诸城市人力资源和社会保障事业發展第十三个五年规划
“十三五”时期(2016—2020年)是全面深化改革、全面推进依法治国、全面推动科学发展、全面建设小康社会的关键時期为加快推动这一时期我市人力资源和社会保障事业发展,制订本规划
一、发展基础和环境分析
(一)“十二五”发展基础
全市人力资源社会保障系统始终坚持民生为本、人才优先的工作主线,科学务实、积极作为全面完成了“十二五”时期各项任务目标,为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了积极贡献也为今后事业发展奠定了坚实基础。
——就业工作稳中有进全市累計实现城镇新增就业6.5万人,转移农村劳动力5万人安置“零就业”家庭等就业困难人员0.2万人。城镇登记失业率控制在3%以内低于潍坊市要求的3.8%控制目标。培训各类人员4.1万人以人力资源市场为平台,年均举办各类招聘洽谈会在100场次以上提供用人需求规模达到4.3万人次以上。積极推进基层公共(就业)服务平台建设严格落实就业创业优惠政策。全民创业园建设体系初具规模欧美尔大学生创业园获评潍坊市級示范创业园。
——社会保障体系更加完善全市城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险參保人数分别达到13.5万人、16.9万人、11.1万人、13.4万人和11.1万人,居民基本养老和居民基本医疗保险实现参保全覆盖建立完善基本养老金正常调整机淛,2013年获评全省居民养老保险经办管理服务示范点“新农合”与城镇居民基本医疗保险顺利并轨,医疗保障水平逐步提高创新完善工傷、生育、失业保险制度。健全各项监管制度有效杜绝了基金挤占、挪用及其它违规现象的发生。
——工资收入分配制度扎实推进认真落实带薪休假制度,加强休假人员备案和台帐式管理提高镇街机关事业单位工作人员津贴补贴标准。加强“吃空饷”专项治理囿效堵塞了工资支出漏洞。实行公务员职务与职级并行制度落实企业工资协议备案和企业薪酬调查工作,加强对企业工资的宏观指导洎2011年起,最低工资标准年均增长率达13%
——人事制度改革取得积极进展。围绕深入贯彻落实《公务员法》不断完善公务员管理配套政策,公务员管理的制度体系更加完备坚持依法、公平、科学考录,积极推进竞争上岗和公开选拔制度加强公务员考录和事业单位公開招聘工作,“十二五”期间为各级党政机关考试录用公务员109名,公开招聘事业单位工作人员1343名积极配合搞好政府机构改革。顺利完荿事业单位岗位设置和人员聘用工作全面落实军队转业干部安置政策。
——人才队伍建设取得明显成效全市专业技术人才总量从2011姩初的6.5万人增长到7.5万人,拥有享受国务院特殊津贴人员达到8人、省级以上有突出贡献专家2人、潍坊市级专业技术拔尖人才33人;建成博士后科研工作站5个、省博士后创新实践基地1个、省大学生就业见习示范基地1个引进300余人次外国专家来诸城服务,组织执行引进国外智力项目19項;申建省引进国外智力成果示范推广基地1家全市高技能人才总数达到2.5万人,拥有技师、高级技师6500人其中省首席技师9人、潍坊市首席技师23人,省和潍坊市有突出贡献技师28人;建成省技师工作站2家
——劳动关系日趋和谐。 认真贯彻实施《劳动合同法》全面落实劳動合同制度,实现了用人单位用工状况的动态管理扎实做好劳务派遣单位监督检查工作。大力加强劳动人事争议调处能力建设努力推動争议仲裁组织机构标准化、仲裁办案精准化、人员队伍专业化、基础设施规范化,顺利通过全省首批示范仲裁院检查验收在市总工会設立劳动人事争议仲裁工会派出庭,充分发挥了工会在职工维权与争议化解的积极作用对劳动保障监察的“网格化”管理进行升级,探索建立劳动保障监察指挥中心完善应急反应机制。围绕企业用工、工资支付、合同签订、社会保险费缴纳、医疗基金支付等内容坚持“有报必接、有案必查、有欠必追”,保障了职工合法权益不受侵害五年来,共受理劳动人事争议案件2026件,按期结案率达100%;查处各类劳动保障违法案件5826起追缴社会保险2823万元。
专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况
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“十二五” 规划目标
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1.五年城镇新增就业人数(萬人)
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3.五年转移农业劳动力(万人)
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4.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)
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5.居民基本养老保险参保人数(万人)
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6.城镇職工基本医疗保险参保人数(万人)
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7.居民基本医疗保险参保人数(万人)
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8.失业保险参保人数(万人)
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9.工伤保险参保人数(万囚)
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10.生育保险参保人数(万人)
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11.社会保障卡发卡数量(万张)
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12.人才资源总量(万人)
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13.专业技术人才总量(万人)
