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宏观调控预期管理：现状、问题和政策建议
吴振宇&杨光普
日08:43&&&&来源：
原标题：宏观调控预期管理：现状、问题和政策建议
　　随着我国经济增长进入转型期，体制层面、政策层面和经济运行层面的变化相叠加，迫切需要在宏观调控和风险防范中加强和完善市场预期管理。一是构建制度化的预期管理体系，明确预期管理的主体和市场沟通主渠道；二是提高政策的透明度，加强政府与市场沟通和协调；三是充分开发和利用各种预期管理工具，跟踪市场预期变化及时做好政策调整和市场沟通工作；四是加强宏观经济预期管理理论研究，增强决策科学性和预期管理有效性。
　　预期是影响市场主体经济决策的基本要素，也是宏观经济理论和政策需要关注的核心变量。在马歇尔供需均衡价格理论基础上，诺贝尔奖获得者、瑞典经济学家缪尔达尔首次严格考查了预期在价格形成和市场波动中的作用，并对此后的宏观经济理论发展产生了重要影响。在经济思想史中，北欧学派的事前事后分析、凯恩斯学派的比较静态分析、货币主义附加预期的菲利普斯曲线等都体现着预期的重要性。上世纪70年代以来，新古典宏观经济学以无系统性偏差的“理性预期”代替传统“适应性预期”的基本假定，带来经济学理论的革命性发展，从而将预期管理推到了宏观调控理论与实践的中心位置。
　　经过多年改革开放，我国市场化程度大幅提高，预期在宏观经济运行和调控中的重要性得到明显提升。进入新常态后，经济增长预期出现了转折性变化，并对居民、企业和政府行为带来深刻影响。与此同时，深化改革需要密集出台相关政策措施，原有制度环境调整加快。市场的发展与完善、增长预期的调整和制度环境加速变化相叠加，使得预期管理的重要性更加凸显。2013年十八届三中全会明确将“稳定市场预期”纳入到健全宏观调控体系的框架之中，2015年中央经济工作会议首次提出“实施宏观调控要更加注重引导市场行为和社会心理预期”。有针对性地加强和完善我国市场预期管理对适应国内外新变化具有重要的现实意义。
　　预期管理在宏观经济调控中的重要性快速提升
　　经济主体的市场意识伴随市场深化而显著增强
　　改革开放以来，我国经济市场化程度逐步提高。当前，工业制成品几乎全部采用市场化定价；除个别重要基础性产品，能源和原材料大多也实行市场化定价；劳动力、土地等要素供给市场化程度明显提高；利率和汇率的市场化进程正加快推进。市场化水平提高使价格信号的作用充分显现。比如，大豆、玉米等农产品期货价格信息已系统性地影响到东北农户的种植计划和生产行为；中长期通货膨胀预期对城镇居民购房行为产生显著影响；而工业领域激烈的市场竞争则使企业生产计划更为精细，投资对预期利润更加敏感。上述变化都显示，经济主体的成本收益分析越来越精细、及时，企业、居民行为对经济增长速度、市场供求变化、收入和支出趋势反应更快速，并进一步对宏观经济运行产生反馈。
　　稳定经济增长预期难度加大
　　2008年国际金融危机后，全球经济持续低迷，跨境贸易和投资量快速萎缩，经济增长外部环境出现转折性变化。与此同时，国内生产要素的供给出现趋势性变化。劳动年龄人口占比持续下降，土地供给面积缩减、单位价格快速上升，大气、水体和土壤污染事件频发，生态和环境约束加强。需求侧增长潜力明显下降，汽车和房地产需求增速下降，传统工业品消费增速走缓。受供需两方面的影响，中国经济增速自2012年以来持续下降。在此阶段，管理好中长期增长预期显得格外重要。处理得好，能充分发挥增长潜力，实现中高速增长；处理不好，则可能引起悲观预期自我实现，导致经济失速。
　　国内外经济互动性前所未有地增强
