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&&&&&&&&&&&&【等深线】“纠结”粮食收储：产量大县有农民粮食难以直卖中储粮《等深线》记者 李超 舒兰 长春报道日，吉林省舒兰市笼罩在一片茫茫白雪中，气温降至入冬以来最低点——零下二十七度，阳光耀眼，但路面上的雪丝毫没有融化的迹象。长久以来，舒兰都是吉林这个粮食主产区的产粮大县，种粮——卖粮，是当地农民最重要的营生之一。不过，《等深线》记者近日调查发现，当地存在农民很难将粮食直接卖入中储粮基层粮库的情况，不少农民通过粮食经纪人实现卖粮。由于国家执行保护种粮积极性的政策，因此，作为收储制度的执行者，中储粮以最低保护价，收购粮食。而中储粮的收购价，往往高于市场。且中储粮过去奉行“应收尽收、敞开收购”的原则。作为中间商出现的粮食经纪人，以较低的市场价格从农民手中收到粮食，再以高于市场的价格，将粮食卖予中储粮，从中获利。如此利益格局下，粮食经纪人逐步坐大。中储粮人士向《等深线》粗略估算认为，在舒兰收储的粮食中，九成粮食，由经纪人送来。与此同时，出于对国家储备粮食安全和质量的考虑，国家要求对收储场所进行严格评估，只有评估合格符合标准的仓库，才能进行收储。且须由中储粮、农业发展银行和当地粮食局三方共同确定，这在一定程度上，放慢了粮食收储的进度。舒兰样本的典型意义在于，政策性、公益性的粮食收储制度，与市场化的粮食经纪人如何匹配，而在其背后，是“国家粮食安全”成本在企业、市场、农民之间如何分担的问题。毕竟在全球粮食大循环的背景下，中国粮食收储制度如何在国家粮食安全的总目标化更具市场化与效率，仍是一个十分重大且值得深入探讨的话题。拖了四年的卖粮款在东北，粮食经纪人已经成为向粮库卖粮的主力军。与之相对应的，则是农民想要直接卖粮给粮库。一场粮食购销系统的市场化尝试于无声中在民间迅速扩散开来。这种尝试，在相当大程度上提供了一个粮食供销的新可能，不过，与新生事物伴生，总有麻烦到来，购销体系多出一个第三方之后，粮款纠纷的问题出现了。日早晨，54岁的李桂芝从舒兰市松花江米业有限责任公司(下称“松花江米业”)的办公楼走出来，她双手揣在袖子里，小心翼翼地走在结冰的路面上。这一次，她又没要到钱。“徐荣(松花江米业原法人，实际控制人)没在家，出去找钱了。他姑爷(闺女女婿)说现在没钱，又给不了卖粮款。”李桂芝眉头紧锁，把手使劲向衣袖中揣了揣，给等在外面同样被拖欠卖粮款人们说到。“我们也知道，粮食卖给个人有风险，但是近年来，我们曾几次试图到附近的国有粮库卖粮，但都未成功，后来不得不选择卖给信誉较差的加工厂或者贩子。”李桂芝向《等深线》记者说道。从2013年冬至今，徐荣拖欠李桂芝家13.44万元的卖粮款已经4年。2015年1月时，双方曾在舒兰市人民法院法院调解，达成协议，约定当月30日前，一次性付清这笔水稻款。徐荣自称，大约拖欠100户农民卖粮款，总共700多万。其他被拖欠粮款的农民也收到了同样的调解。但卖粮款至今未兑现。松花江米业成立于2010年，徐荣任法人，2014年变更为其子徐志军。企业经营范围为玉米、水稻收购和大米生产销售。在附近的群众看来，过去，徐荣的生意一直做得很好，诚实守信，在本地也是小有名气。在舒兰，多数加工厂的资金实力有限，难以实现“一手交钱、一手交粮”，往往收购农民的稻谷后，等加工成大米销售回款后，才能向农民支付卖粮款。但谁也不曾想到，2014年末的那场交易，会成为拖累他们生活的开始。危机源于2013年，当时，徐荣有300多万资金，但他想扩建厂区，那需要2000多万资金。为筹集资金，徐荣赊购了溪河镇、白旗镇等多个村农民的稻谷，在将大米卖出后，徐荣挪用了本该付给农民的钱。按徐荣的计划，工厂建好后，很快可以从银行贷出款来，然后还给农民。但就在厂区和办公楼建好后，启动贷款程序的时候，信贷员因违规操作被问责，贷款一事因此搁浅。