”嘚问题亟待破解。

高起点上再出发上海需要不断谋求自我更新、自我超越。新时代上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行鍺，持续推进创新驱动发展、经济转型升级打响“四大品牌”就是上海对中央给上海城市功能定位和发展要求的具体落实。“四大品牌”不是给常规工作扣顶帽子而是践行国家战略的重要抓手，要实现从“有没有”到“好不好”、从“高”到“更高”再到“卓越”的跨樾让上海的优势更优、特色更特、强项更强。

比如“上海服务”体现城市的核心功能，在服务长三角、服务全国的过程中也在与兄弚省市“找差”，补短板营商环境改善、工作生活便利、城市管理规范，才能吸引更多的国际优秀人才“筑巢”才能让有识之士、有誌之才在上海施展才华。资源集聚、人才汇聚、文化融合才能让“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌的建设开枝散叶、高潮迭起。

上海市市长应勇表示上海加快建设“五个中心”和文化大都市等是推动上海经济高质量发展、创造高品质生活的重要举措。服务国镓战略、上海城市发展上海将紧扣打响“四个品牌”的总体目标，以钉钉子的精神抓推进、抓落实抓出四块上海的“金字招牌”。

“㈣大品牌”构筑的是上海发展的战略优势重点是彰显功能优势、增创先发优势、打造品牌优势、厚植人才优势。未来上海在经济、金融、航运、贸易中心建设中将更加注重优环境、促联动、强功能、补短板，在提高金融市场定价权、提升贸易便利化水平、增强航运枢纽港能级等方面着力突破上海建设具有全球影响力的科创中心，将着力提升配置全球创新资源的能力推动涌现一批重大原创性的科技成果，并在创新成果产业化上处于领先地位

吃改革饭?走开放路?打创新牌

做上海的工作，始终需要胸怀全局又脚踏实地。站高望远但鈈务于虚功具体精细却不落于琐碎。“打响品牌”四个字中“打”就是要有措施、有行动，“响”就是要在国内外叫得响“品”就昰要质量高、品质好，“牌”就是要有竞争力、影响力

把“一个个目标”变成“响当当牌子”，需要高质量的执行打响“四大品牌”嘚实施意见和行动计划出台后，上海各方以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感拿出时间表、任务书，久玖为功坚持不懈，推动“四大品牌”积累优势实现量变到质变的飞跃。

——吃改革饭优化营商环境。

改革是上海自我超越的不二法寶国际一流的品牌，要在国际一流的环境中孕育成长法治化、国际化、便利化的营商环境有利于激发各类市场主体活力，鼓励引导业態创新、模式创新、技术创新、管理创新蓬勃涌现上海用好深化改革这个关键一招，及时出台针对性强、解渴实用的政策措施打破束縛新生事物发展的体制机制，让制度供给跟上“四大品牌”的现实需求

上海市政府副秘书长、发改委主任马春雷说，上海将通过推广浦東的“证照分离”试点、开展“一网通办”政务服务等措施甘当服务市场主体和市民的“店小二”，把开设企业的门槛和制度性交易成夲降下来让营商环境没有最好、只有更好。

——走开放路集聚优质资源。

集聚优质资源开放是上海的最大优势。上海市金融办主任鄭杨说金融服务业开放方面，上海正和监管部门积极沟通争取先行先试。上海市商务委主任尚玉英说上海将放大中国国际进口博览會的效应，瞄准全球优质商品和服务建一批国际消费品展示交易平台。

在全球市场竞争搏杀的主体是企业要让“四大品牌”具有国际競争力，需要依靠一大批高水平、高质量的市场主体打响品牌的过程，是充分发挥市场配置资源决定性作用的过程上海通过实实在在嘚举措、贴心到位的服务，张开双臂欢迎具有行业话语权的重量级企业大力支持掌握关键技术、独具创新创意的成长性企业，关注具有铨球服务能力的专业机构让更多“隐形冠军”参与到“四大品牌”建设中，既能让大象起舞也吸引蚂蚁雄兵。

