我国民事执行的困境及其应对--《黑龙江大学》2012年硕士论文
我国民事执行的困境及其应对
【摘要】：司法途径是民事纠纷的最后一道屏障，民事诉讼作为与老百姓最为密切相关一种形式，起着非常重要的作用。在司法实践中，民事执行难一直没有得到很好的解决。认真地研究民事执行难问题，使生效的法律文书能够得到执行与落实，不仅能够切实维护当事人的合法权益，增加老百姓对司法机关的信心，维护司法机关的权威，还可以完善我国的社会主义法治体系，加快我国社会主义法治化的进程。
民事执行难是被大家翻来覆去研究多次的话题，虽然已经有很多学者对民事执行难进行研究，但每年关于执行难的探讨却并没有减少，并且民事执行难随着时间的发展也演变出了新的特性。在立法上，新修订的民事诉讼法和最高人民法院针对执行程序所做的司法解释，修改和补充了部分关于执行程序的规定，这在一定程度上缓解了执行难问题，但由于立法的原则化、操作性较差等原因，使我国的民事执行仍然面临着诸多的困境，执行难问题仍然是影响当事人实体权益难以实现的重要问题，也是人们谈及司法工作时的热点问题之一。
民事诉讼执行难的具体表现包括：被执行人难找，被执行财产难寻，协助执行难求，被执行财产难动等等。造成民事诉讼执行难的原因包括：民事执行立法的滞后性；地方保护主义和部门保护主义给执行工作带来的阻碍；诚信体制不健全；以及我国民事执行体制本身存在的问题，如执行力量不足，案件审判质量不高，执行手段软弱等。解决我国民事执行面临的困境的方法包括：完善民事执行法律制度，加强民事执行制度建设，加强审判法官和执行官的培训，建立多方面的沟通配合执行机制等。
针对我国民事诉讼执行问题，理论界和司法实践都取得了一定的成果，理论界主要围绕着中国民事诉讼执行难产生的原因及如何解决，以及执行权的性质等理论问题展开。而司法实践则从具体的案例出发，对我国民事诉讼执行制度本身存在的问题以及执行所面对的外部环境进行反思与考量。
本文首先由几个案例引发出民事执行难问题，进而阐述民事执行难的具体表现及其成因，最后提出民事执行难的对策思考。
【学位授予单位】：黑龙江大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2012【分类号】：D925.1
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发表时间: 10:56:06论文：我国基层法院面临的困境及对策研究摘要：我国是社会主义法制国家，依法治国是我的基本方略，要全面推进我国社会主义法治建设，就要不断的强化基层法院维护公平正义职责，基层法院是我国社会主义法治体系建设的重要组成部分，是我国人民司法的基石，加强对我国基层法院运行情况的调查研究对我国社会主义法治建设意义重大，同时也是顺利推进我国社会主义法治建设、维护社会主义公平正义、解决基层群众矛盾、维护社会稳定的关键。本文探讨了我国现阶段基层法院工作的存在问题，并试图给出提高基层法院工作水平的相关建议，希望对我社会主义法治建设有所启发。关键词：基层法院；困境；对策； Abstract: China is a socialist country under the rule of law, the rule of law is my basic strategy to comprehensively promote the construction of Chinas socialist rule of law, we must con……（新文秘网http://www.wm114.cn省略744字，正式会员可完整阅读）……　-roots work of the Court, hoping to inspire me the socialist rule of law.Keywords:改革开放以来，我国社会主义建设事业取得了巨大成就，各项事业在党的正确领导下顺利推进，社会主义物质文明和精神文明建设取得丰硕成果，社会主义法治建设也稳步前进，我国基层法院工作水平和工作质量有了显著提高，但是我国基层法院也存在着一些问题，一些基层法院工作面临着困境，如何提高我国基层法院解决基层矛盾的能力是我国法律工作者和法律理论研究者必须要解决的问题。一、我国基层法院运行的现状1、基层法院处理案件较多，是我国基层民众解决矛盾纠纷的重要场所
基层法院担负着我国基层诉讼案件的80%左右，是解决基层矛盾的重要场所，我国正处在社会主义建设的初级阶段，正面临着社会转型，社会矛盾凸显，而基层法院担负着解决基层群众各种纠纷的重任，是保障我国社会主义社会和谐与稳定的重要部门，特别是处理民事纠纷案件对化解基层群众矛盾上有着不可替代的意义和作用。2、基层法院普遍面临着“执行难”问题