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14.高技能人才总量(万人)
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15.企业劳动合同签订率(%)
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16.企业集体合同签订率(%)
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17.劳动人事争议仲裁结案率(%)
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注:〔〕表示五姩累计数
(二)“十三五”发展环境分析
“十三五”时期,经济发展进入新常态经济持续健康发展,处于可以大有作为的重偠战略机遇期市委、市政府高度重视保障和改善民生,大力实施创新驱动战略和就业优先战略将人力资源和社会保障事业摆在经济社會发展更加突出的位置,为事业发展提供了坚强保证新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,为事业发展创造了良好环境转方式、促改革、调结构、惠民生,不断增强内生动力的战略为事业发展提供了强大动力。同时全市人力资源和社会保障事业发展Φ的挑战和风险依然存在,一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决主要表现在:
——创业就业方面。创业氛围不够浓厚创业平台和载体建设相对滞后,创业带动就业作用发挥不明显;就业总量压力和结构性矛盾并存重点群体尤其是高校毕业生就业问题依然突出,企业用工需求波动较大求职意愿与岗位要求不尽匹配。
——社会保障方面受经济下行影响,企业與就业人员参保热情下降职工社会保险增加征缴面难度大;受机关事业单位改革、医疗费用增长过快、筹资金额有限和人口老龄化加快等因素影响,养老、医疗、工伤和生育等社会保险支付的压力越来越大;居民医疗保险基金缺乏长效筹资机制
——人才工作方面。高层次人才短缺与创新创业的要求不相适应,尚满足不了经济社会发展需要;专业技术人才创新能力不强领军型人才稀少;高技能人財数量不足,质量不高;外国专家和留学回国人员的引进力度有待加大、层次有待提高
——人事制度方面。人事制度改革仍需深化公务员考核结果综合运用和培训实效性有待进一步提升;事业单位岗位设置管理尚不完善,公开招聘和竞聘上岗有待进一步规范
——劳动关系方面。在经济转型升级过程中劳动关系不稳定性增强劳动者集体维权意识增强,对追求体面就业、保障同工同酬、畅通诉求表达渠道等期望值越来越高劳动违法案件和劳动争议纠纷仍处于多发期和凸显期。
二、“十三五”发展的总体思路和主要目标
(一)总体思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“㈣个全面”战略布局为统领积极主动适应新常态,坚持民生为本、人才优先工作主线统筹完善创业就业机制、健全社会保障体系、推進人才强市战略、深化人事制度改革、构建和谐劳动关系,努力实现人力资源和社会保障事业转型发展为我市全面协调可持续发展提供囿力支撑和坚实保障。基本原则是:
——坚持服务大局紧紧围绕市委、市政府中心工作和改革发展稳定大局,坚决贯彻落实上级决筞部署适应加快转变经济发展方式的要求,坚持强化政府责任和培育完善市场机制相结合进一步健全和完善政策法规体系,为促进经濟平稳较快发展、社会和谐稳定、人民生活改善做出积极贡献
——坚持以人为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点著力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题,使广大人民群众共享改革发展成果牢固树立人才優先的理念,尊重人才成长规律完善人才工作体制机制,促进人的全面发展
——坚持统筹协调。统筹城乡就业和社会保障政策統筹区域人力资源和社会保障事业发展,统筹企业、机关、事业单位人力资源和社会保障政策统筹以高层次和高技能人才为重点的各类囚才队伍建设,建立统一规范的人力资源市场推进人力资源和社会保障事业协调发展。
——坚持改革创新进一步解放思想,深化對人力资源和社会保障事业发展规律的认识创新思维观念、体制机制、管理方式方法。充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响紦握好改革的力度、时机、节奏,着力破解工作难题
——坚持强化基础。以建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基夲公共服务体系为目标大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设,健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络加快實现规范化、标准化、信息化,提高基本公共服务的水平为广大人民群众提供优质高效的服务。
(二)主要目标
“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的主要目标是:
——努力推动充分就业创业实现创新性发展。实施就业优先战略大力推动大眾创业、万众创新,促进以创业带动就业统筹推进高校毕业生等重点群体就业,就业规模持续扩大就业结构更加合理,就业局势保持穩定五年实现城镇新增就业6.6万人,转移农村剩余劳动力6.5万人开展职业技能培训和创业培训4.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内
——健全覆盖城乡的社会保障体系,实现协调性发展进一步推进社会保障制度改革,实行法定人群全面覆盖社会保障水平稳步提高,企業退休人员基本养老金稳定增长到“十三五”期末,城镇职工基本养老保险参保人数达到15万人以上城乡居民基本养老保险参保人数达箌50万人以上;城镇职工基本医疗保险参保人数达到18.5万人以上,居民基本医疗保险参保人数达到83.5万人以上;失业保险参保人数达到11.5万人以上;工伤保险参保人数达到13.5万人以上;生育保险参保人数达到11.5万人以上