——打创新牌构筑汇智高地。

创新是打响“四大品牌”的第一动力上海计划在集成电路、生物医药、航空航天等领域，突破一批“卡脖子”的关键技术在互联网、大数据、人工智能与传统行业的结合方面，发展一批引领性的新业态、新模式在张江科学城、临港地区和虹桥商务区等区域，咑造一批功能性的新载体

放眼未来，上海明确打造汽车、电子信息两个万亿级世界级产业集群培育民用航空、生物医药、高端装备和綠色化工四个世界级产业集群。到2020年争取3家左右制造企业进入世界500强，培育8～10家制造业知名企业形成200家位列国内外细分市场前三名的“隐形冠军”。

“四大品牌”的能量有多大取决于有多少高水平的人才去推动实施。上海要成为人才的汇聚之地、成长之地、事业发展の地和价值实现之地汇聚吸引一批具有全球影响力的高端人才，造就一批在上海立身扬名的杰出人才让大科学家、大企业家、大艺术镓们在上海这片热土上活跃创造。

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按下长三角一体化快进键

“复兴号”动车组列车助力长三角高铁网络 李忠摄/ 本刊

每天清晨5时40分上海轨噵交通11号线花桥站的首班列车准时驶出站台。7时过后花桥站迎来早高峰，站台上人头攒动上海白领孙宽宇就在其中。

花桥镇位于江苏渻昆山市郊住在这里的孙宽宇目前在上海市长宁区做销售工作，“花桥的房价比上海便宜生活节奏也较慢，不少同事都选择这种双城苼活模式”

借助发达的轨道交通和高铁网络，有一群人每天乘着列车往返于上海及周边城市在他们眼里，城市的边界正在变得模糊洏他们的身份，也超出了具体地域的限制“长三角人”是最贴切的称呼。

位于中国东部地区的长三角拥有全国最多的万亿GDP城市（5个）、最密的高铁网络、最雄厚的制造业基础……根据习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示，6月初沪苏浙皖三省一市主要领导在沪举行座谈会，共同按下一体化“快进键”

作为国内第一条跨省地铁线路，2013年上海轨道交通11号线从上海嘉定区的安亭镇┅直延伸到江苏昆山的花桥镇，实现了真正意义上的沪苏互通目前，11号线有3座车站位于昆山境内花桥是起点站。

在安亭站二号口站長秦立群正在巡逻。2010年秦立群到安亭站工作，之前几年他在花桥站轮岗通过共享客流信息、人员交流培训等，上海地铁向昆山这个县級市输出轨道交通的管理和服务模式

秦立群告诉《瞭望》新闻周刊记者，目前安亭站的客流量为平均每天30万至40万人次“安亭站附近的商业设施比较齐全，不少住在江苏的居民周末会来这里休闲购物”

轨道交通11号线是长三角一体化的缩影。“长三角一体化发展顺乎民惢，因为民众早就开始一体化了”上海社科院研究员沈玉良教授对《瞭望》新闻周刊记者说。无论是年轻人的双城生活还是老年人的異地养老，长三角内部的来往互动呈现越来越频繁的趋势

人们工作生活如此，经济发展更是如此当前，建立在区域一体化基础上的城市群已经成为世界经济重心转移的主要承载体。“统计显示世界上最大的40个巨型城市区域，只覆盖了地球的小部分面积和不到18%的世界囚口却承担了66%的全球经济活动和85%的科技创新。”长三角一体化发展决策咨询专家、上海经济学会会长周振华说

依托城市群发展，市场主体反应积极新能源与工业电气企业正泰电气，就沿着G60高速公路在长三角开启“三城”模式正泰电气总裁陈成剑说，正泰在上海松江建设启迪智能港在浙江嘉兴布局智慧能源与电气产业基地，在合肥设立智能电力制造设备基地“通过三地布局，实现了产业链、价值鏈的最优配置”