　　中国是全球第二大经济体、最大的商品出口国、主要投资目的国和资金输出国。中国经济波动对全球贸易和投资会产生显著影响，政策溢出效应明显。2015年中旬，中国资本市场的大幅波动迅速影响到全球大宗商品现货和期货价格，进而又影响到国内PPI，对企业库存和投资行为带来反馈。内外互动、相互激发，成为国内经济运行和宏观调控的新特点。如果不能更好地把握和引导市场预期，一方面会对国际经济运行带来不确定因素；另一方面，可能会在国内外投机者的攻击下造成相关部门的损失，此类情况在2015年某些金融机构对中国股指期货的投机中已有所显现。
　　管理预期的金融市场和工具快速发展
　　随着市场化程度提高，经济主体利用金融工具分散和对冲风险、降低经营中不确定性的需求进一步增强，商品市场中期货交易的品种和合约种类不断增加。同时，外汇期货交易和股指期货交易也得到了快速发展。金融工具的发展使以往经济系统中难以精确度量的预期逐渐显性化、数量化和市场化，同时也将实体经济运行与市场预期更加紧密地绑在一起。宏观经济主管部门对预期的引导和调整，将以更加明确的形式传递到商品和金融期货等市场上，并进一步影响到企业和居民的经济决策。
　　推进全面深化改革需要加强预期管理
　　十八届三中全会后，随着全面深化改革的稳步推进，相关政策措施出台频繁。与成熟经济体不同，面对繁重的改革任务和规定的时间要求，我国相关政府部门出台政策前由于沟通时间有限，往往会导致企业和居民预期出现波动，从而对经济发展和政府公信力带来不利影响。比如个别地方政府因为出台了新的房地产调控政策，引发一定的社会问题和交易双方的经济纠纷。未来需要推出的改革措施仍然较多，对于涉及面大、群众比较关注的政策措施，应该加大宣传和沟通力度，提前引导预期。
　　此外，随着国际化水平提高，国外宏观经济政策对国内的影响也越来越明显。特别是美国进入加息周期后，全球资本流动可能带来潜在风险，我国宏观调控预期管理需要更加关注国外的情况。
　　我国宏观经济预期管理的现状和主要问题
　　1978年改革开放以来，我国始终在摸索如何在人口众多、基础薄弱的社会主义国家发展市场经济。经济实践对理论和政策不断提出新要求，“预期管理”就是一个重要的方面。2008年9月，时任总理温家宝在和美国经济金融界知名人士座谈时说：“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”；2009年，“稳定预期”首次出现在《政府工作报告》中；2010年《政府工作报告》提到，“管理通胀预期”；2011年《政府工作报告》提到，“正确引导市场预期”。2013年的十八届三中全会和2015年的中央经济工作会议更加强调了预期管理的重要性。然而，我国预期管理在理论、制度和实践层面都存在不足。
　　预期管理研究落后于社会主义市场经济实践
　　预期管理理论虽然在发达国家较为成熟，但由于我国社会主义市场经济有其自身特点，适应中国国情的预期管理理论仍不成熟，主要有以下四个方面的原因：
　　经济发展目标多元化，使我国预期管理与发达市场国家存在差异。现代经济学的预期理论，既有一般性的指导意义，也有很强的区域性和历史性。作为处于转型期的发展中经济体，我国在保证经济稳定运行的同时，还需要通过结构性政策，为经济发展创造局部的竞争优势，进而引导经济全面发展。这就远远超越发达经济体充分就业、物价稳定、财政可持续的一般性宏观管理目标及预期管理要求。
　　经济内在结构快速变化，使建立预期管理理论的难度加大。针对凯恩斯主义政府干预思想，卢卡斯认为基于历史数据的经济预测受制于结构变化，不可能真正揭示经济增长趋势，政府主导的调控和预期管理也因此没有意义。“卢卡斯批判”虽有一定局限性，但也揭示了预期管理中存在的重要问题。在城乡结构、产业结构、内外需结构快速变化的情况下，发展中国家建立成熟预期管理的理论难度较大。
　　部分经济主体行为仍未充分市场化，使得相关理论在中国适用性受限。我国国有经济占比较大，其经济行为与完善市场经济体系中的企业行为有一定差异。特别是，国有金融系统的激励约束机制可能带来部分资金配置方向扭曲、效率下降，造成经济体系对价格信号反应失真。比如，美国金融危机后大量的企业破产，而我国经济增长放缓后，仍有大量僵尸企业难以顺利退出。此外，地方政府对经济发展的介入程度较高，对企业市场化决策也存在干扰。我国需要建立起适合自身市场经济特点的预期管理理论。
