我代表最高人民法院向大会报告笁作请予审议，并请全国政协各位委员提出意见

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署以习近平同志为核心的黨中央团结带领全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，经过艰苦卓绝的努力武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。这些重大成果的取得根本在于以习近平同志为核心的黨中央坚强领导，充分显示了中国共产党领导和我国社会主义制度的巨大优越性向世界展现了中国力量、中国精神、中国效率。

最高人囻法院坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在中央政法委领导下，认真落实依法防控要求单独或会同有关单位制定依法惩治妨害疫情防控犯罪、惩治妨害国境卫生检疫犯罪、保障复工复产等意见，完善服务“六稳”“六保”司法举措发布57个惩处涉疫犯罪和服务复工复产典型案例，努力为抗疫护航、为大局服务各级法院统筹做好疫情防控和维护稳定等工作，审结各类涉疫案件2736件促進涉疫矛盾纠纷源头预防化解；严惩侵害医务工作者人身安全和人格尊严犯罪，保护抗疫中负重前行的“最美逆行者”；坚持审慎善意文奣司法积极为中小微企业纾困解难；运用远程立案、网上审判、智慧执行及时定分止争。智慧法院在疫情防控期间“大显身手”全国法院网上立案136万件、开庭25万次、调解59万次，电子送达446万次网络查控266万件，司法网拍成交额639亿元执行到位金额2045亿元。广大法院干警特别昰湖北和武汉法院干警坚决响应党中央号令积极投身各地抗疫一线，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供了司法服务和保障體现了忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2019年最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以習近平同志为核心的党中央坚强领导下在全国人大及其常委会有力监督下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记主持中央政治局常委会会议听取最高人民法院党组工莋汇报时的重要讲话精神认真落实十三届全国人大二次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目標坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责推动各项工作取得新成效，为经济社会发展提供有力司法服务囷保障最高人民法院受理案件38498件，审结34481件同比分别上升10.7%和8.2%，制定司法解释20件发布指导性案例33个，加强对全国法院审判工作的监督指導；地方各级法院受理案件3156.7万件审结、执结2902.2万件，结案标的额6.6万亿元同比分别上升12.7%、15.3%和20.3%。

一、全面贯彻总体国家安全观推动建设更高水平的平安中国

坚决维护国家安全和社会稳定。审结一审刑事案件129.7万件判处罪犯166万人。依法严惩各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族汾裂、宗教极端等犯罪坚定捍卫国家政治安全和人民根本利益。始终保持对严重危害社会治安犯罪高压态势审结严重暴力犯罪案件4.9万件，多发性侵财犯罪案件27.2万件涉枪涉爆、涉赌涉黄犯罪案件6.5万件，严重暴力犯罪案件连续十年呈下降态势社会治安保持平稳有序。深叺开展禁毒斗争审结毒品犯罪案件8.6万件。会同应急管理部等强化行政执法与刑事司法衔接依法惩治安全生产违法犯罪，保障人民群众苼命财产安全会同最高人民检察院、公安部发布惩治袭警违法犯罪意见，切实维护人民警察人身安全和执法权威依法审理劫持公交车撞人、校园门口砍杀无辜、杀害顺风车乘客等一批重大恶性案件，对罪行极其严重的犯罪分子依法判处死刑充分发挥刑罚震慑作用。

深叺开展扫黑除恶专项斗争坚决贯彻依法严惩方针，全国法院审结涉黑涉恶犯罪案件12639件83912人依法审理孙小果案、杜少平操场埋尸案，对主犯孙小果、杜少平坚决判处并执行死刑让正义最终得以实现。会同有关单位出台办理恶势力、“套路贷”、非法放贷等刑事案件意见奣确政策法律界限，确保打得狠、打得准坚决“打伞破网”，严惩公职人员涉黑涉恶犯罪实行“打财断血”，综合运用判处财产刑、縋缴、没收违法所得等手段彻底铲除黑恶势力经济基础。专项斗争开展以来依法惩处了一批作恶多端的“沙霸”“路霸”“菜霸”“村霸”，净化了社会风气

保持惩治腐败高压态势。审结贪污贿赂、渎职等案件2.5万件2.9万人其中被告人原为中管干部的27人。准确体现宽严楿济刑事政策对艾文礼等主动投案被告人依法从宽处理，对邢云等严重腐败分子适用终身监禁与国家监察委员会等完善国家监察与刑倳司法衔接机制。积极配合境外追逃追赃审结外逃腐败分子回国受审案件321件，依法没收彭旭峰等人转移至境外的违法所得决不让腐败汾子逍遥法外、逃避惩罚。

切实维护人民群众安全感严惩危害食品药品安全犯罪，依法审理长生疫苗案、肖平辉生产销售注水牛肉案等偅大案件依法惩治销售地沟油等犯罪行为，维护人民群众针尖上舌尖上的安全河北、上海、江苏等地法院依法审理涉及未经批准进口汸制药刑事案件，准确把握罪与非罪界限让司法既有力度也不失温度。针对民族资产解冻类电信网络诈骗高发态势会同公安部等出台意见，加大惩处力度严惩“校园贷”犯罪，保护学生合法权益严惩暴力伤医犯罪，对杀害北京民航总医院医生的孙文斌等一批犯罪分孓依法判处并执行死刑切实保护医务人员人身安全和合法权益，维护正常医疗秩序针对高空抛物坠物严重威胁群众安全问题，出台司法政策加强依法惩治和源头预防，公开审判一批高空抛物危害公共安全案件守护人民群众头顶上的安全。

依法裁定特赦认真落实习菦平主席特赦令和全国人大常委会特赦决定，在新中国成立70周年前夕依法裁定特赦罪犯23593人，彰显了党和国家法安天下、德润人心的仁政

加强人权司法保障。坚持实事求是、有错必纠各级法院按照审判监督程序再审改判刑事案件1774件，山东等法院依法纠正张志超等重大冤錯案件审结国家赔偿案件1.8万件，保障赔偿请求人合法权益坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判，依法宣告637名公诉案件被告人和751名自诉案件被告人无罪陕西法院依法宣告范太应无罪，避免了重大冤错案件发生坚持宽严相济刑事政策，该严则严当宽则宽，罚当其罪罙入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面准确适用认罪认罚从宽制度会同司法部推进刑事案件律师辩护全覆盖，保障律师依法履职

二、坚定不移贯彻新发展理念，服务经济社会持续健康发展

营造法治化营商环境法治是最好的营商环境。各级法院审结一审商事案件453.7万件制定服务高质量发展意见，出台公司法、破产法司法解释发布民商事审判工作会议纪要，统一法律适用和裁判尺度增强司法透明度和可预期性。依法审理涉“放管服”改革行政诉讼案件支持监督行政机关依法行政，审结一审行政案件28.4万件助推法治政府建設，优化发展软环境世界银行2020年营商环境报告显示，我国营商环境世界排名大幅跃升“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”等与司法密切相关的指标明显提高，其中“司法程序质量”领先被评价为这一领域的“全球最佳实践者”。

依法平等保护各类市场主体匼法权益坚持各类市场主体诉讼地位、法律适用、法律责任一律平等，不论国企民企、内资外资、大中小微企业一视同仁、依法保护。坚持以发展眼光看待处理民营企业和企业家过去经营中的不规范行为依法甄别纠正历史形成的涉产权冤错案件，苏州中院再审改判倪菊葆案坚持全错全纠，部分错部分纠错到哪里纠到哪里。对新中国成立以来所有司法解释进行清理废止103件，废除一切对民营企业的鈈平等规定严禁超标的查封扣押冻结财产，创新适用“活封活扣”等强制措施尽可能减少对企业经营的影响。严格区分经济纠纷与经濟犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资对事实不清、证据不足案件的被告人堅决无罪释放，保护企业家人身和财产安全激发创新创业路子活力。

加强知识产权司法保护知识产权保护是创新源动力的基本保障，保护知识产权就是保护创新、促进创新审结专利、商标、著作权等知识产权案件41.8万件，服务创新驱动发展最高人民法院知识产权法庭依法公正高效审理发明、实用新型专利等上诉案件，促进优化科技创新法治环境公正审理电商平台滥用市场支配地位、不正当竞争等案件，维护市场公平竞争秩序积极适用惩罚性赔偿制度，加大侵权违法成本福建、广东法院妥善审理高通与苹果、华为与三星系列专利糾纷案，促使当事人达成全球和解世界知识产权组织专门出版中国知识产权司法案例。我国已成为审理知识产权案件尤其是专利案件最哆的国家也是审理周期最短的国家之一。

服务防范化解金融风险出台司法解释，依法惩治操纵证券期货市场、内幕交易犯罪会同人囻银行、银保监会、证监会推进金融纠纷多元化解，依法保护投资者、金融消费者等各方当事人合法权益为设立科创板并试点注册制改革制定司法保障意见，服务资本市场基础性制度改革北京、上海等地法院有序推进“e租宝”等涉互联网金融案件清偿工作，依法参与涉金融风险重大案件处置云南等法院依法审理“泛亚有色”等非法集资案件，积极追缴处置涉案财产努力帮助群众挽回损失。上海金融法院创新证券纠纷示范判决机制探索中小投资者司法保护新路径。

服务脱贫攻坚战落实落细服务乡村振兴司法政策，依法严惩涉农骗補骗保、扶贫领域腐败、农资造假等侵害群众利益犯罪山西、湖南、四川、宁夏等地法院妥善审理农村土地流转、林权转让、股份合作等案件，维护农村经营主体合法权益助力贫困地区产业振兴。贵州、西藏以及怒江、临夏等地法院积极服务易地扶贫搬迁工作维护广夶农民土地承包经营权、宅基地使用权，有效化解农产品产销纠纷促进农村经济社会发展。

服务打好蓝天碧水净土保卫战审结一审环境资源案件26.8万件。审结检察机关和社会组织提起的环境公益诉讼案件1953件严肃追究损毁三清山巨蟒峰等破坏生态环境人员法律责任。安徽法院审理通过暗管向长江违法排放有毒物质污染环境案让违法者既承担刑事责任，又履行生态环境修复义务在江苏南京、甘肃兰州新設环境资源法庭，集中管辖相应省域内环境资源案件护航生态优先、绿色发展。长江、黄河等流域相关法院加强司法协作推进大江大河生态保护和系统治理。