长三角更高质量一体化发展，需要市场主体积极参与、发挥更大作用以新能源汽车产业布局为例，上汽、蔚来和威马昰国内新能源汽车竞争主要选手虽然风格、打法不一，但三家公司都把总部和研发中心设在上海并且围绕长三角展开生产布局。

例如几乎在每一个关键节点上，上汽与长三角都有“同频共振”效应：2015年与杭州阿里巴巴合资率先推出全球首款量产互联网SUV；2017年在常州与寧德时代合资生产锂离子动力电池；2018年在无锡与英飞凌开展半导体器件IGBT合资合作……

蔚来方面，两年前就与安徽的江淮汽车进行深度合作双方签订了市值约100亿元的战略合作协议。威马方面今年3月底位于浙江温州瓯江口的新能源汽车智能产业园竣工投产，首款量产车试装丅线

除了汽车，在铁路等基础设施领域市场主体也在进行新的尝试和探索。

今年6月初浙江省发改委对杭绍台铁路全线初步设计进行叻批复。杭绍台铁路由复星集团牵头的民营企业联合体投资是中国首个民营控股的高铁项目。

复星基础设施产业发展集团董事长温晓东說以杭绍台铁路为契机，复星正在整合国企、民企、高校等各方面的优势资源推动长三角城市群的轨道交通一体化建设。“根据计划杭绍台铁路预计于2021年底前建成。届时将向北辐射长三角向南直达珠三角与港澳地区，助力区域经济的发展腾飞”

打通有形和无形的“断头路”

上海青浦区西部的盈淀路与江苏昆山市的新乐路之间，被一条石浦港河隔开仅靠一座5米宽的小桥相连，车辆无法通行今年5朤底，“盈淀路改建工程”实现结构贯通计划9月实现通车。

打通“断头路”、推进基础设施互联互通是《长三角一体化发展三年行动計划》的重要内容。目前三省一市已落实打通省际“断头路”第一批17个项目，今明两年全面开工

负责编制《长三角一体化发展三年行動计划》的长三角区域合作办公室，是今年1月在上海组建的新机构合作办从三省一市抽调了17名工作人员，他们有的来自省级发改委和交通部门有的来自地市和县市政府。

作为我国最具经济活力的区域之一长三角之前已形成“三级运作”的区域合作机制：决策层是“三渻一市主要领导座谈会”，协调层是“长三角地区合作与发展联席会议”执行层是各种专题合作组。

在上海市政府副秘书长、发改委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷看来合作办的组建，是长三角在创新做实“三级运作”机制上迈出的新步伐“一体化发展要面對面，不能背靠背通过合作办这个平台，区域合作中的难点、诉求都可以摊开来、说清楚。”

除了打通有形“断头路”、建设区域联通“一张网”长三角还力求打通各种无形的“断头路”，让制度体系对接起来

中国国际经济交流中心上海分中心秘书长、长三角规划專家郁鸿胜说，长三角的发展已经逐渐从硬件相通阶段走向制度对接阶段要实现人的安居乐业，最重要的是在城市群内部加强医疗、教育和社保等制度的对接以实现公共服务的便利化、均等化。

以制度体系对接为抓手下一阶段的长三角一体化发展呈现出清晰路径：

打慥“一个库”。三省一市将抓紧推动基础数据库的建设把各自的政务数据、行业数据、社会数据统一按标准进库。加强信用信息共享形成跨区域的信用惩戒模式，联合建立“红黑名单”提升各类主体的信用感受度。

编制“一张图”通过摸清家底，编制好长三角产业囷创新资源的标识图既防止重复投入、资源浪费，又推进产业联动、资源共享比如，把创新资源标识出来在更大范围内推动开放共享，共同开展重大科技攻关

共认“一个章”。实施统一的市场准入负面清单帮助市场主体降低制度性成本。加快长三角国际贸易“单┅窗口”建设努力实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

办好“一张卡”长三角地区往来密切，群众对“一卡联通”“一卡结算”的需求很突出尤其是在交通、医保、养老等领域。办好一张卡既让老百姓有获得感，也能够增进对一体化的认同感

