原标题：以服务规模化推进农业现代化的实践探索

一、开展土地托管服务，推动农业适度规模经营

纵观世界发达国家农业现代化的发展历程，都是走的规模化、集约化的路子，但根据国情农情不同，形成了两种发展路径：一种是人少地多的国家走的是生产规模化的路子；一种是人多地少的国家走的是服务规模化的路子。山东省农民人均耕地面积仅2．5亩，实现农业现代化必须走服务规模化的路子。开展服务规模化的切入点在哪里？汶上、郓城张营等县级供销社和基层社在实践探索中找到了答案。他们针对农民打工顾不上种地、种地耽误挣钱的问题，创新开展土地托管，利用大型农机有偿提供大田作业服务，实行规模化生产、标准化种植、集约化经营。对基层的这一创新性做法，我们进行了深入调研，发现相对于土地流转，土地托管在实现农业规模经营前提下，还有三个方面的优势：一是它不触动家庭联产承包责任制的基础，土地承包权、经营权、收益权还在农民手里，供销社只是农民的“土地管家”，不仅保证了农民安心外出打工，而且还为打工农民保留了返乡退路，从而使农村“稳定器和蓄水池”作用得到更为充分的体现；二是实施土地托管后，土地产出增益部分以及国家的惠农政策仍归农民所有，解决了农民流转土地只获得约定租金而不能获得租出土地增值效益的弊端；三是土地托管由于不涉及产权转变、不产生租金，因此其“非粮化”、“非农化”的激励比土地流转要小得多，更有利于保障粮食安全。

着眼于规范土地托管，放大服务规模化效益，我们做了三件事情：

第一，规范运作模式。在总结基层经验基础上，我们形成并推广了“供销主导、多方参与、统一运作、合同管理、政府支持”的运作模式。托管方式上，推行半托管和全托管两种模式，半托管是对2个以上生产经营环节提供“菜单式”服务；全托管是对所有生产经营环节提供全程“保姆式”服务，并分别制作了规范的合同文本。托管品种上，在开展粮食作物托管的同时，省社组织对18种经济作物农户自己种植与土地托管规模化服务效益进行了案例分析，指导各地供销社围绕地方特色产业开展托管服务，目前托管服务的经济作物已达20多种。服务对象上，以服务种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等适度规模的众多市场经营主体为主攻方向，对分散经营的农户，由村“两委”牵头组建土地股份合作社，通过整合耕地、推平垄背，增加有效种植面积13%—15%，并为开展服务规模化创造条件。目前，土地股份合作社已组建1000多家。

第二，破解服务难题。在推进土地托管过程中，我们始终坚持问题导向，抓住影响和制约服务规模化的难题，逐一研究破解。针对缺乏市场主体的问题，我们一方面积极引导基层社领办创办农民合作社及其联合社，组织农民、集中土地、整合农机，开展规模化服务；另一方面发展壮大农资供应、统防统治、农产品(000061,咨询)加工流通等企业，并引导社有企业加强与新型经营主体的产权联结，打造专业化、综合性农业服务公司。在此基础上，以增产节支提效为根本目的，围绕农业生产链条的各个环节，着力破解晾晒、贮藏、打药施肥、浇水和融资等难题。

针对晾晒难的问题，大力推广应用粮食烘干设备，实施“九分熟十分收”增产增效措施，使小麦提前7天收获，玉米提前播种、延期收获、田间脱粒、烘干入仓，亩均分别增产10%左右，并且提高了品质，为开展订单生产创造了条件；针对贮藏难的问题，引导各地供销社建设储藏设施，对农民自己销售后剩余的农作物提供代储代销服务，不仅有效解决了分户存粮霉变率高的问题，而且通过淡储旺销和余额调剂，实现了农民收益最大化；针对农民普遍存在的过量施肥用药造成生产成本增加、影响地力和农产品质量的问题，我们以乡镇为单位建立测土配肥网点、配备智能配肥机，在社区和中心村设立网络终端，以户为单位实行IC卡精准配方施肥服务，同时成立专业机防队，购置喷防飞机，开展专业化统防统治“飞防”作业，每亩可减少化肥使用量15%—20%，降低农药使用量20%，提高效率300—600倍，有效防治率超过96%；针对浇水难的问题，省社联合水利厅、农开办对连片成方的大田作物实施喷灌作业，首先在汶上和曲阜各实施了2万亩示范方，随后临沂、枣庄等市水利部门与供销社联合下发文件，支持基层社参与“小农水”工程的建设、管理、维护和运营，不仅实现了节约高效用水，而且解决了“小农水”工程无人管护、使用效率低、服务寿命短等一系列问题，保证了财政资金使用效益；针对服务主体融资难、融资贵的问题，我们积极稳妥开展农村信用互助试点，目前全省规范开展信用互助业务的合作社已有200多家，资金互助规模9．6亿元。省社联合系统75家企业共同组建了山东供销融资担保股份有限公司，赢得省财金公司连续两年累计1亿元的注资，使总股本增加到3．26亿元，并与农行、中行、交行3家山东分行签署战略合作协议，可撬动32亿元的银行资金投向市场服务主体，提升了供销社的融资服务能力。