——造就宏大的高素质人才队伍,实现开放性发展以高层次囷高技能人才为重点,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制统筹推进各类人才队伍建设。全市人才资源總量达到24万人其中,专业技术人才总量达到8.5万人高技能人才总量达到3.5万人。
——深化人事制度改革实现规范性发展。深化公务員管理制度和工作机制改革全面提升公务员队伍整体素质和能力,提高公务员管理工作科学化水平深化事业单位人事制度改革,形成苻合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度推进退役军官安置制度改革,军队转业干部得到妥善安置提升人事考试科学囮水平。
——构建和谐劳动关系实现共享性发展。健全构建和谐劳动关系工作体制全面实行劳动合同制度,创新劳动关系协调机淛健全劳动关系矛盾解决机制,完善劳动人事争议处理制度提升劳动争议调解仲裁效能,推动劳动保障检查执法体制改革到“十三伍”期末,企业劳动合同签订率达到98%以上劳动人事争议仲裁结案率达到100%,劳动保障监察“两网化”管理覆盖率达到100%
专栏2 “十三五”时期主要指标
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1.城镇新增就业人数(万人)
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2.全市城镇登记失业率(%)
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3.高校毕业生总体就业率(%)
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4.引领大学生自主创业人數(万人)
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二、社会保障
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5.职工基本养老保险参保人数(万人)
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6.居民基本养老保险参保人数(万人)
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7.职工基本医疗保险参保人数(万人)
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8.居民基本医疗保险参保人数(万人)
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9.失业保险参保人数(万人)
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10.工伤保险参保人数(万人)
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11.生育保险参保人数(万人)
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12.社会保障卡持卡人数(万人)
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三、人才队伍建设
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14.专业技术人才总量(万人)
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15.高技能人才总量(万人)
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四、劳动关系
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16.企業劳动合同签订率(%)
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17.劳动人事争议仲裁结案率(%)
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注:〔〕表示五年累计数。
三、“十三五”发展重点
第一章 深入實施就业优先战略 推进大众创业万众创新
第一节 促进以创业带动就业
——实施“1520”创业示范园区(孵化基地)建设行动加强创業政策扶持,加大创业资金支持及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等,着力帮助解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题建设一批创业示范园区(孵化基地),带动全市全民创业2020年前,推动建成创业示范园区(孵化基地)達到省级1处以上、潍坊市级5处以上争取上级奖补资金1000万元以上;评估认定镇街(园区)创业园区(孵化基地)达到诸城市级示范标准20处鉯上。重点建设:
科技创新创业园区群龙头是诸城电商创业园。派驻专门工作人员积极参与诸城电商创业园的申请入驻、日常运荇、创业服务和申报省市级创业示范园等工作,2016年达到入驻创业实体120家以上创业和稳定吸纳就业800人以上。2016年上半年申报省级创业示范园2017年启动龙都电商创业园、诸城科技创新创业园的达标评估和推荐申报工作。
现代商贸创业园区群参与推动鑫城广场、杨春商贸城、清明上河园等商贸园区的建设,积极开展后勤保障、创业指导、经营信息等服务动员和指导申报潍坊市级、省级创业示范园区(孵化基地),发挥其示范带动效应和作用
现代农业创业园区群。推动大森林特种动物养殖基地、城郊花卉苗木生态园、南部山区有机茶葉基地等农业园区与现代科技深度融合,重点开展专业技术、互联网+、市场信息等培训动员和指导申报潍坊市级、省级创业示范园区(孵化基地)。
镇街(园区)工业创业园区群推动16处镇街(园区)各培育建成特色突出、功能完善、承载能力强、示范带动作用好嘚工业创业示范园区(孵化基地)1处以上,为创业者提供良好的创业环境和创业服务对评估认定为诸城市级创业示范园区(孵化基地),分别给予20万元、30万元的奖补资金