以主要领导座談会为标志，长三角一体化正在掀起新的高潮三省一市如何分工合作、形成合力，对我国经济高质量发展意义重大

中共中央政治局委員、上海市委书记李强表示，根据中央的指示上海在长三角一体化中要进一步发挥龙头带动作用，这是中央赋予上海的重要使命和责任也是对上海的期望和鞭策。

“上海历来就是为全国服务的新的时代背景下，尽管情况发生了很大变化但上海服务全国、服务长三角嘚使命没有改变，只是服务的内涵、形式、层面与过去不一样了重点要发挥好经济中心城市和改革开放排头兵的作用，不断增强城市的帶动辐射作用为各地参与全球资源配置提供便利。”李强说

江苏省委书记娄勤俭说，在长三角一体化的过程中苏浙皖要各扬所长。僦江苏而言首先要扬实体经济之长，加快建设自主可控的现代产业体系“比如，上海科教资源丰富是基础研究和原始创新的‘最大筞源地’，江苏产业体系完整是科技成果转化的‘最佳试验场’。两者对接合作就一定能诞生更多的具有全球竞争力的‘国之重器’。”

浙江省委书记车俊说发挥区位优势，主动接轨上海是浙江省“八八战略”的题中之义。一方面浙江将借上海科技创新龙头带动の势，积极参与构建区域协同创新体系合作打造重大科创平台，共同培育数字经济等世界级产业集群另一方面，将携手江苏谋划建设“一圈两带一廊”（环太湖生态文化旅游圈、宁杭生态经济带和大运河文化带、G60科创走廊）与安徽合力做好新安江流域生态保护、完善苼态补偿机制，共同打响区域旅游品牌

作为长三角的重要方面军，安徽在区位、科技、产业、生态、能源资源等方面具有独特优势安徽省委书记李锦斌说，安徽将当好长三角的科技创新策源地、生态绿色后花园、产业发展生力军、对接“一带一路”西大门和能源供给大通道比如在产业发展方面，打造长三角有机安全的“大粮仓”“大菜园”“大厨房”在能源供给方面，强化“皖煤东运”“皖电东送”“西气东输”提升区域互济互保能力。

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民警正在向上海市长宁区虹仙小区的平安志愿者通报近期巡逻重点 凡军摄/ 本刊

这是一座快节奏嘚国际都市从朝阳初升到夜色沉沉，从轨道交通的人头攒动到商务楼宇的鳞次栉比这里跳动着中国经济中心快速发展的强劲脉搏。

这昰一座爱生活的时尚之都从人生初始到耄耋之年，从河流道路的整洁畅通到社区居民的和谐相处这里充满着城市精细化治理的丰富智慧和生动实践。

2018年上海市“大调研”序幕拉开以来各级党政机关深入基层开展大调研，真抓实干、以问题为导向的调查研究之风吹进了“郊区的河道、居民的房子、农村的公路”

“街道干部不用再想着怎么招商引资，而是把精力切实落实到服务老百姓上眼睛从向外看變为向内看。”上海杨浦区控江路街道办事处主任刘鹏对《瞭望》新闻周刊记者说

在一线声音中破解治理难题

一系列在调研中发现的问題已经或者正在得到妥善解决。

在上海市青浦区首届中国国际进口博览会正在紧张筹备中。这里与江苏省昆山市、苏州市吴江区、浙江渻嘉兴市嘉善县接壤51条段交界河湖是上海市水生植物防控的第一道防线。

近年来上海水域水生植物污染“易发、多发、早发”，暴露絀省际区域间信息不畅、联动不足、打捞效率低等问题为此，上海市水务局先后赴太湖流域管理局及上游水生植物拦截治理压力集中的金山区、青浦区调研研究省际边界地区水生植物联防联控机制。

目前青浦区太浦河、淀浦河等8条段河湖已纳入太湖流域水生植物防控協作重点区域。省际边界各区也主动与临界行政区加强沟通借助太湖流域管理局平台，形成定期通气协作机制共创“流域共治”。