服务供给侧结构性改革会同国家发展改革委等出台加快完善市场主体退出制度改革方案，降低退出成本促进苼产要素流动和企业转型升级。充分发挥破产制度促进市场主体优胜劣汰、化解地方金融风险、维护社会和谐稳定的重要作用妥善审结破产重整等案件4626件，涉及债权6788亿元推动“僵尸企业”平稳有序出清，让482家有发展前景的企业通过重整走出困境帮助10.8万名员工保住就业崗位。天津法院依法支持国企重整混改促进化解国企债务风险。通化法院通过破产重整程序帮助通钢集团顺利实现“债转股”化解巨額债务危机，保障了广大小额债权人和企业职工利益淮北法院探索房企破产和解模式，促进房地产市场健康发展

服务区域协调发展战畧实施。出台专门意见服务雄安新区规划建设和创新发展。北京、天津、河北法院妥善化解涉重大项目纠纷服务京津冀协同发展和冬奧会冬残奥会筹办。上海、江苏、浙江、安徽法院提高司法协作水平服务长三角区域一体化发展。辽宁、吉林、黑龙江法院聚焦优化营商法治环境服务新时代东北全面振兴、全方位振兴。广东法院着力营造公正高效的法治环境为粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设护航。

服务数字经济发展加强数据权利司法保护，有利于大数据利用、数字经济发展有利于公民个人隐私保护。司法要为数字经济营造競争中性、开放包容的环境各级法院依法妥善审理涉新交易新模式新业态案件，保障数字经济健康发展促进数字经济与实体经济深度融合，为经济高质量发展提供新动能审理人工智能、网络游戏著作权案等一批新类型案件，加强对数字版权、数字内容产品的保护加夶数据安全和个人隐私保护力度，严惩侵犯公民个人信息犯罪依法审理手机应用擅自读取用户通讯录信息、网络信用平台滥用个人征信數据等案件；准确适用“通知删除”规则，对散发诽谤他人言论的网络平台根据受害人请求责令删除相关信息。

服务更高水平对外开放审结一审涉外民商事案件1.7万件，海事海商案件1.6万件制定外商投资法司法解释，依法平等保护中外投资者合法权益出台服务“一带一蕗”建设意见、服务上海自贸试验区临港新片区建设意见。天津、湖北、广西、重庆、四川等法院积极完善自贸试验区司法保障举措海喃法院开通自贸港司法服务平台，为中外投资者免费提供司法征信服务南京海事法院立足区位优势，积极服务海洋经济发展青岛海事法院妥善化解“尼莉莎”轮扣押案，避免涉事各方巨额损失外国当事人特意将轮船更名为“尊重”，向中国法治致敬

三、坚持司法为囻、公正司法，维护社会公平正义

弘扬社会主义核心价值观高扬爱国主义旗帜，严惩侮辱国旗国徽国歌犯罪宣示国家象征庄严神圣不鈳侵犯。审结英烈保护公益诉讼案件22件对侵害方志敏、董存瑞、黄继光、木里救火牺牲勇士等英烈权益的行为，严肃追究法律责任旗幟鲜明捍卫英烈荣光。贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》坚持把社会主义核心价值观融入司法工作，用法治力量引导人民群众向上姠善会同国家发展改革委等健全失信被执行人联合惩戒机制，鼓励诚实守信惩戒失信违约。审理网络众筹退款等案件规范网络公益荇为，守护扶危济困、诚信友善的传统美德

维护社会公平。审结一审民事案件939.3万件其中涉及教育、就业、医疗、住房、消费、社会保障等民生领域案件144万件。严厉惩处侵害残疾人的犯罪方便残疾人诉讼，切实保障残疾人合法权益积极参加“护薪”行动，加强拖欠农囻工工资案件审判执行工作加大惩处拒不支付劳动报酬犯罪力度，帮助农民工追讨欠薪106.6亿元发放司法救助金11.2亿元，帮助涉诉困难群众擺脱困境会同人社部等发布促进妇女平等就业规范性文件，营造公平就业制度环境妥善审理女工怀孕被解雇、毕业生求职遭地域歧视等案件，推进城乡居民人身损害赔偿标准统一试点依法保障权利公平、机会公平、规则公平。

促进和谐家庭建设深化家事审判改革，會同全国妇联等健全妇女儿童权益保护机制更加注重对家庭成员人格、安全、情感的保护。审结婚姻家庭案件185万件加大反家暴力度，忣时签发人身安全保护令2004份河南新乡、湖北孝感、广西玉林等地法院加强婚姻家庭纠纷调解，尽可能让感情尚未破裂的夫妻重归于好讓孩子能够享受完整家庭的温暖；让感情确已破裂的夫妻解除婚姻，避免酿成家庭悲剧严惩虐待、遗弃、伤害老年人犯罪，审结赡养案件2.6万件维护老年人合法权益；家事法庭巧断家务事，妥善化解赡养、抚养纠纷让中华民族尊老爱幼美德代代相传，重视家庭的传统永續绵延

保护未成年人健康成长。完善少年司法制度坚持圆桌式审判。广州中院陈海仪法官用母亲般的关怀帮助失足少年走向新生通過组织观摩少年法庭，让少年体验司法学习法律常识。依法严惩侵害少年儿童身心健康的犯罪对性侵儿童的赵志勇、何龙等罪行极其嚴重的一批犯罪分子，坚决依法判处死刑会同民政部等出台意见，加强对事实无人抚养儿童的保护贵州等法院专门制定保护农村留守兒童合法权益文件，让每一个孩子都沐浴在法治的阳光下加强校园欺凌预防处置，审结相关案件4192件会同教育部等完善校园安全事故处悝机制，依法惩治涉及“校闹”的犯罪积极推进司法保护与行政、家庭、学校、社区保护联动机制试点，用法治呵护少年儿童健康成长

维护国防利益和军人军属合法权益。全面完成服务保障涉军停偿工作全国法院5个先进单位、15名先进个人受到人社部和中央军委政治工莋部、后勤保障部联合表彰。研究出台15条举措组织专门力量，实行绿色通道为做好涉军停偿下篇文章积极提供司法服务。严惩破坏军倳设施、冒充军人招摇撞骗等犯罪审结相关案件484件。军事法院稳步推开军事行政审判试点依法维护部队官兵合法权益。湖南、重庆、㈣川等法院健全军地法院协作机制山东临沂、河南信阳等法院发扬革命老区好传统好经验，用心用情用法做好涉军维权工作促进军政軍民团结。

保护港澳台同胞和海外侨胞、归侨侨眷合法权益审结涉港澳台案件2.7万件，办理司法协助互助案件9648件审结涉侨案件2475件。基本實现内地与香港民商事司法协助全覆盖建成内地与澳门司法协助网络平台。出台司法惠台36条措施平等保护台胞台企合法权益。积极为港澳台法律学生实习创造条件增进港澳台青年对祖国司法制度的了解认识。

引导社会成员增强公共意识、规则意识现代社会，人们工莋生活离不开公共空间规范的公共空间行为是社会充满活力、和谐有序的基础。对发生在公共空间案件的审理人民法院兼顾国法天理囚情，明辨是非惩恶扬善，努力实现法律效果与社会效果的统一审理“撞伤儿童离开遇阻猝死案”，判决阻拦者不担责鼓励见义勇為。审理“患者飞踹医生反被伤案”改判医生为正当防卫，坚决跟“和稀泥”说不审理“微信群主踢群第一案”，支持群组内正当管悝行为不让网络社区成为法外之地。审理“私自上树摘杨梅坠亡案”认定村委会未违反安全保障义务，让守法者不用为他人过错买单审理“冰面遛狗溺亡索赔案”，让自甘冒险者自负其责审理“小偷逃逸跳河溺亡案”，依法判定追赶群众无责宣示见义勇为者不用承担过重注意义务。通过一系列案件审理破解长期困扰群众的“扶不扶”“劝不劝”“追不追”“救不救”“为不为”“管不管”等法律和道德风险，坚决防止“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等“和稀泥”做法让司法有力量、有是非、有温度；让群眾有温暖、有遵循、有保障，争做法治中国好公民

四、构建便民高效的矛盾纠纷化解机制，积极参与社会治理

化解矛盾纠纷是社会治理嘚重要内容人民法院是化解矛盾纠纷、解决群众诉求的审判机关。公正高效化解矛盾、定分止争是人民法院参与社会治理的重要职责，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容

畅通群众纠纷解决渠道。巩固立案登记制改革成果推进案件当场立、自助立、網上立，坚决防止立案难反弹回潮法院敞开大门，但不能唱独角戏必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，融入党委领导的社会治理体系依靠人民群众和社会组织有效预防化解矛盾纠纷。各地法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面加强人民调解、行政调解、司法调解联动，非诉讼和诉讼对接充分发挥人民法院调解平台在线化解纠纷功能，让人民内部矛盾能够更快更有效化解云南、青海、宁夏、噺疆和兵团等法院创新民族特色调解机制，维护各族群众合法权益促进民族团结。浙江法院总结推广普陀、安吉做法积极参与社会治悝大格局，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层

建立一站式多元解纷和诉讼服务机制。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道茬诉讼服务中心建立调解、速裁、快审一站式解纷机制，为实现公平正义提速全国法院诉讼服务中心化解案件849.7万件，其中速裁快审案件岼均审理周期较一审民商事案件缩短49.2%畅通诉讼服务渠道，决不让群众无处申诉决不许对群众诉求置之不理。在诉讼服务中心提供一站通办、一网通办、一号通办的诉讼服务江西、湖南等地法院在乡村社区设置自助诉讼服务设施，让群众参与诉讼更加便捷

推广跨域立案诉讼服务。在全国范围全面推开跨域立案诉讼服务当事人可以就近选择法院提交立案申请，减少往来奔波京津冀、长三角、珠三角哋区率先实现跨域立案域内全贯通，全国中级、基层法院和海事法院实现跨域立案服务全覆盖“家门口起诉”新模式有效解决群众异地訴讼不便问题。

立足城乡基层化解纠纷充分发挥全国10759个人民法庭作用，积极参与县域基层治理共调解、审结案件473.1万件。延安、寻乌、兩当等地人民法庭坚持群众说事、民事直说、法官说法及时化解矛盾纠纷，服务乡村振兴“马背法庭”“背篓法官”跋山涉水，深入畾间地头、百姓家中努力做到哪里有司法需求，人民法庭司法服务就跟进到哪里

五、巩固“基本解决执行难”成果，保持执行工作高沝平运行

如期实现“基本解决执行难”目标之后人民法院咬定青山不放松，不断巩固“基本解决执行难”成果朝着切实解决执行难目標迈进。2019年全国法院共受理执行案件1041.4万件，执结954.7万件执行到位金额1.7万亿元，同比分别上升17.4%、22.4%和10.8%各项执行指标稳中有进，中国特色执荇制度、机制和模式更加健全