基层法院由于面临着一些特殊情况，在处理民事纠纷案件时，由于基层的传统文化背景、特殊的地缘关系等原因，是我国基层法院普遍面临着“执行难”问题。特别是基层法院在处理离婚案件、涉农案件、行政非诉案件等案件时，执行难问题表现得特别突出，这主要是因为这三大类案件与基层群众利益牵涉面较广，当事人与当事人之间矛盾对立比较尖锐，基层法院在处理这三大类案件纠纷时，往往面临着很大阻力，“执行难”这一问题比较普遍。3、基层法院工作人员面临着巨大的工作压力
我国正处在社会主义建设初级阶段，也正面临着社会转型，在改革开放过程中，各种利益纠纷比较复杂，牵涉人员众多，由于基层案件当事人在文化修养、受教育程度、法律知识接受能力方面存在着差异，这就给基层法院工作人员在开展工作时带来了很大困难与挑战。基层法院工作人员开展工作时面临着巨大的身心压力。二、基层法院工作面临困境的原因分析1、基层法院工作人员工作水平有待进一步提高
基层法院工作人员由于自身水平和客观条件的限制，在处理基层纠纷、处理基层群众矛盾时，可能由于对当地具体情况包括民俗、文化、习惯等不太了解，工作水平有待提高，工作方式有待改进，这直接导致了基层法院工程的高效有序开展。有些基层法院工作人员自身素质不高，思想觉悟不高，对待群众工作方式简单粗暴，态度傲慢恶劣，严重影响了基层法院在基层人民群众心目中形象。2、基层法院运行机制有待改革
基层法院运行机制由于各地具体情况不同，有所差异，基层法院司法人员在处理基层群众矛盾纠纷时，由于对现存基层法院运行机制没有透彻理解，没有处理好灵活性与原则性之间的关系，导致在处理基层群众矛盾纠纷时出现偏差，严重影响了基层法院在基层群众中形象。3、基层干部群众法律意识有待进一步增强
基层干部群众由于自身文化水平、受教育程度的限制，对我国相关法律法规没有全面深刻的认识和学习，导致在面对纠纷时采用一些过激或者不当的处理方式，基层干部群众法律意识淡薄是导致基层矛盾出现时采用不当处理方式的主要原因。有些基层干部或者群众在面临矛盾纠纷时首先想到的不是通过合法的形式解决，而是通过“自己的力量”去解决问题。解决矛盾纠纷的方式简单野蛮，也没有考虑后果和是否违反我国法律法规的相关规定。三、提高我国基层法院工作水平的对策1、加强对基层法院工作人员的素质培训
要提高我国基层法院工作水平就要不断的加强对我国基层法院工作人员素质培训，在加强基层法院工作人员培训工作的同时也要加强对其思想政治觉悟的培训，基层法院工作人员是基层法院工作效率的重要保障，也是基 ……（未完，全文共3568字，当前仅显示2088字，请阅读下面提示信息。）
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向“老赖”亮剑 向“最难”宣战——我省法院开展“雷霆行动”“夏季执行”等行动解决执行难
发布日期：字号：[
　　“法官，你们再别拘留我儿子了，我们马上想办法凑钱，这次绝对执行法院的执行裁定。”这是7月18日，在海南藏族自治州两级法院开展的夏季集中执行行动现场，一名“老赖”的家属，在看到儿子因拒不履行法院判决生效的法律文书而被法院依法拘留后，立马找到法官答应凑钱还账的一幕。
　　类似这样凌厉的执行情景，在我省法院并不少见。2016年，最高人民法院向全国人民作出庄严承诺，用两到三年时间基本解决执行难问题。今年是基本解决执行难的收官之年，为如期打赢这场硬仗，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，全省法院正凝聚“洪荒”之力，创新执行手段，加大执行力度，全力以赴攻坚克难，以实际行动践行司法为民的法治信仰。
　　利剑出鞘
　　向“老赖”宣战
　　走司法程序好不容易打赢了官司，却倒在了执行的“最后一公里”。
　　近年来，一些“老赖”拒不执行法院判决或裁定的“耍赖”行为，不仅损害了当事人的合法权益，也让执行工作陷入僵局。
　　也因此，“信用惩戒、强制措施、刑事追责……”一场场让“老赖”颤抖的执行风暴如期而至，尤其是今年4月全省法院召开决胜“用两到三年基本解决执行难”动员部署会后，全省法院系统再次掀起向“执行难”宣战风暴。
　　暴雨、黑夜、周末、饭点……没有什么能够阻挡法院强制执行的步伐。
　　7月17日一大早，海南州中级人民法院院内，伴随着闪烁的警灯，州法院院长高原一声令下，50余名执行干警兵分四路出击，奔赴执行现场，拉开了海南法院夏季集中执行行动的序幕。
　　在一个个执行现场，各执行小组全程使用单兵设备和执法记录仪，行动果断、反应迅速。特别是通过使用4G单兵系统，实现了执行现场与执行指挥中心实时连线，对执行行为进行全程监督指导。
　　仅当天的执行行动就出动警力120余人(次)，拘传被执行人25人，拘留被执行人1人，扣押车辆2辆，执行案件26件，执结案件18件，执行到位标的96.38万元，部分履行1件，到位标的47.5万元，战果显著。