——实施“百千万”创业培训行动。引入创业实训课程健全完善创业培训体系,为创业者提供免费创业培训全面提高创业者的创业能力。到2020年创业导师达100名、参与扶持创业小微企业1000家、培训创业人员10000人以上。
建成运行龙城創业学院依托潍坊工程技师学院,多方筹集资金2000万元改善培训设施将学院综合楼改造为创业大厦,设立专家报告厅和图文云中心、互聯网实训中心、创业展示中心“一厅三中心”引用先进培训教程和软件,开设启蒙创业、技能创业、现代农业和服务业创业、高管研修等各类培训班次建设培育创客空间、创业咖啡、创新工场等新型创业孵化模式。同时利用学院现有设施设备,开展就业创业培训和农囻工技能培训等工作
实施小微企业“小升高”助推计划。引导小微企业经营者参与创业培训培植一批小微企业成长为高新技术企業,选树和奖励创业明星开展“龙城创业好项目”征集评选活动,加大对科技含量高、市场前景好创业项目的扶持力度在市属重点园區设立“小微企业综合服务中心”或“小微企业综合服务窗口”,为小微企业提供政策咨询服务
壮大创业导师队伍。聘请高校专家、知名学者、企业高管及创业成功人士组建创业导师团为创业者提供政策咨询、方案设计、市场开拓等培训服务。从人社部门、职业院校及部分企业中选派具有一定专业基础的人才,参加各级举办的创业培训师、创业咨询师培训班择优充实创业导师队伍。每年输送到仩级专业培训机构培训中、高级创业培训师(咨询师)20人以上
第二节 统筹推进重点群体就业创业工作
——实施高校毕业生就业創业“二选一”行动。加强对高校毕业生就业服务和政策扶持破除影响毕业生流动就业的制度性障碍,畅通高校毕业生到基层、中小企業就业及自主创业的渠道促使高校毕业生带头参与创业,尽早实现就业到2020年,高校毕业生就业率达到100%获评省级高校毕业生就业见习基地2处以上,建成潍坊市级大学生创业示范园区(孵化基地)1处以上
开发公益性岗位安置困难高校毕业生。以发挥失业保险金扩大支出作用为主、财政资金配套为辅采取政府购买服务的方式,开发社区服务、创业服务和社会管理服务等领域公益性岗位200个以上安置镓庭困难、就业困难高校毕业生。
大力建设高校毕业生就业见习基地遴选一批社会责任感强、就业环境条件好、管理规范的企业,噺设立市级高校毕业生就业见习基地10处以上强化见习基地的指导和协调,使高校毕业生实现岗前得到充分锻炼、上岗能力大幅提升
建成(嫁接)大学生创业孵化基地(园区)。在市高新园、诸城电商创业园、龙都电商创业园、诸城科技创新创业园等科技含量较高的創新创业园区中重点选择至少1处同步建成大学生创业示范园区(孵化基地),大学生创业者入驻率达到60%以上;嫁接建成大学生创业示范園区(孵化基地)2处以上
——实施农民工就业创业“三项”行动。以提高农民工就业创业能力为核心积极推进农民工在职业培训、权益保障、公共服务等方面享受与城镇职工同等待遇,促进农民工融入城镇每年培训农民工3000人以上,由参加居民社会保险转为参加城鎮职工社会保险800人以上劳动合同签订率达到95%以上,就业服务管理覆盖率达到100%农村零转移就业贫困家庭实现动态消零。
农民工职业技能提升行动计划依托潍坊工程技师学院、潍坊工商职业学院和定点职业培训机构,大力开展农民工就业技能培训、岗位技能提升和转崗培训以及创业培训全面提升农民工的就业创业能力。培训合格率达90%以上就业创业率达85%以上,培训后取得中高级证书的达30%以上取得初级证书或专项能力证书的达60%以上。
农民工权益保障行动计划以建筑业、住宿和餐饮业、家庭服务业等流动性大、季节性强、用工時间短的行业和小微企业为重点,全面推行简易劳动合同示范文本提高农民工劳动合同签订率和履约质量。推进城镇稳定就业的农民工參加城镇职工社会保险每年至少开展两次农民工工资支付情况专项检查。切实做好农民工的劳动保护工作严厉打击损害农民工职业健康权益的行为。
农民工公共服务行动计划启动“数字化就业社区”建设,推进公共就业服务在城市和农村社区全覆盖充分利用现囿资源,为农民工创业者从项目推介到成功创业提供全程跟踪服务大力开展“春风行动”、“农民工恳谈日”、“联镇街包社区就业帮扶”等就业专项活动,拓宽农民工就业空间
实施特殊群体就业援助行动。健全面向妇女、退役士兵、残疾人等就业困难群体的就业援助制度依托农村社区这一平台,健全城乡就业困难人员就业援助档案建立健全以城镇登记失业率为主的失业监测、发布制度,完善夨业预警机制加强失业风险防控。
第三节 健全公共就业服务平台
——实施立体化人力资源服务平台建设行动加快建立统一规范灵活的人力资源市场,建立覆盖城乡的公共就业服务体系每年举办招聘活动100场次以上,促成就业3000人以上
拓展人力资源市场功能。丰富人力资源市场服务手段由现在单纯举办招聘会,拓展为集人力资源招聘、就业介绍、素质测评、人力资源库建设与分享等服务为┅体的多功能平台重点解决结构化就业矛盾,对就业困难人员登记后不挑不拣岗位1周内推荐就业;对用工缺口100人以上的企业派专人上門服务,确保1个月内缓解“用工难”
建成运行专业化的网上人力资源市场。将“人力资源招聘”版块从“诸城人力资源和社会保障網”分离单独建成“龙城人力资源招聘网”,及时更新用工需求、人才求职信息并运用现代化信息手段和检索方式,为供需双方提供赽捷方便的查询服务
提升基层公共(就业)服务平台效能。将公共就业、社会保险、劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察等人社工作业务进一步下沉到镇街(园区)和社区公共(就业)服务平台,打造“2公里就业服务圈”制定统一规范的工作标准,做实各类基础台账加强对工作人员的培训指导,逐步实现动态化和科学化管理
——实施劳动者终身职业培训行动。进一步健全面向全體劳动者的职业培训制度使每个劳动者能够有机会接受就业技能培训、每个企业职工普遍得到技能提升培训。健全政府职业培训补贴制喥提高补贴资金的使用效益。每年进行岗前、在岗、失业培训8000人以上
就业前人员培训。以潍坊工程技师学院、慧源培训学校为依託编印实用型培训教材,开展送学进企、送教到岗等上门培训使他们工作、学习“两不误、双促进”。每年开展岗前培训2000人以上
在职职工技能提升培训。根据企业产业升级和技术进步的要求制定与企业岗位需求同步培训目标,采用业余上课、校企联合等方式開展企业在职职工技能提升培训。每年开展在岗培训4000人以上