第三，促进产业融合。适度规模经营和社会化服务新模式，为农业生产增加了广度，而要增加厚度，就必须在产业链上做文章，推进一二三产业融合发展。去年12月2日，在高密召开的全省供销社综合改革试点现场推进会上，我们借鉴日本的经验，提出“六次产业化”的概念，引导各级供销社充分发挥在推动一二三产业融合发展中得天独厚的条件，依托土地托管形成的规模化、标准化、集约化优势，加强与农业龙头企业的产权联结，促进农业“接二连三”，让农户更多分享二三产业利润，保持农业的可持续发展。目前，高密、莒南、汶上供销社已与望乡食品、金胜粮油、联创食品等农业龙头企业实现了融合发展，不仅促进了农业增效、农民增收，而且也为企业提供了标准化原料生产基地。美国国民、法国罗盖特、泰国正大、中粮等国内外大型粮油企业主动与供销社洽谈扩大合作事宜。通过推动一二三产业融合发展，促进了农业产业链的延伸和价值链的提升，使服务规模化效应得到更充分的释放。

二、建设为农服务中心，打造农业生产综合服务平台

随着土地托管面积的逐步扩大，迫切需要搭建综合性服务平台。于是，我们探索建设为农服务中心，以便整合服务资源，提升服务能力。在建设过程中，着重研究解决了三个关键性问题：

第一个，最佳效益规模是多少？通过对汶上、郓城张营、高密、临沂等地为农服务中心建设的深入调研和反复核算分析，我们得出的结论是：按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的原则，以粮食生产为主的为农服务中心一般占地20亩左右、服务半径3公里、辐射面积3万—5万亩，从而形成“3公里土地托管服务圈”。巧合的是，这个服务半径与我省2001年合并前每个乡镇的耕地面积基本吻合，更便于整合资源尤其是行政资源，搭建为农服务综合平台，推进服务规模化。

第二个，赢利点在哪里？本着经营性与公益性相结合的原则，我们对为农服务中心设定了6项基本功能，即测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训，并设立涉农部门服务窗口，开展“一站式”公益服务。其赢利点就贯穿于全程服务规模化之中。以小麦、玉米为例，通过托管服务，每亩整地可获利润10元、供种20元、供肥35元（其中配方节肥20元）、种肥同播10元、打药15元、浇水20元、收获20元、秸秆还田5元、烘干15元，合计150元。建设一处规范的为农服务中心大约需投资500万元，一般可争取各级扶持资金150万元左右，自筹资金约350万元，按托管土地2万亩、每亩最低纯收益100元测算，自筹资金回收期为1．75年。

第三个，如何保证可持续运行？只有让农民得到更多的利益，又让基层社得到发展，才能保证为农服务中心的可持续运行。为此，在为农服务中心的投资主体上，除政府扶持外，主要是两大块：一块是以县级供销社农资公司等企业为依托组建的农业服务公司，一块是基层社联合当地农民合作社组建的农民合作社联合社。为突出农民的主体地位，我们设定了“两个比例”：一个是2∶8，即组建农民合作社联合社时，基层社持股比例一般不超过20%，农民合作社不低于80%；一个是3∶7，即为农服务中心的投资比例，原则上县农业服务公司不超过30%，农民合作社联合社不低于70%。政府扶持资金可按比例以股权形式量化给农民社员。按这两个比例计算，农民社员在为农服务中心的持股最低为80%×70%＝56%，从而确保了农民出资、农民参与、农民受益。