　　在此之前，黄南藏族自治州两级法院联合开展“雷霆行动”，并邀请全国人大代表、省州县各级人大代表、政协委员、检察机关、公安机关等现场监督执行。短短3天时间里，联合执行队伍行程800余公里，走遍了同仁县10个乡镇，办案人员白天在外办案，到了饭点还吃不上饭，饿了就在车里啃个馒头，晚上加班加点，整理文书资料。在三天的“雷霆行动”中共执行案件14件，达成和解协议1件，其中被执行人主动履行13件，拘传3人，搜查3人，拘留2人，共执行到位金额61.4万元,案件执结率从行动前的77%提高到89%。
　　海北藏族自治州两级法院启动“决战决胜”执行难攻坚行动，抽调两级法院干警100多人，利用午间、夜间、节假日，采取查封、扣押和司法拘留等强制措施，进行集中执行140余次，共执行案件103件，标的456万余元，全部执结66件，标的347.8万余元，部分执行21件，标的108.2万余元，其中31件案件的被执行人迫于执行压力自动履行，履行标的101.39万元。拘传51人，其中拘留21人，拘留后履行7人，标的25.7万元。
　　近期，全省各地法院持续掀起“执行”风暴，向“老赖”宣战。统计数字显示，6月份以来，通过对逃避法律义务，拒不执行判决、裁定的“老赖”出重拳，下猛药，全省法院共执结执行案件4046件，占全部新收案件的31%，狠狠打击了“老赖”的嚣张气焰，切实兑现了司法为民的庄严承诺。
　　多管齐下
　　让“老赖”无处可逃
　　老赖的存在不仅仅损害社会诚信，更损害法律的权威。全面打击老赖，在维护申请执行人的合法权益的同时，正是促进社会公平正义的迫切需要。
　　“谢谢法院，谢谢法官，是你们帮我们追回了损失，要回了多年要不回的钱，你们就是我们的大恩人。”7月13日，在同仁县人民法院举行的“雷霆行动”执行案款集中发放仪式现场，当申请执行人从法官手中接过案款时，激动得热泪盈眶。
　　近年来，全省各级法院紧紧依靠各级党委坚强领导，积极争取各方支持，迅速行动、扎实推进，执行外部环境有了明显改善，执行质效有了很大提升，执行管理模式发生了质的转变，为确保完成基本解决执行难工作目标奠定了坚实的基础。
　　全面清理执行积案。全省法院全面开展执行案件集中清理和排查，摸清未结执行案件底数，建立工作台账和任务清单，逐案明确结案时限，逐案落实办案责任，逐案细化对策措施。截至目前，全省法院未结执行案件7930件，其中，三年以上未结的18件，未满六个月的6409件。在推进过程中，实行挂图作战，定期进行调度。
　　开展“打击拒执犯罪”专项行动。5月9日，省法院与省检察院、省公安厅联合发布《关于敦促被执行人主动履行义务依法打击规避和抗拒执行人员的通告》，在全省范围内联合开展打击拒执行为，通过对部分被执行人采取拘留、罚款、判处刑罚等措施，在全社会形成震慑，敦促被执行人主动履行裁判义务。截至今年6月，共对382名拒不履行判决裁定的被执行人实施司法拘留，移送拒执犯罪16件，以拒执罪追究2人刑事责任。
　　创新执行方法。按照最高法院的安排，在青海高院、2个中院、4个基层法院开展审执分离试点，进一步深化执行审判权、执行审查权、执行决定命令权、执行实施权的分离改革。实行执行警务化保障，落实执行工作统一管理体制。实行执行机制创新，在案件数量较多的西宁、海东地区，抽调干警充实执行力量，举全院之力突击执行。在案少人少的牧区法院，以中院为中心，集中案件、集中人员，统一执行。
　　实施执行救助。格尔木市法院引入保险理赔司法救助机制，市政府为法院投保100万元,保险公司提供500万元保险金，用于救助困难申请执行人。开展悬赏执行试点，刚察县法院引入“执行无忧”悬赏保险机制，由保险公司为提供执行线索的人发放悬赏金。
　　党的领导是法院工作独特的政治优势，也是执行工作战胜一切困难的法宝。破解执行难离不开党委政府的支持，目前，以党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、相关部配合、社会参与的“基本解决执行难”工作大格局已经形成。
　　“互联网+”
　　让“老赖”寸步难行
　　执行难，难在查找被执行人财产并将其及时“封锁”。变则通，通则久。面对“老大难”，我省法院“见招拆招”，打破传统执行模式，积极向信息化技术问计问策，让执行工作如虎添翼。
　　加强信息化建设，用现代化科技手段助力执行工作。2016年9月，全省三级法院上线运行了人民法院执行案件流程信息管理系统，执行案件全部在系统中办理，为执行监督安上了“千里眼”和“显微镜”。
　　加强执行网络查控系统建设，形成了以最高法院“总对总”执行网络查控系统为主，以与中国人民银行西宁中心支行、西宁市不动产登记中心等多部门建立的“点对点”、“点对总”网络查控系统为补充的立体执行网络查控系统，着力破解查人找物难题。 2017年，全省法院通过网络查控系统查询财产信息88.93万条，网上冻结金额3.67亿元。