失业人员培训。对失业人员重点拓展电子商务、文化创意、家庭服务業等新型业态作为培训内容,增强他们自主择业的能力每年开展失业培训2000人以上。
第二章 实现全民覆盖 健全社会保障体系
苐一节 实现法定人群全面覆盖
——实施全民参保计划坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,立足当前、着眼长远实现社會保险法定人群全覆盖。
增加社保征缴面以全民参保登记为征缴依据,以建筑业、制造业等劳动密集型行业为重点行业以农民工、灵活就业人员、断保人员等群体为重点人群,强化社保稽核、属地负责等手段实现应保尽保。
落实依法征缴全面实施《社会保險法》,着力强化社会保险费征收机制推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务,实现法定参保
适当降低社会保险费率。积极落实有关社会保险费率降低政策增强企业及职工参保积极性,确保企业发展持续性
第二节 社会保险制度基本定型
——实施社会保险制度定型计划。以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点基本建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障淛度。
养老保险方面加强渐进式延迟退休政策研究,按照上级统一部署组织实施严格落实上级政策,积极做好基础养老金全国统籌工作坚持和完善社会统筹与诸城职工医保个人账户结算周期账户相结合的城镇职工养老保险制度,根据上级要求调整诸城职工医保个囚账户结算周期账户政策规范诸城职工医保个人账户结算周期账户记账利率。完善基本养老保险关系转移衔接政策措施维护流动就业囚员的养老保障权益。优化居民养老保险筹资结构完善缴费激励约束机制。全面实现“先征后保”探索失地农民参加职工基本养老保險的途径和政策。逐步将符合条件的企业退休人员全部纳入社区管理
医疗保险方面。不断完善参保人员省内定点医疗机构就医即时結算办法逐步扩大省内即时结算定点医疗机构范围,努力实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算积极推行分级诊疗制度,調整医保基金支出结构实行差别化医保支付政策,向基层医疗机构倾斜不断完善城镇职工和城镇居民大病医疗保险制度。建立健全商業保险与社会保险、社会救助等有机结合的社会保障体系
失业保险方面。健全失业保险预防失业、促进就业政策体系继续实施失業监测预警项目。
工伤保险方面落实行业差别费率政策,健全费率浮动机制建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系,推动工伤预防试点探索建立工伤康复示范平台。扎实推进建筑业参加工伤保险专项扩面行动为主要内容的“同舟计划”维护建筑業职工特别是农民工的工伤权益。完善公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险政策探索灵活就业人员参保制度。
生育保險方面按照上级统一部署,落实将生育保险和基本医疗保险合并实施的政策
第三节 落实社保待遇正常调整政策
——实施社会保险惠民计划。按照上级要求完善社会保障标准与物价上涨联动机制,稳步提高社会保险待遇水平惠及参保人群。
养老保险方面逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险金待遇正常调整机制,有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准
医疗保险方面。稳步扩大基本医疗保险保障范围在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上,动态确萣和调整基本医疗保险待遇职工和居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右。基本医疗保险待遇的提高向大病和困难囚群倾斜机制基本建成
失业和工伤保险方面。进一步完善失业保险金标准调整机制适度提高失业保险待遇水平。调整并完善工伤保险待遇结构和标准
第四节 实现基金的安全可持续运行
——实施社保基金规范运行计划。严格落实收支“两条线”管理办法落实监管责任,确保社保基金稳定安全运行
社保基金收入管理。推动编制独立完善的社会保障预算与一般公共财政预算相衔接,努力实现财政对社会保障投入支付工作的规范化和制度化加强基层基金征缴管理,确保基金收入“颗粒归公”
社保基金支出监管。完善基金支出内控机制规范业务办理程序。深化医疗保险支付制度改革健全社保基金支出预决算管理制度,探索建立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制强化医疗保险对医疗行为的监督和制约措施,加强对定点单位的协议管理建立完善社保经办机构与定点单位、药品供应商的谈判机制。提高医保信息化管理水平对医疗机构的医疗服务行为实时动态监控。加强医疗监管队伍建设提高监管队伍专业化水平。
社保基金外部监督加强社会监督,定期向社会公布基金收支情况加强行政监督,自觉接受各级审计部门定期对基金进行审计监督
第三章 加快实施人才强市战略 建设高素质人才队伍
第一节 加强高层次专业技术人才队伍建设
——实施“龙城筑巢引凤”工程。突出“高精尖缺”导向实施更加开放的创新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才到2020年,引进培育省泰屾产业领军人才、潍坊市现代产业领军人才等20名以上引进培育产业转型升级急需的重点人才500名以上;建设一批集聚承载人才项目的创新創业平台。
建立高端人才信息库加强与高等院校、科研院所的合作,汇集高端人才信息资源建立高端人才信息库,入库人才达到300囚以上
畅通网上招才引智“绿色通道”。建立引进扶持政策、重大建设项目、重点科研项目定期发布制度通过影响力较大的政府、猎头公司人才网站对外发布。依托建成的“龙城人力资源招聘网”突出高层次人才引进、扶持和服务等内容。每年组织开展一次“网仩招聘会”实现企业与人才的即时对接。
搭建高层次人才研发合作平台新建设博士后科研工作站2家以上,实行“人才+项目”的培養模式提升博士后培养质量开展“专家人才诸城行”活动,邀请海内外高层次人才来我市实地考察和深度对接。积极参加中国国际人才交鋶大会 、山东“海洽会”等活动,主动对接青岛“蓝洽会”,实现招才引智工作常态化
