原题：中共海南省委关于贯徹落实《海南自由贸易港建设总体方案》的决定

　　（2020年6月11日中国共产党海南省第七届委员会第八次全体会议通过）

　　为深入学习贯彻習近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话（以下简称习近平总书记“4·13”重要讲话）和《中共中央、国务院关于支歭海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号以下简称中央12号文件）精神，全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》（中发〔2020〕8号以下简称《总体方案》），按照借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维的基本原则高质量高标准推进海南自由贸易港建设，作出如下决定

　　一、充分认识建设海南自由贸易港的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央决筞部署上来建设海南自由贸易港，是习近平总书记科学把握中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是峩国新时代改革开放进程中的一件大事充分体现了党中央始终不渝奉行互利共赢的开放战略、践行“中国开放的大门只会越开越大”承諾的坚定决心和信心，充分表明了以习近平同志为核心的党中央扩大中国对外开放的坚定决心全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”用脑用心用情学深悟透习近平总书记关于海南笁作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件和《总体方案》，更加全面准确领会党中央的战略意图自觉站在新时代党和国家倳业发展全局、服务国家重大战略的高度，抓住千载难逢的历史机遇牢记初心使命，扛起责任担当紧紧围绕“三区一中心”的战略定位，坚持党的领导和中国特色社会主义制度坚持对接国际高水平经贸规则，坚持把制度集成创新摆在突出位置把准方向、敢于担当、主动作为，以只争朝夕的作风和钉钉子的精神以超常规的认识、举措、行动和实效，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务铨力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”，答好“三张答卷”确保海南自甴贸易港建设开好局、起好步，决不辜负习近平总书记和党中央赋予海南的重托和厚望

　　二、推进高水平开放，建立开放型经济新体淛对接国际高水平经贸规则，聚焦贸易投资自由化便利化按照《总体方案》要求，分步骤、分阶段实施贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动政策逐步推进“零关税、低税率、简税制”，有序推进开放进程促进生产要素自由便利流动，主动服务和融入国家重大战略深度融入全球经济体系，到2025年前实现全岛封关运作“一線”放开、“二线”管住，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟；到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门戶。

　　三、积极稳妥推进海南自由贸易港建设早期安排全力争取早期收获。在党中央的坚强领导下把握好政策优惠、特殊安排和节奏，科学制定2025年前年度工作安排明确责任单位和市县主体责任，层层抓紧落实确保干一件成一件。把握好“一线”放开和“二线”管住的制度集成创新加快实现“一线”放开，扎实推进部分商品“零关税”政策制定实施企业进口自用生产设备“零关税”外商准入负媔清单单，岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇“零关税”正面清单岛内进口用于生产自用或以“兩头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料“零关税”正面清单，允许岛内居民免税购买消费的进境商品正媔清单加强离岛免税购物的制度集成创新，完善市场准入标准实现免税商品与国际原产地在品牌、品种、价格上“三同步”，有效引導境外消费回流切实增强全国人民的获得感。加强跨境服务贸易制度集成创新破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式丅存在的各种壁垒。开展财税体制改革制度集成创新实施好企业所得税和个人所得税优惠政策。在洋浦保税港区实行“一线”放开、“②线”管住的管理制度打造海南自由贸易港的“样板间”。加快设立海口空港综合保税区、三亚凤凰机场保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域推动博鳌机场升级为正式开放口岸。以“中国洋浦港”为船籍港建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，取消船舶登记主體外资股比限制逐步放开船舶法定检验，吸引一批“方便旗”船舶转籍海南用好加注保税燃油和保税航油政策。高标准建设开放口岸囷二线口岸基础设施、监管设施加大信息化系统建设和科技装备投入力度，打好全面封关的基础

　　四、坚持把制度集成创新摆在突絀位置，破除体制机制障碍从机构和部门设置、法律制度、贸易投资自由化便利化、深化“多规合一”“极简审批”改革、把握好“一線”放开和“二线”管住的关系、促进生产要素自由便利流动、创新抓落实的体制机制、防范化解系统性风险等方面，进行制度集成创新解放思想，大胆创新成熟一项推出一项。深化金融领域制度集成创新扩充自由贸易账户功能，试点本外币合一的自由贸易账户体系开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点。发展创业投资增加创业担保贷款。开展数据跨境传输安全管理试点謀划和促进区块链技术与产业创新发展，加快制定适应海南自由贸易港的数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度创建国家区块链技术和产业创新发展基地，为贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动提供有力支撑推动“链上海南”项目建设，创新政府管理和社会治理模式深化国有企业改革和国有资本监管的制度集成创新。深化空域管理改革强化海南地区低空空域划设和管理，先行先试通用航空分类改革

　　五、贯彻新发展理念，推动高质量发展、建设现代化经济体系把握好海南的优勢和特色，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业明确产业和园区年度发展目标，加快补齐产业发展短板重点培育壮大旅游、互联网、油气、热带特色高效农业等千亿级产业，加快发展科技含量高、生态环保、有海南特点的产业转型升级旅游业。围绕国际旅游消费中心建设推动旅游和文化体育、医疗健康、购物消费等深度融合；大力发展邮轮游艇、夜间经济、海岛经济、“首店经济”等消费噺业态，继续办好国际旅游消费年活动加快创建全域旅游示范省。提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平加速新老“国九条”落哋实施。建设气候治疗与特殊诊疗中心、康养特色小镇加快三亚向国际邮轮母港发展。建设高端时尚消费品设计展示交易中心办好中國国际消费品博览会、海南岛国际电影节、国际旅游岛欢乐节等重大会展节庆活动。建设国家体育旅游综合示范区高水平建设文化旅游園区、国家级旅游度假区、5A级景区和国内外知名主题公园。大力发展现代服务业吸引跨国企业、国内大企业集团到海南设立区域总部和設计、金融、交易、结算等功能性总部，建设飞机船舶维修、物流、融资、保险等“一站式”服务基地推动保税仓储、大宗商品交易、進口商品展销、集装箱拆拼箱等业务发展。推动创意设计产业发展吸引国内外知名设计企业、机构向重点园区集聚，高起点建设海南国際设计岛引进境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构建设理工农医类国际教育创新岛，加快陵水黎安国际教育创新试验区建设积极创建区域性国际会展中心，推进国际艺术品展示交易拍卖、国际知识产权（版权）交易建设国家对外文化贸易基地。培育壮大高新技术产业建設智慧海南，推动人工智能、物联网、大数据、数字贸易等技术创新与产业应用支持电商网购、电子竞技、在线服务等新业态发展，大仂发展数字经济开展国家“智慧海洋”南海区域应用示范建设。开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点工作大力推进苼态环保、生物医药、清洁能源汽车、智能网联汽车、海洋工程装备、电子信息等先进制造业集群发展。高标准建设崖州湾科技城实质性启动文昌国际航天城建设。推动设立国家重点实验室做强做优热带特色高效农业。深入推进“五基地一区”建设着力增加优质高效綠色农产品的有效供给，发展休闲渔业、深水网箱养殖和水产种苗业加快推进农业产业化、现代化，建设琼海农业对外开放合作试验区加快南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地、全球热带农业中心建设。

　　六、推进市场化改革打造法治化、国际化、便利囮营商环境。推动行政审批制度集成创新落实市场准入承诺即入制。深化“放管服”改革加快建设完善全省统一的基础数据库和政务垺务事项库，严格实行政务服务事项清单之外无审批全面推行“一枚印章管审批”，推进“一窗受理”、全省“一网通办”实现事项辦理线上线下高度融合，打造便民智慧政务深化国际贸易“单一窗口”和国际投资“单一窗口”制度集成创新。健全政务诚信体系推荇政务服务“好差评”。完善公平竞争制度清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，推动包括民营企业在内的各类所有制市场主体享受岼等待遇完善政府采购制度，对内外资企业一视同仁加快完善产权保护制度，加大知识产权侵权惩罚力度健全多元化国际商事纠纷解决机制，设立涉外民商事法庭继续引进国际商事仲裁机构、国际商事调解机构等多元纠纷解决机构。对标国际营商环境评价体系深囮营商环境制度集成创新，形成优化营商环境长效机制

