权责发生制政府财务报告附注怎么写_百度知道
权责发生制政府财务报告附注怎么写
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这篇适合你的要求写论文我在一个月的时间内在老师的要求下圆满的完成了学校规定的实习工作.我是在重庆时珍阁医药有限公司财务部实习一个月的.公司是一家以医药经营为龙头,科研生产为基础的产,供,销一条龙的现代化企业.公司依托重庆政治,经济,文化中心的强大地域优势,依靠集团公司雄厚的实力支持,秉承&济民惠民,信待天下&的经营理念,以&务实,诚信,客户至上&宗旨立足和服务于重庆医药市场。 我在这家公司的财务部主要的实习内容包括出纳工作和会计工作,其中有记帐凭证的制作,记帐凭证的钉制,银行电汇单的填写,对银行对帐单的记录,计算印花税等等。记帐凭证是由会计人员对审核无误的原始凭证或汇总原始凭证,按其经济业务的内容加以归类整理,作为登记帐簿依据的会计凭证.记帐凭证按其反映的经济业务内容或者按其反映的内容是否与货币资金有关可分为收款凭证,付款凭证和转帐凭证.会计人员填制记帐凭证要严格按照规定的格式和内容进行,除必须做到记录真实,内容完整,填制及时,书写清楚之外,还必须符合下列要求:&摘要&栏是对经济业务内容的简要说明,要求文字说明要简炼,概括, 以满足登记帐簿的要求,应当根据经济业务的内容,按照会计制度的规定,确定应借应贷的科目. 科目使用必须正确,不得任意改变,简化会计科目的名称,有关的二级或明细科目要填写齐全,记帐凭证中,应借,应贷的帐户必须保持清晰的对应关系,一张记帐凭证填制完毕,应按所使用的记帐方法,加计合计数, 以检查对应帐户的平衡关系,记帐凭证必须连续编号,以便考查且避免凭证散失,每张记帐凭证都要注明附件张数,以便于日后查对.这家公司用的财务软件是用友财务软件,所以日常凭证的制作都是用电脑完成的,具体操作方法如下:1,记帐凭证的&摘要栏&是对经济业务的简要说明,又是登记帐簿的重要依据,必须针对不同性质的经济业务的特点,考虑到登记帐簿的需要,正确填写,不可漏填或错填.2,必须按照会计制度统一规定的会计科目,根据经济业务的性质,编制会计分录,填入&借方科目&和&贷方科目&栏,&二级或明细科目&是指一级科目所属的二级或明细科目,不需要进行明细核算的一级科目,也可以不填&二级或明细科目&栏.3,&金额&栏登记的金额应和&借方科目&或&贷方科目&相对应或与&一级科目&,&二级或明细科目&分别对应.4,&过帐符号&栏,是在根据该记帐凭证登记有关帐簿以后,在该栏注明所记帐簿的页数或划&√&,表示已经登记入帐,避免重记,漏记,在没有登帐之前,该栏没有记录.5,&凭证编号&栏.记帐凭证在一个月内应当连续编号,以便查核.收款,付款和转帐凭证分别编号,对于收,付款凭证还要根据收付的现金或银行存款分别编号,如&银收字第×号&,&现付字第×号&,&转字第×号&.一笔经济业务需要编制多张记帐凭证时,可采用&分数编号法&.6,记帐凭证的日期.收付款凭证应按货币资金收付的日期填写;转帐凭证原则上应按收到原始凭证的日期填写,也可按填制记帐凭证的日期填写.7,记帐凭证右边&附件×张&,是指该记帐凭证所附的原始凭证的张数,在凭证上必须注明,以便查核.如果根据同一原始凭证填制数张记帐凭证时,则应在未附原始凭证的记帐凭证上注明&附件××张,见第××号记帐凭证&,如果原始凭证需要另行保管时则应在附件栏目内加以注明.8,对于收款凭证或付款凭证左上方的&应借科目&或&应贷科目&,必须是&现金&或&银行存款&,不能是其他会计科目.凭证里面的&应借科目&或&应贷科目&是与&现金&或&银行存款&分别对应的科目.9,记帐凭证 填写完毕应进行复核与检查,并按所使用的记帐方法进行试算平衡.