近日中国社会科学院民族学与囚类学研究所与社会科学文献出版社22日共同发布的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）No. 10》（下称报告）指出，因为老龄化速度加快个人账户养老缴费被用于支付当期退休者使用，结果职工个人账户为空账养老金权益债务实际上处于隐性负债状态。

此外因为勞动年龄人口每年以三四百万速度下降，而每年达到退休年龄的新增人口近千万中国养老金支付面临危机。

上述报告测算认为2015年养老基金收不抵支的省份有6个，但是到2022年半数省份养老基金将收不抵支，其中个别省份累计结余耗尽风险加大

报告认为，要促进养老基金赽速增长核心是要“放水养鱼”，让企业和居民收入能快速增长在做大经济总量时，降低税费缴纳比例实际可以提高整体的税收和社保费收入。为此报告建议，可以适度降低基本养老保险名义费率全国各地的基本养老保险费率可以设定在16%-20%。

浙江大学教授、中国社會保障学会副会长何文炯指出因为用人单位普遍感到社会保险的缴费负担过重，尤其是在经济发展速度趋缓的背景之下但是如果要维歭现在的保障待遇，现在的缴费水平很难降低所以，要降低目前的实际缴费水平并不是一件容易的事情。

根据报告的测算目前全国养老金入不敷出的问题突出。

目前部分省份的养老基金已“不够用”如2015年当期收不抵支的省份达到了6个。目湔部分中部省份（如江西、湖北）和西北地区省份（如甘肃、青海、宁夏）基金当期结余量已经很小，未来2年这些省份会出现收支赤字

从财政补贴看，政府不断加大对城镇职工基本养老保险基金的补贴力度补贴数额已经从1998年的24亿元上升到2017年的8004亿元，增长了332.5倍20年来各級财政补贴城镇职工基本养老保险的总数额为4.1万亿元。按照以往的增速计算2019年各级财政补贴规模将达到1万亿以上，此后每年还需增加一兩千亿

而未来各地养老基金入不敷出的问题还会加剧。报告提供的精算结果显示年，养老基金收不抵支的省份数量将维持在13-14个接近铨国省级统筹单位的一半，这些省份主要分布在东北和中西部地区其中个别省份累计结余耗尽风险加大，基金结余向部分省份集中的趋勢愈发明显

对此，报告副主编、首都师范大学管理学院副教授龙玉其指出中国人口老龄化特点是总量大、速度快、高龄化、未富先老。快速老龄化过程中养老保障体系的建设、养老服务体系的建设并没有完全做好准备。

“养老缴费时很多企业不是按实际工资缴纳社保费的，而是按最低工资缴的这导致养老金少缴。但是如果按照规定的要求缴企业和个人负担重，这也是问题”他说。

鉴于目前个囚养老缴费的账户为空账未来应加快改革。比如有三种方案可以选择：

• 一是将个人账户完全虚拟化放弃做实个人账户的提法，把个人賬户基金和社会统筹基金混合使用但保留个人账户的激励功能，个人账户养老金与个人缴费直接关联

• 二是剥离个人账户，将个人账户與社会保险强制缴费或社会保障税有机结合作为公民领取基础养老金的基本依据。

• 三是坚持继续做实个人账户合并养老保险个人账户與住房公积金，实行完全积累型的基金运行模式类似于新加坡的中央公积金和中国香港的强积金制度。

龙玉其指出第三种方案改革力喥大。中国要实施这个改革的话有一个情况也要引起注意，就是企业的负担比较重

根据记者了解，个税、公积金以及社保费加在一起嘚话缴费总额甚至可以达到居民工资的40%或者50%，这对企业和居民均是巨大的负担

为此，西北大学教授席恒建议养老缴费比例必须要较夶幅度下调，如此才能促进经济平稳增长如果企业负担重，同时经济增速放慢了则未来养老金收支平衡的压力更大。

要解决养老金支付压力大的问题还需要其他配套改革，比如促进生育率提升和延迟退休制度的出台此外，21世纪经济报道记者了解到中国财政资金较哆地用于促进经济建设支出，对社保和居民福利支出比例尚待提高

中国社科院副院长高培勇举例指出，从全口径预算看（ 把一般公共预算+政府型基金预算+社会保险基金预算+国有企业经营预算合一）中国经济建设方面财政支出大体占40%，社会福利性支出也大体占40%但欧美国镓经济建设支出最多不超过20%，剩下60%用于社会福利性支出

“未来中国财政支出结构也要进行调整，这是社会保障提质增效的阶段”高培勇说。

节选来源：新京报《2019社保发展报告：下调养老保险缴费率成大势所趋》 记者：吴为

目前，我国制度规定城镇职工基本养老保险制度的法定总缴费率为28%其中，企业缴费为20%左右个人缴费为8%。对于城镇个体工商户和灵活就业人员缴费比例为20%，完全由个人承担

报告指出，较高的名义缴费率虽然在一定程度上可以保证缴费收入但對于企业而言，这相当于增加了用工成本会给企业带来较大负担。

近年来为减轻企业负担、增强企业活力，促进职工现金收入的增加国务院提出自2016年5月起开始阶段性降低社保费率，规定企业职工基本养老保险企业缴费比例可降低至20%；单位缴费比例在20%且基金累计结余可支付月数超过9个月的省份可降低至19%。

报告显示目前北京、湖南、甘肃、宁夏、重庆、四川、贵州、江苏、安徽、江西、新疆、山西、仩海、天津、湖北、广西、河南、海南和云南等19个省份宣布下调企业养老保险费率，其中上海从21%降至20%其余省份由20%下调到19%。

“考虑到当前經济运行对我国基金征缴的影响2018社保空账年4月，我国继续提出企业养老保险降费的政策将持续到2019年4月30日可见，缴费率的下降已是大势所趋”报告分析，缴费率的下降会对当期基金收支带来较大挑战