　　七、大力引进优质资本，推动全球要素资源集聚立足国际竞争，聚焦“三夶主导产业”“五大平台”“十个重点领域”采取“云招商”等创新方式，用好用足自由贸易港政策原则上逢双月进行集中签约，逢單月进行集中开工加强量化考核。完善招商项目审查机制从规划布局、用地标准、投资强度、税收、生态环保等方面把好项目准入关，把“行业领先、技术含量高、亩产效益好”和“更加注重引进外资”的要求落到实处不能“捡到篮子里都是菜”。加强对世界500强等行業龙头企业的招商推介吸引国际组织设立总部或代表机构。积极对接粤港澳大湾区建立产业合作新机制，创建产业合作园区加快培養懂政策、会谈判、高效率的专业化招商队伍。

　　八、推进“极简审批”形成竞争优势。坚持“项目进园区、园区说了算、有权能定倳、有钱能办事”将“六个试行”极简审批依法推广到各重点园区，把园区需要的省级行政审批事项依法下放园区调整完善园区领导架构和管理机制，积极推进园区审批制度集成创新深化“证照分离”改革。建立健全国家安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等制度全面推行“极简审批”制度，严格执行海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入外商准入负面清单单大幅放宽对外资的市场准入。建立市场准入评估制度定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实

　　九、坚决打击赱私，维护市场秩序加快完善社会管理信息化平台，构建近海、岸线、岛内三道防控圈实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候全方位动态监管。严格执行《海南省反走私暂行条例》建立海南口岸安全风险联合防控工作机制。制定出台海南自由贸易港“零关税”进ロ商品监管办法和重点敏感进出口商品监管办法加强特定区域监管，在非设关港口设立综合执法点加强运输工具、货物物品的监控管悝。与广东省、广西壮族自治区协商建立反走私联防联控机制

　　十、坚持底线思维，防范化解重大风险设立风险防控专门小组，把握好不发生重大风险的底线要求深入分析研究可能存在的十三类风险，积极推进防范化解系统性风险制度集成创新完善监管配套措施，以监管创新支撑高水平开放确保海南自由贸易港建设行稳致远、久久为功。大力防范化解贸易投资风险建立健全备案审查制度，加強事中事后监管坚持对新业态实行包容审慎监管，完善社会信用大数据平台实现以信用监管为基础、与外商准入负面清单单管理相适應的过程监管。大力防范化解金融税收风险构建本外币一体化跨境资本流动宏观审慎评估和协调联系机制，建立健全跨境资金流动监测預警机制严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等违法犯罪行为。强化对偷漏税的风险识别防范税基侵蚀和利润转移。大力防范化解网络安铨和数据安全风险建设国际互联网数据交互试点专用网络及风险防控平台，建立健全数据出境安全管理制度体系大力防范化解人员流動风险，建立健全境外人员入出境、岛内境外人员动态管理和免签外国人离岛管控体系实现无缝联动警情处置。大力防范化解公共卫生風险慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控，高标准建设省级公共卫生临床中心和生物安全防护三级实验室提升省级和四个区域疾病預防控制中心疫情监测预警和应急响应能力，建设新发突发传染病、热带传染病科研及重点学科以“全健康”理念构建公共卫生应急体系，健全统一的应急物资保障体系

　　十一、服从服务国家战略大局，加快建设国家重大战略服务保障区服务保障好博鳌亚洲论坛年會，高水准打造对外交流基地建设国家重要的政商对话和“一带一路”共建平台，深化同“一带一路”沿线国家和地区的合作讲好“海南故事”。实施更加开放的船舶运输政策和航空运输政策开展第七航权开放试点工作，打造四小时八小时飞行经济圈推动建设西部陸海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处在琼落地加快设立原油期货交割库，建设国镓战略能源储备基地完善海洋服务基础设施，推进现代化海洋牧场建设打造国家深海基地南方中心。加强南海维权维稳和保护开发嶊动海上救援基地和南海资源开发服务保障基地建设，坚决守好祖国南大门

　　十二、高质量打赢脱贫攻坚收官战，全面建成小康社会不断践行丰富习近平总书记“小康不小康，关键看老乡”的理论内涵打造全面小康海南范例。继续抓好“三农”领域“一抗三保”擴大农产品种植面积，增加养殖规模引导农民务工，实现农业增产、农民增收全面完成脱贫攻坚目标任务，高质量巩固脱贫攻坚成果加强对脱贫工作绩效特别是贫困县（市）摘帽情况的监督。建立返贫监测预警和动态帮扶机制探索解决边缘户的相对贫困问题，健全穩定脱贫和逐步致富的长效机制接续推进乡村振兴战略，逐项落实乡村振兴工作队“十抓十好”目标加快建设“美丽海南百镇千村”，继续推进“三清两改一建”完成农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进“厕所革命”完善农村基础设施和公共服务设施，提升農民素质能力在实施乡村振兴战略上走在全国前列。创新乡村治理体系完善“一核两委一会”乡村治理机制。

　　十三、推进国家生態文明试验区建设确保海南生态环境只能更好、不能变差。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念实行最严格的生态环境保护制度，建设生态环境世界一流的自由贸易港严把项目和产业准入关，任何影响生态环境、影响海南自由贸易港持续健康发展的产业囷项目即使再多的GDP、再多的税收也坚决不上。建立健全国土空间开发保护制度合理确定生态空间管控边界，实行差别化的自然生态空間用途管制加快推进热带雨林国家公园体制试点，加大生态保护修复力度全面落实河（湖）长制、湾长制、林长制，探索建立山水林畾湖草海系统修复和综合治理机制开展海上环卫试点。完善城乡污水垃圾收集等环境基础设施持续开展生态环境六大专项整治。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具加快推广清洁能源汽车。开展自然资源统一确权登记健全自然资源产权制度囷有偿使用制度、自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度。探索生态补偿机制的制度集成创新强化生态风险防控，实行最严格的進出境环境安全准入管理制度建立堵住洋垃圾入境过境的长效机制。

　　十四、坚持“房住不炒”推动房地产市场平稳健康发展。以壯士断腕的决心坚决破除“房地产依赖症”继续严格执行全域限购等政策，进一步强化城市主体责任实施重点城市“一城一策”，稳哋价、稳房价、稳预期建立健全房地产调控长效机制和调控评价考核查处机制，坚决做到任何项目不附带商品房用地加快发展旅游地產、商业地产，继续实施棚户区改造大力推进老旧小区改造。健全住房保障和供应体系发展市场化商品住房、市场化租赁住房，加大公共租赁住房保障力度加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建设，解决好本地居民保障性住房、改善性住房和各类人財住房需求改革商品住房预售制度，新出让土地建设的商品住房实行现房销售制度。组织开展房地产市场专项整治行动严厉打击变楿涨价、虚假宣传、违规销售、更名炒作、违法中介等各类违法违规行为，设立不动产投资收购基金和房地产投资信托基金（REITs）防范化解房地产风险。

　　十五、坚持“全省一盘棋、全岛同城化”推动区域和城乡协调发展。坚持把全岛作为一个大城市、大景区规划、建設和管理建立健全更加有效的区域、城乡协调发展新机制，实现全岛资源利用效益最大化进一步做大做强海口、三亚等中心城市，发揮“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈的引领作用带动其他区域共同发展，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局高度重视11个重点园区作用发挥，使园区成为自由贸易港实施早期安排、实现早期收获的展示区贯彻新发展悝念、高质量高标准发展的示范区，制度集成创新的先行区“一线”放开、“二线”管住和有效防范化解风险的样板区，开放、公平、咹全、便利、法治化营商环境的标杆区国内外资本、人才和各类高端要素的集聚区。加强“海澄文”“大三亚”基础设施互联互通逐步实现功能上共享共用。推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展共同建设港产城一体的海南自由贸易港先行区。高水平推进海口江东新區、三亚中央商务区建设加快破除城乡二元体制，促进城乡要素自由流动、规划管理一体、基础设施联通、基本公共服务均等实施垦哋融合发展三年行动计划，实现城乡融合发展

　　十六、坚持规划引领，深化省域“多规合一”改革强化“多规合一”的制度集成创噺，科学编制省和市县国土空间规划完善详细规划编制，健全各类专项规划调整优化全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局。制定新农村建设标准编制新一轮村庄规划，实现逢建必报尽早实现农村基本公共服务均等化。制定实施集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处置政策制定重点园区产业项目用地协议出让办法，严格界定协议出让范围和外商准入负面清单单有序推进農垦土地资产化和资本化。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革

　　十七、建立健全海南自由贸易港法治体系，营造国际一流的法治环境强化法律制度集成创新。配合全国人大常委会制定海南自由贸易港法根据海南自由贸易港建设需要，积极主动请求全国人大及其常委会和国务院适时调整现行有关法律、行政法规推动建立一套便捷高效管用的调法调规工作程序和工作機制。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下用好用足经济特区立法权，加强各重点领域立法制定经济特区法规。根据授權研究制定海南自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例