有关人员,均要签名盖章,出纳人员根据收款凭证收款,或根据付款凭证付款时,要在凭证上加盖&收讫&或&付讫&的戳记,以免重收重付,防止差错.制作完记帐凭证以后还要必须把凭证一一的打印出来,然后把对应的相关票据贴在打印后的凭证后面,具体的操作如下:胶水抹在凭证背面的右上角以便贴凭证相应的票据,贴完票据后如果票据比凭证要大的话应按凭证的大小把票据整齐的叠好便与以后的装订,之后要按凭证业务号的大小有序的把凭证排列整齐,这样如果以后要查找也方便许多。 等一个月的凭证都制作完毕后必须装订这些排序了的凭证,以便于存档保存.一般上个月的凭证要在这个月的月初开始装订.具体方法如下:按凭证的薄厚用适当的厚度弄成一捆后用装订机在凭证的左上角钉三个小孔,然后用白色装订线把凭证册牢牢的装订好,装订成册以后在封面上写上日期和册书,封面一般是用牛皮纸制作而成,比如本月共XX册,本册是第XX册.然后记录凭证页数,比如本册自第XX号至第XX号,共XX张,之后一定要盖会计主管的人名章和装订人人名章.然后要制作会计凭证档案,这个是用来装那些凭证本便于保存的,一般一个会计凭证档案里装两个凭证本.会计凭证档案也是用牛皮纸制作而成的,首先要盖单位章, 填写理当日期(年,月),然后填写册数,比如本月共XX册,本盒是第XX册.之后要填写凭证号数,比如自XX号至XX号,最后要盖上装订人员的人名章.在用银行结算业务金额的时候必须要用银行电汇凭证来完成相关手续,银行电汇单是一式三联的凭证,大小和一般的收据大小一致.银行电汇单的第一联是回单,第二联是借方凭证,这里会有银行给的密码,第三联是发电依据.在银行电汇凭证上要写明对方单位的全称,填写电汇日期(填单日),要写清对方的开户银行帐号和汇入银行的具体名称,然后要用大小写写明汇款金额.写完银行电汇单的同时必须要再填一个结算业务收费凭证,它是一个一式五联的凭证.一般在这个凭证里要写上电汇费和手续费,电汇费是按汇款的大小而不同,而手续费是0.5元/本.这两个凭证填写完毕后要在这两个凭证的第二联分别盖上公司的法人章和公司财务章.然后就可以去银行进行电汇了.银行在银行电汇单和结算业务收费凭证的回单上盖上转讫章后归还公司.万一公司填错银行电汇单应立即打电话通知银行先暂停电汇业务,然后重新填写正确的银行电汇单和结算业务收费凭证到银行补办业务并取回原银行电汇单的后两联单子,然后务必撕毁,在撕毁的同时必须把盖在第二联的公司法人章和公司财务章对半撕掉以免有不必要的麻烦.银行对帐单的记录是用用友财务软件来完成的,首先进入软件的银行业务界面,然后进入以银行对帐单界面,这样你就可以开始记录了.这家公司的银行对帐单的记录是按不同的的银行分别记录的,而且是一个月统计一次,这家公司主要在中国银行,华夏银行,民生应行开了户.记录银行对帐单,得先选择银行名称,然后进入记录的具体工作.首先记录日期,如果是用支票办的手续就必须输入支票的支票号,一般同城结算就用支票.然后根据借方或贷方记录金额,最后软件自动生成银行的资金余额.输入完这一个月的数据之后必须要核对期末余额,如果核对无误就保存数据,这样这个工作就圆满完成了.公司在年初都要计算公司业务购销合同的印花税,以便及时缴纳国家统一规定的印花税,印花税是对经济活动和经济交往中书立,领受凭证征收的一种税,其特点是征收面广,税负轻,由纳税人自行购买并粘贴印花税票完成纳税义务.公司的产品购销合同的统计按业务部门的编号来统计,比如公司有几个业务部就分几个表来一一统计,且公司产品购销合同的业务员属于哪个业务部,这个公司产品购销合同就被统计在业务员所属的业务部,以便查找.产品购销合同须统计序号,业务员,供货单位,合同编号,商品品名,合同金额,税率,然后根据合同金额及税率计算印花税额,现在公司的印花税率是千分之三,最后在统计表格的下面写上填写制表人的姓名,这样这项统计工作就结束了.