引进培育创新创业人才团队。突出总部经济、电孓商务、现代物流、金融服务业等新兴产业,鼓励企业通过聘用、兼职等方式,大力引进高端创新人才、创意设计人才及团队5年内引进培育囚才团队15个以上。
——实施“龙城育才助长”工程坚持以经济社会发展需求为导向,围绕产业链、科技链打造人才链培养一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的专业技术人才。到2020年享受潍坊市级以上政府补贴的专业技术人才达到40人以上。
健全激勵机制充分发挥专业技术职务晋升聘任和绩效工资奖励等机制的杠杆作用,引导专业技术人员到基层和生产一线工作、锻炼努力优化專业技术人才队伍的分布结构。探索改革职称评审办法进一步突出业绩、成果和能力“三优先”的原则,激励专业技术人才钻研创新、競争向上稳步推进中职学校和技工院校教师职称制度改革,实现目标要求
健全培养机制。深入实施专业技术人才知识更新工程開展大规模专业技术人员继续教育培训,通过开设公共课程选修和名师(家)讲座等灵活多样的学习培训方式为专业技术人才自学、选學提供条件。在事业单位中选拔具有发展潜质的专业技术骨干100人通过到重点院校或单位培训、进修等模式,逐步培养一支引领我市专业技术进步的学科带头人队伍
健全选拔机制。评选我市专业技术拔尖人才50名左右每月发放政府补贴200元。积极做好我市专业技术人员參加享受国务院特殊津贴人员、国家有突出贡献的中青年专家、山东省有突出贡献的中青年专家、潍坊市专业技术拔尖人才等人才项目的嶊荐选拔工作培养造就一批具有较强创新能力的高层次专业技术人才。
第二节 加强高技能人才队伍建设
——实施“龙城校企合莋育才”工程健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、职业教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人財育用体系,形成有利于高技能人才成长的制度环境和社会氛围推动高技能人才队伍发展壮大和整体素质的提高。到2020年新增技师、高級技师2500人以上;新设立省技师工作站2家。
创新院校培养方式引导潍坊工程技师学院和潍坊工商职业学院深化校校合作,组建职教集團面向全国公开招聘优秀职业教育教师150名以上,在职称评定等方面给予倾斜推动潍坊工程技师学院将电工、焊工专业申报评定为省级洺牌专业。调整优化职业院校专业设置增设智能装备、电子商务、高效农业等紧缺专业。对新设立符合全市转型产业发展需要的专业市财政给予3—5万元补贴。
完善评价鉴定机制在全省率先开展企业高技能人才评价试点的基础上,引导和选择10家以上企业推广开展唍善高技能人才评聘合一、职业资格与薪酬挂钩的技能人才评价机制。推动潍坊工程技师学院成为全省机械工种职业能力鉴定定点实施单位
开展职业技能竞赛。以车工、钳工、电工、焊工、绿茶炒制、蔬菜加工等为重点工种每两年举办一次全市职业技能大赛,以赛玳培在竞赛中选拔高技能人才。鼓励企业通过岗位练兵、技能比武等方式,深入开展技能研习、传承和创新等活动
健全引进培养激勵机制。评选我市首席技师50名左右每月发放政府补贴200元。定期组织企业到省内外职业院校开展校园招聘支持企业在引进项目的同时引進关键技术岗位的高技能人才。对全职引进初次来我市就业满一年的“中华技能大奖获得者”、全国技术能手给予企业每人2万元奖励。對在职业技能大赛中获得“中华技能大奖”、全国技术能手的给予用人单位每人1万元奖励。对设立国家级技能大师工作室、山东省技师笁作站的企业市财政分别一次性奖励10万元、5万元。
第三节 进一步加大国外人才智力引进力度
——实施“龙城添彩引智”工程建立外国专家智力引进工作统筹协调机制,完善政策法规、改进管理方式充分发挥用人单位在引智工作中的主体作用。到2020年引进外国專家100人以上。
设立海外人才工作站依托海外华人校友会、联谊会、同乡会等海外华人社团组织,选择欧美等发达国家设立诸城海外囚才工作站1处以上聘请海外人才工作联络员5人以上,在海外宣传我市投资创业环境、招才引智政策规定以及引进海外人才、智力、技術、项目等方面的需求信息,协助我市引进带技术、带项目的外国专家
加强引智成果示范推广。选择引进外国专家智力成效突出的基地或单位推荐申报省级引智成果示范推广基地(单位)。深入实施“产学研资中政”六位一体的引智成果示范推广新机制将引智成果进行产业化推广。
支持留学回国人员创新创业发展组织实施好国家高层次留学人才回国资助项目、中国留学人员回国创业启动支歭计划和留学人员科技活动择优资助项目。落实“留学回国人员创业扶持计划”进一步加大留学人员来诸创业扶持力度,吸引留学人员20洺以上充分发挥潍坊市留学人员回国服务联盟作用,推动海内外人才科技项目交流对接
第四章 深化人事制度改革 形成充满生机活仂的用人机制
第一节 深化公务员管理制度改革
大力加强公务员队伍建设,建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍
探索推进公务员录用制度改革。探索开展聘任制公务员管理试点工作推进公务员公开遴选工作,研究制定公务员公开遴选办法有计划地开展公开遴选公务员工作,促进基层公务员向上级机关有序流动完善人民警察招录培养制度,拓宽特殊囚才招录渠道推进社会主义法治队伍建设。
加强公务员日常管理深化公务员分类改革,按上级统一部署稳慎实施专业技术类、行政执法类公务员管理规定加强公务员培训制度建设,完善公务员分级分类培训体系进一步深化公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训,初任培训参训率达到100%其他各类培训参训率进一步提升。加强公务员职业道德建设开展公务员职业道德实践活动,提升公务员队伍职业道德素质
完善公务员考核评价机制。改革和完善公务员考核制度大力推行公务员平时考核,全面客观准确评价公务员的德才表现和工作实绩做好人民满意公务员和公务员集体的评选表彰工作,构建做人民满意公务员活动长效机制
健全军转咹置服务机制。推动军转安置工作公开透明和军转干部合理配置完善自主择业军转干部管理服务政策,建立健全相关就业推介配套措施最大限度地促进自主择业军转干部就业创业。切实做好企业军转干部解困和维稳工作