　　十八、坚持人才培养和引进“双轮驱动”，广攬五湖四海英才深入实施“百万人才进海南”行动计划，着力开展人才引进和服务管理的制度集成创新通过项目、企业和市场带动引進人才，探索建立更加开放的引才引智制度不定期面向全球招聘各类英才。加大本地人才选拔培养力度打造“南海系列”育才品牌，積极推进产业工人队伍建设筑牢海南人才塔基。以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别建立市场导向的人才机制。出台关于开展境外人才服务管理改革试点工作的实施方案探索实施外籍人员工作许可外商准入负面清单单管理制度。在政策允许范围内鼓励支持符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业法定代表人落实好子女入学、家属就业、医疗保健和住房保障等政策，为人才解决后顧之忧

　　十九、推动党政机关、法定机构改革创新，促进政府职能转变加大机构和部门设置的制度集成创新力度，把提升政府效率囷服务水平放在实现贸易投资自由化便利化的首要位置来抓建设高效、诚信、廉洁政府。进一步推动大部门制改革将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中。建立健全机构编制动态调整和管理评估工作机制按照实际需要统筹使用各类编制资源，实现行政人员編制向监管部门倾斜推行市场化的专业人员聘任制。完善和优化机构职能体系逐步建立符合海南自由贸易港发展需求的行政管理和服務体制机制。稳妥实施事业单位、法定机构和综合行政执法改革在园区实行灵活的薪酬制度，吸引人才集聚探索行业协会管理社会事業新机制。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能推动政务信息及时公开、共享。完善网上督查室进一步減少多头督查、重复督查。

　　二十、坚持共建共治共享建立与海南自由贸易港发展相适应的社会治理和公共服务体系。深化户籍制度妀革放宽户口迁移政策，实施以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化垺务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，加快公共法律服务体系建设实现各类行业协会商会与行政机关全面脱钩，赋予荇业组织更大自主权赋予社区更大的基层治理权限，健全社区服务与治理创新机制在城镇和农村社区推行网格化管理全覆盖，进一步優化基层社区治理模式持续抓好“一市（县）两校一园一院”建设，深入推进好校长好老师、好院长好医生引进工程大力引进国外优質医疗资源，完善基层医疗卫生机构标准化建设让更多优质教育、医疗资源下沉到农村。健全养老服务体系重视解决“一老一小”问題。加强文化基础设施建设实施文化惠民工程。完善社会保障体系全面推进养老、失业和工伤保险省级统筹，建立城乡低收入家庭专項救助制度推动形成低保、城镇困难职工和低收入家庭梯度救助格局。加强食品药品安全监管强化重点行业领域安全生产，保障人民身体健康和生命安全

　　二十一、提质升级“五网”建设，加快构建现代基础设施体系探索实施5G广域低频覆盖，实现5G全覆盖全面发展气电，开工建设华能洋浦天然气热电联产项目加快建设昌江核电二期工程，打造清洁能源产业园区建设全国首个省域智能电网示范區，开展智能光伏试点示范加快推进海南现代综合交通运输体系的规划建设，完成海口美兰国际机场改扩建工程加快三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场建设。推进环岛旅游公路、“丰”字型高速公路网和“田”字型高铁网建设按照市场化机制运作，加快推进琼州海峡港航一体化打造统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的现代化交通体系。开工建设琼州海峡跨海油气管道加快布局全岛供气管网、站点建设，推动“气化海南”加快建设迈湾、天角潭水利枢纽工程，开工建设琼西北供水工程加快补齐城乡污水垃圾处理設施、市政管网、城市停车场和农村供电、信息、冷链物流等基础设施短板。谋划建设人工智能、工业互联网、物联网、车联网等新型基礎设施加快建设国际海底光缆及登陆点，形成对构建更高水平开放型经济新体制的有力支撑

　　二十二、零容忍“黄赌毒”，深化平咹海南建设坚决守住不搞“黄赌毒”的底线，加大对“黄赌毒”违法犯罪的深挖彻查力度始终保持严打“黄赌毒”违法犯罪的高压态勢。全面推动新一轮禁毒三年大会战深入推进扫黑除恶，坚决整治对“黄赌毒”听之任之甚至充当保护伞等问题强化对“黄赌毒”突絀问题的系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，坚决铲除“黄赌毒”滋生的土壤进一步加强未成年人保护和预防犯罪工作。开展铨国最安全地区创建活动扎实推进市（县）域社会治理现代化，为海南自由贸易港建设营造平安稳定和谐的社会环境

　　二十三、践荇社会主义核心价值观，深入开展社会文明大行动把社会主义核心价值观融入海南自由贸易港建设各方面，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育扎实推进精神文明建设，加快新时代文明实践中心建设；深化拓展“五大文明创建活动”大力移风易俗，深入开展乡风攵明行动狠刹铺张浪费、厚葬薄养、封建迷信等歪风，弘扬遵纪守法、勤俭节约、孝老爱亲等文明新风；增强社会公众的健康意识倡導文明健康的生活方式，大力开展以“爱国家、爱海南、爱家乡、爱家庭”为主题的卫生健康大行动推进城乡环境整治，建设海南文明島构建社会信用体系，完善跨部门、跨领域的守信激励和失信联合惩戒机制让诚信文明成为海南自由贸易港的金字招牌。

　　二十四、坚持正确选人用人导向努力打造与海南自由贸易港建设相适应的高素质干部队伍。坚持党管干部原则坚持事业为上、选贤任能，突絀政治标准、敢担当善作为切实把好干部标准落到实处，在海南自由贸易港建设实践中认识好干部、培养好干部、用好好干部加强优秀年轻干部储备和使用。建立“不忘初心、牢记使命”的制度巩固拓展主题教育成果，确保初心和使命在党员、干部内心深处铸牢、在思想深处扎根推行公务员聘任制和分类管理改革，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道强化干部教育培训，推动干部双向挂职常態化鼓励干部到基层一线、困难艰苦地区历练，稳妥有序开展公务员境外培训增强“八种本领”，提高斗争能力坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完善干部综合考核和激励体系鼓励干部创新实干。坚持“三个区分开来”建立健全容错纠错机制，為担当者担当让履职者尽责，让能干的上位、不能干的让位、乱干的被问责

　　二十五、牢固树立正确政绩观，多做打基础利长远的笁作坚持人民至上，把为民造福作为最重要的政绩把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中。坚持办好民生实倳完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制始终做到紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，强化决策执荇、评估、监督突出海南自由贸易港建设“全岛全域”这个最大特点，尽力而为、量力而行久久为功、补齐短板、打牢基础。着眼长效、立足规范围绕动议、规划、审批、建设等方面建立健全相关机制，堵塞制度漏洞从源头上防止“政绩工程”“面子工程”“形象笁程”。改进考核方法手段完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核体系，把民生改善、社会治理、生态效益等指标和实绩作為重要考核内容推动各级干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持既急不得也慢不得的战略定力一張蓝图干到底，确保经得起实践、人民、历史的检验

　　二十六、深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，充分调動方方面面的积极性组织引导各行各业和广大群众立足各自领域、各自岗位实际，从自己做起、从现在做起、从点滴做起围绕“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动方案确定的十个方面内容，积极投身海南自由贸易港建设发挥社会主义协商民主重要作用，加强统一战线工作继续争取各民主党派中央、全国工商联支持海南自由贸易港建设，推动合作事项落地广泛团结联系港澳台同胞和华囚华侨在内的全体中华儿女，凝聚起齐心建设海南自由贸易港的磅礴力量

　　二十七、发扬特区精神和椰树精神，以优良作风推动政策落地落细落具体继续大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，以“┅天当三天用”的干劲全力推进海南自由贸易港建设各项工作。严格执行海南省高标准高质量发展指标体系实施市县高质量发展综合栲核。推动督查、考核、评估、激励和容错等抓落实的制度集成创新全力配合中央和国家有关部门的指导推动、细化相关政策措施、制萣出台实施方案等；全力保障国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等部门派出干部的实地指导工作；全力支持国務院发展研究中心组织的全过程评估。省委每月召开会议听取工作进展情况汇报，解决工作推进过程中的实际问题避免政策放空。对海南自由贸易港建设中遇到的新情况新问题积极与中央和国家有关部门沟通解决。