之后公司的财务人员还要做在合同的背面贴印花税票的工作,所以计算印花税额后要到有关部门去按规定购买印花税票,印花税票也有不同的面值,具体有一元,五元,五十元,一百元不等.印花税票的样子特别象邮票而且也都是在邮票厂印制的,所以刚开始我还以为是邮票贴在合同的背面呢.这家公司购买的印花税票是沈阳邮票厂印制的.把印花税票买回公司以后就剩下,贴印花税票的工作了,首先得把原印花税票的边给去掉,然后按合同金额的多少来相应的撕好印花税票以后用胶水整齐的贴在合同第一页的背面,之后还有一项工作就是一定要在贴完印花税票的正面用红色的圆珠笔画线,具体的画线方法就是每个印花税票的正面必须划十字的两个线,这样贴印花税票的工作就结束了,然后还要把合同安业务部分别保存在不同的档案袋子里妥善的保存.以上是我在这家公司实习两周的全部工作内容。 在一个月的实习工作中我大概掌握了基本的财务实际操作工作,了解了公司的财务工作流程.这些财务工作虽不是很难,但是需要认真的工作态度,严谨的工作作风,稍有不慎就会为公司带来不可弥补的巨大损失.这两周的实习过程让我得到了前所未有的宝贵的财务实践经验,得到了在课堂上所得不到的许多实践知识,让我受益非浅,也为我以后的工作打下了坚实的实践基础.
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编制权责发生制政府综合财务报告是党的十八届三中全会提出的改革任务，国务院已发布了改革方案，新预算法明确要求“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”，这项改革直接在党中央、国务院决策和法律规定中明确，各级财政部门必将以高度的责任感和使命感积极行动，确保完成改革任务。赞
编制权责发生制政府综合财务报告是党的十八届三中全会提出的改革任务，国务院已发布了改革方案，新预算法明确要求
各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告
，这项改革直接在党中央、国务院决策和法律规定中明确，各级财政部门必将以高度的责任感和使命感积极行动，确保完成改革任务。
一、建立综合财务报告制度的重要意义
权责发生制政府综合财务报告通常也称为政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。报告内容主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析资料。
以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，不能科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本，也不利于有效防范财政风险，尤其近年来，各地政府大规模举借债务，财政风险不断积累。一级政府到底有多少资产，明的暗的到底欠了多少债，政府运行成本等情况不能清晰准确得到反映。因此，推行权责发生制具有三方面意义：一是时代发展的需要。推进国家治理体系和治理能力的现代化改革目标、依法治国战略的确立成为该制度推行的时代背景，权责发生制http://www.hebkjxx.cn/zrbjl/政府综合财务报告客观上对政府的公共财政体制改革提出了新要求。二是民众的期盼。财政资金支出的结果必须对社会公众公开，接受社会公众和同级人大的监督。这项制度将为社会公众参与提供一个制度平台。三是公共财政自身实现可持续发展的内在要求。政府的公共财政必须坚持可持续发展的理念，逐步减少透支下一届政府的财政资源，综合财务报告制度恰恰是矫正有些政府行为失范的有力工具。
二、目前存在的问题