之后，徐荣曾找过其他银行贷款，但因授信额度问题未果。徐荣也找过多位朋友借款、融资，均未成功。至今，徐荣仍奔波在找投资者的路上。而另一方面，因未履行2015年1月法院调解书约定的还款义务，松花江米业被欠款的农民申请了强制执行。但2015年11月，舒兰市人民法院下发的执行裁定书称“暂无可执行财产”。对此，农民表示不理解：“为什么没有财产可执行?办公楼和设备都在那里摆着呢?”据人民法院诉讼资产网显示，2017年1月，舒兰市人民法院对舒兰松花江米业等徐荣实际控制的资产进行拍卖，但该拍卖最后显示流拍。《等深线》记者向负责此案的舒兰市人民法院法官李玉成了解情况时，被告知“案件还在执行中，不方便透露更多信息”。过去四年里，被欠款的农民曾多次前往法院，但问题始终未能解决。有农民粮食难以直接卖入中储粮舒兰，源于满语，意为“果实”。舒兰市，是全国商品粮基地县之一。中储粮方面提供的信息显示：舒兰是优质水稻核心主产区，水稻年产量在45万吨左右。为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，国家在稻谷主产区实行最低收购价政策。2015年11月，国家粮食局印发的《粮食收购资金筹集和兑付管理暂行办法》规定，各省级粮食局以及中储粮等粮食收储部门，要严格遵守“五要五不准”粮食收购守则：“要敞开收购，随到随收，不准折腾农民;要公平定等，准确计量，不准克扣农民;要依质论价，优质优价，不准坑害农民;要现款结算，不打白条，不准算计农民;要优质服务，排忧解难，不准怠慢农民”。但被欠下粮款的李桂芝却告诉记者：“我们根本不知道国有粮库啥时候开库，去了不是不收，就是收满了，最后我们不得不卖给粮食经纪人或者加工厂”。而中储粮方面表示，他们已通过吉林省粮食局网站、吉林日报等，发布相关收购政策，同时有人民网、搜狐网等多家媒体进行转载。《等深线》记者获取的音像资料显示，2015年11月份，在当地卖稻谷的高峰期，溪河镇农民张建国拉着一拖拉机斗水稻，去中储粮白旗分库等5个粮库卖粮，最终未能成功。粮库方面给出了各种理由和解释。根据2015年年小麦和稻谷最低收购价执行预案，吉林省水稻最低收购价执行时间为日至日。按规定，吉林市执行水稻最低收购价期间应该敞开收购。时间回到2017年，国家粮食局批复：从日起在吉林省启动2017年中晚稻最低收购价执行预案，最低收购价1.5元/斤(三等稻)。吉林省在2017年11月初，公布了舒兰市第一批2017年稻谷最低收购价收储库点9家。中储粮吉林分公司表示：根据市场价格监测情况和相关工作程序，12月7日，舒兰直属库辖区正式启动最低保护价收购，政策执行期截止到明年2月末。12月12日起，《等深线》记者跟随几位农民走了8个执行最低收购价的收储粮库。记者在采访过程中发现，莲花粮库、平安粮库、白旗粮库和舒兰粮库四家中储粮舒兰直属库分库称仓库已满，完成收储，不再收储。
白旗粮库称仓库已满，完成了收储任务。 《等深线》记者 李超 摄影《等深线》记者调查发现，四家分库均在12月7日前完成了轮换粮的收储，并停止了所有收储活动，包括执行稻谷最低收购价收储。“按照国家有关预案规定，只有在市场粮价低于1.5元/斤的时候才启动最低收购价。”中储粮舒兰直属库主任王金柱称，“在启动最低保护价前，舒兰直属库以及分库开展中央储备稻谷轮换收购，其价格在1.5元/斤以上。”不过，农民反映的情况是，信息未能及时获悉。“我们距离白旗只有5公里左右，11下旬，当我们听说开库收水稻的时候，再来问，已经满仓不收了，前后一共收了20天左右”，张建国称。记者采访期间，法特粮库、吉舒粮库、天德粮库这三家地方性国有粮库，均称还没有开始收粮，粮库领导正在向上级申请。直到12月20日，上述粮库开始收储。中储粮吉林分公司12月26日在接受《等深线》记者采访时表示，按照有关文件要求，正式开秤收购前必须对仓房验收情况进行确认，并经过一定程序，所以在12月20日上述地方国有粮库开始正式挂牌收购。