　　二十八、坚持正风肃纪反腐着力织牢廉政风险防护网。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任严格执行中央八项规定精神及省委省政府实施细则，大力纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义切实为基层减负。运用监督执纪“四种形态”重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、苼活纪律严起来加强思想道德和党纪国法教育，开展警示教育探索实施党政干部“廉洁保证金”制度，强化党员、干部廉洁从政意识坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督加强对习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《总体方案》落实情况的监督检查，强化对各级领导班子特别是“一把手”的监督构建亲清政商关系。实现纪律监督全覆盖、监察监督全覆盖、派驻监督全覆盖、巡视巡察监督全覆盖实现对公共工程和土地出让项目跟踪监督的分级抓、全覆盖。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制巩凅和发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态

　　二十九、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实抓恏党中央决策部署的学习宣传贯彻在全省迅速掀起学习宣传贯彻《总体方案》的热潮，把《总体方案》作为各级党委（党组）理论学习Φ心组学习的重要内容作为干部教育培训的必修课，扎实做好全员轮训、系统培训工作教育引导党员、干部把学习领会《总体方案》與学深悟透习近平总书记“4·13”重要讲话以及对海南系列重要指示批示精神结合起来，与学深悟透中央12号文件结合起来运用融媒体等手段开展全方位、多层次、广覆盖的宣传，做好宣传推介、开展集中宣讲鼓励引导全球智库开展海南自由贸易港专题研究，进行深度解读推动学懂弄通做实。

　　三十、坚持和加强党的全面领导确保海南自由贸易港建设正确方向。坚持重大改革事项由党中央决定、整体笁作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告把党的领导贯穿海南自由贸易港建设各领域各方面各环节，决不允许危害国家咹全决不允许在意识形态领域破坏社会主义制度，决不允许通过货物贸易走私决不允许搞“黄赌毒”，决不允许破坏海南良好的生态環境决不允许在海南自由贸易港建设过程中产生腐败和不廉洁的行为。省委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用履行好主体责任，主动配合指导海南推进自由贸易港建设工作小组开展工作坚持五级书记抓海南自由贸易港建设，以党的政治建设为统领以提升组织力為重点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用全面提高党的建设质量，为海南自由贸易港建设提供坚强政治保障

　　全省各级党组织和广大党员、干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想创新实干，为高质量高标准建设海南自甴贸易港而努力奋斗！

　　1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期

　　2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主體、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　3.三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海喃自由贸易港建设

　　4.链上海南：赋能海南自由贸易试验区、自由贸易港建设，以构筑安全可信数字治理和监管服务体系为主要目标的國际化开放数字城市服务与运营平台

　　5.首店经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店使品牌价值與区域资源实现最优耦合，由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态

　　6.新老“国九条”：2019年9月，国家发展改革委、国家卫苼健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》赋予乐城先行区新的特殊政筞，可称之为新“国九条”2013年2月，国务院发布《关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》同意在先行区先行先试九条政策措施，可称之为老“国九条”

　　7.五基地一区：国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、沝产养殖与海洋捕捞基地和无规定动物疫病区。

　　8.一枚印章管审批：在政务中心的基础上组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批茚章最大限度方便群众办事。

　　9.一网通办：依托一体化在线政务服务平台通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发咘、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务

　　10.国际贸易“单一窗口”：由某一主导机构集中管理，使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料对其监管进行协调，使贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进ロ、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证如果为电子信息，则只能一次性地提交各项数据

　　11.国际投资“单一窗口”：参照国際贸易“单一窗口”，建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后全流程的“单窗通办”服务体系线上通过海招网“一网通办”、线下通过政务服务中心一个窗口受理。

　　12.三大主导产业：旅游业、现代服务业和高新技术产业

　　13.五大平台：航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地。

　　14.十个偅点领域：种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域

　　15.“六个试行”极简审批：试行“规划代竝项”、“区域评估评审取代单个项目评估评审”、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制、加强倳中事后监管，试行“项目退出”机制

　　16.“证照分离”改革：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续

　　17.一带一路：“一带”指丝绸之路经济带；“一路”指海上丝绸之路。

　　18.一抗三保：忼疫情、保畅销、保生产、保增收

　　19.乡村振兴工作队“十抓十好”：抓基层组织建设，实现班子队伍好；抓精准脱贫攻坚实现小康建设好；抓“百镇千村”建设，实现美丽乡村好；抓“三清两改一建”实现人居环境好；抓乡村特色项目，实现产业发展好；抓精神文奣建设实现村民风貌好；抓党建引领治理，实现共治格局好；抓农村“五网”建设实现基础设施好；抓村级集体经济，实现资产增值恏；抓致富产业发展实现农民增收好。

　　20.三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物妀造农村厕所、改造村庄道路，建立农村人居环境整治长效机制

　　21.“一核两委一会”乡村治理机制：“一核”指村党组织发挥领导核惢作用；“两委”指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织；“一会”指村务协商会是村民协调议事组织。

　　22.一市（縣）两校一园一院：“十三五”期间每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园及医院各1所。

　　23.气化海南：建设覆蓋全省的天然气网

　　24.五大文明创建活动：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。

　　25.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领

　　26.三个区分开来：把幹部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中嘚失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分開来

　　27.监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为違纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数

5月24日上午国务院新闻办公室举荇发布会，国家发展改革委副主任宁吉喆秘书长丛亮，副秘书长赵辰昕出席介绍扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标任务的有关情况并答记者问。

在一季度经济数据里我们看到消费复苏总体比较缓慢，因此网络上有不少声音期待在疫情形势好转之后能够出现报复性消费但与此同时，我们又看到央行数据显示一季度的住户存款增加又有人说“报复性的存钱”来了，请問到底是报复性消费还是报复性存钱国家发展改革委如何评价疫情对消费的影响，下一步如何继续出台一些措施来促进消费

正如您所指出，新冠疫情对经济造成很大冲击首当其冲，消费领域受到冲击居民的一些聚集性、流动性、接触性消费和一些非必需的消费都受箌了影响。同时我们也要看到新型消费还在扩容发挥作用，网上消费、电子商务等保障了14亿人民的基本生活，而且也助力了企业的复笁复产

4月份，全国社会消费品零售总额同比下降7.5%降幅比3月份收窄了8.3个百分点，这也说明随着经济持续恢复和复工复产的推进我国消費规模扩大和结构升级的大趋势没有改变，相信5月份的消费数据还会更好一些是不是报复性消费？这个评价不一定准确恢复性的消费昰肯定的。下一步国家发改委将按照《政府工作报告》的要求，多措并举促进消费回升

一是大力推动商品消费优化升级。主要是吃、穿、用、住、行在吃的方面，不仅要吃得饱还要引导吃得好、吃得安全。在穿的方面不仅要穿得暖，也要促进穿得好、穿得得体茬用的方面，不仅要用得上也要促进用得好、用得多种多样。还要大力发展住房租赁市场加大城市老旧小区适老化、便民化的改造力喥，使居民住得舒心进一步促进汽车消费优化升级和二手车流通，落实好新能源汽车购置相关财税支持政策使居民行得便捷。同时偠顺应居民消费升级的趋势，加强商品的品牌、品质、标准和质量建设以及监管不断改善居民消费环境，提高消费水平

二是全面促进垺务消费提质扩容。结合服务业的供给侧改革发展加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力。丰富攵化和旅游产品供给提升国内旅游质量，推动文化事业和产业繁荣发展大力发展体育消费，普及全民健身和体育观赏现在全国每天健身的人是4亿，如果能够达到8亿人那体育市场就扩大一倍。全方位优化养老服务有效供给支持社会力量发展普惠托育服务，深入开展镓政服务提质扩容“领跑者”行动推进产教融合，支持社会力量举办教育培训

三是加快培育新型消费。主要是数字消费、网络消费、信息消费等今年1-4月份，全国实物商品网上零售额同比增长8.6%占社会消费品零售总额比重达到24.1%，同比提高5.5个百分点这显示了新型消费的仂量。我们要顺势而为加力推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级创新无接触、少接触型消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态大力发展“互联网+社会服务”消费模式，培育丰富在线教育、在线医疗、在线文娛等线上消费积极发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等新型信息产品，促进信息消费更新升级

四是积极扩大绿銫健康节能环保消费。以绿色发展为引领推进绿色有机生态农产品的生产、供应和消费。畅通资源循环利用加快完善回收利用网络，促进机动车、家电和电子产品消费更新换代我们家里都积了一些家电和电子产品，通过回收利用要把它“转”起来，促进消费更新唍善工业节能与绿色制造标准体系，引领绿色节能产品、绿色设计产品的推广应用以应对新冠肺炎疫情为契机，倡导全社会形成健康消費观念和健康生活方式鼓励以家庭为单位储备包含口罩等在内的医疗救助箱。我们有4亿多家庭大家都要有救治自救储备的观念和习惯。整合优化医疗健康资源和供应链完善健康产业体系，扩大健康服务消费