深化综合治理、源头治理。认真贯彻中央全面依法治国委员会2019年“1号文件”推动完善跨部门系统监管和聯合惩戒机制，巩固拓展综合治理执行难格局河北、江西、河南、陕西等地全面依法治省委员会制定贯彻落实意见，湖南省人大常委会專门出台文件支持法院切实解决执行难。认真落实代表审议意见制定实施执行工作五年发展纲要，健全长效机制确保攻坚之后标准鈈降、力度不减。制定律师参与执行意见充分发挥专业力量作用。按照全国人大常委会部署配合开展民事强制执行法立法工作，推动健全中国特色执行法律制度

强化善意执行、文明执行。坚持依法严格公正执行坚决打击逃避、抗拒执行行为，保障胜诉当事人合法权益制定强化善意文明执行意见，优化查封、变价等措施最大限度降低对企业生产经营的影响。对资金链暂时断裂但仍有发展潜力、存茬救治可能的企业引导通过和解分期履行、兼并重组等方式执行。建立信用惩戒分级管理和失信修复等机制严格失信惩戒程序条件，精准实施信用惩戒依法及时删除失信名单208.3万人次，同比上升19.3%转变执行工作理念，由过去的惩戒为主变为惩戒与激励并重浙江宁波、鍢建宁德等法院推行自动履行正向激励机制，促进自动履行率大幅提升营造了褒扬守信的社会氛围。

加大力度解决群众反映强烈的问题针对涉民生、金融、拖欠民营企业账款等案件，集中开展专项执行行动集中执行期间，全国法院执结涉民生案件21万件执行到位金额98億元，让人民群众获得感更加充实执结涉金融案件47万件，执行到位金额2000亿元执结拖欠民营企业账款案件5870件，执行到位金额127亿元切实保护民营企业、中小企业合法权益。

六、深化司法体制改革和智慧法院建设不断提高司法质量、效率和公信力

公正与效率是人民法院永恒的价值追求。面对全球范围内案件尤其民商事案件持续较快增长趋势中国法院要提供自己的解决方案。我们既不能走不断扩编增员的蕗子更不能走限制立案、选择立案、拒绝群众诉求的路子，必须靠深化司法改革、建设智慧法院加快推进审判体系和审判能力现代化。

深化司法体制综合配套改革贯彻政法领域全面深化改革实施意见，发布人民法院第五个五年改革纲要促进各项改革系统集成、协同高效。贯彻新修订的人民法院组织法和法官法健全配套机制，推动中国特色社会主义司法制度优势转化为治理效能落实人民陪审员法，扩大参审范围全国陪审员参审案件340.7万件。根据全国人大常委会授权在15个省份20个城市开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，通过制度創新激发司法效能满足群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求。

全面落实司法责任制健全有序放权、科学配权、规范用权、严格限权嘚审判权力运行体系，制定审判权力和责任清单明确院庭长、审判组织、法官的权限和责任，压实院庭长审判监督管理职责做到有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。充分发挥司法解释、指导性案例作用推行类案与关联案件强制检索机制，完善审判委員会工作机制促进裁判尺度统一。深化法官员额制改革加强法官遴选工作，健全法官员额省级统筹、动态调整和交流退出机制做到囿进有出、优胜劣汰。山西、内蒙古、重庆等地落实落细履职保障政策激励法官秉公办案、公正司法。

探索互联网司法新模式发挥北京、杭州、广州互联网法院“引领”作用，推广“网上案件网上审理”完善在线诉讼规则，让群众享受在线诉讼便利全面推广“中国迻动微法院”，推动电子诉讼服务向移动端发展引领世界移动电子诉讼发展潮流。审理涉及“直播带货”等案件明确网络空间行为规范、权利边界和责任；审理“暗刷流量”等互联网违法案件，促进网络空间治理法治化在乌镇举办世界互联网法治论坛，深化互联网司法国际合作推动构建网络空间命运共同体。

推动大数据、区块链等技术深度应用深化司法大数据应用，完成专题报告806份为治理高空拋物坠物、保护妇女儿童权益等提供参考。建成全国统一司法区块链平台创新在线存证方式，推动解决电子证据取证难、存证难、认证難问题在执行中应用区块链智能合约技术，提高执行规范化水平推广庭审语音识别、文书智能纠错、“法信”智能推送等应用，为法官办案、群众诉讼提供智能辅助

深化阳光司法。截至今年4月中国裁判文书网公布文书9195万份，中国审判流程信息公开网向当事人公开案件2900万件公开信息15亿项，让公平正义经得起围观中国庭审公开网直播案件696万件，观看量237亿人次在线旁听庭审成为群众尊法学法守法用法新平台。经过多年实践开放动态透明便民的阳光司法机制更趋成熟定型，丰富发展了社会主义法治文明

司法改革和智慧法院作为人囻法院审判体系和审判能力现代化的“车之两轮、鸟之双翼”，有力提升了审判质效2019年，全国法院法官人均办案228件同比增长13.4%；各类案件一审后当事人服判息诉率89.2%，二审后达到98.2%；涉诉信访总量、涉诉进京访同比分别下降13.3%和40%；互联网法院案件平均审理周期42天比传统模式缩短57.1%。

七、坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向大力加强人民法院队伍建设

始终把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新時代中国特色社会主义思想切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，接受深刻思想政治洗礼引导广大干警牢记初心使命、忠诚履职担当。认真落实《中国共产党政法工作条例》把党的領导贯彻到人民法院工作各方面和全过程。坚持抓党建带队建促审判努力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。认真接受中央巡视狠抓问题整改。深入开展向邹碧华学习活动全国法院涌现出李庆军等一批新时代司法为民、公正司法的先进典型，532个集体、661名個人受到中央有关部门表彰北京法院宋鱼水、辽宁法院谭彦、黑龙江法院孙波、上海法院邹碧华、福建法院黄志丽被授予“最美奋斗者”称号，他们以忠诚乃至生命诠释了人民法官的初心

不断加强司法能力建设。培训干警61.5万人次创新法治人才培养机制，深化同高校合莋积极参与中国政法实务大讲堂专题讲座，促进司法实践与教学科研紧密结合选派851名法官参加涉外培训交流，培养专业化涉外司法人財加强基层基础建设，改善基层工作条件加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区法院建设和人才培养支持力度。培养双语法官1345人内蒙古、西藏、青海、新疆等法院积极参与“双语法律文化出版工程”，更好满足民族地区群众司法需求

持之以恒正风肃纪。嚴格贯彻中央八项规定及其实施细则精神切实解决困扰基层的形式主义、官僚主义问题。结合主题教育开展深化突出问题集中整治切實解决“灯下黑”问题。严格落实“一岗双责”让失责必问成为常态。坚持刀刃向内以零容忍态度严惩司法腐败，坚决清除害群之马最高人民法院查处本院违纪违法干警11人，各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警1374人其中追究刑事责任115人。针对违规过问案件、违反任职回避、充当诉讼掮客、亲友隐名代理等影响司法廉洁的突出问题深入自查自纠，全面彻底整改深入开展警示教育，以违纪违法案件为反面教材深刻汲取教训，举一反三堵塞漏洞，健全机制营造风清气正的司法环境。

八、自觉接受监督加强和改进人民法院笁作

依法接受人大监督，认真落实十三届全国人大二次会议决议和代表提出的意见建议逐项细化分工，加强跟踪督办认真落实全国人夶常委会关于解决执行难情况专项报告的审议意见，并专门报告落实情况向全国人大常委会专题报告刑事审判工作情况，根据审议意见推进新时代刑事审判工作发展。认真办理代表建议355件办理日常建议395件，全程密切沟通充分采纳代表意见。邀请全国人大代表视察法院、参加会议、旁听庭审等活动1492人次专门邀请代表共同开展长江、黄河流域生态环境司法保护调研。认真接受民主监督办理政协提案173件，走访接待全国政协委员180人次；加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通广泛听取意见。深入贯彻监察法自觉接受监察机关对法院工作人员进行监督。依法接受检察机关诉讼监督公正审理抗诉案件，认真办理检察建议广泛接受社会监督，积极开展特约监督员、特邀咨询员、专家学者调研座谈、列席审委会等活动加强与新闻媒体互动，深入开展全媒体直播活动主动接受舆论监督。

各位代表囚民法院工作的发展进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。人囻法院工作成绩的取得是全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民检察院监督各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界和广大人民群众關心支持帮助的结果在此，我代表最高人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒认识到人民法院工作还存在不少问题：一是司法理念、司法能力与新时代新要求相比还存在较大差距，应对风险挑战、服务高质量发展等方面能力还需加强二是对经济社会发展给司法带来的新凊况新问题研究不够，出现一些案件裁判尺度不统一问题三是司法体制综合配套改革存在落实不到位情况，审判管理制度和审判权力运荇监督制约机制不够健全四是知识产权、互联网、涉外等领域高素质专业化审判人才短缺，人才培养机制有待改进五是司法作风不正、司法腐败问题时有发生，有的干警以案谋私、权钱交易甚至充当黑恶势力“保护伞”党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨繁重。陸是一些法院人案矛盾突出、办案压力大一些边远地区基层法院招人难、留人难问题突出。对这些问题我们将在党的领导下采取有力措施，切实加以解决

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年新冠肺炎疫情对我国经济社会發展带来前所未有的冲击，对国际国内形势带来前所未有的重大影响我国发展面临的挑战前所未有，司法工作面临的挑战也前所未有任务十分艰巨繁重。人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个維护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政法工作会议精神深入学习贯彻习近平总书记主持中央政治局常委會会议听取最高人民法院党组工作汇报时的重要讲话精神，认真落实本次大会决议胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之夶变局，坚持党对司法工作的绝对领导坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调善于化危为机，充分履行职责依法维护经济发展和社会稳定大局，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会提供有力司法服務和保障

一是着力服务保障常态化疫情防控和全面恢复经济社会秩序。在常态化疫情防控中做好司法应对依法保障人民生命安全和身體健康，充分发挥司法促发展、稳预期、保民生的作用依法保障国家惠企政策有效落实，精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任務坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，注重运用调解、执行和解等方式妥善化解因疫情引发的矛盾纠纷在法治轨道上保障常态化疫凊防控。依法准确适用不可抗力规则合理平衡当事人利益，引导各方共担风险、共克时艰坚持善意文明执行理念，坚决杜绝超标的查葑、乱查封有效运用“活封”措施，尽最大可能保持企业财产运营价值通过破产重整、和解等程序帮助企业化解危机、脱困重生。充汾运用司法手段尽最大努力保企业特别是中小微企业生存，保障和促进就业依法妥善化解投资消费、新型基建等领域纠纷，为实施扩夶内需战略营造良好法治环境依法打击恶意逃废债行为。依法公正高效审理各类涉外案件服务扩大对外开放和共建“一带一路”高质量发展，支持海南自由贸易港建设深化国际司法交流合作，推动全球抗疫法治合作服务构建人类命运共同体。中国法院将严格遵守国際法和公认的国际关系基本原则坚决捍卫我国司法主权和国家安全。

