无人机管理放大招！实名制是否能管住数以万计的“黑飞”？
05-19 16:20
　　无人机的巨大产业潜力，是否也能催生出一个未来“空中滴滴”？　　在5月18日，民用无人机登记系统上线运行。就在几日前，根据中国民用航空局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，正式对质量在250克以上的民用无人机实行&实名制&。从6月1日起，已经拥有无人机的单位和个人须在8月31日之前在指定网站完成实名登记。　　这是一场有关无人机的&猫鼠游戏&。在经历了&黑飞&的多次危害后，管理系统终于在向完善进发。　　无人机对成都双流机场的入侵，从今年4月14日开始就连续发生多起，上百架次的航班遭受影响。四川省公安厅甚至无奈宣布，对有效线索悬赏额不低于1万元，但是仍然没有遏制住这类事件。截止到发稿时，无人机的&挑衅式&骚扰，在双流机场已经多达8起。　　经历类似遭遇的并非成都一地。今年1月15日，在杭州萧山机场，一架大疆Mavic型号无人机跟拍民航客机的视频被广泛传播。春节前后，国内多个机场频发无人机靠近民航客机事件，造成多次航班延误与滞留，其中在云南昆明长水国际机场的一起，无人机离空中客机仅有50-70米，这个距离已近似于普通民航客机单个翼展的长度。在五一期间，长水机场再次发生无人机扰航事件。　　无人机公司们深受其扰。2月10日，频频躺枪的大疆创新在官方微博发文，阐述了其对无人机安全飞行技术的思考。在成都发生了4起黑飞事件后，大疆也加入了悬赏，愿意用100倍的悬赏金额，协助警方破案。　　随着无人机保有量的上升，肆意的&黑飞&正在逐渐泛滥。清华-加西亚低空安全技术研发中心副主任周宏志对黑智透露，到去年为止，我国无人机保有量大概是30万架，而现在市场年复合增长率超过50%，这样下来，预计在2020年左右，市场上无人机保有量将达到200万架。而据中国航空器拥有者及驾驶员协会发布的《2015中国无人机报告》显示，国内具有培训资质的无人机驾驶员培训机构共43家，取得驾驶员合格证的，只有1250人。　　如何面对&无主&飞行的无人机？一系列安全管控问题，让大众也逐渐意识到低空的安保服务迫在眉睫。倘若放任下去，对整个无人机行业是一场不可逆转的破坏。　　&反无人机&系统，就这样成为行业亟待解决的需求。　　缺乏管制的&黑飞&　　无人机产业，已经形成一个巨大的市场。作为大众消费者，航拍的口袋式无人机最为大众熟悉，在商用和军事领域，对低空飞行器的需求则更为迫切。&举例说，在消防领域，无人机已经作为标配被大量采购；无人机测绘是成熟的应用；在电力和农业、抢险救援、直播、机械检测、警用，以及边防、反恐等领域，无人机应用也发挥着越来越重要的作用。&周宏志说，&在上述领域利用无人机工作，可以大大减少危险性和事故发生率，也能大大降低成本。&　　作为新兴产业，无人机行业，催生了超过1000家无人机及相关企业，以及几十万无人机飞手。但是，这又是一片在系统性监管法规方面近乎空白的江湖。年初时，黑智曾经对此领域进行了调研，2009年以来，国内陆续出台过一些针对民用无人机的规定，但多为临时性、指导性意见，并未形成完整的规章及管理体系。另外，由于无人机销售环节未实名登记，所有者和驾驶者的身份无从确认，即便飞行视距和高度超过规定，只要机主不事先申请空域，还是没有办法监管。　　深受困扰的无人机厂商，对此所能做到的也仍然有限。在此之前，星图无人机接受黑智采访时称，在现有法规不完善的情况下，无人机厂商可以做的，只能是在自动驾驶仪中设定禁飞区，这并不能完全保证禁飞区安全。　　