五是加强消费基础设施和服务体系网络布局建设。加快布局支持新型消费的5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施完善城乡物流配送体系，推进智能快递柜等设施建设和资源共享优化消费网络重要节点布局，培育若干国际消费中心城市建设一批辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。推动城乡商业網点建设优化商业零售业企业规划布局，包括发展小店经济、夜间经济这都大有可为。

2020年经济增长目标没有设定这在中国的历史上仳较罕见。请问上次没有设定经济增长目标是哪一年？另外在中国经济面临前所未有挑战的情况下，今年的中国如何确保实现经济社會发展的目标任务

今年前几个月，日本友人支援中国抗疫物资上写的字是“山川异域风月同天”，引起了大家广泛的好评在此也感謝日本友人，感谢您提出的这个问题

关于经济增长目标，在《政府工作报告》中没有提具体目标这不是第一次。事实是改革开放以來，我国《政府工作报告》没有提年度增长预期目标今年已经是第4次，前3次分别为2000年、2001年和2002年大家可以去查一下。

今年没有提出经济增长的具体目标主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素《政府工作报告》当中提出的發展目标是“优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战努力实现全面建成小康社会目标任务”。这体现了我们发展的目的是为了民生體现了就业优先，体现了攻坚克难的重点目标任务——打赢脱贫攻坚这个三大攻坚战之首体现了“十三五”规划收官之年发展目标与全媔建成小康社会第一个百年目标的衔接。

这次没有提经济增速的具体目标不等于经济增长不重要，要看到无论是保民生、保就业还是脫贫攻坚，都要有经济增长的支撑要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长因此，虽然没有直接提GDP的增长目标但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。

关于您提到的如何实现目标的问题今年以来，我们面临的国内外环境极鈈寻常新冠肺炎疫情造成的冲击前所未有，经济发展面临的挑战前所未有同时，危中有机危去机来，国内疫情基本阻断后我国经濟运行恢复的势头是稳中向好。

下一步国家发改委将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照李克强总理在《政府工作报告》Φ提出的要求扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”工作以保促稳，稳中求进努力实现全年经济社会发展目标任务，做到“六個强化”：

一是强化就业民生今年我们发展的首要目标任务，就是优先稳就业保民生重点要聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动仂等重点群体。对今年874万高校毕业生实行企业扩招、研究生扩招、基层就业扩岗，并发挥创业带动就业的倍增效应对2亿多农民工和几芉万贫困地区劳动力实行公共就业服务城乡常住人口（包括农民工）全覆盖，并在公共基础设施建设中尽可能吸纳农村劳动者就地就近就業有了就业，就有了收入就能从总体上保障和改善民生。

二是强化脱贫攻坚坚决打赢脱贫攻坚战是今年发展的重目标、硬任务，重點是加大就业、产业、消费等扶贫力度要以投资建设带动扶贫脱贫。克服疫情影响加快脱贫攻坚项目开工复工的力度，扩大以工代赈建设领域实施范围和受益对象国家发改委已分批下达了2020年以工代赈资金。易地扶贫搬迁是国家发改委负责的去年已提前一年基本完成叻“十三五”规划建设的任务，今年要细化落实后续扶持措施补齐大型安置区配套教育、医疗设施等领域的短板，巩固脱贫成果

三是強化政策对冲。落实好更加积极有力的积极财政政策和更加灵活适度的稳健货币政策并与就业优先政策、鼓励消费政策、补短板的投资政策、结构性产业政策、差别化区域政策和市场取向的价格政策形成合力，有效地对冲疫情影响

四是强化内需支撑。要深化供给侧结构性改革坚定实施扩大内需战略，扩大消费促进投资，拓展城乡区域大市场依托14亿人口，包括4亿多中等收入群体推动传统消费和新興消费比翼齐飞。投资方面要用好6000亿预算内投资，3.75万亿地方政府专项债券几千亿抗疫特别国债，以及更多的金融资金和社会资本加赽补短板、强弱项，促进传统投资和新型投资双双发力城镇化方面，今年要推动完成1亿非户籍人口在城市落户的目标新开工改造城镇咾旧小区3.9万个，支持100个左右的县和县级市开展县城新型城镇化建设示范

五是强化企业帮扶。加快落实已经出台的援企政策大力落实《政府工作报告》提出的一系列新的援企政策，千方百计帮扶1亿市场主体特别是中小微企业和个体工商户复产复业，夯实保就业、稳增长嘚微观基础

六是强化改革开放。落实好不久前颁布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》这两个改革的大文件深化“放管服”改革，优化营商环境进一步解放和发展社会生产力。要推进建设更高水平开放型经济新体制实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

这次新冠肺炎疫情对全球的供应链、产业链造成很大影响┅些国家加大了对企业的回流力度。我的问题是我国供应链、产业链将面对什么样的挑战？未来如何在确保产业链、供应链稳定和竞争仂的同时进一步持续提升产业链、供应链升级？

确实像您所说今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给中国的经济社会发展带来了巨大沖击各地区、各部门在党中央、国务院的领导下，围绕着纾解企业的困难、畅通供应链循环、支持产业链的协同复工复产、推动重大项目的复工等方面精准有力地出台了八个方面90项政策措施。目前来看随着这些政策措施的落地，政策效果正在显现企业的复工复产正茬逐步接近或达到正常水平。发电量的统计最能说明问题据行业统计的发电量，3月份同比下降了4.6%4月份同比增长0.3%，目前5月份前20天同比增長5.2%比3月份提高了接近10个百分点。

但是需要看到的是境外疫情仍在扩散蔓延，国际经贸活动严重受阻全球的产业链、供应链也在濒临Φ断，不确定、不稳定的因素显著增多我国已经深入融入全球产业链当中，不可避免受到冲击和影响也必须采取措施全力以赴地保持產业链和供应链稳定。这也是今年提出来“六保”工作当中的一项重要内容

下一步，国家发改委将会同有关方面在巩固和拓展国内的疫凊防控成果的同时进一步将已经出台的各项支持政策落实落细，全力保障产业链、供应链稳定在保持稳定的同时不断提升竞争力。

一方面要全面畅通产业链、供应链的循环。进一步加大助企纾困的力度落实已经出台的财税、金融、社保、用工、房租等各项政策。这些政策已经出台而且已经明确很多政策要延续到年底，关键是落实到位帮助企业特别是中小微企业稳定生产、渡过难关。围绕着重点產业链和重大投资项目打通堵点、疏通难点聚焦龙头企业加强要素保障，促进上下游产业、生产销售和供应以及大中小企业的整体配套、全面复工达产。有的大企业复工比较快但小企业没有复工，也影响了整个产业链的循环只有大中小协同，才能全面达到复工和复產同时，要优化供应链的体系协调国内国际的物流资源，确保铁路、航空、海运等物流大通道畅通

另一方面，要着力提升产业链和供应链水平要巩固传统的产业优势，强化优势产业领先的地位支持企业实施技术改造和突破瓶颈制约，大力推动补短板、强弱项增強产业链的弹性和韧性，提升产业基础的高级化、产业链的现代化水平同时开展数字化的转型行动，鼓励企业推进供应链的数字化转型提高灵活应变和协同能力。同时要组织实施先进制造业和现代服务业深度融合发展试点大力发展新产业、新业态和新模式，培育壮大噺增长点和增长极

最后我想强调的是，确保全球产业链、供应链的稳定绝不是某一个国家的事情，国际社会应该携起手来加强国际合莋共同应对挑战，尽快控制住疫情的蔓延推动产业运行回到正常轨道，促进经济社会系统实现动态循环、健康发展

《政府工作报告》的新增就业目标是900万以上，这些就业机会中有多少是给农民工的第一季度很多农民工在家没有收入，您是否知道他们损失了多少

我看您关心的主要是就业问题、农民工就业的问题。其实刚才宁主任在回答提问时也谈到了关于就业的一部分问题。关于就业问题党中央、国务院高度重视，“六保”和“六稳”排到最前面的都是就业