鄂尔多斯市通过试编2013年度政府本级综合财务报表报告，发现政府财务管理中存在如下问题：
（一）制度建设方面不完善
从试编过程看，目前政府会计准则体系、政府财务报告编制办法和编制指南等基础性制度缺失，政府各类资产负债确认计量的标准、政府综合财务报告主体范围界定、政府财务报告编制内容和方法、政府财务报告分析应用等关键性问题还有待破解。
（二）配套措施保障方面有待加强
试编过程中发现，政府财务管理基础工作总体上仍然薄弱，主要表现在：一是部分政府的公共基础设施资产缺乏必要监管，如政府多年来在公路、水利、市政基础建设等领域投入大量资金，形成了一大批公共基础设施资产，但多数公共基础设施资产尚未纳入行政事业单位资产管理，造成资产价值底数不清。二是部分行政事业单位对早已报废的固定资产并没有在账面上核销，造成账实不符，固定资产价值在行政事业单位资产管理系统和部门决算报告中的数据往往有较大差异。三是地方政府负债主要来自融资平台公司和一些事业单位的借款，这些借款在财政账面上缺乏完整准确的记录。这些现象的发生，直接导致政府资产负债数据的不完整，从而影响了政府综合财务报告的质量。
（三）信息系统保障支持体系不完善
就试编所需数据缺乏情况看，目前财政所用的信息系一体化建设，没有考虑增加政府综合财务报告编制功能，也未厘清与相关子系统的衔接关系，有些单位报表编制业务仍采用传统的手工录入，影响报告的信息质量和编制效率。
（四）人员素质难以满足工作要求
试编过程感觉鄂尔多斯市大部分政府部门财务人员习惯于收付实现制预算核算方式，对权责发生制下要求的政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析资料的制作和分析等还不很适应，使得这些人员的业务素质与权责发生制政府财务报告核算要求存在较大差距。
三、加快推进改革的措施
做好权责发生制政府综合财务报告制度改革，各级财政部门需从以下方面着手：
（一）要加快政府综合财务报告制度体系建设。应该从顶层设计抓紧研究制定政府财务报告编制办法和操作指南,以便于各级政府财务部门统一执行。
（二）建立健全政府财务报告分析应用体系。应该构建相关指标分析体系,结合宏观经济形势和社会经济中长期结构发展趋势,综合分析政府负债状况、未来可能出现的资金缺口等,为财政经济可持续发展决策提供参考和政策建议。
（三）统筹规划政府财务报告信息系统建设。在权责发生制财务报告试编过程中感觉到：推进政府综合财务报告制度改革需要高度一体化的信息系统作支撑,需要从源头生产环节保证数据的完整性、准确性,以保证报告的信息质量和编制效率。所以，相关部门应尽快组织开发政府财务报告编制软件,争取通过软件完善实现预算编制、预算执行、会计核算、决算管理、财务管理系统之间有效衔接,达到由信息系统自动生成政府财务报告，保证报告的信息质量和编制效率。
（四）加强组织保障。开展此项工作，需要财政部门与相关部门加强沟通合作，按照职责分工抓好任务落实，确保改革稳妥、有序推进。
（五）加强人员培训。通过加强人员专业培训，促进政府财务人员对权责发生制要求的深入全面掌握，为改革提供必要的人力保障，不断提升政府财务管理水平。
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完善权责发生制政府综合财务报告试编工作的思考及建议