今年6月份，中央农村工作领导小组副组长袁纯清调研我省新型农业经营服务体系建设时，评价为农服务中心“既是供销社服务‘三农’的综合平台，又是公共性、经营性、互助性‘三位一体’的‘三农’服务的有形载体，成为新型农业经营服务体系的枢纽，使服务‘三农’更具便捷性、工具性、有效性”。为农服务中心建设得到了各级各部门的重视和支持，省政府决定拿出1亿元的国债资金支持为农服务中心建设；国家农开办去年开创先例，支持我省为农服务中心建设资金1400万元，今年又安排我省11个县开展供销社新型社会化服务试点项目，扶持资金额度达7532万元，其中省财政配套20%；全省18个综合改革试点县市区党委、政府已将为农服务中心纳入重点建设工程或民生实事。截至6月底，全省建成和在建为农服务中心497处；到2020年，将建成1500处左右，基本覆盖涉农乡镇。

三、夯实服务支撑体系，构筑“一条龙、一张网、一个社”

随着服务规模化的深入推进，我们越来越感到只有上下联动、握指成拳，形成全省供销“一条龙、一张网、一个社”，才能形成系统整体优势，更好地履行为农服务职责。为此，我们重点抓了三个方面：

1．构建“3控3×6＋1”双线运行机制，形成为农服务“一条龙”。今年4月23日，我们召开了全省供销社学习贯彻中央《决定》专题座谈会，在梳理总结改革实践基础上，按照构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系的要求，创新提出并探索推行“3控3×6＋1”双线运行机制。“3控”，即：省、市供销社控股社有龙头企业，县级供销社控股农业服务公司，以此把握为农服务的方向，做到“为农”；乡镇农民合作社联合社控股为农服务中心，体现农民的主体地位，做到“姓农”。“3×6”，即：省、市龙头企业主要承担农资统采分销、日用品统采分销、农产品流通、融资担保、统防统治（飞防）、96621服务热线6项功能；县级农业服务公司主要承担承接政府惠农政策和购买服务、农资仓储服务、大型农机具服务、对接二三产业融合发展、关键技术培训、分享创新成果6项服务功能；县级农业服务公司与乡镇农民合作社联合社共同成立分公司，并作为二级法人建设运营为农服务中心，承担为农服务中心的6项服务功能，做到“务农”。“＋1”，即为涉农部门搭建服务平台。通过“3控3×6＋1”双线运行机制，在全省层面构建起综合性、规模化、可持续为农服务体系，为打造供销社系统为农服务“一条龙”提供了实现路径。

2．实施“供销社＋互联网”行动计划，形成现代流通“一张网”。供销社最大的优势是网络，但我们经过仔细分析发现，山东供销社的流通体系没有形成“一张网”，更多的是以县为单元独立运营的一个个“网扣”，纵向缺乏有效链接，横向不能协调联动。为此，去年3月份，我们邀请新加坡南洋理工大学陈绍祥教授项目组经过8个月的深入调研，提出把构建信息化综合平台，为适度规模的众多市场经营主体提供全渠道服务，作为山东供销流通现代化的重要路径，并形成了以信息化整合系统网络资源，推进流通现代化的实施方案。成立了山东供销综合服务平台有限公司，投资1000多万元搭建起信息化综合服务平台，为打造全省“一张网”迈出重要一步。为下好“供销社＋互联网”这盘“大棋”，我们先后与阿里巴巴、京东等大型电商进行对接沟通，在反复对比、多轮磋商基础上，最终确定与发展理念相近、业务互补的京东集团合作。今年6月2日，省社与京东集团正式签署战略合作协议，合资成立由省社控股的山东供销京东发展有限公司，在全国率先实现省级平台与大型电商的全方位、实质性合作。重点打造四大体系：

一是日用品和农资统采分销体系。搭建“山东供销—京东分销平台”，采用B2B商业模式，整合系统企业采购信息和网络资源，从而形成巨大的议价能力，最大限度地降低采购成本。通过对系统47家日用品企业15万种商品与京东慧采平台的比价分析，具有可比性的3万种商品平均进价降幅为10%，而目前系统流通企业经营利润率还不足1%；同时，可使企业库存周转次数由每年12次提高到17次，资金周转率由4次提高到17次，大大降低企业经营成本。

二是农产品流通体系。合资公司承接运营京东商城“山东特色馆”，依托全省供销社系统1万多家农民合作社领办的优质农产品基地，将我省丰富的优质农产品汇集起来，并建立质量安全认证追溯体系，培育“鲁供”等山东优质农产品品牌。

三是冷链仓储物流体系。整合全省供销社系统冷链物流和仓储设施，对接京东集团物流配送体系，加大对冷却、冷冻、冷藏和冷链运输设施的投入力度，建立布局合理、覆盖全省、集约高效的冷链物流体系，加快构建农产品直采直供模式，形成农产品产销一体化。