无奈的无人机厂商，只能从技术层面试图改善现状。4月27日，星图无人机在北京发布了时光无人机，其对黑智表示，这款&会飞的相机&其中一个主要功能就是&通过智能算法，无人机的飞行高度将控制在 10 到 20 米之间，不到禁飞高度&，可以在北京飞行。　　在此之前，大疆创新也曾表示，其部分无人机将配备ADS-B广播式预警系统，无需人工干预就可自动向一定范围内的其他飞机或地面站广播飞机的地理位置、高度、速度、航向、姿态、识别号等信息，以供空域管制员对飞机状态进行监控。　　但以上措施依然是治标不治本。就如同地面交通管理，仅凭单独车企的技术努力无法避免交通违规现象的发生。它需要的是一系列完整的监管系统。　　&反无人机系统&的生产厂商应运而生。而随着无人机实名制的实施，监管系统逐渐走向完善，或许很多人还没有意识到，一个巨大的金矿，正亟待开发。　　打造&系统级&解决方案　　清华大学-加西亚低空安全技术研究中心就位于清华大学校园内，在这里，双方集中了十几名研发人员，共同研发低空安全管控技术。最初，加西亚是一家飞行器研发商，但在经营过程中，创始人王丽红越来越体会到安全管理部门对低空飞行安全的担忧，因此，2014年加西亚开始转型，成为了今天的低空安全技术解决方案服务商。而背靠清华的研发实力，就是加西亚最大的技术&底气&所在。　　目前，国内外比较常见的低空飞行器控制方法无外以下几种：首先是干扰阻断类，利用声波、射频、电波等方式，干扰无人机的硬件或无线通讯，迫使无人机自动返航或自动降落。其次，就是干脆直接摧毁，利用枪支、激光炮等将其击落。周宏志介绍，在海外，还有利用老鹰追捕无人机的。　　方法尽管层出不穷，但是在费效比和成功率方面，却各有各的不足，不能全面满足需求。比如，用雷达来侦测小型消费级无人机，常常难以发现目标；一旦发现后，电磁枪、捕网枪等打击手段打击范围和准度有限。更难的是，即使截获了无人机，&查证机主的身份和来源，对公安干警也是非常困难的工作。&周宏志说。　　因此，加西亚提供的是&系统级&的解决方案，而周宏志表示，目前在国际上，这种解决方案也逐渐走向主流。所谓系统级，就是将侦测、干扰、打击等手段相结合，形成完整的自动化系统。而在这个闭环的系统中，可以将人的操控因素大大降低。　　在加西亚的综合系统解决方案中，包括低空安全的监管、防御、反制系统，以及低空飞行器应用服务平台系统，期望形成反、控、监、管、用五位一体的自动化体系。　　在监管措施方面，周宏志介绍，加西亚正在研发飞行器身份识别和控制芯片，以辅助无人机的实名认证制度的形成。植入身份识别模块芯片的无人机，在其进入监测范围之后，系统即可获取其生产和购买者信息，以及飞行器的性能，对其危险性进行预判。　　之前我国无人机监管体系几乎真空，无人机没有实名登记，使得拥有者和驾驶者的资质和身份都处于无从确认状态。即便飞行视距和高度、地点超过规定，只要机主不事先申请飞行，根本无法监管，也无从判断机主。而身份识别模块，就相当于无人机的&身份证件&。　　推动无人机的实名认证制度，主要还是依靠国家认证制度以及对无人机制造标准的制定和统一。目前，加西亚正和公安部、工信部等进行合作，推进无人飞行器适航及制造国家标准，以及飞行空域的申请、审批制度的形成，提供整体解决方案。而现在，无人机登记数据共享和查询制度的逐步实施，无疑对之是极大的利好。　　目前在低空的防御和反制系统上，加西亚分别打造了具有自主知识产权的产品。加西亚低空防御系统，通过在保护区域周边布置定向干扰系统，建立电子围栏，在被保护区域中心设置全向干扰系统，防止无人机侵入。　　