　　经济主管部门职能结构与发达经济体存在差异。作为适应我国发展阶段的宏观管理体系，发改委、财政部、人民银行对经济发展都肩负着责任。同时，中国共产党作为执政党对于经济管理工作也拥有重要的影响力。比如，每年年底的中央经济工作会议都会为来年经济工作定下总基调。政治架构和政府组织的差异使得我国在预期管理方面需要形成自身的特色，国外已有的理论经验难以直接适用。
　　预期管理制度体系仍有待完善
　　经济总体目标和政策安排的信息发布较为规范。每年年底，中央都会召开经济工作会议，明确来年经济社会发展总体目标以及政策安排；来年春季，《政府工作报告》会详细回顾过去一年的经济运行及政策实施效果，并对当年经济运行和政策实施提出安排。这两个渠道是对经济增长和政策实施的年度权威性发布。然而，在经济运行波动频繁的时期，在中央和国务院层面缺少及时引导预期的制度化发布渠道。
　　经济主管部门信息发布内容和规范程度不一。央行有较为规范的信息发布程序，但内容仍不够丰富，引导市场预期的作用有待加强。财政部和发改委对年度计划和中长期规划有较为详细的信息披露。转型期经济波动较大，政策出台较为频繁，经济主管部门需要有更加频繁的信息发布机制以回应经济运行和改革中的热点。从2016年开始，国家统计局将通过记者招待会发布数据的频率提高到了月度。这对及时与市场进行有效沟通具有积极作用。然而，一些重大的进度数据，如服务业的月度运行情况仍未发布。
　　与市场沟通协调不足，服务意识仍需进一步加强。一些部门与市场沟通意识不强，出台相关政策时缺乏透明度，习惯于“半夜鸡叫”，既损害政府公信力也影响到市场预期。有的部门披露数据或者出台政策之后，相关解读未能及时跟进，而市场上的解读又千差万别，最终导致预期混乱。
　　此外，由于协调不足，宏观经济管理部门间存在发布信息数据不一致的情况。特别是，部委直属研究机构参与解读本部门相关政策，有时也增加了市场理解、分辩政府信息的难度。
　　预期管理的金融和市场工具仍有限
　　我国市场经济建设仍不完善，一些重要的预期管理工具仍不足，主要表现为以下三个方面：
　　国债收益率曲线仍不完善。国债收益率曲线既是不同期限资金市场价格的重要反映，也是央行货币政策的重要工具变量。由于国债发行规模小、期限结构单一、交易所市场与银行间市场分割等原因，导致我国国债收益曲线还不完善，引导不同期限资金利率的功能发挥不足。
　　金融和商品期货市场仍不够发达，远期价格发现功能不足。预期管理需要市场主体和政策部门能够相对精确地评估未来的经济信号。远期价格的基础市场不完善，既无法充分评估市场预期也不能积极对其实施有效干预。
　　评级机构和金融衍生品市场不发达，精确判定和识别风险能力有限。发达市场的评级机构会对政府和企业的风险状况进行全面评估。虽然这些机构也存在一定误导性，但总体上仍能提供数量化的显性指标。同时，信用违约掉期合约等金融衍生品的价格也对贷款人信用以及市场对其信心起到了参考作用。上述这些指标都可为预期管理提供基础性数据。但由于我国评级机构和金融衍生品市场相对薄弱，尚待完善，仍会影响到市场主体对风险的有效识别。
　　对加强和完善市场预期管理的建议
　　我国市场经济建设仍在进一步推进，从发达国家的经验看，厘清部门预期管理职能、建立完善制度、加强市场沟通、增加决策过程透明度，是各国普遍遵守的原则。加强和完善预期管理，需立足国情吸收国际先进经验，重点应推进以下工作。
　　构建宏观调控预期管理的制度化体系