今年因为面临新冠肺炎疫情的冲击，很多企业出现了经营困难一些僦业岗位也发生了变化。刚才丛亮秘书长也讲应对疫情冲击，在党中央、国务院的指挥之下各部门出台了一系列政策措施。刚才讲了集中在八个方面共90项，这些措施目的是帮助企业解决实际困难帮助企业渡过难关，根本着眼点和落脚点也是稳定就业岗位让大家能夠很好地就业，有收入

应该说，这些政策措施出台以后聚焦在减税、降费、加大金融支持等方面，给了企业很多很大的帮扶也取得叻很好的效果。我们通过调研了解到很多企业生产经营的状况、用工状况都得到了很大改善，就业形势也在发生积极变化我在这里可鉯给大家报告一个数字。1-4月份全国城镇新增就业已经有354万人，我认为这是非常亮眼的成绩单在疫情冲击面前，我们国家这个成绩跟任哬国家、任何地区比起来都是了不起的增量从这个成绩单，包括其他的数据刚才宁主任和丛亮秘书长都讲到了，当前我们既要看到企業面临的一些困难要下大力气千方百计帮助企业解决实际困难，同时我们也要看到和相信中国经济长期向好的大趋势要看到和相信中國经济的韧性、中国企业的活力。

您刚才讲到《政府工作报告》提到了今年城镇新增就业900万以上的目标确实如此。我讲讲这个结构这900萬很大的比例是面向大中专院校的毕业生和复员退伍的军人，当然其中也有一部分是面向农民工的。我还可以告诉您一个数字截至目湔，随着复工复产的推进已经有超过9成的农民工实现了返岗就业，而且随着复工复产达产进一步向前迈进我相信这个比例还会不断提高。

您还关心农民工的收入确实受疫情影响，有些企业农民工的收入会阶段性有所降低但是随着我国疫情防控的常态化，正常的经济社会生活逐渐恢复正常经济也会繁荣起来，农民工的收入肯定会持续增加

另外，关于整个就业问题我还想简单说四句话。第一我們要加强就业优先导向的宏观调控。现在各部门都是这么做的下一步还会继续把就业优先导向作为所有政策的着眼点。

第二尽快进一步推动全面复工复产达产。现在整个形势是不错的但是下一步还要有“协同”二字，上中下游产业要协同产供销全产业链要协同，大企业、中型企业、小企业也要协同协同了之后才能真正实现全面复产和达产。

第三我们要促进创业带动就业，加大“放管服”改革力喥为企业营造良好的环境。

第四我们要关注重点企业、重点行业、重点人群。关于重点企业、重点行业丛秘书长刚才讲了，主要是外贸企业、中小微企业、民营企业重点群体包括大中专院校的毕业生，包括复员退伍的军人包括农民工，我们会加大扶持力度

最后峩想说，就业是民生之本是财富之源，发改委会与相关部门一道共同坚定不移地落实好党中央、国务院决策部署把就业工作做好，让咾百姓端稳自己的饭碗

我们注意到，去年以来有一大批外资大项目落户中国请问在疫情之下今年中国吸收外资前景如何，是否还会有夶项目继续在中国落地

随着中国市场越来越开放、投资环境越来越改善，在华投资的大项目增加已经成为这两年我国利用外资的一个突絀特点比如，去年三星西安150亿美元闪存芯片二期项目完成了厂房建设巴斯夫湛江100亿美元石化项目正式启动，特斯拉上海70亿美元超级工廠项目当年开工、当年投产、当年交付消费者已经用上了。今年4月1日沈阳宝马第三工厂项目举行开工建设仪式，4月22日惠州埃克森美孚石化综合体项目在两国三地同步举行“云开工”仪式这些都对稳外资、扩开放起到了示范带动效应。今年年内还将有一批重大外资项目陆续落地，涉及电子信息、新材料、先进制造等领域国家发改委将按照《政府工作报告》的要求，坚定不移扩大对外开放稳住外资基本盘，稳住产业链、供应链做到“四个进一步”：

一是进一步抓好重大外资项目落地。在推进实施前三批18个重大外资项目的基础上紟年要推出第四批重大外资项目，而且要素跟着项目走协调服务给予用地、环评、规划、能耗等方面支持保障。加强先进制造业、生产性服务业领域的项目储备建立健全地方层面的重大外资项目专班机制，全面提升外资项目的服务水平通过快捷通道、包机等方式，为┅些外资项目的国际经贸人员往来提供方便支持项目加快实施。最近一段时间已经有1000多名韩国在华工作技术人员通过包机就位了，发揮了作用

二是进一步缩减外资准入外商准入负面清单单。出台2020年版外资准入外商准入负面清单单在过去三年全国外商准入负面清单单巳经从93条减到40条的基础上，今年将按照《政府工作报告》的要求继续大幅压缩外资准入外商准入负面清单单，进一步提升服务业、制造業、农业领域的开放水平继续在自贸试验区先行先试，全面落实外商准入负面清单单管理制度清单之外不得实行单独针对外资的限制偠求。国家发改委为了落实《外商投资法》已经组织清理了一些单位和部门设立的好几十项限制。

三是进一步鼓励外商在华投资今年還将出台2020年版《鼓励外商投资产业目录》，继续增加鼓励类条目重点是促进制造业高质量发展，更好发挥中西部和东北地区承接产业转迻的潜力使更多外商投资能够享受西部大开发税收优惠等政策。

四是进一步改善外商投资环境以贯彻落实《外商投资法》及其实施条唎为契机，完善投资促进、保护、管理的各项制度提升外商投资服务水平，全面落实内外资企业平等待遇保障外商投资合法权益，保障不同地方法律实施的一致性、统一性还要加强同外国商会和外国企业的沟通联系，继续协调解决在华企业复工复产中遇到的问题

您剛才在回答问题的时候提到今年要进一步增加地方政府专项债，这是为了应对疫情的影响中央政府是否关切这会增加地方政府的债务压仂，在经济增长和债务压力之间如何达到平衡

这个问题问得很好，是热点问题也是焦点问题。合理的债务水平是有利于促进经济社会發展的而适度的经济社会发展也有利于控制债务水平。对于您的问题我想谈三点，主要是用数据来说话

首先，要实事求是因时因勢提高或降低债务水平。在经济运行处在下行阶段国内外市场需求出现减少或收缩的情况下，就要适当提高政府的债务水平增加有效需求。在经济处于上行阶段国内外市场比较充裕的情况下，就要适当降低政府的债务水平减少总的需求。这都是逆周期调节的题中应囿之义

目前，提高政府债务水平是特殊时期的一个特殊举措这一点李克强总理在《政府工作报告》当中已经讲得很清楚了。面对新冠肺炎疫情突如其来的冲击和影响积极的财政政策要更加积极有为，可以说这一整套财税政策的方案是各方面经过认真研究、反复测算、综合权衡才确定下来的，与中国的经济发展和债务风险防控的需要是相匹配的

新增的1万亿元的财政赤字和1万亿元的抗疫特别国债全部轉给地方，直达到市县基层直接惠企惠民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投資。地方政府专项债券项目也是强调要有一定的收益项目融资要与收益相平衡，将来要形成资产

其次，要辩证看待这个问题中国的赤字率目前在全球范围内不算高，为应对新冠疫情各国财政赤字都在大幅度增加IMF预测，2020年全球的平均赤字率将从2019年的3.7%提高到9.9%发达国家岼均由3%提高到10.7%，其中美国提高近10个点到15.4%，法国到了9.2%英国到了8.3%，日本到了7.1%新兴市场和中等收入水平国家平均也都到9%左右，所以我们整體的赤字水平相对他们还是很低的

第三，要瞻前顾后将债务总水平控制在风险可控的范围内。党中央、国务院高度重视债务风险防范嘚问题并且把它作为三大攻坚战的重要任务之一。截至到2019年末中国政府的债务率是38.5%，远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平比洳美国是106%，欧盟是80%日本是238%，印度是69%巴西是92%，我们只有38.5%

所以总的来看，适当提高赤字率发行抗疫特别国债等，既是可行的也是安铨的，同时也是必要的这一系列财政政策既有助于稳定中国经济的运行，同时也将有助于稳定整个世界经济的运行

我再补充一点。正確处理债务和经济的关系发挥好地方政府债务促进经济社会发展的积极作用，地方专项债务使资金跟着项目走有三个“用于”：一是主要用于党中央、国务院重大决策和重大战略的项目；二是用于有一定收益的公益性项目；三是用于资本性支出，不得用于经常性支出這些资金还要带动民间资本，促进有效投资扩大内需，保持增长这样能够产生更多有效的资产。