反制方面，加西亚做了固定式和车载式的产品，应对不同地区和天气等条件下对低空飞行器的监测、预警和打击。配备低空探测雷达和光电红外探测器，识别、监控和锁定无人机，并且利用微波炮等打击系统，来驱赶或捕获无人机。　　加西亚低空安全多功能指挥车　　在清华大学，黑智登上了加西亚的低空安全多功能指挥车一窥究竟。车上搭载的低空探测雷达，可进行360度全方位扫描，配合光电探测器，利用可见光和红外传感器可以监测、识别无人机，周宏志介绍说，监测覆盖范围可以达到10-15公里区域范围。车载系统中的无线电干扰器和微波炮，可以实施对无人机的迫降和打击。为了便于指挥车对一些特殊环境的监控和侦测，车上还配备了遥控机器人和无人机。　　一个飞行&滴滴&平台的可行性　　而对于低空飞行的安全管理，加西亚显然还有着更为长远的想法。在加西亚看来，低空飞行器在商用和消费领域的普及，是的监管制度日趋完善，成为必然趋势。随之而来的是大量无人机的商用管理和数据共享问题。&加西亚的监管系统，目的是建立一个对低空飞行器的买家、卖家和飞手以及飞行计划统一管理的数据库。&周宏志说。　　无论是无人机的飞行空域申请管理计划、无人机制造标准的统一，都将产生大量的无人机管理和制造、销售等数据，针对这些大量的无人机数据的应用和服务，将是一个更大的商机。　　在监管系统的基础上，加西亚最终计划形成低空飞行器的统一服务平台。据周宏志介绍，在消防、测绘、安保等领域，无人机已经被大量采购。但目前飞手、保养等资源却是稀缺的。在有些企业或部门里，采购的无人机被搁置无法使用，原因就是：没有具备资质的飞手，也不懂该如何调度和配置。　　而与此同时，想要拿到无人机飞行执照，也要经过一系列严格的培训资质，据报道称，飞手的工资能够达到每月超过1万元起。　　加西亚希望，通过这样的平台，能够将无人机的市场销售、飞行计划和申请、已有飞行器的信息和飞行记录，以及飞手信息、保养检修等资源进行汇集和管理，降低申飞成本交流，减少黑飞现象，同时也加强对无人机资源的调配。　　&各种资源都可以在这个数据平台上共享。&周宏志说，&无人机作为新兴产业，已成为一个新的经济增长点。而我们正在打造这样的飞行管理平台，将是一个类似于&空中滴滴&。&　　目前，加西亚的产品将正式进入商用阶段，也已启动对外融资。据周宏志介绍，目前，加西亚已经签订了十几家合作伙伴协议，在不同地区进行市场推广。伴随国家&一带一路&政策，加西亚也在部分海外地区建立了渠道推广。 &国内的产品和国际产品相比，在单机性能上，已经基本接近了。&周宏志说，&我国驻外使馆的安保领域，也是一块可以拓展的市场。低空安全市场上还有很多需求亟待开发，这个全新的市场，还需要整个社会来一起推动和培育。&　　欢迎关注黑智拒绝访问 | www.vipzhuanli.com | 百度云加速
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距离影响力广泛的成都无人机干扰客机事件已经过去两个月，不管事件背后是否有阴谋论，无人机的监管问题终于放到了台面上。在这期间，民航局推出了无人机实名注册登记和发布全国171个机场障碍物控制面的坐标信息。这两项措施对无人机有效监管有着重要的意义，也是国内首次真正意义上出台的无人机监管政策。
之后，全国很多包括成都、重庆、广州、福建在内的地方政府相继发布针对行政区域内禁飞无人机的规定，对于无人机爱好者来说，内心无疑是复杂的。在雷锋网编辑朋友圈中，就有人在兜售手上的无人机。
那么，中国的无人机行业就此陷入低谷了吗？无人机被越管越严，对行业来说是好事还是坏事，我们可以理性地来分析下。
消费无人机由谁管制