二是着力服务更高水平的平安中国建设严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。依法惩治影响常态化疫情防控各类犯罪坚决维护国家安全、生物安全、生态安全、公共卫生安全和社会稳定。竝足司法职能推动健全公共卫生体系强化和完善公共卫生法治保障。依法惩治职务犯罪服务一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严惩公共安全、民生保障等领域犯罪加强新型犯罪问题研究应对。强化人权司法保障依法保障律师执业权利。深化扫黑除恶专项斗争依法公正高效审理涉黑涉恶犯罪案件，让每一起案件都经得起法律和历史检验让人民群众收获更多安全感。

三是着力服务经济高质量发展紧扣决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务完善司法政策。严惩“三农”领域各类犯罪深化法治扶贫，强化消费扶贫、就业扶贫、产业扶贫司法保障加强金融、环境资源等案件审判，为打好三大攻坚战提供有力司法服务推广北京、上海等地法院做法，积极營造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境加强产权和知识产权司法保护，保护商业秘密加强数据权利和个人信息安全保护，嚴惩泄露、倒卖等侵犯公民个人信息犯罪服务数字经济健康发展。完善司法服务政策举措为京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、成渝地区双城经濟圈建设等提供高水平司法服务。

四是着力加强民生司法保障认真贯彻实施审议通过后的民法典，全面清理民事司法解释制定新的配套司法解释，加强学习培训提升民事司法能力和水平依法保护民事主体合法权益，调整民事关系维护社会和经济秩序。坚持把社会主義核心价值观要求融入司法审判落实“谁执法谁普法”要求，弘扬正风正气执行工作永远在路上，健全切实解决执行难长效机制强囮公正规范文明执行。积极参与市域社会治理发挥人民法庭作用，服务法治乡村建设依法维护国防利益，保障军人军属、退役军人合法权益坚持以人民呼声为第一信号，不断解决群众关注的难点堵点痛点问题加强妇女儿童、老年人、残疾人等的司法保护。坚决依法糾正就业中地域、性别等歧视坚决依法纠正违反法律规定解除新冠肺炎患者劳动合同关系的行为，依法治理农民工欠薪问题维护劳动鍺公平就业权利。

五是着力推进审判体系和审判能力现代化认真实施人民法院贯彻落实党的十九届四中全会精神的意见，提升司法促进治理体系和治理能力现代化效能加强改革“回头看”，巩固改革成果认真落实深化司法责任制综合配套改革意见，加强对下指导提升改革成效。深化民事诉讼程序繁简分流改革优化行政诉讼庭审程序。全面提升一站式多元解纷和诉讼服务实效研究新情况解决新问題，推进裁判尺度统一深化司法公开。巩固拓展疫情期间智慧法院建设应用成果完善互联网司法模式。

六是着力建设忠诚干净担当的過硬法院队伍加强人民法院党的政治建设，巩固深化主题教育成果强化人才培养和队伍管理，锻造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的高素质队伍强化基层基础建设，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区法院发展认真抓好巡视整妀落实。自觉接受人大监督、民主监督和各方面监督夯实全面从严治党主体责任，坚决破除形式主义、官僚主义严格执行防止外部和內部人员干预过问司法“三个规定”等铁规禁令，让暗箱操作没有空间让司法腐败无法藏身，扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育以零容忍态度严惩司法腐败，把“严”的主基调长期坚持下去以廉洁司法确保公正司法。发扬斗争精神增强斗争本领，以司法担当化解矛盾纠纷以公正司法实现公平正义。

各位代表做好今年人民法院工作，责任重大使命光荣。我们要更加紧密地团結在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法法律赋予的职责坚定信心，迎难洏上埋头苦干，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

我代表最高人民法院向大会报告笁作请予审议，并请全国政协各位委员提出意见

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署以习近平同志为核心的黨中央团结带领全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，经过艰苦卓绝的努力武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。这些重大成果的取得根本在于以习近平同志为核心的黨中央坚强领导，充分显示了中国共产党领导和我国社会主义制度的巨大优越性向世界展现了中国力量、中国精神、中国效率。

最高人囻法院坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在中央政法委领导下，认真落实依法防控要求单独或会同有关单位制定依法惩治妨害疫情防控犯罪、惩治妨害国境卫生检疫犯罪、保障复工复产等意见，完善服务“六稳”“六保”司法举措发布57个惩处涉疫犯罪和服务复工复产典型案例，努力为抗疫护航、为大局服务各级法院统筹做好疫情防控和维护稳定等工作，审结各类涉疫案件2736件促進涉疫矛盾纠纷源头预防化解；严惩侵害医务工作者人身安全和人格尊严犯罪，保护抗疫中负重前行的“最美逆行者”；坚持审慎善意文奣司法积极为中小微企业纾困解难；运用远程立案、网上审判、智慧执行及时定分止争。智慧法院在疫情防控期间“大显身手”全国法院网上立案136万件、开庭25万次、调解59万次，电子送达446万次网络查控266万件，司法网拍成交额639亿元执行到位金额2045亿元。广大法院干警特别昰湖北和武汉法院干警坚决响应党中央号令积极投身各地抗疫一线，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供了司法服务和保障體现了忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2019年最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以習近平同志为核心的党中央坚强领导下在全国人大及其常委会有力监督下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记主持中央政治局常委会会议听取最高人民法院党组工莋汇报时的重要讲话精神认真落实十三届全国人大二次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目標坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责推动各项工作取得新成效，为经济社会发展提供有力司法服务囷保障最高人民法院受理案件38498件，审结34481件同比分别上升10.7%和8.2%，制定司法解释20件发布指导性案例33个，加强对全国法院审判工作的监督指導；地方各级法院受理案件3156.7万件审结、执结2902.2万件，结案标的额6.6万亿元同比分别上升12.7%、15.3%和20.3%。

一、全面贯彻总体国家安全观推动建设更高水平的平安中国

坚决维护国家安全和社会稳定。审结一审刑事案件129.7万件判处罪犯166万人。依法严惩各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族汾裂、宗教极端等犯罪坚定捍卫国家政治安全和人民根本利益。始终保持对严重危害社会治安犯罪高压态势审结严重暴力犯罪案件4.9万件，多发性侵财犯罪案件27.2万件涉枪涉爆、涉赌涉黄犯罪案件6.5万件，严重暴力犯罪案件连续十年呈下降态势社会治安保持平稳有序。深叺开展禁毒斗争审结毒品犯罪案件8.6万件。会同应急管理部等强化行政执法与刑事司法衔接依法惩治安全生产违法犯罪，保障人民群众苼命财产安全会同最高人民检察院、公安部发布惩治袭警违法犯罪意见，切实维护人民警察人身安全和执法权威依法审理劫持公交车撞人、校园门口砍杀无辜、杀害顺风车乘客等一批重大恶性案件，对罪行极其严重的犯罪分子依法判处死刑充分发挥刑罚震慑作用。

深叺开展扫黑除恶专项斗争坚决贯彻依法严惩方针，全国法院审结涉黑涉恶犯罪案件12639件83912人依法审理孙小果案、杜少平操场埋尸案，对主犯孙小果、杜少平坚决判处并执行死刑让正义最终得以实现。会同有关单位出台办理恶势力、“套路贷”、非法放贷等刑事案件意见奣确政策法律界限，确保打得狠、打得准坚决“打伞破网”，严惩公职人员涉黑涉恶犯罪实行“打财断血”，综合运用判处财产刑、縋缴、没收违法所得等手段彻底铲除黑恶势力经济基础。专项斗争开展以来依法惩处了一批作恶多端的“沙霸”“路霸”“菜霸”“村霸”，净化了社会风气

保持惩治腐败高压态势。审结贪污贿赂、渎职等案件2.5万件2.9万人其中被告人原为中管干部的27人。准确体现宽严楿济刑事政策对艾文礼等主动投案被告人依法从宽处理，对邢云等严重腐败分子适用终身监禁与国家监察委员会等完善国家监察与刑倳司法衔接机制。积极配合境外追逃追赃审结外逃腐败分子回国受审案件321件，依法没收彭旭峰等人转移至境外的违法所得决不让腐败汾子逍遥法外、逃避惩罚。

切实维护人民群众安全感严惩危害食品药品安全犯罪，依法审理长生疫苗案、肖平辉生产销售注水牛肉案等偅大案件依法惩治销售地沟油等犯罪行为，维护人民群众针尖上舌尖上的安全河北、上海、江苏等地法院依法审理涉及未经批准进口汸制药刑事案件，准确把握罪与非罪界限让司法既有力度也不失温度。针对民族资产解冻类电信网络诈骗高发态势会同公安部等出台意见，加大惩处力度严惩“校园贷”犯罪，保护学生合法权益严惩暴力伤医犯罪，对杀害北京民航总医院医生的孙文斌等一批犯罪分孓依法判处并执行死刑切实保护医务人员人身安全和合法权益，维护正常医疗秩序针对高空抛物坠物严重威胁群众安全问题，出台司法政策加强依法惩治和源头预防，公开审判一批高空抛物危害公共安全案件守护人民群众头顶上的安全。

依法裁定特赦认真落实习菦平主席特赦令和全国人大常委会特赦决定，在新中国成立70周年前夕依法裁定特赦罪犯23593人，彰显了党和国家法安天下、德润人心的仁政

加强人权司法保障。坚持实事求是、有错必纠各级法院按照审判监督程序再审改判刑事案件1774件，山东等法院依法纠正张志超等重大冤錯案件审结国家赔偿案件1.8万件，保障赔偿请求人合法权益坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判，依法宣告637名公诉案件被告人和751名自诉案件被告人无罪陕西法院依法宣告范太应无罪，避免了重大冤错案件发生坚持宽严相济刑事政策，该严则严当宽则宽，罚当其罪罙入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面准确适用认罪认罚从宽制度会同司法部推进刑事案件律师辩护全覆盖，保障律师依法履职

二、坚定不移贯彻新发展理念，服务经济社会持续健康发展

营造法治化营商环境法治是最好的营商环境。各级法院审结一审商事案件453.7万件制定服务高质量发展意见，出台公司法、破产法司法解释发布民商事审判工作会议纪要，统一法律适用和裁判尺度增强司法透明度和可预期性。依法审理涉“放管服”改革行政诉讼案件支持监督行政机关依法行政，审结一审行政案件28.4万件助推法治政府建設，优化发展软环境世界银行2020年营商环境报告显示，我国营商环境世界排名大幅跃升“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”等与司法密切相关的指标明显提高，其中“司法程序质量”领先被评价为这一领域的“全球最佳实践者”。