多个粮库宣称已经完成收储任务。 《等深线》记者 李超 摄影“因为储存等原因，11月份和12月初，是农民卖稻子的高峰期，12月20日才开始收，老百姓因为等不起，多数稻子都便宜卖给粮食经纪人，此时仓库开库就是粮食经纪人送来的了吧，最终获益的是粮食经纪人。”张建国表示。位于水曲柳镇的舒兰直属库是舒兰市规模最大的粮库。《等深线》记者调查期间，只有舒兰直属库在收稻谷。中储粮舒兰直属库的工作人员告诉农民，开农用车来卖粮需要领导批准，另外现在收储的是三等以下稻谷，如果品质高于三等也是按三等的价格算，最高1.48元/斤。“品级好的不如卖给加工厂”，上述工作人员劝说道。对此，王金柱也表示，出米率高的话，加工厂的收购价的确比我们的价高。《等深线》记者询问了舒兰当地的权禾米业、吉祥农业发展有限公司等加工厂，同等水稻他们的收购价格均低于舒兰直属库的收购价格。粮库墙上的《2017年稻谷最低收购价格表》，详细规定了各等级稻谷的标准以及价格，以三等稻谷为例：标准价水分&14.5%，出糙率&77%(小于79%)，整精米率&55%(小于58%)，价格为1.5元/斤，相邻等级价格相差0.02元/斤，水分每增加0.5个百分点，每斤扣1%，即每斤扣0.015元。此外，粮库的墙上还贴着标语：“要公平定等，要依质论价，优质优价，不准坑害农民”在舒兰直属库，《等深线》记者以卖粮者的身份，向身穿中储粮制服的工作人员询问，农民自产粮食售卖问题，该工作人员在听说是农民自己家的粮食后，便低下头玩起手机，不再理会。经纪人卖粮在中储粮舒兰直属库，《等深线》记者发现中储粮舒兰直属库门外排队卖粮的多是粮食经纪人。中储粮方面向《等深线》回应称：近年来，粮食经纪人一直活跃在粮食收购第一线，种粮农民直接将粮食通过粮食经纪人转售已成为农民售粮的普遍做法，来粮库售粮的经纪人也越来越成为主要力量。粮食经纪人在方便农民售粮、活跃粮食流通等方面发挥了积极作用，而且大部分粮食经纪人就是当地农民。以舒兰地区为例，经纪人向粮库送粮的比例预计可能占到90%左右。张建国认为，首先农民可以自己开车去卖粮，这个成本只有几十块钱，但是被迫难以落实;其次，粮食经纪人从农民手里收粮后再转售给国有粮库，为了自己的利益肯定会压价，他们的利润空间不会只是运费和装卸费。“现在粮库最高收购价水稻1.48元/斤(三等水稻去除杂质、水分等)，我给你1.45元/斤，装车费每斤收1分钱，另外给你运过来每斤收2分钱运费。”上述经纪人向农民表示，而中储粮的工作人员也有在场。“你自己来卖还不如卖给我们，你又卖不上价，而且自己开农用车来卖，还不够麻烦呢，人家不愿意给检测，过秤、卸车都麻烦”。“开小车来，我们的检测仪器高，够不着你的车，如果你非要卖的话需要领导同意，”舒兰直属库一位工作人员称。农民将此情况反映给王金柱，王金柱表示，自动检测系统设置的确实有些高，会马上安排进行调整，针对散户农民售粮，直属库将专门安排人工扦样，正常进行验质收购。并称，“如果工作人员不收你的粮食，你来找我，我给你衔接。”舒兰直属库大门外的公告显示，关于收购最低(保护)价稻谷，售粮人必须持有本人舒兰市身份证，并保证身份证、售粮人拍摄照片与登记银行卡持有人一致等，其次售粮人必须持有当地村委会出具的粮食自产证明，自产证明与售粮人一致，同一售粮人一天内售粮不允许超过100吨。超过部分不予检验。“去村里开几张自产证明很简单啊，都是一个村的，很方便”，一位粮食经纪人很轻松地说。《等深线》记者发现，向舒兰直属库卖粮还有外地的粮食经纪人，当被问起如何解决舒兰市自产粮证明时，该粮食经纪人拿出已开好的舒兰市某村证明称“找有当地熟人的村，让人代开就行，很简单”。