　　形成制度化的预期管理体系，明确不同领域预期管理的主体和市场沟通主渠道。可由国务院作为宏观调控预期管理的总渠道，并设立政府经济事务发言人。在美国，政府经济事务发言人是财政部长。我国可根据国情指定合适人选，就重大的热点难点问题与国内外市场进行沟通。以央行作为发布经济增长预期和货币政策信息的主渠道。同时，财政部、发改委等机构需在本领域内构建信息发布和政策解读的稳定机制和渠道。在发达市场经济国家，信息和政策发布制度本身，也会成为预期管理的重要组成部分。比如，美联储也会变更惯例，提前发布相关信息和政策，但这仅在极少数危机情况下才会实施。其根本性的考虑在于：如果出现类似情况，市场将期待美联储再次打破惯例，或者试图以打破惯例的程度预判经济危机的程度。我国应该建立预期管理的惯例和制度，扩大对市场发布的信息量。
　　加强与市场的沟通与协调
　　发达市场经济国家的政策制定透明度较高。以美国为例，美联储在前一年就会公布下一年议息会议时间表，每次议息会议后还会公布纪要，这对人们判断货币政策有很强的指引性。在制度性安排之外，美联储主席还会就相关问题单独约记者进行沟通，以获得更广泛和直接的传播。我国受计划经济传统思维等因素影响，政府部门与市场沟通不足，从而影响到政策实施效力。提高政策制定透明度，要建立起双向信息传递渠道，使市场信息及时传递到决策层和预期管理的主体。
　　进一步开发和利用各种预期管理和引导工具
　　提升景气指数、信心指数等指标对预期管理的支撑能力。加快评级市场的建设与规范，稳步推进金融衍生品市场建设。充分挖掘金融市场的信息，比如国债收益率曲线、各种商品期货、金融资产及金融衍生品价格或指数，跟踪好市场的预期变化，及时做好政策的调整和市场沟通工作。加强对国外相关预期管理指标的分析和研判，关注其与国内预期相互影响的机制，提升宏观调控预调、微调的有效性。更多地通过影响市场指标传递政府调控意图，逐步形成预期引导的惯例和机制。
　　加强宏观调控预期管理理论的研究
　　预期管理理论仍在发展中，操作实践在各国也有所不同。比如，不同国家对于是实行更加关注预期的货币政策固定目标制，还是给央行留出一定的自主权，就有不同的选择。作为转型经济的发展中国家，中国的自身特点鲜明，直接借用发达国家的理论难以解释实际中的情况。需要根据形势的发展，加强宏观调控理论研究，在实践中形成符合中国具体国情的预期管理理论框架。 另一方面，预期管理的目的是有效引导市场，前提是经济主管部门能够客观地把握经济形势。美联储有庞大的经济学家群体，这也是其把握全球经济动态合理引导预期的先决条件。我国相关调控部门虽然也有一定的研究力量，但是与中国经济体量以及面临的经济调控任务相比，仍显不足。
　　【本文作者分别为国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长，国务院发展研究中心宏观经济研究部助理研究员】
(责编：万鹏、谢磊)
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日08:22&&&来源：
原标题：建立进行社会预期管理的相关机制
　　社会预期是包括个人、团体、阶层在内的社会预期主体基于一定的社会利益对未来社会变化趋势的主观看法、判断或估计。社会预期管理是社会管理部门利用所掌握的各种政策、工具和手段对公众的社会预期形成和变化进行引导和调节的过程。进行社会预期管理是创新社会管理的手段。进行社会预期管理研究，可以更好地指导社会管理实践。进行社会预期管理，在不同的阶段需要建立不同的相关机制，包括建立有效的社会预警机制，建立常态的对话对接机制和建立健全社会预期事后处理机制等。
　　建立有效的社会预警机制
　　有了社会预警机制，注意解决长期积累的社会矛盾、公众因利益格局调整而带来的心理失衡，将社会不同的预期调整在可控范围之内，防止事态恶化，才能更好地管理社会预期。社会预警机制具有信息收集与分析，危机预报、危机监测、信息发布等作用。这种机制依据对社会发展稳定状况的判断，对社会系统运行的质量和后果进行评价、预测和报警。社会预警机制的建立在社会预期形成前显得极为关键和紧迫。反应迅速、调控灵活的社会预警机制一旦建立起来，我们在社会管理中就可以遇变不惊，泰然处之。有了社会预警机制，根据不同情况提前采取针对性的预防性措施，可以提高社会应急处置，减轻社会危机所造成的危害。