首先，我们来理清楚一件事，那就是消费无人机由谁管制。
如果在美国，那么这个答案是很明显的，那就是美国联邦航空管理局（FAA）。虽然美国关于无人机监管的政策也并不完善，不过已经有过比较正规的管理法则，如Part107。而在中国，则并没有明确规定无人机由谁管制。
随着中国无人机的快速发展，以及全国各地频发的&黑飞&事件，无人机的监管也终于受到了有关部门的重视。据雷锋网获悉，目前国内无人机根据不同业务由不同机构管理，工信主要是标准制定，民航局主要是跟实名制和机场禁飞区划定，空管委是谈空域开放。
5月16日，民航局召开新闻发布会，表示根据国家空管委的要求，中国民航局将开展无人机四项专项整治工作，分别为民用无人机实名登记注册；发布民用机场保护范围数据；逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序；调动行业、部门力量配合配合地方政府、公安建立联防联控机制，加大宣传力度。
无人机实名登记系统
目前国内无人机监管存在哪些问题
由于目前全球任何一个国家都没有制定比较完善的无人机监管政策，因此国内在这方面也没有办法得到好的借鉴。作为国内无人机领头者，大疆在2015年12月开始与空管委及各相关部门一起探讨无人机的监管，也从而发现了存在的一些问题。
在2016年开始梳理对接的部门职能以及探讨无人机监管的技术手段中，大疆发现无人机监管是一个涉及多部委的交叉的综合问题。在弄清楚民航、工信各司、局单位对无人机监管职能划分时，意识到无人机监管还涉及低空空域问题，而低空空域开放的问题在我国也还没放开。为此，大疆也内部讨论并提出了一套相对完善的无人机监管方案：包括多边形电子围栏限飞区、无人机激活时手机注册、ADS-B广播式预警系统、无人机飞行信息可实时接入管理系统等。
2017年杭州萧山机场事件发生，无人机监管问题放上了台面。空管委及民航、工信各司局都加速无人机监管方案的讨论和落地。大疆为全国机场更新多边形电子围栏限飞区，并随后推出无人机激活手机注册和老用户手机登记的策略。
今年1月，有人在杭州萧山机场附近用Mavic Pro 近距离拍摄民航客机飞行后被公安局拘留，当时没有明确禁飞区范围，后来大疆更新了多边形就扩大范围了
西南地区，特别是四川省在无人机监管方面提出了云系统+划定白名单飞行区域的方案，也就是给无人机加装通讯芯片实现实时监管并且划设无人机准许飞行区域。大疆方面向雷锋网(公众号：雷锋网)表示，这个方案和无人机自由飞行的初衷相距甚远，而且对于绝大多数娱乐需求的用户来说是过渡监管。
成都、重庆民航干扰事件发生后，各地方政府和无人机监管部门对无人机监管也采取了相应严格的措施。由于正是一带一路高峰论坛举办前期，全国各地都加强了无人机禁飞。四川、重庆先是行政区域内禁飞，而且还发生了禁飞区内群众举报抓人的事件。各地政府都陆续发文要求无人机飞行前需要空域申请和报备，广州还征求机场半径55公里范围为禁飞区的意见。对机场和敏感机构范围，除了电子围栏限飞手段外，还可以采用基于飞行器图传链路广播的飞行器信息接收系统：飞行器实时通过图传链路向外广播飞行器信息、用户信息等，机场安装的侦听设备可以实时接收并对违规飞行的行为进行反制。大疆认为通过一系列的技术手段是完全可以有效管理无人机的。