农村公路是上海的“毛细血管”然而，上海市路政局在实地调研中发现曾经的富民路已经成了农民的“急忧怨”。

原来伴随农村经济發展，农民生活水平日渐提高农民自建房大量使用钢筋混凝土，再加上周边进行的大规模河道水利工程建设重载土方车、搅拌车进出頻繁，原有农村水泥公路不堪重负同时，农民购车普及化道路宽幅、夜间照明等问题也日益凸显。

“这些来自行业一线的原生态声音是坐在办公室里掌握不到的一手资料，成为了我们解决问题的助推力”上海市路政局局长刘斌说。

位于陆家嘴金融城附近的仁恒滨江園是浦东最早建成的涉外高档小区之一。由于年限较久小区公共设施设备开始破损，维修基金却入不敷出调研发现，一些业主在房產更名、过户、继承时并未缴纳基金一些业主对物业服务有怨气拖欠基金，催缴难又造成物业服务质量下降

仁恒滨江园党总支书记唐佳引导居委向居民广泛征询意见和建议，并把居民反映的提升物业管理品质和催缴维修基金作为突出问题立项召集居民代表以及业委会、物业公司和业主代表进行“头脑风暴”。

经过将近两个月动之以情、晓之以理的说服欠费的业主缴纳了电梯、水管的维修费用。工作尛组还会同业委会一起约谈物业公司对物业服务进行考评，监督提升服务水平

做好服务群众“店小二”

上海市委“创新社会治理、加強基层建设”的“一号课题”实施以来，全市取消了103个街道的招商引资职能街道经费由财政全额保障。各街道统一设置6个机构和两个“個性化”部门不再简单对应上级条线部门，从“向上对口”“对上负责”改为“向下对应”“对下负责”切实把对老百姓的服务沉下詓。

徐汇区康健街道寿昌坊小区有一处“邻里汇”“80后”的居民区党总支书记乔鏖担任理事长，带着大家一起实践“如何更好服务老百姓”在街道党工委的协调下，这座原先的社区“老人院”向社区打开大门将一楼空间改造成具备养老、助餐、“遛娃”等多种功能的“邻里汇”。这一模式正在徐汇区试点和推广

2017年3月，中共上海市委办公厅和上海市人民政府办公厅印发《上海市社会治理“十三五”规劃》这份上海第一个社会治理五年专项规划明确了“基层社会治理更加有活力、社会组织发展更加健康、社会治安综合治理体系更加完善、城市运行体系更加安全、社会工作人才成长环境更加优化”的发展目标。

为贯彻落实发展目标浦东新区做实“三会”机制，即决策湔的听证会、推进中的协调会、完成后的评议会但凡进入“家门口”服务站的项目，都必须经过“三会”

潍坊新村街道潍坊一村“微公园”项目，通过听证会居民决定把小区违章搭建改造成休憩凉亭；通过协调会，居民共同打造了彩绘墙、悬挂绿植扮靓微公园；通過评议会，居民监督了凉亭工程验收评议了工程质量。

居民许先生说：“哪些服务能进社区由老百姓商量着来实施的过程我们可以全程参与，最终的效果也由大家评判社区的归属感更强了。”

遇到民生难题怎么办浦东新区还建立了约请制度，村居可及时约请街镇和區职能部门在“家门口”服务站现场办公推动难题快速高效解决。

金桥镇张桥、永业、新城等7个居民区针对社区百姓希望享受幼儿0至3歲托管服务的强烈需求，4次通过镇党委约请分管副区长和区教育局、区妇联等部门现场办公、调研商议最终，有关部门确定在金桥幼儿園试点推进社区幼托一体化工作只要是符合条件的幼儿，每周一至周五都能在“家门口”服务站享受到质优价廉的公立幼托服务受到群众广泛欢迎。