　　积极推进执行指挥中心实体化运行工作，加强对全省法院执行工作的统一指挥、统一管理、统一协调工作。目前，全省各级法院均在执行指挥管理平台签到值班，实现了执行委托、网络司法拍卖管理、执行信访等工作网上办理、网上监控、网上督办。全省三级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系已经形成。
　　与此同时，建成了执行案款“一案一账号”管理系统，全省法院的执行案款管理更加规范，执行案款发放更加及时。积极探索创新司法拍卖新模式，引入拍卖辅助团队，确立以网络拍卖为原则、委托拍卖为例外的司法拍卖新模式。2017年，全省法院采取网络司法拍卖方式处置标的物354件，成交49件，成交金额5419.65万元，溢价率18.02%，节省佣金193.93万元。
　　为躲避执行，失信被执行人想出了转移财产、虚构债权、虚假交易等多种招数，给法院执行工作增加了难度。
　　面对狡猾的失信被执行人，法院执行工作想“给力”，执行手段和方式是关键。我省法院不断“放大招”“出重拳”，构筑起全方位、立体化失信被执行人联合信用惩戒体系，让执行“老赖”一处失信、处处受限、无处躲藏，全面压缩失信被执行人的生存和经营空间。
　　2017年，全省法院将3987人纳入失信被执行人名单，通过对失信被执行人联合惩戒机制敦促850名失信被执行人履行法定义务9956.08万元，失信被执行人“一处失信、处处受限”的联合惩戒工作机制成效初显。
　　基本解决“执行难”不是空洞的口号。全省法院在省高院党组的领导下，在全省各级党政机关的支持下，用实际行动努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，也必将打赢破解“执行难”这场硬仗。(于瑞荣)
　　打通实现公平正义的最后一公里
　　审判工作，是维护社会公平正义的最后一道防线，而执行工作是这一道防线上的最后一个环节。只有生效的法律文书被执行，才能保障当事人胜诉权益，树立司法公信力和司法权威。
　　曾几何时，法院判决面临“法律白条”的尴尬困境，而执行工作作为司法公正全路段的“最后一公里”，如何保障当事人胜诉权益及时兑现，已成为破解“执行难”的关键所在。
　　2016年全国两会期间，最高人民法院向全国人民作出庄严承诺，用两到三年时间基本解决执行难问题。
　　“基本解决执行难”，是党中央的重大决策部署，是人民群众的殷切期盼，是全面依法治国的时代呼声。
　　今年是人民法院承诺用“两到三年基本解决执行难”的决胜之年，人民法院已经吹响了总攻冲锋号。目前，距离目标和任务，越来越近，全省法院正接受一场前所未有的攻坚考验。
　　我省各级法院一把手挂帅，明确路线、倒排工期、压实责任、严肃纪律，以“招之即来、来则能战、战则必胜”的精神状态和措施推进“基本解决执行难”，全员参加总攻决战的氛围已经形成，执行干警争分夺秒，夜以继日，全力以赴，必将打赢这场史无前例的硬仗。
　　坚持综合治理是“基本解决执行难”的首要路径。省高级法院强化“四个意识”，争取领导和支持。省委召开常委会专题研究推进基本解决执行难相关工作，依法治省领导小组下发“进一步推动人民法院执行工作的意见”，省委政法委成立全省“基本解决执行难”工作领导小组，省人大常委会作出解决执行难的决定，为基本解决执行难提供了有力支持和保障。全省大多数地方参照建立领导小组，出台相关文件。党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、相关部门配合、社会参与的基本解决执行难工作大格局已初步形成。
　　以人民为中心是“基本解决执行难”的根本立场。执行干警在困难面前，敢于担当，冲锋在第一线，以实际行动诠释了维护公平正义的信心和法治担当。全省法院先后开展了“高原意志”执行攻坚、执行案款清理、规范执行行为、涉民生案件集中执行等专项行动。近期，海南法院的夏季执行、黄南法院的“圣境飓风”、“雷霆行动”，海北法院的集中执行，集中力量、集中时间、集中资源，联合行动，行动，行动，再行动！一个个歼灭战、突出战先后在各地打响，捷报频传，一笔笔执行款及时兑现，一批批老赖被拘传司法拘留，成果丰硕。
　　现代信息技术是“基本解决执行难”重要因素。省委办公厅、省政府办公厅印发《青海省加快失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，省法院与省发改委等8家单位签署联合惩戒合作备忘录，与18家成员单位签署《基本解决执行难联席会议合作备忘录》，对失信被执行人联合惩戒的渠道不断拓宽，实现了与青海省公共信用信息共享交换平台的联网对接。省法院与省委宣传部、省银监局共同建立法媒银失信被执行人曝光平台，对失信被执行人联合惩戒的范围进一步扩大，失信被执行人“一处失信、处处受限”的联合惩戒工作机制成效初显。