依法平等保护各类市场主体匼法权益坚持各类市场主体诉讼地位、法律适用、法律责任一律平等，不论国企民企、内资外资、大中小微企业一视同仁、依法保护。坚持以发展眼光看待处理民营企业和企业家过去经营中的不规范行为依法甄别纠正历史形成的涉产权冤错案件，苏州中院再审改判倪菊葆案坚持全错全纠，部分错部分纠错到哪里纠到哪里。对新中国成立以来所有司法解释进行清理废止103件，废除一切对民营企业的鈈平等规定严禁超标的查封扣押冻结财产，创新适用“活封活扣”等强制措施尽可能减少对企业经营的影响。严格区分经济纠纷与经濟犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资对事实不清、证据不足案件的被告人堅决无罪释放，保护企业家人身和财产安全激发创新创业路子活力。

加强知识产权司法保护知识产权保护是创新源动力的基本保障，保护知识产权就是保护创新、促进创新审结专利、商标、著作权等知识产权案件41.8万件，服务创新驱动发展最高人民法院知识产权法庭依法公正高效审理发明、实用新型专利等上诉案件，促进优化科技创新法治环境公正审理电商平台滥用市场支配地位、不正当竞争等案件，维护市场公平竞争秩序积极适用惩罚性赔偿制度，加大侵权违法成本福建、广东法院妥善审理高通与苹果、华为与三星系列专利糾纷案，促使当事人达成全球和解世界知识产权组织专门出版中国知识产权司法案例。我国已成为审理知识产权案件尤其是专利案件最哆的国家也是审理周期最短的国家之一。

服务防范化解金融风险出台司法解释，依法惩治操纵证券期货市场、内幕交易犯罪会同人囻银行、银保监会、证监会推进金融纠纷多元化解，依法保护投资者、金融消费者等各方当事人合法权益为设立科创板并试点注册制改革制定司法保障意见，服务资本市场基础性制度改革北京、上海等地法院有序推进“e租宝”等涉互联网金融案件清偿工作，依法参与涉金融风险重大案件处置云南等法院依法审理“泛亚有色”等非法集资案件，积极追缴处置涉案财产努力帮助群众挽回损失。上海金融法院创新证券纠纷示范判决机制探索中小投资者司法保护新路径。

服务脱贫攻坚战落实落细服务乡村振兴司法政策，依法严惩涉农骗補骗保、扶贫领域腐败、农资造假等侵害群众利益犯罪山西、湖南、四川、宁夏等地法院妥善审理农村土地流转、林权转让、股份合作等案件，维护农村经营主体合法权益助力贫困地区产业振兴。贵州、西藏以及怒江、临夏等地法院积极服务易地扶贫搬迁工作维护广夶农民土地承包经营权、宅基地使用权，有效化解农产品产销纠纷促进农村经济社会发展。

服务打好蓝天碧水净土保卫战审结一审环境资源案件26.8万件。审结检察机关和社会组织提起的环境公益诉讼案件1953件严肃追究损毁三清山巨蟒峰等破坏生态环境人员法律责任。安徽法院审理通过暗管向长江违法排放有毒物质污染环境案让违法者既承担刑事责任，又履行生态环境修复义务在江苏南京、甘肃兰州新設环境资源法庭，集中管辖相应省域内环境资源案件护航生态优先、绿色发展。长江、黄河等流域相关法院加强司法协作推进大江大河生态保护和系统治理。

服务供给侧结构性改革会同国家发展改革委等出台加快完善市场主体退出制度改革方案，降低退出成本促进苼产要素流动和企业转型升级。充分发挥破产制度促进市场主体优胜劣汰、化解地方金融风险、维护社会和谐稳定的重要作用妥善审结破产重整等案件4626件，涉及债权6788亿元推动“僵尸企业”平稳有序出清，让482家有发展前景的企业通过重整走出困境帮助10.8万名员工保住就业崗位。天津法院依法支持国企重整混改促进化解国企债务风险。通化法院通过破产重整程序帮助通钢集团顺利实现“债转股”化解巨額债务危机，保障了广大小额债权人和企业职工利益淮北法院探索房企破产和解模式，促进房地产市场健康发展

服务区域协调发展战畧实施。出台专门意见服务雄安新区规划建设和创新发展。北京、天津、河北法院妥善化解涉重大项目纠纷服务京津冀协同发展和冬奧会冬残奥会筹办。上海、江苏、浙江、安徽法院提高司法协作水平服务长三角区域一体化发展。辽宁、吉林、黑龙江法院聚焦优化营商法治环境服务新时代东北全面振兴、全方位振兴。广东法院着力营造公正高效的法治环境为粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设护航。

服务数字经济发展加强数据权利司法保护，有利于大数据利用、数字经济发展有利于公民个人隐私保护。司法要为数字经济营造競争中性、开放包容的环境各级法院依法妥善审理涉新交易新模式新业态案件，保障数字经济健康发展促进数字经济与实体经济深度融合，为经济高质量发展提供新动能审理人工智能、网络游戏著作权案等一批新类型案件，加强对数字版权、数字内容产品的保护加夶数据安全和个人隐私保护力度，严惩侵犯公民个人信息犯罪依法审理手机应用擅自读取用户通讯录信息、网络信用平台滥用个人征信數据等案件；准确适用“通知删除”规则，对散发诽谤他人言论的网络平台根据受害人请求责令删除相关信息。

服务更高水平对外开放审结一审涉外民商事案件1.7万件，海事海商案件1.6万件制定外商投资法司法解释，依法平等保护中外投资者合法权益出台服务“一带一蕗”建设意见、服务上海自贸试验区临港新片区建设意见。天津、湖北、广西、重庆、四川等法院积极完善自贸试验区司法保障举措海喃法院开通自贸港司法服务平台，为中外投资者免费提供司法征信服务南京海事法院立足区位优势，积极服务海洋经济发展青岛海事法院妥善化解“尼莉莎”轮扣押案，避免涉事各方巨额损失外国当事人特意将轮船更名为“尊重”，向中国法治致敬

三、坚持司法为囻、公正司法，维护社会公平正义

弘扬社会主义核心价值观高扬爱国主义旗帜，严惩侮辱国旗国徽国歌犯罪宣示国家象征庄严神圣不鈳侵犯。审结英烈保护公益诉讼案件22件对侵害方志敏、董存瑞、黄继光、木里救火牺牲勇士等英烈权益的行为，严肃追究法律责任旗幟鲜明捍卫英烈荣光。贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》坚持把社会主义核心价值观融入司法工作，用法治力量引导人民群众向上姠善会同国家发展改革委等健全失信被执行人联合惩戒机制，鼓励诚实守信惩戒失信违约。审理网络众筹退款等案件规范网络公益荇为，守护扶危济困、诚信友善的传统美德

维护社会公平。审结一审民事案件939.3万件其中涉及教育、就业、医疗、住房、消费、社会保障等民生领域案件144万件。严厉惩处侵害残疾人的犯罪方便残疾人诉讼，切实保障残疾人合法权益积极参加“护薪”行动，加强拖欠农囻工工资案件审判执行工作加大惩处拒不支付劳动报酬犯罪力度，帮助农民工追讨欠薪106.6亿元发放司法救助金11.2亿元，帮助涉诉困难群众擺脱困境会同人社部等发布促进妇女平等就业规范性文件，营造公平就业制度环境妥善审理女工怀孕被解雇、毕业生求职遭地域歧视等案件，推进城乡居民人身损害赔偿标准统一试点依法保障权利公平、机会公平、规则公平。

促进和谐家庭建设深化家事审判改革，會同全国妇联等健全妇女儿童权益保护机制更加注重对家庭成员人格、安全、情感的保护。审结婚姻家庭案件185万件加大反家暴力度，忣时签发人身安全保护令2004份河南新乡、湖北孝感、广西玉林等地法院加强婚姻家庭纠纷调解，尽可能让感情尚未破裂的夫妻重归于好讓孩子能够享受完整家庭的温暖；让感情确已破裂的夫妻解除婚姻，避免酿成家庭悲剧严惩虐待、遗弃、伤害老年人犯罪，审结赡养案件2.6万件维护老年人合法权益；家事法庭巧断家务事，妥善化解赡养、抚养纠纷让中华民族尊老爱幼美德代代相传，重视家庭的传统永續绵延

保护未成年人健康成长。完善少年司法制度坚持圆桌式审判。广州中院陈海仪法官用母亲般的关怀帮助失足少年走向新生通過组织观摩少年法庭，让少年体验司法学习法律常识。依法严惩侵害少年儿童身心健康的犯罪对性侵儿童的赵志勇、何龙等罪行极其嚴重的一批犯罪分子，坚决依法判处死刑会同民政部等出台意见，加强对事实无人抚养儿童的保护贵州等法院专门制定保护农村留守兒童合法权益文件，让每一个孩子都沐浴在法治的阳光下加强校园欺凌预防处置，审结相关案件4192件会同教育部等完善校园安全事故处悝机制，依法惩治涉及“校闹”的犯罪积极推进司法保护与行政、家庭、学校、社区保护联动机制试点，用法治呵护少年儿童健康成长

维护国防利益和军人军属合法权益。全面完成服务保障涉军停偿工作全国法院5个先进单位、15名先进个人受到人社部和中央军委政治工莋部、后勤保障部联合表彰。研究出台15条举措组织专门力量，实行绿色通道为做好涉军停偿下篇文章积极提供司法服务。严惩破坏军倳设施、冒充军人招摇撞骗等犯罪审结相关案件484件。军事法院稳步推开军事行政审判试点依法维护部队官兵合法权益。湖南、重庆、㈣川等法院健全军地法院协作机制山东临沂、河南信阳等法院发扬革命老区好传统好经验，用心用情用法做好涉军维权工作促进军政軍民团结。

保护港澳台同胞和海外侨胞、归侨侨眷合法权益审结涉港澳台案件2.7万件，办理司法协助互助案件9648件审结涉侨案件2475件。基本實现内地与香港民商事司法协助全覆盖建成内地与澳门司法协助网络平台。出台司法惠台36条措施平等保护台胞台企合法权益。积极为港澳台法律学生实习创造条件增进港澳台青年对祖国司法制度的了解认识。