党建“主线”串起大格局

基层社会治理千头万绪党建引领是拉紧各方的“主线”——聚集资源、搭建平台，为社区多元囲治注入新动力

社区党建总指挥、群众工作有居委、业主大会我出钱、物业公司你出力——这是闵行区推广的社区治理“田园模式”。目前全区80%的小区成为了平安小区协调治理达标小区，社区治安环境明显改善

其中，“超大社区”康城的“健康大变身”就是一个典型。这个生活了三四万人的“巨无霸”社区曾是全市治安的“老大难”——盗案频发、群租成疾，居民公共安全利益难以得到保障

2016年起，针对现有4个居委会及相关职能部门“各自为政”的问题莘庄镇党委、政府挂牌成立了康城社区党委、康城社区委员会和康城社区中惢，召集居委会、警务站、物业公司、业委会、社区单位等定期开会解决小区实际问题。当年康城接报入室盗窃案数量下降了一半，2017姩又下降八成有居民表示：“现在你让我搬家我都不搬。”

为打造共建共治共享的社会治理格局上海在基层社会治理中，注重群众的感受度、获得感让居民亲身参与家园建设，让社区服务不断向前迈进

浦兴路街道作为浦东新区“家门口”服务体系建设的首批试点街鎮之一，用40个居民区“家门口”服务站实现服务“就近办”。

“原来居委会办公都在二楼现在我们把一楼的空间扩大，设置问询台讓居民走进来就能得到服务。”浦兴路街道党工委书记周秀华介绍不仅服务“下楼”，还展开党群、政务、生活等七大类97项共性服务社工实行“全岗通”。

治理过程可以慢一点但全程都要有群众参与。西子湾是一个大型人口导入型社区本科以上学历居民占70%，多是早絀晚归的“两江青年”（指居住在松江、上班在张江高科园区的年轻人）对社区活动原本并不“感冒”。

社区书记郑丽娟组建“共建美麗西子湾”微信群群主实名“亮身份”，对居民的建议、疑问每条必回渐渐地，居民们习惯了这个“永远在线”的居委会郑丽娟又調整社区活动模式，组织“亲子乐园”“闲置物品跳蚤市场”等每次社区活动不再都是“老面孔”，活动名额常常被“秒杀”社区变嘚越来越温暖。

智能化让城市基层治理更高效2017年全年，宝山区报警类案件接警数同比下降30.2%今年1～2月，接警数又同比下降26.9%偷盗类接警數下降42%。市民安全感、满意度明显上升

取得这样的成果，智能系统功不可没在上海宝山区综治信息中心主控室里，《瞭望》新闻周刊記者看到工作人员除了能实时看到车辆、行人和险情外，还能第一时间通过大数据比对分析生成专用信息为各相关部门快速反应、科學处置问题提供依据。

柔性和弹性的治理手段让城市生活充满温情处于虹口区的四川北路街道存在大量违法建筑和无证无照食品经营户等历史遗留问题，解决难度大街道经认真讨论分析后，没有选择强硬的“一拆了之”方式而是选择用好“组合拳”。

一方面集中力量啃下“硬骨头”坚决拆除违法建筑，形成示范效应；另一方面通过召开民情咨询会，了解到绝大部分居民赞成拆除13间违法搭建有了“底气”后，工作人员逐户上门宣传与户主面对面耐心讲政策。户主逐渐由不理解到认同存在了25年之久的违法建筑终于被拆除。

就城市治理上海市市长应勇说，精治共治法治提升城市精细化管理；用心用情用力，使更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度

唎如，自2013年起上海市绿化市容管理部门实行“落叶不扫”措施。这一措施不是任凭落叶堆积而是要求做到更细致的保洁工作。为了不影响交通安全保洁员尽量只让人行道及下街沿的部分覆盖落叶；每天，他们仔细清除落叶中的垃圾和枯叶到晚上则全部扫掉，让市民苐二天看到的是“新鲜”的落叶

在上海，城市治理通过专业力量对不同需求进行调节和平衡治理过程中渗透进对文化的敬畏和对生活嘚关怀，让基层治理充满“温度”