　　雄关漫道，砥砺奋进。在基本解决执行难的这场硬仗中，我省法院利剑出鞘，动真碰硬，让“老赖”无所遁形，也让“守信者获利、失信者失利”的理念更加深入人心。
　　“亮剑”执行难，我省勇于破除实现公平正义的最后一道“藩篱”，顺应群众期盼，彰显改革勇气。我们欣喜地看到，“基本解决执行难”的每一处难题正在一个一个被攻克，全省法院干警齐心协力，迎难而上，以实际行动打通公平正义的最后一公里，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。(于瑞荣)
　　默默奉献 谱写“警”彩人生
　　一个不起眼的职业，却扮演着维护社会治安的重要角色；一个容易淡忘的名字，却凭一腔热血，夜以继日工作在一线基层，他们没有执法权，却以一名人民警察的标准严格要求自己，他们就是公安队伍中的辅警……今天，就来说说刚察县公安局吉尔孟派出所三名辅警的故事。
　　吉尔孟派出所所处辖区是一个以藏族为主的少数民族聚居区，这里生活的大多数农牧民群众都不会说汉语。因为语言不通，给派出所民警的工作带来很大的困扰，而且牧民群众居住分散，路途遥远，每次接处警，在方位确定上有些吃力，还好派出所有个“活地图”和“翻译官”。
　　2007年怀揣着对警察职业的热爱，肉增成为了吉尔孟派出所一名治安协警员，这一待就是11年。11年，他走遍了辖区的每个角落，熟知每户人家的情况，每次接警他都能迅速确定最近的出警路线，用最短最快的时间达到事发地点。
　　今年4月16日，派出所接到报警称：辖区秀脑休麻村两户人家发生争吵，请求处警。民警立即带着肉增前往现场。见到穿制服的民警进家，起争执的涉事双方立即说个不停，民警当时就蒙了，听不清说了些什么。这时肉增“大显身手”，用藏语安抚双方情绪，之后又详细问清楚了两家起争执的原因。原来是牧民达某家的一只羊进到了任某家的草山，任某就把羊抓住不归还于达某。了解到事情的缘由，民警开始调解双方矛盾，肉增充当翻译，经过民警们晓之以理，动之以情的劝说，两家最终握手言和，一场矛盾纠纷得以化解。
　　2007年，拉毛卓玛分配至吉尔孟派出所，成为一名户籍窗口的协警员。岁月的打磨，让她从一名略显羞涩的女孩成长为一名办事成熟稳健的优秀户籍辅警员。11年来，办证未出现一次差错。多年来，她多次和户籍民警到各村为不方便来窗口的老人或残疾人上门采集办理身份证。
　　2017年辖区秀脑贡麻村卓玛措老人带着5岁的孙女来到派出所，找到拉毛卓玛说孙女到上学年龄了，可是还没上户。了解了老人的意图后，她立即给老人说明新增户口所需要的材料。老人一听就说：其他材料都有，唯独出生证明给弄丢了。考虑到老人家中困难，并且不会说汉语，让她独自一人去补办出生证明实属困难，拉毛卓玛立即把情况向所领导反映，后经大量的走访调查，最终小女孩的上户问题解决了。
　　在公安工作中，有一个岗位叫派出所内勤，内勤工作枯燥乏味，不能体现打击犯罪、保护人民的英雄本色。但辅警李焕凭借着强烈的责任心默默无闻地在内勤岗位上坚守了8年。
　　在工作上，她始终保持着以诚相待，团结同志，乐于助人，配合内勤民警做好台账档案整理以及日常上传下达等数不清的临时性工作，做到交必办，办必果，做到了件件有落实，事事有回音。
　　这就是吉尔孟派出所的三位辅警，他们也是公安机关中所有辅警人员的一个缩影。不同的肩章，同样的担当；不同的工作，同样的信仰。他们是公安事业不可缺少的坚实力量。致敬！公安战线上的辅警兄弟姐妹们。(王芳)
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向“老赖”亮剑 向“最难”宣战——我省法院开展“雷霆行动”“夏季执行”等行动解决执行难来源：青海日报发布时间：浏览次数：字体：【
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　　“法官，你们再别拘留我儿子了，我们马上想办法凑钱，这次绝对执行法院的执行裁定。”这是7月18日，在海南藏族自治州两级法院开展的夏季集中执行行动现场，一名“老赖”的家属，在看到儿子因拒不履行法院判决生效的法律文书而被法院依法拘留后，立马找到法官答应凑钱还账的一幕。
　　类似这样凌厉的执行情景，在我省法院并不少见。2016年，最高人民法院向全国人民作出庄严承诺，用两到三年时间基本解决执行难问题。今年是基本解决执行难的收官之年，为如期打赢这场硬仗，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，全省法院正凝聚“洪荒”之力，创新执行手段，加大执行力度，全力以赴攻坚克难，以实际行动践行司法为民的法治信仰。