在这期间，民航局推出了无人机实名注册登记和发布全国171个机场障碍物控制面的坐标信息。但无人机实名注册登记在操作时也存在虚假登记的问题，大疆也和民航局进行积极讨论，大疆认为在产品激活时进行实名制登记比销售环节进行实名制登记更加可靠，有效：厂商无权在产品销售时要求用户提供身份信息，也不便存储用户身份信息，因此建议在用户激活产品时将飞行器信息、用户身份信息一并发给民航局实名制注册登记系统，且飞行器机身和各零部件也有二维码，无需再自行打印粘贴便可扫面注册信息。民航局发布的全国171个机场障碍物控制面是参考了国际民航附件14的策略，相比原来的20*50公里机场净空区范围更加合理，但目前各地方政府、执法公安也并没有明确民航局颁布的新版控制面有效性，使得用户飞行时也不确定能否飞行，因此大疆还是要求用户遵守当地法律法规飞行。
随着全国各地政府都按照无人机严管的策略推出政策，大疆也积极和同行企业相互沟通，希望政府和监管机构能够在促进无人机产业健康发展的前提下推进无人机监管。这里有一个很重要的概念就是无人机分类，按照起飞重量划分无人机等级，根据类型区别管理，以科学技术手段为主加以明确的行政指引来有效监管无人机。
另外，从从技术和监管两个角度规范，大疆从场景出发提出了些解决方案：
1.&目前最需要也容易管的是改装飞控到飞行器上，当做巡航导弹做坏事的情况；
2.&对于第一点，如何在重要场所侦听到不明飞行物是另一个技术难点：那就是发现并切断GPS导航的信号。
&这个话题引起重视了，我相信以我们国家的智慧，是绝对可以解决的。现在还是在现象阶段逐步转移到常规监管手段的讨论。&大疆方向向雷锋网表示。
对市场的影响有利有弊
对于无人机企业来说，由于禁飞导致用户购买欲望降低，中国的市场受到了明显波动，不少企业将重心再次转移到海外市场。
而对于航拍飞手来说，由于拍摄的成本和审批难度会大大增加，航拍市场会迎来洗牌，有专业航拍飞手向雷锋网表示，未来个人无人机航拍的可能性几乎为零。
当然，随着无人机安全监管的落地，无人机管理形成有序的同时，也是向大众进行无人机科普。从另一角度来说，无人机之所以现在受到监管部门的重视，是因为无人机的市场发展的越来越快，已经足够影响到大众的生活。但同时，无人机又是一个小众的产品，大众的认知并不够，因此还需要不断的进行科普。
&禁不是办法，管也不是目的。管是为了有序，有序才能更好、更快的发展。要管、放结合，管与放掌握好一个平衡点。1、宣传航空文化，普及航空法规。2、利用先进的技术手段规范人的行为。3、达到他律、自律的目的。
任何新生事物不能一蹴而就，需要不断积累经验和不断修订管理政策。所以有些规定是临时性措施，完善后再列入规定。
关于监管要不断摸索，修正，学习。我们经常与无人机技术发达国家进行交流。难也要往前走，世界是发展的，事物也是不断螺旋式上升的，慢慢就合谐了。要化解矛盾，共建合谐航空环境，让人的航空意识与素质不断提高。&AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）执行秘书长柯玉宝向雷锋网表示。
另外，快速推进无人机安全监管落地对于无人机的应用也是有推动作用，像无人机被应用在物流中，一直都有企业在尝试，但都因为监管方面未落地，无法推动下去。
而对于航拍市场来说，博弈持续一段时间以后会形成一种比较稳定可行的规则，&毕竟无人机具有一定的特殊性，而真正的商业刚需是小众的。现在舆论把商业无人机跟hobby和toy混为一谈，不是好事情。国家能对无人机应用实现具有可操作性的监管自然是利好消息。&冀视科技创始人石立松向雷锋网表示。
明日下午在深圳湾软件产业基地举办的《2017年民用无人机产业发展高峰论坛》上，深圳市政府将与大疆以及无人机企业共同探讨无人机的发展前景，以引导无人机的产业链规范发展。
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