一位村民向记者展示他的自产自销证明。 《等深线》记者 李超 摄影“我们库里收储的5000多吨稻谷多数是榆树的粮食经纪人送来的。”平安分库的工作人员称，“刚开始时送粮的很少，后来是粮库的工作人员打电话联系让人来卖粮的。”对于外地粮食进入舒兰直属库的情况，在采访过程中，中储粮方面并未给与答复。据中储粮方面反馈的信息，舒兰市年产水稻45万吨，其中25万吨优质水稻，优质品种水稻市场价格一般高于国家公布的最低收购价水平。进入最低收购价库存的水稻预计在5万吨左右。收粮者的“苦衷”记者采访期间，当地中储粮吉林分公司有关负责人称，敞开收购是国家对最低收购价政策的核心要求。同时，目前国家对于粮食收储的储备条件等，有比较严格的要求。例如，水稻收储不能露天储存，这主要是由于露天储存水稻会带来发霉变质的问题。他表示，这使得收储数量要与符合条件的仓容匹配，从而导致在一定时间和周期内，可能会出现仓库收满无法继续收储粮食的情况。直属企业通过多种方式努力解决仓容问题，在调剂解决仓容问题之后，就会继续收购送交的粮食。因此，对于农民交粮，是在严格执行国家各项标准的情况下，敞开收购。而在此前曾有规定，在仓容不足的情况下，可以租用社会仓容作为存放场所。不过，上述负责人表示，现在国家政策对仓储要求的标准很严格，通常要由中储粮、地方粮食局和农发行系统单位，共同确定，以确保国家储备粮食的质量安全。中储粮吉林分公司有关负责人表示，为了方便农民售粮，避免出现第三方代为交粮产生付款等后续的法律风险，目前，中储粮方面采用了一卡通的方式，即无论卖粮主体为经纪人还是农民本人，都要向粮库方面提供身份证和与身份证一致的银行卡，卖粮款项通过银行卡交付至交粮者，在这样的方式下，每一笔资金交易都有记录，从而避免了出现法律纠纷的风险。至于粮食经纪人从农民手中收购粮食的价格问题，他表示，最低收购价为到库价格，经纪人向农民收购粮食的价格，肯定要低于中储粮粮库的到库价格。因为，这其中涉及到装车、运输等费用的问题。根据他了解的情况，农民会综合测算自己到中储粮交粮和通过卖予经纪人交粮方式在经济上的“合算性”。也正是因为都会算这笔账，因此，在舒兰基层，经纪人代为交粮的情况，比较普遍。他还表示，对于记者采访中发现的问题，如果存在不规范的行为，会立即予以纠正和整改。特别声明：本文为网易自媒体平台“网易号”作者上传并发布，仅代表该作者观点。网易仅提供信息发布平台。
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http://crawl.nosdn.127.net/27ded251b52be6ecb4a991/0897862bbabe4e2e09e6ff.jpg&&& 中储粮河南分公司系统110人涉案的系列案件，揭开了中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞。如何改进完善我国粮食储备制度，仍需各方认真研究探讨
&&& 《了望》新闻周刊记者了解到，近期检察机关在中储粮河南分公司系统挖出110名“硕鼠”，查出利用国家“托市粮”收购政策，以空买空卖“转圈粮”28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，收受贿赂、贪污挪用粮食资金等系列案件，揭开了中储粮系统运营监管中存在的巨大漏洞。
&&& 2011年11月，中储粮周口直属库原主任乔建军携款3亿多元外逃，河南省检察机关立即介入侦查，查明2009年6月至2011年7月，乔建军与粮商勾结，让粮商销售粮库中的储备转换粮，或虚报“托市粮”收购数量，骗取国家粮食收购资金和差价补贴。卖粮款和收购资金五笔共计2.37亿元未入粮库账户，而是直接转入其指定的个人账户，经地下钱庄流出境外。
&&& 在查办乔建军案件的过程中，河南省检察院不断收到有关中储粮河南分公司的举报材料，越查线索越多，目前已立案查办110人。其中涉及中储粮河南分公司干部员工81人，包括中储粮河南分公司原总经理李长轩、原副总经理杨宏杰，以及26名直属粮库主任等处级干部。目前，系列案件中，有一部分已经法院审理判决，例如中储粮河南分公司原总经理李长轩近日以受贿1407.9万元，巨额财产来源不明893.6万余元，被判处无期徒刑。还有多起案件正在侦办过程中。