　　利剑出鞘
　　向“老赖”宣战
　　走司法程序好不容易打赢了官司，却倒在了执行的“最后一公里”。
　　近年来，一些“老赖”拒不执行法院判决或裁定的“耍赖”行为，不仅损害了当事人的合法权益，也让执行工作陷入僵局。
　　也因此，“信用惩戒、强制措施、刑事追责……”一场场让“老赖”颤抖的执行风暴如期而至，尤其是今年4月全省法院召开决胜“用两到三年基本解决执行难”动员部署会后，全省法院系统再次掀起向“执行难”宣战风暴。
　　暴雨、黑夜、周末、饭点……没有什么能够阻挡法院强制执行的步伐。
　　7月17日一大早，海南州中级人民法院院内，伴随着闪烁的警灯，州法院院长高原一声令下，50余名执行干警兵分四路出击，奔赴执行现场，拉开了海南法院夏季集中执行行动的序幕。
　　在一个个执行现场，各执行小组全程使用单兵设备和执法记录仪，行动果断、反应迅速。特别是通过使用4G单兵系统，实现了执行现场与执行指挥中心实时连线，对执行行为进行全程监督指导。
　　仅当天的执行行动就出动警力120余人(次)，拘传被执行人25人，拘留被执行人1人，扣押车辆2辆，执行案件26件，执结案件18件，执行到位标的96.38万元，部分履行1件，到位标的47.5万元，战果显著。
　　在此之前，黄南藏族自治州两级法院联合开展“雷霆行动”，并邀请全国人大代表、省州县各级人大代表、政协委员、检察机关、公安机关等现场监督执行。短短3天时间里，联合执行队伍行程800余公里，走遍了同仁县10个乡镇，办案人员白天在外办案，到了饭点还吃不上饭，饿了就在车里啃个馒头，晚上加班加点，整理文书资料。在三天的“雷霆行动”中共执行案件14件，达成和解协议1件，其中被执行人主动履行13件，拘传3人，搜查3人，拘留2人，共执行到位金额61.4万元,案件执结率从行动前的77%提高到89%。
　　海北藏族自治州两级法院启动“决战决胜”执行难攻坚行动，抽调两级法院干警100多人，利用午间、夜间、节假日，采取查封、扣押和司法拘留等强制措施，进行集中执行140余次，共执行案件103件，标的456万余元，全部执结66件，标的347.8万余元，部分执行21件，标的108.2万余元，其中31件案件的被执行人迫于执行压力自动履行，履行标的101.39万元。拘传51人，其中拘留21人，拘留后履行7人，标的25.7万元。
　　近期，全省各地法院持续掀起“执行”风暴，向“老赖”宣战。统计数字显示，6月份以来，通过对逃避法律义务，拒不执行判决、裁定的“老赖”出重拳，下猛药，全省法院共执结执行案件4046件，占全部新收案件的31%，狠狠打击了“老赖”的嚣张气焰，切实兑现了司法为民的庄严承诺。
　　多管齐下
　　让“老赖”无处可逃
　　老赖的存在不仅仅损害社会诚信，更损害法律的权威。全面打击老赖，在维护申请执行人的合法权益的同时，正是促进社会公平正义的迫切需要。
　　“谢谢法院，谢谢法官，是你们帮我们追回了损失，要回了多年要不回的钱，你们就是我们的大恩人。”7月13日，在同仁县人民法院举行的“雷霆行动”执行案款集中发放仪式现场，当申请执行人从法官手中接过案款时，激动得热泪盈眶。
　　近年来，全省各级法院紧紧依靠各级党委坚强领导，积极争取各方支持，迅速行动、扎实推进，执行外部环境有了明显改善，执行质效有了很大提升，执行管理模式发生了质的转变，为确保完成基本解决执行难工作目标奠定了坚实的基础。
　　全面清理执行积案。全省法院全面开展执行案件集中清理和排查，摸清未结执行案件底数，建立工作台账和任务清单，逐案明确结案时限，逐案落实办案责任，逐案细化对策措施。截至目前，全省法院未结执行案件7930件，其中，三年以上未结的18件，未满六个月的6409件。在推进过程中，实行挂图作战，定期进行调度。
　　开展“打击拒执犯罪”专项行动。5月9日，省法院与省检察院、省公安厅联合发布《关于敦促被执行人主动履行义务依法打击规避和抗拒执行人员的通告》，在全省范围内联合开展打击拒执行为，通过对部分被执行人采取拘留、罚款、判处刑罚等措施，在全社会形成震慑，敦促被执行人主动履行裁判义务。截至今年6月，共对382名拒不履行判决裁定的被执行人实施司法拘留，移送拒执犯罪16件，以拒执罪追究2人刑事责任。
　　创新执行方法。按照最高法院的安排，在青海高院、2个中院、4个基层法院开展审执分离试点，进一步深化执行审判权、执行审查权、执行决定命令权、执行实施权的分离改革。实行执行警务化保障，落实执行工作统一管理体制。实行执行机制创新，在案件数量较多的西宁、海东地区，抽调干警充实执行力量，举全院之力突击执行。在案少人少的牧区法院，以中院为中心，集中案件、集中人员，统一执行。
　　实施执行救助。格尔木市法院引入保险理赔司法救助机制，市政府为法院投保100万元,保险公司提供500万元保险金，用于救助困难申请执行人。开展悬赏执行试点，刚察县法院引入“执行无忧”悬赏保险机制，由保险公司为提供执行线索的人发放悬赏金。