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建立权责发生制政府综合报告，是党的十八届三中全会提出的深化财税体制改革的重要内容。2013年，根据财政部及省财政厅的统一部署，我市启动权责发生制政府综合财务报告试编工作，经过三年的实践和探索，我们对此项工作的现实意义、试编方法、编制难点、技术支撑和结果运用等相关环节进行了梳理和思考，并就我市的工作实际提出一些想法和建议。一、建立权责发生制政府综合报告的背景和重要意义目前，各级政府财政实行以收付实现制会计核算为基础的年度决算报告制度，对于准确反映政府预算收支情况、加强政府预算管理和监督发挥了十分重要的作用。但随着经济社会发展步入新阶段，现有年度决算报告制度已难以满足建立现代财政制度、促进财政可持续发展和推进国家治理现代化的要求，其弊端日益显现：一是无法全面准确反映政府负债，不能为有效防范财政风险、促进财政可持续发展提供可靠的信息支撑；二是无法完整清晰反映政府资产，不利于强化政府资产管理、增强政府公共服务能力；三是无法科学合理反映政府成本费用，不利于降低行政成本、提升政府运行效率。为此，按照现代财政制度的要求，建立有利于全面反映政府财务运行状况，推动政府信用评级，提高财政资金使用效率，降低政府行政成本，推进政府治理的权责发生制综合财务报告显得尤为重要。二、权责发生制政府综合财务报告的概念和结构权责发生制政府综合财务报告通常也称为政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。报告内容主要包括政府资产负债表、收入费用表和当期盈余与预算节余差异表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的财政经济综合分析等。从财政改革与发展趋势看，推行权责发生制政府综合财务报告制度改革，已经成为公共财政管理的发展趋势。一般来说，政府综合财务报告由财务报表和综合分析两大部分构成。政府财务报表主要包括三张表――资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算节余差异表。其中，资产负债表主要反映报告主体资产、负债及其构成与差额情况。收入费用表主要反映报告主体在某个特定财政年度实际发生的财政收入、财政支出及其构成与差额情况。政府收入费用表覆盖的收支范围比预算执行情况表更加广泛，覆盖预算内和预算外的所有需要报告的收支项目。此外，根据政府财政管理的特殊要求，还可以附加一些特殊报表，如资本性支出表，用于反映报告主体的资本性支出（投资）情况；承诺与或有事项表，反映报告主体的承诺以及或有事项，更好地揭示潜在的财政财务风险。通过这些报表，比较完整地反映政府的财务状况、财务活动情况和绩效。三、试编政府综合财务报告面临的主要难题编制政府综合会计报表的数据主要来源于政府财政总预算会计报表、财政专户管理资金会计报表、行政事业单位部门决算报表、农业综合开发资金会计报表、国际金融组织和外国政府贷款转贷会计报表、国有企业财务会计决算报表等多套报表为基础，结合相关财务资料，根据经济事项性质进行抵销、调整与合并。在这些报表中，除了国有企业财务会计报表和企业化管理的事业单位部门决算报表以权责发生制为核算基础外，其它报表都是以收付实现制为基础编制的。在两种会计核算基础并存的情况下，试编权责发生制政府综合财务报告确实面临诸多困难。（一）组织协调难权责发生制政府综合财务报表是以多套财政和部门的报表为基础，通过转换、抵销、调整、合并后形成。就我市本级而言，编制整套报表的工作涉及财政部门内部的12&个科室、321&家市级预算单位、120家国有及国有控股企业。如何组织不同部门、不同单位、不同企业大量的业务素质参差不齐的相关人员按照编报政府综合财务报表的统一要求、统一口径、统一时间提供真实准确的资料，这是一个庞大而复杂的系统工程，组织协调工作稍有疏忽，就会直接影响编报进度和编报质量。组织协调难度大，这是试编政府综合财务报告的首要难题。（二）资产澄清难政府资产是指政府所拥有或者控制的能以货币计量的经济资源。