&&& 据河南省检察院反贪局介绍，查办的中储粮河南分公司系列案件有五个显著特征。一是犯罪主体集中，81人中，粮库主任和财务人员占九成；二是犯罪主要环节是在“托市粮”收储和储备粮轮换销售、建库收库、亏库涨库过程中贪污、挪用粮食资金；三是作案隐蔽、专业性强，粮库主任与财务人员直接操作，不通过专业化侦查手段很难查获；四是窝案串案居多，几乎全都是家族犯罪、关联犯罪的窝案串案；五是涉案金额巨大，5人涉案金额超过1000万元，10人超过500万元。
国家粮库变成“家天下”
&&& 按照2000年中储粮总公司组建时国务院的批复意见，省级分公司作为中储粮总公司的派出机构对下属粮库的人、财、物实施管理。剖析这一系列案件可见，这种相对独立、缺少外部地方横向监督的“垂直管理”，一旦“一把手”出问题，上行下效，造成的管理混乱极其严重。
&&& 从2000年9月中储粮河南分公司组建，到日被检察机关查处，李长轩担任河南分公司总经理长达12年，河南分公司已经成为李长轩的“家天下”。据检察机关查证，李长轩受贿贪污1407.9万元，巨额财产来源不明893.6万元。其妻子及一名情妇也成为其同案犯，分别被判处七年和八年有期徒刑。其另一名情妇中储粮河南分公司原副总经理杨宏杰因涉嫌贪污、受贿上千万元正等待审判。
&&& 判决书中列举了李长轩收受65人贿赂的事实，其中最醒目的是，25个行贿人是中储粮河南分公司下属的各市、县直属粮库的负责人，逢年过节，他们以公款行贿，行贿总额超过300万元。
&&& 如漯河、信阳、南阳、周口、濮阳、邓州、延津、夏邑等直属库负责人行贿都在6次以上；最多的沈丘直属库原主任张怀君23次向李行贿190.3万元。一个十余次向李长轩行贿的粮库主任说：“人事提拔、调动，资金划拨等大权都在他手上。为了得到关照，送‘过节费’已是家常便饭。前些年是一次三五千，这几年都是一次一万元。”
&&& 接受“过节费”习以为常的李长轩，从下属粮库“借”钱也如同拿自家的钱。卷宗显示，2002年、2007年，李长轩两次个人用钱向张怀君借80万元。李长轩只还了20万元，其余60万元都由张怀君从下属公司走账报销。
&&& 上梁不正下梁歪。上行下效，各粮库主任纷纷效仿李长轩，并有过之而无不及，粮库基本上都成了粮库主任的“家天下”。目前已有16名粮库主任落马。漯河直属库原主任李某涉嫌贪污700多万元、受贿1000多万元、挪用上亿元；许昌直属库原主任何某，两年内，仅其个人用公款开支消费就达2000万元，日均超过3万元，造成粮库巨额亏损；
沈丘直属库原主任张怀君贪污受贿数百万元……
&&& “制度就像一个笼子，但是拿钥匙的人不管事，再好的笼子也形同虚设。”一位涉嫌贪污的粮库主任在接受调查时这样反思和供述。
&&& 河南省检察院检察长蔡宁指出，对中储粮河南分公司系统“一把手”缺乏监督，制度不健全，是导致领导层蜕化变质，形成窝案串案的重要原因。
28亿斤“转圈粮”骗取7亿元国家粮食资金
&&& 案件侦办中，河南省检察院组织了24名专业审计人员，对中储粮河南分公司部分直属库的账目进行了长达3个月的审计，一举揭开了利用“转圈粮”骗取国家巨额粮食资金的内幕。
&&& 从2006年起，为保护农民种粮积极性，国家出台了“托市粮”收购政策，即在市场粮价偏低时，国家以高于市场价的“托市价”收购农民手中的粮食。
&&& 肩负国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任的中储粮系统，承担托市粮收购任务，同时也享有国家专项的政策优惠。即每收购一吨“托市粮”可获得收购手续费50元、保管费86元，陈粮轮换销售手续费30元，还有差价补贴。中储粮河南分公司一些人把这种优惠政策当成了个人谋利的工具。