　　党的领导是法院工作独特的政治优势，也是执行工作战胜一切困难的法宝。破解执行难离不开党委政府的支持，目前，以党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、相关部配合、社会参与的“基本解决执行难”工作大格局已经形成。
　　“互联网+”
　　让“老赖”寸步难行
　　执行难，难在查找被执行人财产并将其及时“封锁”。变则通，通则久。面对“老大难”，我省法院“见招拆招”，打破传统执行模式，积极向信息化技术问计问策，让执行工作如虎添翼。
　　加强信息化建设，用现代化科技手段助力执行工作。2016年9月，全省三级法院上线运行了人民法院执行案件流程信息管理系统，执行案件全部在系统中办理，为执行监督安上了“千里眼”和“显微镜”。
　　加强执行网络查控系统建设，形成了以最高法院“总对总”执行网络查控系统为主，以与中国人民银行西宁中心支行、西宁市不动产登记中心等多部门建立的“点对点”、“点对总”网络查控系统为补充的立体执行网络查控系统，着力破解查人找物难题。 2017年，全省法院通过网络查控系统查询财产信息88.93万条，网上冻结金额3.67亿元。
　　积极推进执行指挥中心实体化运行工作，加强对全省法院执行工作的统一指挥、统一管理、统一协调工作。目前，全省各级法院均在执行指挥管理平台签到值班，实现了执行委托、网络司法拍卖管理、执行信访等工作网上办理、网上监控、网上督办。全省三级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系已经形成。
　　与此同时，建成了执行案款“一案一账号”管理系统，全省法院的执行案款管理更加规范，执行案款发放更加及时。积极探索创新司法拍卖新模式，引入拍卖辅助团队，确立以网络拍卖为原则、委托拍卖为例外的司法拍卖新模式。2017年，全省法院采取网络司法拍卖方式处置标的物354件，成交49件，成交金额5419.65万元，溢价率18.02%，节省佣金193.93万元。
　　为躲避执行，失信被执行人想出了转移财产、虚构债权、虚假交易等多种招数，给法院执行工作增加了难度。
　　面对狡猾的失信被执行人，法院执行工作想“给力”，执行手段和方式是关键。我省法院不断“放大招”“出重拳”，构筑起全方位、立体化失信被执行人联合信用惩戒体系，让执行“老赖”一处失信、处处受限、无处躲藏，全面压缩失信被执行人的生存和经营空间。
　　2017年，全省法院将3987人纳入失信被执行人名单，通过对失信被执行人联合惩戒机制敦促850名失信被执行人履行法定义务9956.08万元，失信被执行人“一处失信、处处受限”的联合惩戒工作机制成效初显。
　　基本解决“执行难”不是空洞的口号。全省法院在省高院党组的领导下，在全省各级党政机关的支持下，用实际行动努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，也必将打赢破解“执行难”这场硬仗。(于瑞荣)
　　打通实现公平正义的最后一公里
　　审判工作，是维护社会公平正义的最后一道防线，而执行工作是这一道防线上的最后一个环节。只有生效的法律文书被执行，才能保障当事人胜诉权益，树立司法公信力和司法权威。
　　曾几何时，法院判决面临“法律白条”的尴尬困境，而执行工作作为司法公正全路段的“最后一公里”，如何保障当事人胜诉权益及时兑现，已成为破解“执行难”的关键所在。
　　2016年全国两会期间，最高人民法院向全国人民作出庄严承诺，用两到三年时间基本解决执行难问题。
　　“基本解决执行难”，是党中央的重大决策部署，是人民群众的殷切期盼，是全面依法治国的时代呼声。
　　今年是人民法院承诺用“两到三年基本解决执行难”的决胜之年，人民法院已经吹响了总攻冲锋号。目前，距离目标和任务，越来越近，全省法院正接受一场前所未有的攻坚考验。
　　我省各级法院一把手挂帅，明确路线、倒排工期、压实责任、严肃纪律，以“招之即来、来则能战、战则必胜”的精神状态和措施推进“基本解决执行难”，全员参加总攻决战的氛围已经形成，执行干警争分夺秒，夜以继日，全力以赴，必将打赢这场史无前例的硬仗。
　　坚持综合治理是“基本解决执行难”的首要路径。省高级法院强化“四个意识”，争取领导和支持。省委召开常委会专题研究推进基本解决执行难相关工作，依法治省领导小组下发“进一步推动人民法院执行工作的意见”，省委政法委成立全省“基本解决执行难”工作领导小组，省人大常委会作出解决执行难的决定，为基本解决执行难提供了有力支持和保障。全省大多数地方参照建立领导小组，出台相关文件。党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、相关部门配合、社会参与的基本解决执行难工作大格局已初步形成。