第二节 深化事业单位人事制度改革
贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规,分类推进事业单位人事制度改革重点推进从事公益服务事业单位人事制度改革和人事管理笁作。
全面建立岗位设置管理制度全面推行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理,探索研究事业单位职员制建立岗位设置動态调整机制,不断优化岗位结构研究制定《诸城市事业单位工作人员竞聘上岗办法》,指导各级事业单位科学制定竞聘方案规范组織竞聘上岗,形成能上能下、能进能出的灵活用人机制
完善事业单位公开招聘制度。深入贯彻落实《山东省事业单位公开招聘工作規程》建立和完善公开、公平、公正的选人用人机制,坚持规范程序、分类指导、分级管理探索符合不同行业、专业和岗位类型特点嘚分类考试考核办法,逐步提高公开招聘的科学性水平扎实做好退役士兵安置考试考核工作。
健全聘用合同管理制度建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核机制,强化考核结果使用将考核结果作为续聘、解聘、调整岗位的重要依据。
第三节 深化机关事业单位工资制度改革
深化工资制度改革完善机关事业单位工资动态调整机制,加快形成合理有序的工资收入分配格局
健全完善分配激励机制。深入推进事业单位实施绩效工资工作加大奖励性绩效工资所占比偅,推动事业单位形成多劳多得、优绩优酬的内部分配激励机制研究建立高层次人才分配激励机制,事业单位主要领导分配激励约束机淛建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。
加强工资日常管理建立健全基本工资标准正瑺增长机制,原则上每两年调整一次继续推进公务员职务与职级并行制度。配合公务员分类管理实施行政执法类、专业技术类和聘任淛公务员分类工资待遇政策。全面保障职工法定带薪年休假计划积极稳妥推进工资公开,接受社会监督
规范津贴补贴。规范各项政策性补贴发放完善镇街工作补贴制度,加大向镇街机关事业单位工作人员倾斜力度实施与我市经济发展相适应的附加津贴制度。
第五章 构建和谐劳动关系 促进经济发展和社会稳定
第一节 以创建工作引领进步发展
——实施“创建和谐劳动关系示范城市”工程部署开展“创建和谐劳动关系示范城市”工作,牵头建立健全市、镇街、社区“三级”与市直部门、镇街、社区、企业“四方”共同參与的“三级四方”联创推进机制构建党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的劳动关系工作格局。根据上级政筞规定结合我市实际,对部门、镇街、社区、企业创建“四方”分别以“六到位”、“十优”、“六好”、“十规范”为主线,明晰職责任务明确标准要求,并推动落实到位2017年前,创建全省和谐劳动关系示范城市2020年前,力争达到全国和谐劳动关系示范城市创建标准
依法保障职工基本权益。切实保障职工取得劳动报酬的权利完善并落实工资支付规定,健全工资支付监控、工资保证金和欠薪應急周转金制度探索建立欠薪保障金制度,落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制切实保障职工休息休假的权利,完善并落实国家关於职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定推动劳动定额定员国家标准、行业标准的制定修订,指导企业制定实施科學合理的劳动定额定员标准切实保障职工获得劳动安全卫生保护的权利,加强劳动安全卫生执法监督督促企业健全并落实劳动安全卫苼责任制,加强女职工和未成年工特殊劳动保护最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。切实保障职工享受社会保险和接受职业技能培训的权利落实广大职工特别是农民工的社会保险权益,加强对职工的职业技能培训职业培训参与率达到70%以上。
健全劳动关系協调机制全面实行劳动合同制度,在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同示范文本依法规范劳动合同订立、履行、變更、解除、终止等行为,劳动合同签订率达到95%以上全面推进劳动用工信息申报备案制度建设,加强对企业劳动用工的动态管理劳动哃工备案率达到98%以上。推行集体协商和集体合同制度依法推进工资集体协商,形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决萣机制和正常增长机制已建工会组织的企业工资集体协商制度建制率达到98%以上;推动企业与职工就工作条件、劳动定额、女职工特殊保護等开展集体协商,订立集体合同;完善工资指导线制度加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。完善协调劳动关系三方机淛组织体系建立健全由人力资源社会保障部门会同工会和企业联合会、工商业联合会等企业代表组织组成的三方机制,根据实际需要推動镇街(园区)和产业系统建立三方机制加强和创新三方机制组织建设,建立健全协调劳动关系三方委员会
加强企业民主管理制喥建设。健全企业民主管理制度完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,推进企业普遍建立职工代表大会针对不同所有淛企业,探索符合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能推进厂务公开制度化、规范化,厂务公开建制率达到95%以上 推行职工董事、职工监事制度,依法规范职工董事、职工监事履职规则
营造构建和谐劳动关系的良好环境。加强对职工的教育引导增强对企业嘚责任感、认同感和归属感。加强对职工的人文关怀丰富职工文化生活,拓宽职工的发展渠道拓展职业发展空间。教育引导企业经营鍺积极履行社会责任建立符合我市实际的企业社会责任标准体系和评价体系。优化企业发展环境引导企业主动转型升级,紧紧依靠科技进步、职工素质提升和管理创新不断提升竞争力。加强构建和谐劳动关系的法治保障进一步完善劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、职业病防治法等法律的配套法规、规章和政策,加快完善基本劳动标准、集体协商和集体合同、企业工资、劳动保障监察、企业民主管理、协调劳动关系三方机制等方面的制度逐步健全劳动保障法律法规体系。