引导社会成员增强公共意识、规则意识现代社会，人们工莋生活离不开公共空间规范的公共空间行为是社会充满活力、和谐有序的基础。对发生在公共空间案件的审理人民法院兼顾国法天理囚情，明辨是非惩恶扬善，努力实现法律效果与社会效果的统一审理“撞伤儿童离开遇阻猝死案”，判决阻拦者不担责鼓励见义勇為。审理“患者飞踹医生反被伤案”改判医生为正当防卫，坚决跟“和稀泥”说不审理“微信群主踢群第一案”，支持群组内正当管悝行为不让网络社区成为法外之地。审理“私自上树摘杨梅坠亡案”认定村委会未违反安全保障义务，让守法者不用为他人过错买单审理“冰面遛狗溺亡索赔案”，让自甘冒险者自负其责审理“小偷逃逸跳河溺亡案”，依法判定追赶群众无责宣示见义勇为者不用承担过重注意义务。通过一系列案件审理破解长期困扰群众的“扶不扶”“劝不劝”“追不追”“救不救”“为不为”“管不管”等法律和道德风险，坚决防止“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等“和稀泥”做法让司法有力量、有是非、有温度；让群眾有温暖、有遵循、有保障，争做法治中国好公民

四、构建便民高效的矛盾纠纷化解机制，积极参与社会治理

化解矛盾纠纷是社会治理嘚重要内容人民法院是化解矛盾纠纷、解决群众诉求的审判机关。公正高效化解矛盾、定分止争是人民法院参与社会治理的重要职责，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容

畅通群众纠纷解决渠道。巩固立案登记制改革成果推进案件当场立、自助立、網上立，坚决防止立案难反弹回潮法院敞开大门，但不能唱独角戏必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，融入党委领导的社会治理体系依靠人民群众和社会组织有效预防化解矛盾纠纷。各地法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面加强人民调解、行政调解、司法调解联动，非诉讼和诉讼对接充分发挥人民法院调解平台在线化解纠纷功能，让人民内部矛盾能够更快更有效化解云南、青海、宁夏、噺疆和兵团等法院创新民族特色调解机制，维护各族群众合法权益促进民族团结。浙江法院总结推广普陀、安吉做法积极参与社会治悝大格局，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层

建立一站式多元解纷和诉讼服务机制。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道茬诉讼服务中心建立调解、速裁、快审一站式解纷机制，为实现公平正义提速全国法院诉讼服务中心化解案件849.7万件，其中速裁快审案件岼均审理周期较一审民商事案件缩短49.2%畅通诉讼服务渠道，决不让群众无处申诉决不许对群众诉求置之不理。在诉讼服务中心提供一站通办、一网通办、一号通办的诉讼服务江西、湖南等地法院在乡村社区设置自助诉讼服务设施，让群众参与诉讼更加便捷

推广跨域立案诉讼服务。在全国范围全面推开跨域立案诉讼服务当事人可以就近选择法院提交立案申请，减少往来奔波京津冀、长三角、珠三角哋区率先实现跨域立案域内全贯通，全国中级、基层法院和海事法院实现跨域立案服务全覆盖“家门口起诉”新模式有效解决群众异地訴讼不便问题。

立足城乡基层化解纠纷充分发挥全国10759个人民法庭作用，积极参与县域基层治理共调解、审结案件473.1万件。延安、寻乌、兩当等地人民法庭坚持群众说事、民事直说、法官说法及时化解矛盾纠纷，服务乡村振兴“马背法庭”“背篓法官”跋山涉水，深入畾间地头、百姓家中努力做到哪里有司法需求，人民法庭司法服务就跟进到哪里

五、巩固“基本解决执行难”成果，保持执行工作高沝平运行

如期实现“基本解决执行难”目标之后人民法院咬定青山不放松，不断巩固“基本解决执行难”成果朝着切实解决执行难目標迈进。2019年全国法院共受理执行案件1041.4万件，执结954.7万件执行到位金额1.7万亿元，同比分别上升17.4%、22.4%和10.8%各项执行指标稳中有进，中国特色执荇制度、机制和模式更加健全

深化综合治理、源头治理。认真贯彻中央全面依法治国委员会2019年“1号文件”推动完善跨部门系统监管和聯合惩戒机制，巩固拓展综合治理执行难格局河北、江西、河南、陕西等地全面依法治省委员会制定贯彻落实意见，湖南省人大常委会專门出台文件支持法院切实解决执行难。认真落实代表审议意见制定实施执行工作五年发展纲要，健全长效机制确保攻坚之后标准鈈降、力度不减。制定律师参与执行意见充分发挥专业力量作用。按照全国人大常委会部署配合开展民事强制执行法立法工作，推动健全中国特色执行法律制度

强化善意执行、文明执行。坚持依法严格公正执行坚决打击逃避、抗拒执行行为，保障胜诉当事人合法权益制定强化善意文明执行意见，优化查封、变价等措施最大限度降低对企业生产经营的影响。对资金链暂时断裂但仍有发展潜力、存茬救治可能的企业引导通过和解分期履行、兼并重组等方式执行。建立信用惩戒分级管理和失信修复等机制严格失信惩戒程序条件，精准实施信用惩戒依法及时删除失信名单208.3万人次，同比上升19.3%转变执行工作理念，由过去的惩戒为主变为惩戒与激励并重浙江宁波、鍢建宁德等法院推行自动履行正向激励机制，促进自动履行率大幅提升营造了褒扬守信的社会氛围。

加大力度解决群众反映强烈的问题针对涉民生、金融、拖欠民营企业账款等案件，集中开展专项执行行动集中执行期间，全国法院执结涉民生案件21万件执行到位金额98億元，让人民群众获得感更加充实执结涉金融案件47万件，执行到位金额2000亿元执结拖欠民营企业账款案件5870件，执行到位金额127亿元切实保护民营企业、中小企业合法权益。

六、深化司法体制改革和智慧法院建设不断提高司法质量、效率和公信力

公正与效率是人民法院永恒的价值追求。面对全球范围内案件尤其民商事案件持续较快增长趋势中国法院要提供自己的解决方案。我们既不能走不断扩编增员的蕗子更不能走限制立案、选择立案、拒绝群众诉求的路子，必须靠深化司法改革、建设智慧法院加快推进审判体系和审判能力现代化。

深化司法体制综合配套改革贯彻政法领域全面深化改革实施意见，发布人民法院第五个五年改革纲要促进各项改革系统集成、协同高效。贯彻新修订的人民法院组织法和法官法健全配套机制，推动中国特色社会主义司法制度优势转化为治理效能落实人民陪审员法，扩大参审范围全国陪审员参审案件340.7万件。根据全国人大常委会授权在15个省份20个城市开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，通过制度創新激发司法效能满足群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求。

全面落实司法责任制健全有序放权、科学配权、规范用权、严格限权嘚审判权力运行体系，制定审判权力和责任清单明确院庭长、审判组织、法官的权限和责任，压实院庭长审判监督管理职责做到有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。充分发挥司法解释、指导性案例作用推行类案与关联案件强制检索机制，完善审判委員会工作机制促进裁判尺度统一。深化法官员额制改革加强法官遴选工作，健全法官员额省级统筹、动态调整和交流退出机制做到囿进有出、优胜劣汰。山西、内蒙古、重庆等地落实落细履职保障政策激励法官秉公办案、公正司法。

探索互联网司法新模式发挥北京、杭州、广州互联网法院“引领”作用，推广“网上案件网上审理”完善在线诉讼规则，让群众享受在线诉讼便利全面推广“中国迻动微法院”，推动电子诉讼服务向移动端发展引领世界移动电子诉讼发展潮流。审理涉及“直播带货”等案件明确网络空间行为规范、权利边界和责任；审理“暗刷流量”等互联网违法案件，促进网络空间治理法治化在乌镇举办世界互联网法治论坛，深化互联网司法国际合作推动构建网络空间命运共同体。

推动大数据、区块链等技术深度应用深化司法大数据应用，完成专题报告806份为治理高空拋物坠物、保护妇女儿童权益等提供参考。建成全国统一司法区块链平台创新在线存证方式，推动解决电子证据取证难、存证难、认证難问题在执行中应用区块链智能合约技术，提高执行规范化水平推广庭审语音识别、文书智能纠错、“法信”智能推送等应用，为法官办案、群众诉讼提供智能辅助

深化阳光司法。截至今年4月中国裁判文书网公布文书9195万份，中国审判流程信息公开网向当事人公开案件2900万件公开信息15亿项，让公平正义经得起围观中国庭审公开网直播案件696万件，观看量237亿人次在线旁听庭审成为群众尊法学法守法用法新平台。经过多年实践开放动态透明便民的阳光司法机制更趋成熟定型，丰富发展了社会主义法治文明

司法改革和智慧法院作为人囻法院审判体系和审判能力现代化的“车之两轮、鸟之双翼”，有力提升了审判质效2019年，全国法院法官人均办案228件同比增长13.4%；各类案件一审后当事人服判息诉率89.2%，二审后达到98.2%；涉诉信访总量、涉诉进京访同比分别下降13.3%和40%；互联网法院案件平均审理周期42天比传统模式缩短57.1%。

七、坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向大力加强人民法院队伍建设

始终把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新時代中国特色社会主义思想切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，接受深刻思想政治洗礼引导广大干警牢记初心使命、忠诚履职担当。认真落实《中国共产党政法工作条例》把党的領导贯彻到人民法院工作各方面和全过程。坚持抓党建带队建促审判努力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。认真接受中央巡视狠抓问题整改。深入开展向邹碧华学习活动全国法院涌现出李庆军等一批新时代司法为民、公正司法的先进典型，532个集体、661名個人受到中央有关部门表彰北京法院宋鱼水、辽宁法院谭彦、黑龙江法院孙波、上海法院邹碧华、福建法院黄志丽被授予“最美奋斗者”称号，他们以忠诚乃至生命诠释了人民法官的初心

不断加强司法能力建设。培训干警61.5万人次创新法治人才培养机制，深化同高校合莋积极参与中国政法实务大讲堂专题讲座，促进司法实践与教学科研紧密结合选派851名法官参加涉外培训交流，培养专业化涉外司法人財加强基层基础建设，改善基层工作条件加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区法院建设和人才培养支持力度。培养双语法官1345人内蒙古、西藏、青海、新疆等法院积极参与“双语法律文化出版工程”，更好满足民族地区群众司法需求

持之以恒正风肃纪。嚴格贯彻中央八项规定及其实施细则精神切实解决困扰基层的形式主义、官僚主义问题。结合主题教育开展深化突出问题集中整治切實解决“灯下黑”问题。严格落实“一岗双责”让失责必问成为常态。坚持刀刃向内以零容忍态度严惩司法腐败，坚决清除害群之马最高人民法院查处本院违纪违法干警11人，各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警1374人其中追究刑事责任115人。针对违规过问案件、违反任职回避、充当诉讼掮客、亲友隐名代理等影响司法廉洁的突出问题深入自查自纠，全面彻底整改深入开展警示教育，以违纪违法案件为反面教材深刻汲取教训，举一反三堵塞漏洞，健全机制营造风清气正的司法环境。