　　建立有效的社会预警机制，需要向全社会提供及时、全面的信息。在社会预警中，坚持信息的公开透明，及时向公众公布社会危机事实真相，让公众能够形成正确的预期，为社会稳定打下基础。重视社会安全的预警，建立社会安全的预警机制，为社会提供全面、及时、真实的信息，对于社会预期管理十分重要。
　　建立常态的对话对接机制
　　建立对话对接机制有利于消除社会成员与政府之间的误解，从而形成更加合理的社会预期。对话对接机制是社会预期管理的重要方面。提高社会矛盾化解能力的前提是源头治理，而源头治理需要建立社会预警机制。没有社会预警机制，就难以从源头上进行社会预期管理。对话是指在全社会范围内，通过网络交流、电话电台热线、恳谈会、座谈会、论证会、见面会、交流会和对话日等方式，广泛地进行定期和不定期的对话，以达到协调社会关系，消除各种社会矛盾、隔阂或误解，掌握民意和社会预期，得到公众支持的目的。
　　建立常态的对话对接机制，一方面，及时了解与倾听不同预期主体的不同利益诉求，与他们及时沟通，让他们充分表达利益诉求，另一方面，及时调整他们的心态，形成正确合理的预期。只有社会预期管理部门与被管理者经常进行对话，且将这种对话常态化，形成科学有效的利益协调机制和诉求表达机制，社会预期管理才能达到预期的效果。此外，社会预期管理部门与被管理者经常进行对接，有畅通的社情民意表达渠道，通过公众有序参与社会管理形成解决群体和个体预期差异问题的制度化渠道。社会预期管理部门直接与公众进行沟通，收集他们的社会预期及其变化趋势。有了各种常态的对话对接机制，公众才会有畅通的社会预期形成途径和渠道。
　　建立健全社会预期事后处理机制
　　在社会预期形成后，政府及时对社会预期热点舆论发生、传播和处置情况进行全面的总结和梳理，编写典型的社会预期和社会预期管理案例，反思社会预期成功经验和失败教训，形成书面报告和建议，供社会管理相关部门决策参考。特别是建立健全社会预期事后处理机制，针对社会预期形成和变化后出现的问题，不护短、不回避，深入剖析产生的原因和变化的规律，建章立制，堵塞漏洞，从根源上减少不合理、非理性社会预期的产生。
　　有了社会预期事后处理机制，这为更有效地进行社会预期管理打下了基础。社会预期事后处理不是诸葛亮，而是为今后的社会管理服务。其关键是形成一套行之有效的社会预期事后处理机制。形成了某种社会预期，这种机制能够自动地产生相应的作用。如不良的社会预期在这时能向良好的方向转化，至少不会继续恶化。有了这种社会预期事后处理机制，社会管理部门也才知道如何进行处置。建立健全社会预期事后处理机制也不是短期的一时之举，而是长期的社会预期管理环节。只有高度重视，常抓不懈，才能更好地进行社会预期管理。
　　（作者单位：中共四川省委党校）
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作者：程实
中国经济政策语言是非常特别的，在境外市场看来，往往过于全面而难以把握重点，或是过于复杂而难以理解意图。因此，用市场语言加强政策解读，将有助于消除误解。
日前，李克强总理在国务院常务会议上，再次着重强调了经济预期管理的重要性。这不是总理第一次提出预期管理。日，国务院总理李克强在主持召开的三季度经济形势座谈会上强调，在坚持发展优先、创新宏观调控方式中引入&预期管理&。预期管理此举，可谓是切中时弊。对于中国经济的软着陆，一定程度上取决于预期管理之成效。从全球视角看中国经济，预期偏差的&心魔&是发展的阿喀琉斯之踵，预期管理已成为守住底线的关键一环。就实体经济和金融市场而言，预期都是格外重要的，预期是行为的指引，无论预期是否切实，总有自我强化、自我实现之可能。短期看，预期失控会导致市场超调，甚至激生系统性风险；长期看，预期失控则会扭曲资源配置，甚至带来内生性困境。预期管理向来是经济发展的痛点。当前，全球经济增长中枢下降，中国经济实际上具有一定的比较优势；然而，非理性预期的&心魔&依然存在，这给中国经济平稳渡过&L&型调整期带来了额外挑战。