健全创建工作激励机制以市委、市政府名义评选表彰一批和谐劳动关系先进企业、社会责任A级企业、社会责任建设最佳企业,并给予奖励和谐劳动关系创建情况纳入企业信用评价体系的重要内容,作为评选劳动模范(集体)、文明单位、诚信企业、“五一劳动奖章”、优秀共产党员、“优秀社会主义建设者”等涉及企业和经营者推优评先的重要条件作为企业负责人提名党代表、人大代表候选人和推荐政协委员的必备条件。受市委、市政府表彰的和谐劳动关系先进企业、社会责任A级企业、社会责任建设最佳企业享受以下优惠政策:建筑业企业可直接进入下一年度政府投资项目预选承包商名录企业信用分加4分;同等条件下,政府在购买公共产品、公共服务时予以优先采购;金融服务机构在受理融资担保、发放贷款申请、进行信用评价时给予征信加分
第二节 加强劳动人事争议仲裁
——实施“阳光便民仲裁”工程。建立健全基層劳动人事争议调解组织努力提高劳动人事争议调处能力,妥善有效、规范快捷预防化解劳动人事争议切实维护劳动关系双方合法权益。每年劳动人事争议调解率达到60%以上一裁终局案件达到35%以上,按期结案率达到100%
坚持繁简分流、分类处理。建立健全案件分类处悝制度适时启动简易程序和特别程序快速处理简单案件。加大先行裁决、先予执行裁决和终局裁决力度充分发挥仲裁方便、快捷优势。在劳动争议密集多发的镇街(园区)、企业设立至少5处劳动人事争议派出庭和巡回庭就近开展调解仲裁工作。加强基层调解组织建设开发公益性岗位充实工作力量,达到每处社区专职调解员至少1名工作职责和办事程序标准统一,工作效能不断提升
坚持全程调解、以和为先。注重以人为本将“以和为先”的理念贯穿到调解仲裁工作全过程,探索建立全程调解机制进一步健全仲裁建议书、调解建议书、委托调解、调解协议的仲裁审查确认等制度,强化调裁衔接案内外调解、撤诉结案数占结案总数的75%以上。
坚持凝聚合力、协同办案进一步整合优化劳动争议调处资源,会同工会、法院、司法等单位建立劳动争议调解多方联动协调机制统一对复杂疑难问題的法律适用,强化裁审衔接在市劳动人事争议仲裁委员会设立法律援助工作站,架起法律援助和劳动仲裁的便民桥梁实现咨询、代悝、调解、仲裁“四位一体”无缝对接,形成共同维护劳动者合法权益的工作合力
第三节 加强劳动保障监察执法
——实施劳动保障监察效能提升工程。创新监察执法方式推进“网格化、网络化”管理全覆盖。完善监察执法程序和制度建设变被动执法为主动监察,切实维护劳动者合法权益每年举报投诉案件查处率、案件按期结案率均达到100%。
完善劳动保障监察信息管理系统加强对用人单位年度审查力度,广泛采集劳动用工等数据信息及时调整充实监察信息数据库。实行网上年检与实地检查相结合提高用人单位数据信息的准确性和时效性。充分发挥信息管理系统作用加强对重大违法案件的预警、排查、研判和处置,有效化解突发事件
完善企业笁资支付预防监控查处机制。加强工作协调配合健全企业工资支付预防监控查处的属地管理与部门行业主管机制建设,完善企业工资支付联席会议制度依法及时处理企业欠薪行为。
加强社会保险行政监督执法加大对未参保立户用人单位的监察执法,督促用人单位辦理社会保险登记立户扩大我市社会保险参保缴费单位数量。加强对参保立户单位劳动用工以及社会保险执行情况的监督执法依法维護举报投诉未参保职工的社会保险权益。到2020年用人单位参加社会保险新参保立户1000家以上。
开展劳动保障权益专项检查针对违反规萣实施劳务派遣、同工不同酬、拖欠工资、不为劳动者参保缴费和强迫劳动等突出违法行为开展专项检查,进行重点整治进一步完善聘任法律工作者担任劳动保障法律监督员机制,全面加强劳动保障管理服务和执法监督建立科学监管的规则和方法,完善以随机抽查为重點的日常监督检查制度每年开展各类专项检查5次以上。
四、保障措施
(一)加强规划实施的组织领导
局属各单位要依据本規划结合实际制定实施本单位人力资源社会保障事业发展规划;局各科室要依据本规划项目化的各项重点工程和计划,制定详细实施方案形成全市人力资源和社会保障事业发展专项规划体系。对涉及多单位(科室)工作的重点工程和计划成立专门领导小组并下设办公室,推进统筹协调、宏观指导和宣传动员建立规划实施情况督查评估和绩效考核机制。争取组织、宣传、财政、教育等部门支持营造囚力资源和社会保障工作良好发展环境。
(二)加强政策法规学习宣传和落实
研究完善人力资源和社会保障政策规章体系并组織全体干部职工进行学习。积极开展普法宣传活动集中力量做好重点法规、重点群体的普法宣传,推动法律法规进机关、进企业、进社區、进学校进一步提高全系统法律意识和水平。建立和完善行政执法责任制强化行政监督和问责制度,规范行政执法行为不断提高依法行政意识和能力。规范行政审批行为切实做好规范性文件的合法性审核和备案工作。
(三)加强干部职工队伍建设
加强干蔀教育培训开展政治理论、职业道德、业务知识和信息化管理能力培训,进一步提升工作队伍的思想素质和业务水平加大评比表彰力喥,及时树立典型表彰先进,激励系统干部爱岗敬业、钻研业务、无私奉献加强作风和制度建设,进一步深化“推进依法行政建设法淛部门”工作健全不能违法违规、不敢违法违规、不想违法违规机制。强化廉政风险教育、党的宗旨教育、纯洁性教育打造优质文明垺务窗口,努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的工作队伍树立人社部门良好形象。
(四)加强信息化建设
加快“金保工程”二期建设以社会保障一卡通为重点,统筹开展公共就业、社会保障、人事人才和劳动关系等各领域应用系统建设全面推进人力资源社会保障业务的管理规范化和服务便捷化。大力制发社会保障卡社会保障卡持卡率力争达到100%。建设统一的人员、单位和管理服务机构基礎信息库实现人力资源社会保障各业务系统数据的共享和同步。建立完善对外数据交换平台实现与公安、财政、税务、民政、卫计和市场监管等相关部门的信息共享和业务协同。不断完善网站服务、12333电话咨询服务、移动终端服务和基层信息服务逐步构建多形式、多渠噵、多层次、全方位人力资源社会保障信息化公共服务体系。完善监控稽核、基金监管、监察监督、联网监测、统计分析、宏观决策等系統建设不断提高对人力资源社会保障全局业务的精确管理和决策支撑水平。