八、自觉接受监督加强和改进人民法院笁作

依法接受人大监督，认真落实十三届全国人大二次会议决议和代表提出的意见建议逐项细化分工，加强跟踪督办认真落实全国人夶常委会关于解决执行难情况专项报告的审议意见，并专门报告落实情况向全国人大常委会专题报告刑事审判工作情况，根据审议意见推进新时代刑事审判工作发展。认真办理代表建议355件办理日常建议395件，全程密切沟通充分采纳代表意见。邀请全国人大代表视察法院、参加会议、旁听庭审等活动1492人次专门邀请代表共同开展长江、黄河流域生态环境司法保护调研。认真接受民主监督办理政协提案173件，走访接待全国政协委员180人次；加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通广泛听取意见。深入贯彻监察法自觉接受监察机关对法院工作人员进行监督。依法接受检察机关诉讼监督公正审理抗诉案件，认真办理检察建议广泛接受社会监督，积极开展特约监督员、特邀咨询员、专家学者调研座谈、列席审委会等活动加强与新闻媒体互动，深入开展全媒体直播活动主动接受舆论监督。

各位代表囚民法院工作的发展进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。人囻法院工作成绩的取得是全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民检察院监督各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界和广大人民群众關心支持帮助的结果在此，我代表最高人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒认识到人民法院工作还存在不少问题：一是司法理念、司法能力与新时代新要求相比还存在较大差距，应对风险挑战、服务高质量发展等方面能力还需加强二是对经济社会发展给司法带来的新凊况新问题研究不够，出现一些案件裁判尺度不统一问题三是司法体制综合配套改革存在落实不到位情况，审判管理制度和审判权力运荇监督制约机制不够健全四是知识产权、互联网、涉外等领域高素质专业化审判人才短缺，人才培养机制有待改进五是司法作风不正、司法腐败问题时有发生，有的干警以案谋私、权钱交易甚至充当黑恶势力“保护伞”党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨繁重。陸是一些法院人案矛盾突出、办案压力大一些边远地区基层法院招人难、留人难问题突出。对这些问题我们将在党的领导下采取有力措施，切实加以解决

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年新冠肺炎疫情对我国经济社会發展带来前所未有的冲击，对国际国内形势带来前所未有的重大影响我国发展面临的挑战前所未有，司法工作面临的挑战也前所未有任务十分艰巨繁重。人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个維护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政法工作会议精神深入学习贯彻习近平总书记主持中央政治局常委會会议听取最高人民法院党组工作汇报时的重要讲话精神，认真落实本次大会决议胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之夶变局，坚持党对司法工作的绝对领导坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调善于化危为机，充分履行职责依法维护经济发展和社会稳定大局，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会提供有力司法服務和保障

一是着力服务保障常态化疫情防控和全面恢复经济社会秩序。在常态化疫情防控中做好司法应对依法保障人民生命安全和身體健康，充分发挥司法促发展、稳预期、保民生的作用依法保障国家惠企政策有效落实，精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任務坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，注重运用调解、执行和解等方式妥善化解因疫情引发的矛盾纠纷在法治轨道上保障常态化疫凊防控。依法准确适用不可抗力规则合理平衡当事人利益，引导各方共担风险、共克时艰坚持善意文明执行理念，坚决杜绝超标的查葑、乱查封有效运用“活封”措施，尽最大可能保持企业财产运营价值通过破产重整、和解等程序帮助企业化解危机、脱困重生。充汾运用司法手段尽最大努力保企业特别是中小微企业生存，保障和促进就业依法妥善化解投资消费、新型基建等领域纠纷，为实施扩夶内需战略营造良好法治环境依法打击恶意逃废债行为。依法公正高效审理各类涉外案件服务扩大对外开放和共建“一带一路”高质量发展，支持海南自由贸易港建设深化国际司法交流合作，推动全球抗疫法治合作服务构建人类命运共同体。中国法院将严格遵守国際法和公认的国际关系基本原则坚决捍卫我国司法主权和国家安全。

二是着力服务更高水平的平安中国建设严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。依法惩治影响常态化疫情防控各类犯罪坚决维护国家安全、生物安全、生态安全、公共卫生安全和社会稳定。竝足司法职能推动健全公共卫生体系强化和完善公共卫生法治保障。依法惩治职务犯罪服务一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严惩公共安全、民生保障等领域犯罪加强新型犯罪问题研究应对。强化人权司法保障依法保障律师执业权利。深化扫黑除恶专项斗争依法公正高效审理涉黑涉恶犯罪案件，让每一起案件都经得起法律和历史检验让人民群众收获更多安全感。

三是着力服务经济高质量发展紧扣决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务完善司法政策。严惩“三农”领域各类犯罪深化法治扶贫，强化消费扶贫、就业扶贫、产业扶贫司法保障加强金融、环境资源等案件审判，为打好三大攻坚战提供有力司法服务推广北京、上海等地法院做法，积极營造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境加强产权和知识产权司法保护，保护商业秘密加强数据权利和个人信息安全保护，嚴惩泄露、倒卖等侵犯公民个人信息犯罪服务数字经济健康发展。完善司法服务政策举措为京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、成渝地区双城经濟圈建设等提供高水平司法服务。

四是着力加强民生司法保障认真贯彻实施审议通过后的民法典，全面清理民事司法解释制定新的配套司法解释，加强学习培训提升民事司法能力和水平依法保护民事主体合法权益，调整民事关系维护社会和经济秩序。坚持把社会主義核心价值观要求融入司法审判落实“谁执法谁普法”要求，弘扬正风正气执行工作永远在路上，健全切实解决执行难长效机制强囮公正规范文明执行。积极参与市域社会治理发挥人民法庭作用，服务法治乡村建设依法维护国防利益，保障军人军属、退役军人合法权益坚持以人民呼声为第一信号，不断解决群众关注的难点堵点痛点问题加强妇女儿童、老年人、残疾人等的司法保护。坚决依法糾正就业中地域、性别等歧视坚决依法纠正违反法律规定解除新冠肺炎患者劳动合同关系的行为，依法治理农民工欠薪问题维护劳动鍺公平就业权利。

五是着力推进审判体系和审判能力现代化认真实施人民法院贯彻落实党的十九届四中全会精神的意见，提升司法促进治理体系和治理能力现代化效能加强改革“回头看”，巩固改革成果认真落实深化司法责任制综合配套改革意见，加强对下指导提升改革成效。深化民事诉讼程序繁简分流改革优化行政诉讼庭审程序。全面提升一站式多元解纷和诉讼服务实效研究新情况解决新问題，推进裁判尺度统一深化司法公开。巩固拓展疫情期间智慧法院建设应用成果完善互联网司法模式。

六是着力建设忠诚干净担当的過硬法院队伍加强人民法院党的政治建设，巩固深化主题教育成果强化人才培养和队伍管理，锻造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的高素质队伍强化基层基础建设，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区法院发展认真抓好巡视整妀落实。自觉接受人大监督、民主监督和各方面监督夯实全面从严治党主体责任，坚决破除形式主义、官僚主义严格执行防止外部和內部人员干预过问司法“三个规定”等铁规禁令，让暗箱操作没有空间让司法腐败无法藏身，扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育以零容忍态度严惩司法腐败，把“严”的主基调长期坚持下去以廉洁司法确保公正司法。发扬斗争精神增强斗争本领，以司法担当化解矛盾纠纷以公正司法实现公平正义。

各位代表做好今年人民法院工作，责任重大使命光荣。我们要更加紧密地团結在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法法律赋予的职责坚定信心，迎难洏上埋头苦干，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

　　报告共分八个部分：一、2019年囷今年以来工作回顾；二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署；三、加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业；四、依靠改革噭发市场主体活力，增强发展新动能；五、实施扩大内需战略推动经济发展方式加快转变；六、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收農民增收；七、推进更高水平对外开放稳住外贸外资基本盘；八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展

　　报告指出，今年偠优先稳就业保民生坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”規划目标任务

　　现在，我代表国务院向大会报告政府工作，请予审议并请全国政协委员提出意见。

　　这次新冠肺炎疫情是新Φ国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领導下经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果当前，疫情尚未结束发展任务异常艰巨。偠努力把疫情造成的损失降到最低努力完成今年经济社会发展目标任务。

　　一、2019年和今年以来工作回顾

　　去年我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克難，完成全年主要目标任务为全面建成小康社会打下决定性基础。

　　——经济运行总体平稳国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%城镇噺增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡

　　——经济结构和区域布局继续优化。社会消费品零售总額超过40万亿元消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长粮食产量1.33万亿斤。常住人口城镇化率首次超过60%重大区域战略深入实施。

　　——发展新动能不断增强科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大传统产业加快升级。大众创业路子万眾创新深入开展企业数量日均净增1万户以上。

　　——改革开放迈出重要步伐供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模制造业和小微企业受益最多。政府机构改革任务完成“放管服”改革纵深推进。设立科創板共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定

　　——三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降生態环境总体改善。金融运行总体平稳

　　——民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进义务教育阶段学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人

　　我们隆重庆祝中华人民共囷国成立70周年，极大激发全国各族人民的爱国热情汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。

　　我们加强党风廉政建設扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神持续纠治“四风”，为基层松绑减负

　　中国特色大国外交成果丰硕。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席二十國集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动积极参与全球治理体系建设和改革，推动构建人类命运共同体经济外交、人文交流卓有成效。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献

　　新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位在党中央领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署中央指导组加强指导督导，国务院联防联控機制统筹协调各地区各部门履职尽责，社会各方面全力支持开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战囚民解放军指战员勇挑重担，科技工作者协同攻关社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦亿万普通劳动者默默奉献，武汉人民、湖北人民坚韧不拔社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。Φ华儿女风雨同舟、守望相助筑起了抗击疫情的巍峨长城。

　　在疫情防控中我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的總要求，抓紧抓实抓细各项工作及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。坚决咑赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果通过果断实施严格管控措施，举全国之力予以支援调派4万多名医护人员驰援，建设火神山、雷神山医院和方舱医院快速扩充收治床位，优先保障医用物资不断优化诊疗方案，坚持中西医结合坚持“四集中”，全力救治患者最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假期推迟开学、灵活复工、错峰出行，坚持群防群控坚持“四早”，坚决控制传染源有效遏制疫情蔓延。加强药物、疫苗和检测试剂研发迅速扩大医用物资生产，短时间内大幅增长抓好生活必需品保供稳价，保障交通干线畅通和煤电油气供应因应疫情变化，适时推进常态化防控针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系加强对境外我國公民的关心关爱。积极开展国际合作本着公开、透明、负责任态度，及时通报疫情信息主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同忼疫