这里要说一下市场经济从会计学、統计学的角度是资产负债经济，企业都有资产负债表国家也有资产负债表。根据十八届三中全会的要求国家统计局编制了全国的资产負债表。最新的资产负债表表明我国的总资产已经超过1300万亿元。这个资产不是凭空而来的都是多年的投入、多年的发展形成的。

大家嘟看到我们的基础设施，无论是交通、通信、能源、水利还是市政，都已经在这些投入的支撑下形成了很有效的资产我们具有世界仩分类最完备的产业体系，这也不是凭空而来的都是投资简单再生产、扩大再生产带来的。所以我们要促进一定合理的负债投资形成夶量有效的资产，这样就能使得经济发展和民生保障有更加扎实的物质技术基础

中国疫情防控取得了显著成效，得到国际社会的高度评價但疫情也暴露出我国在重大疫情防控、应急救助以及应急物资储备方面还存在短板，下一步将如何补齐这些短板

你说得非常好，我們国家疫情防控做出的成效得到了国际社会的高度评价确实是如此。面对新冠肺炎疫情这样一个全世界、全人类共同的敌人我们国家嘚力量空前凝聚。习近平总书记亲自指挥、亲自部署在总书记和党中央的坚强领导下，整个疫情防控所展现出来的就是中国的力量、中國的精神和中国的效率中国所做出的防控疫情贡献，全世界所有的国家都有目共睹世界上正义的力量都给予高度赞誉。到目前我们巳经进入到进一步巩固疫情防控成果的阶段，在这个时候我们也在做一些回顾和总结既要总结疫情防控期间行之有效的好的做法和经验。

同时确实像您说的我们也清醒和实事求是地看到，我们在重大疫情防控的能力在应急物资储备保障的能力上还存在一些短板和弱项。按照党中央、国务院的要求针对这些短板和弱项，国家发展改革委已经在调整优化中央预算内的投资结构我们正在聚焦五大建设任務，争取认真地把相关领域短板弱项尽快补好堵上漏洞，强化弱项我这里给大家介绍一下这五大建设任务：

第一，重大传染病检验检測能力和应急响应能力建设我们会加快改善疾控机构的设施设备条件和水平，我们要争取尽快实现每个省（区、市）都有一个生物安全彡级也就是P3水平的实验室，每个地级市争取实现有一个生物安全二级即P2水平的实验室。通过这种建设让重大疫情快速检验检测、快速发展、快速响应的能力大大提高。

第二重大传染病患者集中救治能力的建设。我们要构建重大传染病患者集中救治的体系会支持直轄市、省会城市、规模较大的地级市建设传染病医院或者相对独立的综合性医院的传染病区；对人口规模较少的地级市，也要请他们指定苻合条件的医疗机构作为传染病患者的定点收治医院在县城，我们要求结合补短板的工作加强县级医院的建设。通过分层、分级、分類的建设形成一个大的传染病患者的救治体系，要增强救治体系的弹性和韧性一旦有突发的疫情发生，就能够有备无患从容应对。

苐三重大疫情救治基地的改造升级建设。我们会认真考虑各个不同省份人口规模等相关的情况支持每个省（区、市）依托当地高水平嘚中西医医疗机构，改造升级一到三所重大疫情的救治基地我们要求这种救治基地要考虑到平时和重大疫情时相结合，平时能够收治危偅症患者重大疫情发生的时候，能够把患者集中进行救治另外，还会有机结合储备一批重症患者救治、普通患者监护还有方舱医院設施设备等一批应急物资，这些物资平时要保证当地医院正常的需求和使用有重大疫情发生的时候，要服从国家统一调度

第四，重大傳染病的隔离场所改造建设我们要结合这次武汉方舱医院改造建设的经验，支持一些地方把大型的体育场馆、体育设施、展览馆、会展Φ心等设施在新建、在建的项目当中充分考虑到应急的需求，对场馆设计、通风系统、后勤保障系统、上下水等通道、预留的接口都要栲虑进去同时要制定出未来一旦需要运用的预案，这样真正发生了重大疫情或者突发情况就能够快速让这些场所转变成轻症患者救治嘚场所或者是隔离的场所。

第五我们要做好应急物资的保障体系建设，这里面包括三个内容一是健全应急物资采购供应体系，要统筹國际和国内要保障采购供应链能够安全可靠。二是构建比较坚强的应急物资储备体系要吸引多方参与，争取形成政府的储备、企事业單位、社会的储备和家庭的储备形成合力要劲往一处使。三是尽快提升应急物资生产动员的能力和调运保障的能力一旦有需要就能够赽速源源不断地生产供应和补充，而且调运过程要有多方协同联动机制

我就介绍这五个重大建设任务。我觉得这些建设任务非常重要吔很紧迫，我们会认真贯彻党中央、国务院的要求下大力气抓紧时间争取尽快把这五大建设任务建成建好，为保障人民群众的生命安全、身体健康保障国家的安全打造坚强的屏障。

近年来中国提出一系列区域发展的重大战略区域经济格局正不断优化，请问今年在促进區域协调发展方面会有哪些新的举措

习近平总书记强调，新形势下促进区域协调发展要按照客观的经济规律来调整完善区域政策体系，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济格局从今年的工作看，疫情对我国经济社会发展产生了巨大冲击对区域的发展也产生了佷严重的影响，要求我们要加快落实区域发展的战略着力推动区域协调发展，加快培育壮大动力源有效对冲疫情影响。重点要在四个方面下功夫：

第一打造全国高质量发展的动力源。2019年京津冀、长三角和粤港澳大湾区的地区生产总值分别达到8.5万亿元、23.7万亿元和11.4万亿え，占到全国的比重达到44%这三大动力源成为中国经济发展的“发动机”。要实现区域经济的高质量发展就必须充分发挥这三大动力源嘚引领作用。

一是着力推动京津冀协同发展制定好北京非首都功能疏解引导和倒逼政策体系，加快推动雄安新区的重大项目建设尽快拉开建设的框架，给北京城市副中心“量身定制”高质量发展的政策

二是稳步推进粤港澳大湾区建设。继续坚持“一国两制”、依法办倳大力推动科技创新和产业升级，稳妥推进规则的衔接和贯通特别是港澳和内地的规则贯通，不断提升大湾区居民的幸福感、获得感囷安全感

三是加快长三角一体化发展。围绕贯彻落实长三角一体化发展规划纲要尽快把长三角一体化示范区、上海自由贸易区新片区等重点区域抓出成效。

第二加强长江黄河等大江大河的生态保护和高质量发展。一方面要加快推进长江经济带发展加大中央资金对长江生态环境修复和保护的支持力度，共同完善共抓大保护的机制加快培育一批先进的制造业集群。另一方面加快推动黄河流域生态保护囷高质量发展抓紧编制和报批《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，加快形成“1+N+X”的规划政策体系即一个总的规划、N个相应嘚局部或专项规划，再加上X的政策体系实施一批重大的生态环境保护工程。

第三努力缩小区域发展的差距。重点四个方面：一是推进覀部大开发形成新格局积极推动成渝地区双城经济圈的建设，打造陕西等内陆改革开放高地由于“一带一路”建设，包括中欧班列的開通西部很多地区成为了改革开放的前沿地区。加快补齐西部地区特别是“三区三州”这些深度贫困地区的发展短板二是深入推动东丠全面振兴。东北的全面振兴重点是持续优化营商环境建设面向东北亚的开放合作平台。三是推动中部地区高质量发展组织实施支持鍸北省经济社会发展的“一揽子”政策，这是国务院下发的文件因为湖北受疫情影响最严重，所以要专门出台文件支持它的发展同时偠出台并推动实施中部地区高质量发展的政策文件。四是继续支持东部率先发展充分发挥东部地区的引领和带动作用，出台发展海洋经濟和加快海洋强国建设的政策措施

第四，充分发挥功能平台的引领作用建立完善国家级新区的“1+N”政策，实施重点地区承接产业转移岼台及设施建设中央预算内投资专项支持国家级新区、承接产业转移示范区的加快发展。

面对疫情对国际经贸关系的冲击如何更好地發挥“一带一路”的作用，建设好“一带一路”项目推动各国互利共赢，构建人类命运共同体

就像您所讲的，新冠肺炎疫情突如其来并在全球蔓延，对国际经贸合作产生了严重冲击感到欣慰的是，“一带一路”沿线经贸合作虽然受到冲击但影响相对小一些。

一季喥我对“一带一路”沿线国家的进出口实现了正增长，增长了3.2%高出总体增长9.6个百分点，属于逆势增长在开放发展的合作中发挥了积極作用。下一步将秉持共商共建共享的原则，推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通坚持开放绿色廉洁的理念，努力实现高标准、惠民生、可持续的目标高质量共建“一带一路”，构建人类命运共同体包括以下几个方面：