从经济增长预期来看，11月1日，中国PMI数据表现强劲，结合此前一系列经济指标的表现，中国经济短周期企稳反弹的态势从宏微观两个层面均得到确认。尽管逻辑和数据都能提供有力支持，但境外市场始终对经济反弹的事实心存怀疑，并对中国经济的未来保有担忧。关于人民币贬值预期存在失控风险也成为近期焦点。10月以来，人民币兑美元汇率快速贬值，逼近6.80的重要关口。尽管这一轮人民币兑美元贬值完全可以由美元升值所解释，且人民币兑一篮子货币的有效汇率依旧平稳，但恐慌心理的蔓延难以阻止，资本外流压力骤增，人民币国际化推进再遇阻力。此外，外界关于中国改革模式的理解仍然存在偏差。中国经济的核心特征是三期叠加，即&短周期反弹+长周期下行+超长周期崛起&，短周期反弹源自前期需求侧刺激性政策的效果显现，而政策效果正在衰减，中国经济之未来，取决于供给侧结构性改革的推进。对于中国而言，渐进式改革是务实的选择，然而，这种选择却不为境外市场全然理解和接受。在以上者三重非理性预期挑战之下，更显得预期管理是稳定之本。中国经济社会的可持续发展，需要一个稳定的环境。而有效的预期管理，将能够有助于避免羊群效应，抑制投机行为，平滑市场波动，进而有助于守住不发生系统性风险的底线；而且，预期管理有助于提振经济信心，抑制跨境异动，进而有助于中国经济发展得到可持续的资本助力。此外，预期管理还有助于疏通政策传导，稳定政策环境，优化政策效果，进而有助于中国经济政策实现卓有成效的&双侧搭配&；做好预期管理，对远离认知误区，尊重客观现实，形成理性判断，进而有助于各类经济主体实现创新发展是大有好处的。正因此，预期管理势在必行。但是，预期管理还是需要对症下药&&预期管理并非简单的行政行为，而是与市场形成良性互动的有机过程。正如李克强总理所说，&在市场经济条件下，一些决策如果出台前与市场沟通不够，就可能扰乱市场预期，后续就需要大量工作去弥补。&而要做到有效的预期管理，其中第一点，就是要让市场更清晰地理解政策。中国经济政策语言是非常特别的，在境外市场看来，往往过于全面而难以把握重点，或是过于复杂而难以理解意图，因此，用市场语言加强政策解读，将有助于消除误解。除了解读政策，我们还需要让数据更全面地反映现实。中国经济数据之所以广被质疑，并不是由于真实性存在严重偏差，而是因为数据之间难以彼此证伪。因此，加强数据体系建设，增加数据层次的厚度，将有助于有效提升中国经济数据的可信度。非理性预期本质上往往是对一些简单事实的过度放大，因此，与市场的博弈需要更有策略，既尊重现实，又不曲解现实，例如，在人民币贬值预期管理过程中，光堵不疏将耗损无度，光疏不堵则无异于放任自流，唯有疏堵并举，方能实现有效的贬值预期泄洪。这个世界，本就是和而不同。我们有必要让世界更客观地认识中国。无论美国、日本、欧洲，还是中国，都在各具特色的发展之路上&独自前行&，因此，我们目前更需要的是让市场理解中国经济渐进式改革的决心和务实特质。作者为工银国际研究部主管
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预期管理实践正日益受到各国决策层重视。预期管理就是指有效引导、协调和稳定社会预期。著名经济学家查尔斯&古德哈特在理论上分析了预期管理在货币政策传导过程中的核心作用。美联储通过建立有效沟通机制，积极探索货币政策预期管理。应该看到，预期是微观市场主体经济行为重要参数，进而构成宏观经济运行重要变量，因而受到各国政府高度重视。主要发达经济体重视提高政策选择与执行层面的透明度，加强与公众沟通，力图引导社会预期，以减少政策推行阻力，提升政策执行效果。我国也高度重视预期管理。中央领导也要求进一步完善政府部门新闻发言人制度，增加社会密切关注的宏观经济等重要信息发布频次，增加与公众互动。
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