　　对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能在较短时间内有效控制疫情保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰峩们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长生产生活秩序受到冲击，但生命至上这是必须承受也是值得付出的代价。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施实施援企稳岗，减免部分税费免收所有收费公路通行费，降低用能成本发放贴息贷款。按程序提前下达地方政府债务限额不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍这些政策使广大人民群众从中受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产我国经济表现出坚强韧性和巨夶潜能。

　　去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民團体和各界人士表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心支持中国現代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题受全球疫情冲击，世界经济严重衰退产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑就業压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为。一些领域腐败问题多发在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待

　　二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

　　做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基夲方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动仂推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会

　　当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万囚民勤劳智慧只要直面挑战，坚定发展信心增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望

　　综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战努仂实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出ロ促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风險有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降努力完成“十三五”规划目标任务。

　　需要说明的是我们没有提絀全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、穩中求进就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环嘚新路子

　　积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别國债这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民主要用于保就業、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等强化公共财政属性，决不允许截留挪用要大力优化財政支出结构，基本民生支出只增不减重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上各类结余、沉淀资金要应收尽收、偅新安排。要大力提质增效各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

　　稳健的货币政策要更加灵活适度综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于詓年保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行

　　就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业努力稳定现有就业，积极增加新的就业促进失业人员再僦业。各地要清理取消对就业的不合理限制促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用

　　脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准增加扶贫投入，强化扶贫举措落实确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制鞏固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强金融等领域重大风险防控坚决守住不发生系统性风险底线。

　　今年已过去近5个月下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作出台的政策既保持力度又栲虑可持续性，根据形势变化还可完善我们有决心有能力完成全年目标任务。

　　三、加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业

　　保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

　　加大减税降费力度强化阶段性政策，与制度性安排相结合放水养鱼，助力市场主体纾困发展继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策，新增减稅降费约5000亿元前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山赢得未来。

　　推动降低企业生产经营成本降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%减免国有房产租金，鼓励各类業主减免或缓收房租并予政策支持。坚决整治涉企违规收费

　　强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长臸明年3月底对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期完善考核激励机制，鼓励银行敢贷、愿贷、能贷大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本提高服务精准性。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。促进涉企信用信息共享支持企业扩大债券融资。加强监管防止资金“空转”套利，打击恶意逃废债金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高一定要让综合融资成本明显下降。

　　千方百计稳定和扩大就业加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务扩大基层服务项目招聘。做好退役军人安置和就业保障实行农民笁在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收叺人员实行社保费自愿缓缴政策涉及就业的行政事业性收费全部取消，合理设定流动摊贩经营场所资助以训稳岗拓岗，加强面向市场嘚技能培训鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人要使更多劳动者长技能、好就业。

　　四、依靠改革激发市场主体活力增强发展新动能

　　困难挑战越大，越要深化改革破除体制机制障碍，激发内生发展動力

　　深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业路子者注册经营、及时享受扶持政策支持大中小企业融通发展。完善社会信用体系以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

　　推进要素市場化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理更好服务中小微企业。改革创业路子板并试点注册制发展多层次资本市场。强化保險保障功能赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动培育技术和数据市场，激活各类要素潜能

　　提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动健全现代企业制度，完善国资监管体制深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制提高核心竞争力。

　　优化民营经济发展环境保障民营企业平等获取生产要素和政策支歭，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。构建亲清政商关系促進非公有制经济健康发展。

　　推动制造业升级和新兴产业发展支持制造业高质量发展。大幅增加制造业中长期贷款发展工业互联网，推进智能制造培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业电商网购、在线服务等新业态在抗疫中發挥了重要作用，要继续出台支持政策全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势

　　提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和應用基础研究引导企业增加研发投入，促进产学研融通创新加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系发展社会研发机构，加強关键核心技术攻关发展民生科技。深化国际科技合作加强知识产权保护。改革科技成果转化机制畅通创新链，营造鼓励创新、宽嫆失败的科研环境实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干

　　深入推进大众创业路子万众创新。发展创业路子投资和股权投资增加创业路子担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管发展平台经济、共享经济，哽大激发社会创造力

　　五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变

　　我国内需潜力大要深化供给侧结构性改革，突出民苼导向使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

　　推动消费回升通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力支持餐飲、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合促进汽车消费，大力解决停车难问题发展养老、托幼服务。發展大健康产业改造提升步行街。支持电商、快递进农村拓展农村消费。要多措并举扩消费适应群众多元化需求。

　　扩大有效投資今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设发展新一代信息网络，拓展5G应用建设数据Φ心，增加充电桩、换电站等设施推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和垺务能力以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元健全市场化投融资机制，支持民营企业平等參与要优选项目，不留后遗症让投资持续发挥效益。

　　深入推进新型城镇化发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。完善便民、无障碍设施让城市更宜业宜居。

　　加快落实区域发展战略继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展发展海洋经济。

　　实施好支持湖北发展一揽子政策支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复

　　提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污深化重点地区大气污染治理攻堅。加强污水、垃圾处置设施建设推进生活垃圾分类。加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造壮大节能环保产业。严惩非法捕杀、茭易、食用野生动物行为实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设

　　保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系提升能源储备能力。

　　六、确保实现脱贫攻坚目标促进农业丰收农民增收

　　落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给提高农民生活水平。

　　坚决打赢脱贫攻坚战加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持深化东西部扶贫協作和中央单位定点扶贫。强化对特殊贫困人口兜底保障搞好脱贫攻坚普查。继续执行对摘帽县的主要扶持政策接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕

　　着力抓好农业生产。稳定粮食播种面积和产量提高复种指数，提高稻谷最低收购价增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害支持大豆等油料生产。惩处违法违规侵占耕地行为新建高标准农田8000万亩。培育推广优良品种唍善农机补贴政策。深化农村改革加强非洲猪瘟等疫病防控，恢复生猪生产发展畜禽水产养殖。健全农产品流通体系压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿中国人的饭碗我们有能力也务必牢牢端在自己手中。

　　拓展农民就业增收渠道支持农民僦近就业创业路子，促进一二三产业融合发展扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入加强农民职业技能培训。依法根治拖欠农民工工资问题扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务支持农产品深加工。完善乡村产业发展用地保障政策增强集体经济實力。增加专项债券投入支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件

　　七、推进更高水平对外開放，稳住外贸外资基本盘

　　面对外部环境变化要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链以开放促改革促发展。

　　促进外贸基本稳定围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点筹办好第三届进博会，积极扩大进口发展更高水岼面向世界的大市场。

　　积极利用外资大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单深化经济特区改革开放。赋予自贸試验区更大改革开放自主权在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点加快海南自由贸易港建设。营慥内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境

　　高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展

　　推动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制积极参与世贸組织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议中国致力于加强与各国经贸匼作，实现互利共赢

　　八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展

　　面对困难基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事凊要努力办好

　　加强公共卫生体系建设。坚持生命至上改革疾病预防控制体制，加强传染病防治能力建设完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入增加防疫救治医疗设施，增加移動实验室强化应急物资保障，强化基层卫生防疫加快公共卫生人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动普及卫生健康知识，倡导健康攵明生活方式要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹坚决守护人民健康。

　　提高基本医疗服务水平居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点对受疫情影响的医疗机构给予扶持。深化公立医院综合改革发展“互联网+医疗健康”。建设區域医疗中心提高城乡社区医疗服务能力。推进分级诊疗促进中医药振兴发展，加强中西医结合构建和谐医患关系。严格食品药品監管确保安全。

　　推动教育公平发展和质量提升坚持立德树人。有序组织中小学教育教学和中高考工作加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。完善随迁子女义务教育入学政策办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展普惠性学前教育，帮助民办幼儿园纾困推动高等教育内涵式发展，推进一流大学和一流学科建设支持中西部高校发展。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模发展职业教育。加强教师队伍建设推进教育信息化。要稳定教育投入优化投入结构，缩小城乡、区域、校际差距让教育資源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来

　　加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金提高城乡居民基础养老金最低標准。实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支提高中央调剂比例。全国近3亿人领取养老金必须确保按时足额发放。落实退役军囚优抚政策做好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。完善社会救助制度扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业路子。

　　丰富群众精神文化生活培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。加强公共攵化服务筹办北京冬奥会、冬残奥会，倡导全民健身和全民阅读使全社会充满活力、向上向善。

　　加强和创新社会治理健全社区管理和服务机制。加强乡村治理支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益完善信访制度，加强法律援助及时解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷开展第七次全国人口普查。加强国家安全能力建设完善社会治安防控体系，依法打击各类犯罪建设更高水平的平安中国。

　　强化安全生产责任加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气潒服务提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治坚决遏制重特大事故发生。

　　面对艰巨繁重任务各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想落实全面从严治党要求，堅持依法行政建设法治政府，坚持政务公开提高治理能力。要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督强化审计监督。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。加强廉洁政府建设坚决惩治腐败。

　　各级政府要始终坚持实事求是牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，遵循客观规律一切从实际出发，立足办好自己的事要大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义把广大基层干部干事创业路子的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量这是我们战胜一切困难挑战的底气。广大干部应临难不避、实干为要凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。

　　今年要编制好“十四五”规划为开启第二个百年奮斗目标新征程擘画蓝图。

　　我们要坚持和完善民族区域自治制度支持少数民族和民族地区加快发展，铸牢中华民族共同体意识全媔贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用海外侨胞是祖国的牵挂，是联通世界的重偠桥梁要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中华儿女凝聚力同心共创辉煌。

　　去年以来国防和军队建设取得重要进展，人民軍队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风要深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的绝对领导严格落实军委主席负责制。全力加强练兵备战堅定维护国家主权、安全、发展利益。打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战编制军队建设“十四五”规划。深化国防和军队改革提高后勤和装备保障能力，推动国防科技创新发展完善国防动员体系，始终让军政军民团结坚如磐石

　　我们要全面准确贯彻“┅国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制落实特区政府嘚宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定

　　我们要坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。坚决反对和遏制“台独”分裂行径完善促进两岸交流合作、深化兩岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一我们一定能开创民族复兴的媄好未来。

　　应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战各国应携手共进。中国将同各国加强防疫合作促进世界经济稳定，推進全球治理维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体中国坚定不移走和平发展道路，茬扩大开放中深化与各国友好合作中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量。

　　中华民族向来不畏艰难险阻当代中国人囻有战胜任何挑战的坚定意志和能力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导迎难而上，锐意进取统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务为把我國建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

　　（新华社北京5月29日电）