&&& 为方便农民售粮，中储粮总公司允许有资质的民营粮食企业参与“托市粮”收购。为了进入“托市粮收储企业名单”，赚取国家的补贴和粮食保管费，很多民营粮商不惜重金向李长轩及各直属库主任等关键人物行贿。李长轩受贿金额中就有300多万元来自几十名各类粮商。最多时，河南小麦托市收购的企业粮库库点增加到4200多个。
&&& 而粮库负责人与粮商勾结，玩起“转圈粮”游戏，骗取国家粮食资金。手段之隐蔽，数额之大，更令人震惊。
按惯例，每年收购新粮前，粮库要进行陈粮轮换，卖出陈粮，腾出库容收储新粮。一些粮库负责人与粮商串通，由粮商办理购买陈粮手续，实质上并非真正买；“托市粮”收购时，粮库伪造收购农民粮食的单据。检察机关侦查中发现，有的粮库存有成箱的农民身份证复印件，专门用来伪造收购凭证。这样，账目报表上一出一进，粮库赚到了国家每吨166元的手续费和巨额粮食差价补贴，而实际上，在这样的虚假交易中，粮库的陈粮原地未动，“托市粮”也没有收购。
&&& 据河南省检察机关调查，中储粮河南分公司51个下属粮库，至少有35个存在“转圈粮”。最多的宁陵县直属库4年“转圈粮”3.6亿斤，邓州和滑县直属库3年各“转”了2亿多斤。已查出河南各直属粮库“转圈粮”28亿斤，总价值28亿多元，直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。
&&& 更深层的隐患是，“转圈粮”使国家粮食储备的家底变得扑朔迷离，直接危害国家粮食安全。按照中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示，当年从农民手中收购了全省80%以上的粮食，而实际收购量不到50%。据中储粮河南分公司业内人士估计，中储粮河南分公司每年存储的粮食至少有1/6是“转圈粮”。
建库收库、亏库涨库成惯用伎俩
&&& 据调查，中储粮河南分公司此前的粮食存储点70%是租用企业和民营粮商的库房。一些粮商大肆行贿，使自己的粮库能参与“托市粮”收购代储业务，赚取国家的粮食收储补贴。张怀君从直属库挪用公款230万元作为他和李长轩建仓库的个人入股资金，每年分红20万元。至案发时，两人各获红利120万元。
&&& 比赚取国家粮食保管费更快的赚“黑钱”的办法，则是在建粮库和收购粮库等环节上“啃”国家一口。调查发现，有的粮库在自建粮库过程中，偷工减料，虚报库容，甚至虚报根本不存在的粮库，骗取国家建库资金。周口一家企业自建一座粮库，后来高价卖给中储粮。在这个“收库”过程中，李长轩从这一企业获得贿赂400多万元。其中的漏洞有多大，可想而知。
&&& 调查中，不少粮库还通过亏库和涨库，蚕食国家粮食资金。河南中储粮系统曾有4200多个企业代储粮库，由于监管不严，有的粮库粮食收购入库时缺斤短两，存储中被盗卖等导致的亏库非常普遍。如漯河直属库下属的一个代储库，2010年就被偷卖掉3万吨价值6000万元的小麦。据河南省检察院反贪局掌握的情况，2011年，中储粮河南分公司下属各粮库亏库总数达26万吨。
&&& 更有甚者，通过往库存粮食中加沙土等杂质，制造涨库，从中谋利。临颍县一个代储库点为弥补盗卖粮食形成的亏库，向库存粮食中掺杂使假，因掺沙数量过多，形成“涨库”，即出库数量超过了入库数量。临颍分库原主任竟将多出的400吨变卖80万元，据为己有。这样的案例，在中储粮河南分公司下属粮库并非个案。
莫让“垂直管理”变为监守自盗
&&& 中储粮河南分公司系统涉及110人的系列案件，暴露出了管理监督上的诸多问题。有关专家认为，各方应认真研究探讨如何改进完善我国粮食储备制度。
这一系列案件突出暴露了中储粮系统纵向监督无力，横向监督缺失的严重问题。