四是农村电子商务体系。以信息化、标准化、连锁化为方向，对遍布城乡的实体经营网点进行全面改造提升，建设一批O2O体验店；大力推进农村推广员计划，目前已发展农村电商推广员2．2万名。通过线上线下无缝隙融合发展，让城乡居民享受到便利、快捷、优质的服务，促进社有企业转型升级。四大体系的构建，将有效解决全省供销社流通行业有“网扣”无网络的问题，加快形成现代流通“一张网”，并为对接全国总社电商平台奠定坚实基础。

3．着力密切层级联系，形成全省供销“一个社”。我们以强化行业指导与股权联结为核心，重点从三个层面推动各级供销社联合合作、抱团发展。一是创新联合社治理机制。去年经省编委同意，对省社机关职能和机构设置作了调整，突出加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控任务等职责。各市、县联合社机关也参照省社职能进行了相应调整。省社投资建设并开通了全省“96621服务找供销”服务热线，倒逼各级供销社认真履行为农服务职责。二是组建实体性合作经济组织。按照基层组织和经营服务“双覆盖”的思路，以实体性合作经济组织创新工程为抓手，引导基层社以经营设施、场地、资金等出资方式，与农民共同组建合作社。在此基础上，依托基层社、县级社自下而上组建农民合作社联合社，截至6月底，全省供销社系统已领办创办农民合作社10794家，组建专业性农民合作社联合社615家、乡镇农民合作社联合社470家、县级农民合作社联合社52家。三是促进社有企业产权联结。省社成立供销资本投资公司，采取资本联合、并购重组、股权置换、项目合作等方式，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合，形成整体优势和市场竞争力。通过强化行业指导和推进产权、业务、网络等方面的联结，全省供销“一个社”的格局正在加速形成。

四、建立协同服务机制，汇聚服务兴农的强大合力

服务规模化是一篇大文章，仅靠供销社的力量是远远不够的。我们始终秉持开放办社、合作共赢的理念，积极构建为农服务协同机制，形成多方协力推进农业现代化的聚合效应。

1．强化“社农结合”。坚持行政推动与市场化运作相结合，主动与农口部门对接，实行政策联动、资源共享、服务共抓，推进为农服务向协作化、集约化、组织化、专业化纵深发展。省社与省农业厅联合下发了《关于加快推进农业社会化服务的意见》，与省财政厅联合出台了《关于加快供销社为农服务中心建设的指导意见》，与省科技厅在农业科技成果落地等方面签订了合作协议，整合相关资源力量，共同推进现代农业服务规模化。目前，全省80%的市和76%的县市区供销社与农口部门联合出台了开展服务规模化的文件。

2．推进“社社合作”。积极引导各级供销社加强与农民合作社、种粮大户、家庭农场等农业经营主体的联合与合作，实行基地共建、品牌共创、利益共享，从而使供销社服务众多市场经营主体、推进农业生产全程社会化服务成为现实。目前，全省供销社系统服务的农业经营主体已达3．1万个，受惠农民200多万人。

3．深化“社村共建”。2013年，我们出于借助村党组织的力量，拓展延伸供销社组织和服务网络的考虑，启动实施了党建带社建社村共建创新工程。随着工程的深入推进，通过“四个结合”、“四个共建”，构建起了供销社、村“两委”、农民合作社、信用互助组织“四位一体”合作机制，促进了村集体和农民“双增收”，实现了供销社基层组织向村居、经营服务向田间“双覆盖”，形成了强村固基、富民兴社的长效机制，产生了很好的魔方效应。截至6月底，全省共建村已达7575个，实施共建项目1．12万个，干部交叉任职1518人，增加村集体收入2．1亿元。全国总社将“党建带社建、村社共建”写入贯彻落实中发11号文件的指导意见，省委、省政府写入1号文件，全省17个市和114个县市区党委或组织部发文推动这项工作。近期省委组织部将与省社联合出台文件。中组部、国务院发展研究中心等党建和农村工作领域的领导和专家一致认为，开展党建带社建社村共建实现了党的组织优势与供销社资源优势的有机结合，创造了建设农村基层服务型党组织的有效抓手和重要载体，是一项稳定农村基层组织与延伸供销社服务的重大制度创新，具有强劲而旺盛的生命力。

以上是我们以服务规模化推动农业现代化的主要做法和实践历程，这里面包含着“为党委政府分忧、为农民群众服务、为城镇化助力”的责任与担当，承载着兴农强社的“供销梦”。让我们携手同行、一起筑梦，在推进农业现代化、实现“四化”同步道路上书写供销合作事业的精彩篇章！