我国公有制基础上，从理论上讲除了法律明确界定的个人私有财产外，其它资产都是政府拥有或者控制的经济资源。政府资产的涵盖范围十分广泛、种类繁多，由于我国现行法律尚未界定各级政府间资产的产权界限，加上收付实现制会计核算也没有将矿藏、土地、河流、道路等国有资产列入政府会计核算范围，各级政府的知识产权、信用资产亦未估价入账，因而政府资产价值无法准确反应。由于政府“家底”不清、产权归属不明、计价标准不一，从而给试编政府资产负债表带来了困难。（三）费用确认难2013&年执行的《事业单位会计制度》与2014年执行的《行政单位会计制度》明确要求计提固定资产折旧，可是财政部至今没有出台计提固定资产折旧的具体文件，因而行政事业单位一直没有计提固定资产折旧，由于未通过采取计提固定资产折旧在会计年度中分摊成本费用的方式，导致无法准确反映行政事业单位真实的运行成本，无法对政府受托责任绩效进行准确评价。在编制收入费用表时，首先必须补提固定资产折旧，由于固定资产种类多、购置时间不一、折旧年限不同，从而确认固定资产折旧费用十分困难。因此，费用难确认是试编收入费用表的重大难题。（四）报表转换难政府综合财务报表指标是由多种报表的数据转换而成的，数据衔接、抵销关系、调整工作错综复杂，加上综合财务报表尚未完善，因而给报表转换带来了极大的困难。例如，事业单位资产负债表中的应交税金本应与本级财政应收税款抵销，但由于部门决算报表无明细数据，这就无法区分该项目与哪级财政进行抵销，只能统一计入其它负债。又如，往来款项因无法落实到具体单位也不能一一抵销。另外，抵销调整是一项复杂的工作，不仅要求编报人员具备相应的专业会计知识，而且需要知悉财政业务工作，否则就会直接影响报表数据质量。为了指导试编单位做好转换、抵销、调整工作，省厅专门下发了政府综合财务报表汇总表，该表将所有需要转换、抵销、调整的决算报表设计在一张表上，采取转换金额、抵销金额、调整金额三者叠加的方式在金额栏中进行处理。以上种种情形，为报表转换工作带来诸多困难。四、破解试编政府综合财务报告难题的对策基于现行政府会计核算基础试编权责发生制政府综合财务报，确实存在许多困难。为了做好试编工作，我市针对试编过程中遇到的难点问题进行了一些尝试性的探索。（一）科学制定方案，破解组织协调难题试编权责发生制政府综合财务报告是一项复杂的系统工程，为了确保试编工作有序开展，制定工作方案十分必要。方案的主要内容应包括组织领导、职责分工、工作步骤、工作要求等方面，制定得越详细，越贴近本地实际，效果就越明显。（二）全面清产核资，破解家底不清难题为了全面准确的反映政府资产，应由各级政府行政事业单位国有资产管理部门牵头，组织本级行政事业单位对单位管理和使用的国有资产进行一次全面的清产核资，彻底摸清“家底”，消除资产监管盲点，降低资产流失风险；另外土地、公园、河流、道路、水库、矿藏等也是政府的重要资产，政府行政事业单位国有资产管理部门应与相关部门一道摸清这部分资产的家底，将其一并纳入到政府资产的管理范围；对迟迟不办理竣工决算的基本建设项目，行政事业单位国有资产管理部门要督促单位及时办理决算，并将其纳入国有资产管理范围。对于不符合资产确认条件和计量标准，并且无法量化的政府资产，在政府综合财务报告附注中体现相关信息，以便全面、系统地反映政府所有的资产信息。（三）精心设计模块，破解费用确认难题补提固定资产折旧是费用确认的重点和难点。可以根据固定资产折旧理论并参照企业固定资产折旧方法，利用《行政事业单位资产管理信息系统》中的数据，通过设计固定资产折旧计提模块，解决好补提固定资产折旧难题。使用这个模块补提固定资产折旧，既可得到准确数据，又能提高工作效率。（四）改进转换表格，破解报表转换难题针对省厅设计的转换表，根据以下思路进行改进，转换效果会明显不同。