&&& 据李长轩供述，他担任分公司总经理的十多年间，除了例行的会议、活动和上报有关材料，中储粮总公司很少过问分公司人事、管理等方面的情况。有时也会派人下来检查，基本上都是领着去几个管理比较好的粮库看看就走了。据河南分公司人员介绍，2008年，收到“转圈粮”的举报，中储粮总公司也曾派审计人员在河南分公司多个粮库展开大规模的专项检查，只查出一千多吨“转圈粮”，最终不了了之。
&&& 正如李长轩供述，省公司也很少过问下属各粮库的情况。记者调查了解到，河南分公司作为中储粮总公司派出机构，不具有企业法人资格，下属粮库是独立核算的企业法人，所以分公司对下属粮库主要是人事管理。在业务上，只有粮库监管、大块资金的划拨和报表统计，因此各粮库在粮食购销等业务运营上仍有相当大的自主权。机构设置上的先天不足，给各粮库主任及财务人员勾结粮商“暗度陈仓”提供了可乘之机。省公司“睁一只眼，闭一只眼”监管松散，加上人员多年不交流调整，各粮库负责人便长期盘踞作案。
&&& 一个典型案例是，乔建军在周口直属库主任岗位上干了10年，2011年携款外逃前，他先期将妻子孩子投资移民美国，2008年至2011年开始转移资金，此间他先后10次赴香港、7次去美国，并用其他名字另办一套护照，28次出境赴香港、新加坡、澳大利亚等地。而中储粮河南分公司对此都未加干预，也未履行审核保管其护照的职责。以致乔建军外逃直接造成亏库15.25万吨，直接损失3亿多元。
&&& 纵向监督软弱无力的同时，外部监督也处在缺失状态。对中储粮这样的央企，地方党委、政府职能部门没有日常监管的权力。而中储粮作为资金密集型央企，业务相关的银行本应监督粮食资金使用，但实际上监管作用也发挥不力。
由此，垂直管理成了“天高皇帝远”，无人监督，无人管理。
&&& 国务院原副秘书长、国家粮食局原局长、中国粮食储备行业协会会长白美清接受《了望》新闻周刊记者采访时认为，以中央储备为核心、地方储备为支柱、社会储备为基础的中国粮食储备制度是粮食流通领域改革开放的一个重大成就。实践证明，中央储备的核心作用是显著的，为抵御国际、国内粮食市场波动，保障国家粮食安全发挥了重要作用。同时，白美清也认为，中储粮河南分公司的窝案串案令人震惊，教训惨痛。案件暴露出管理层面的严重问题，要深刻总结教训，研究改进管理办法，实行有效的监督，人员要经常调岗轮换。
&&& 河南省检察院查办该系列案件后所做的检察建议指出，目前中储粮系统是“两级法人三级管理”，省级分公司不具有法人资格，造成下属粮库主任权力过大。建议科学设置中储粮公司及下属粮库的组织架构，从体制上杜绝漏洞和弊端。同时建议，将总公司一家监管，改为政府行业主管部门和中储粮总公司共同监管，地方相关职能部门也参与监管，并可实行片区巡视管理制度，加大责任追究力度。
&&& 粮食业界人士提出，中储粮在经营运作流程上存在巨大漏洞。目前储备粮的收购、存储和销售都由中储粮一班人操作，仅靠相关业务银行监督资金使用，监督管理很难到位。建议将三个环节分开，如由国家发改委、粮食局负责制定中央储备计划，由中储粮公司负责落实收粮、存粮，轮换粮销售必须交由其他企业负责，形成互相监督制约的格局。
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发表于：13-08-17 09:32
&&& 肩负国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任的中储粮系统，承担托市粮收购任务，同时也享有国家专项的政策优惠。即每收购一吨“托市粮”可获得收购手续费50元、保管费86元，陈粮轮换销售手续费30元，还有差价补贴。中储粮河南分公司一些人把这种优惠政策当成了个人谋利的工具。
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发表于：13-08-17 13:31
国家储备粮居然出现这种乌龙事件！关系到国防安危呀！
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