　　以人民为中心是“基本解决执行难”的根本立场。执行干警在困难面前，敢于担当，冲锋在第一线，以实际行动诠释了维护公平正义的信心和法治担当。全省法院先后开展了“高原意志”执行攻坚、执行案款清理、规范执行行为、涉民生案件集中执行等专项行动。近期，海南法院的夏季执行、黄南法院的“圣境飓风”、“雷霆行动”，海北法院的集中执行，集中力量、集中时间、集中资源，联合行动，行动，行动，再行动！一个个歼灭战、突出战先后在各地打响，捷报频传，一笔笔执行款及时兑现，一批批老赖被拘传司法拘留，成果丰硕。
　　现代信息技术是“基本解决执行难”重要因素。省委办公厅、省政府办公厅印发《青海省加快失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，省法院与省发改委等8家单位签署联合惩戒合作备忘录，与18家成员单位签署《基本解决执行难联席会议合作备忘录》，对失信被执行人联合惩戒的渠道不断拓宽，实现了与青海省公共信用信息共享交换平台的联网对接。省法院与省委宣传部、省银监局共同建立法媒银失信被执行人曝光平台，对失信被执行人联合惩戒的范围进一步扩大，失信被执行人“一处失信、处处受限”的联合惩戒工作机制成效初显。
　　雄关漫道，砥砺奋进。在基本解决执行难的这场硬仗中，我省法院利剑出鞘，动真碰硬，让“老赖”无所遁形，也让“守信者获利、失信者失利”的理念更加深入人心。
　　“亮剑”执行难，我省勇于破除实现公平正义的最后一道“藩篱”，顺应群众期盼，彰显改革勇气。我们欣喜地看到，“基本解决执行难”的每一处难题正在一个一个被攻克，全省法院干警齐心协力，迎难而上，以实际行动打通公平正义的最后一公里，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。(于瑞荣)
　　默默奉献 谱写“警”彩人生
　　一个不起眼的职业，却扮演着维护社会治安的重要角色；一个容易淡忘的名字，却凭一腔热血，夜以继日工作在一线基层，他们没有执法权，却以一名人民警察的标准严格要求自己，他们就是公安队伍中的辅警……今天，就来说说刚察县公安局吉尔孟派出所三名辅警的故事。
　　吉尔孟派出所所处辖区是一个以藏族为主的少数民族聚居区，这里生活的大多数农牧民群众都不会说汉语。因为语言不通，给派出所民警的工作带来很大的困扰，而且牧民群众居住分散，路途遥远，每次接处警，在方位确定上有些吃力，还好派出所有个“活地图”和“翻译官”。
　　2007年怀揣着对警察职业的热爱，肉增成为了吉尔孟派出所一名治安协警员，这一待就是11年。11年，他走遍了辖区的每个角落，熟知每户人家的情况，每次接警他都能迅速确定最近的出警路线，用最短最快的时间达到事发地点。
　　今年4月16日，派出所接到报警称：辖区秀脑休麻村两户人家发生争吵，请求处警。民警立即带着肉增前往现场。见到穿制服的民警进家，起争执的涉事双方立即说个不停，民警当时就蒙了，听不清说了些什么。这时肉增“大显身手”，用藏语安抚双方情绪，之后又详细问清楚了两家起争执的原因。原来是牧民达某家的一只羊进到了任某家的草山，任某就把羊抓住不归还于达某。了解到事情的缘由，民警开始调解双方矛盾，肉增充当翻译，经过民警们晓之以理，动之以情的劝说，两家最终握手言和，一场矛盾纠纷得以化解。
　　2007年，拉毛卓玛分配至吉尔孟派出所，成为一名户籍窗口的协警员。岁月的打磨，让她从一名略显羞涩的女孩成长为一名办事成熟稳健的优秀户籍辅警员。11年来，办证未出现一次差错。多年来，她多次和户籍民警到各村为不方便来窗口的老人或残疾人上门采集办理身份证。
　　2017年辖区秀脑贡麻村卓玛措老人带着5岁的孙女来到派出所，找到拉毛卓玛说孙女到上学年龄了，可是还没上户。了解了老人的意图后，她立即给老人说明新增户口所需要的材料。老人一听就说：其他材料都有，唯独出生证明给弄丢了。考虑到老人家中困难，并且不会说汉语，让她独自一人去补办出生证明实属困难，拉毛卓玛立即把情况向所领导反映，后经大量的走访调查，最终小女孩的上户问题解决了。
　　在公安工作中，有一个岗位叫派出所内勤，内勤工作枯燥乏味，不能体现打击犯罪、保护人民的英雄本色。但辅警李焕凭借着强烈的责任心默默无闻地在内勤岗位上坚守了8年。
　　在工作上，她始终保持着以诚相待，团结同志，乐于助人，配合内勤民警做好台账档案整理以及日常上传下达等数不清的临时性工作，做到交必办，办必果，做到了件件有落实，事事有回音。
　　这就是吉尔孟派出所的三位辅警，他们也是公安机关中所有辅警人员的一个缩影。不同的肩章，同样的担当；不同的工作，同样的信仰。他们是公安事业不可缺少的坚实力量。致敬！公安战线上的辅警兄弟姐妹们。(王芳)}