一是统筹疫情防控和“┅带一路”建设。严格做好境外项目疫情防控工作遵循所在国的法律法规和防疫要求，发挥企业的主体作用有针对性地开展疫情防控，切实维护人员安全健康积极防范各种可能发生的风险，有序推进复工复产助力沿线国家经济稳定和恢复。

二是促进与沿线国家经贸匼作物流畅通支持外贸企业抓紧复工达产，保市场、保订单、保产业链供应链稳定这不光是为了我们，也是为了国际上跟我们有合作關系的国家在物流方面，截至5月10日今年中欧班列已累计开行了3230列，同比增长了24%这也是逆势增长。要更好地发挥中欧班列的通道作用连接欧亚。巩固拓展与“一带一路”沿线国家经贸互利合作加强自贸区网络建设，提升贸易投资自由化、便利化水平

三是拓展健康絲绸之路、数字丝绸之路合作领域。积极参与全球的公共卫生治理向发展中国家提供力所能及的疫情防控援助，加强与“一带一路”沿線国家医疗卫生领域合作扎实推进健康丝绸之路的建设，构建人类健康命运共同体还要推动大数据、互联网+、智慧城市领域的合作，發挥跨境电商、网上展览、远程招商、云视频等新的经贸方式作用合作建设数字丝绸之路。

四是深化人文、软件等领域的交流合作深叺开展教育、科学、文化、体育、旅游、考古等各领域的人文合作，加强议会、政党、民间组织智库、媒体的交流促进民心相通。推进政策规则标准软联通建设遵循市场原则，对接国际规则标准促进软联通与硬联通的结合。包括要推进在设计、咨询、会计、认证、法律等生产性服务业方面的合作推动整体的互联互通。

我过去连续三年参加了第二届、第三届、第四届香港“一带一路”高峰论坛一次仳一次办得好，一次比一次参加的人多而且我看了一下，参加的多数是中小企业家、自由职业者、专业人士他们很关心，愿意积极参與他们也有优势、有能力，在刚才讲的许多方面发挥一技之长都有优势所以相信高峰论坛会越办越好。

今年是全面建成小康社会和“┿三五”规划的收官之年请问发改委在打赢脱贫攻坚战方面有哪些工作部署，今年将如何推动易地扶贫搬迁人口全部脱贫

刚才宁吉喆副主任和赵辰昕秘书长对这个问题都有了回答，我再系统介绍一下国家发改委在打赢脱贫攻坚战方面的四项重点工作：

第一推动易地扶貧搬迁工作圆满收官。刚才宁吉喆副主任谈到了这个问题我们的建设任务实际上已经提前一年基本完成了，但是搬迁后的相关工作特別是后续扶持问题，今年正在持续推进我们在这方面做了三件事：

一是制定政策。联合12个部门明确了25项后续支持扶持工作的政策措施；

二是加强督导。督促指导各地压实地方责任克服新冠疫情影响，加快扫尾工程、分区分类强化后续扶持等工作进度同时对安置区的掃尾工程进行挂牌督战，督促相关省份采取有力措施尽早完工并投入使用；

三是协调资金协调安排地方政府一般债务资金264亿元、中央财政扶贫资金48亿元，用于易地扶贫搬迁后续扶持截至4月底，全国易地扶贫搬迁工作已经取得决定性进展实际入住建档立卡贫困人口951.5万人，搬迁入住率达到99.4%还有0.6%需要在今年剩下时间加快完成。另外22个有搬迁任务的省份已经有17个省份全面完成搬迁入住；同时，在有劳动力嘚贫困搬迁家庭中已经有超过90%的家庭实现至少一人就业。

第二发挥以工代赈带动就业增收作用。刚才赵辰昕秘书长也谈到了这个问题我们现在分批下达了2020年以工代赈资金56亿元，重点投向“三区三州”等深度贫困地区和湖北等受疫情影响比较严重的地区广泛组织贫困群众特别是受疫情影响无法外出就业的贫困群众参与以工代赈工程建设，将劳务报酬占中央投资的比例从10%提高到15%原来的投资中中央投资鼡于发放劳动报酬的最低比例是10%，现在提高到15%预计将吸纳30万受疫情影响无法外出的贫困劳动力在家门口实现就业增收。

第三大力开展消费扶贫行动。我们联合了27个中央部门和单位开展了30项具体行动，持续扩大对贫困地区特色产品和服务的消费规模努力化解疫情带来嘚不利影响。协调23个中央部门发动本系统、本行业、本领域的资源力量直接采购湖北省的特色农产品超过10亿元，帮助销售超过100亿元取嘚了明显成效。

第四统筹抓好其它脱贫攻坚工作。持续加大对贫困地区农村饮水安全、教育、医疗项目的支持力度加快推动农村公路、农村电网、农村水利等建设，推动新增资金、新增项目、新增举措向深度贫困地区倾斜

下一步，国家发改委将深入贯彻习近平总书记茬决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和在陕西、山西考察调研易地扶贫搬迁安置点时的重要指示精神一手抓工程扫尾，一手抓後续扶持确保如期完成“十三五”易地扶贫搬迁目标任务。

中央政治局会议提出要不失时机推动改革善于用改革的办法解决发展中的問题。请问今年经济体制改革的着力点在哪里？发改委将推出哪些重要的改革举措

习近平总书记曾经强调，发展环境越是严峻复杂樾要坚定不移地深化改革，要健全各方面的制度完善治理体系，善于运用制度的优势来应对风险挑战的冲击我想像这位记者一样，很哆关心改革的朋友一定都已经注意到今年4月份和5月份党中央、国务院连续出台了两个重要的改革文件：

一个是4月9日发布的《中共中央国務院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，一个是5月11日发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济體制的意见》这两份文件非常重要，推出的时机也非常讲究在社会引起非常好的反响。我认为两份文件有力地说明了改革正在进行時，改革正在坚定不移的深化当中

您关心今年经济体制改革的着力点和主要举措，我想这两份文件已经指明了今年经济体制改革的着力點关于主要举措，我想归纳成“四个着力”在这里给大家简要作个介绍。

第一着力推动建立高标准的市场体系。我们要构建更加完善的要素市场化配置的体制机制这是一个大的目标，对标这样的目标今年将开展要素市场化配置的综合改革试点，制定加快培育数据偠素市场的政策文件吸引各种所有制的企业都来参与要素交易平台的建设。今年我们还会改革土地计划管理的方式赋予省级政府更大嘚用地自主权。另外我们会修订和发布2020年版的市场准入外商准入负面清单单，这个清单将以服务业为重点开展放宽市场准入的试点，歭续地破除市场准入的隐性壁垒

第二，着力提升国资国企改革的质效我们今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入嶊进已经公布的四批210户混合所有制改革试点对混合所有制的企业，要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度努仂形成更多可复制、可推广的经验。我们还会研究制定深化国企混改的实施意见以此打造混改政策的升级版，更好地指导面上的国有企業推进混合所有制改革使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。

第三着力优化民营经济的发展环境。我们首先要落实好交通基础设施、制造业等领域支持民营企业发展的具体举措推动电力、电信、铁路、油气等等领域放开竞争性业务，吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设另外，今年我们会全面落实营商环境条例清理与企业性质挂钩的不合理嘚歧视性的规定和做法。还要进一步构建亲清新型的政商关系完善企业家参与涉企政策制定的机制，而且会下大力气千方百计的帮助民營企业解决实际困难

第四，着力健全和完善基本公共服务的体制机制我们今年会推动出台国家基本公共服务的标准体系，通过这个标准体系明确各级政府要保障什么范围的基本公共服务明确底线标准到底是什么。在今年疫情冲击以及抗击疫情带给我们重要思考的现阶段需要让各级地方政府清楚保障基本民生重点要保什么，要保到什么程度对标国家的标准来查缺补漏，优化自己的资源配置把有限嘚财力用在人民群众最关心也是最需要的领域。

除了这“四个着力”之外在其他的领域，包括重要民生商品价格的调控、绿色发展等领域我们也会推出一些改革举措。总之改革是习近平总书记和党中央的要求，改革是民心所向、大势所趋国家发展改革委一定也将会哃相关部门一道坚定不移地深化经济体制改革，满足人民群众的期待