具体改进办法是：每一套决算报表设计一套相应的转换表，并将转换金额、抵销金额、调整金额设计成彼此独立的三个栏目。使用改进后的转换表进行转换、抵销、调整，不仅工作效率大幅提高，而且非常直观，差错明显减少。五、加强政府综合财务报告工作的建议（一）构建编制政府综合财务报告有效机制权责发生制政府综合财务报告试编首要应该加强制度建设，对普遍性的问题统一规定。政府综合财务报告制度是将来各级人大对政府进行监督、考核政府履职能力的重要依据。因此必须建立严格规范的政府综合财务报告制度，报告应该从法律上明确政府为报告主体，编制方式以财政为主导部门，涉及国土、人力资源和社会保障、税务、国资、交通、民政、农牧业等多个部门以及企业，提供各类数据和资料，编制过程中注意需建立顺畅的沟通协调机制。（二）推进政府会计准则体系建设现有的政府会计制度主要是以预算收支为主要内容的会计制度，与当前现代财政制度改革不相适应，推进政府会计改革势在必行。《政府会计准则―――基本准则》于日起实施，学习贯彻《政府会计准则―――基本准则》，明确财政总预算、政府行政事业、社会公益和政府综合财务报告的资产、负债、收入、费用及净资产等会计要素的基本确认、计量、报告要求，在此框架下梳理政府综合报告的业务内容规范其经济业务，逐步推进权责发生制的应用，进而从客观上保证数据的统一口径，反映政府财务状况和运行情况。（三）规范政府综合财务报告的编制过程提高政府综合财务报告编制质量最重要的就是夯实政府会计基础工作。提高各类决算报表质量跟政府综合报告之间的勾稽核对关系，强化基建项目核算和并账，深化国库集中支付改革，规范财务基础数据。在政府资产管理上，完善资产管理制度建设，规范资产配置、验收确认、台账登记、使用折旧计提、报废清理各环节的管理，及公共基础设施等资产管理，避免账面价值与实际价值的脱节。充分利用现代信息技术，&探索政府综合财务报告与政府会计主体“双规核算制”。通过规范编制程序，提高政府综合财务报告编制水平：一是完善政府综合报告编制组织体系，设立专门的政府综合财务报告编制机构，制定政府综合财务报告实施方案，明确职责，沟通协调与编制财务报告有关部门单位事宜；二是加强内控制度建设，完善政府综合财务报告数据信息采集系统，逐步从各决算报表取数过渡到通过日常业务会计项目收集相关数据，并定期形成政府综合财务报告；三是建立统一规范的政府综合财务报告会计项目抵消、调整业务技术标准，可通过《政府会计准则―――政府综合财务报告应用指南》进行发布，统一合并口径，提高政府综合财务报告数据的准确性、可靠性、完整性。逐级编制汇总，逐步形成国家政府综合财务报告制度。（四）加强政府综合财务报告的分析利用编制权责发生制政府财务报告本质目的就是期望用数据说话，加强其分析利用具有十分重要的意义。新预算法确定我国地方政府债务存在的合理性，要将地方债务纳入财政预算，化解债务危机。在国家对地方政府预算约束上，政府综合财务报告就可以是其依据。建立合理的政府综合财务报告运行分析制度，科学设计报告的财务指标体系，特别是建立能反映政府偿债能力、政府运行效率和政府运行效果的指标体系。如增加偿债能力指标，短期负债/短期资产、负债总额/（总资产-公共基础设施），增加运行成本指标：工资福利支出/运行成本、“三公”经费比率、按政府职能分类的人均运行成本，增加反映资产配置效率指标，如人均资产占有率和费用/资产总额、融资成本率，还可增加利息保障率和债务收入指标。对自主分析指标，按政府实际情况管理要求进行调整，如为了有效反映政府控制和化解风险能力，应该把库款保障率、现金储备比率、债务收入比率作为必需分析指标；由于政府对“土地财政”的依赖大，应该增加土地出让金占财政收入比和所占比重增长率指标；随着国家对生态文明的重视，对设立生态功能区的地区，需要设立环境保护费用占总费用比和环境保护基础设施占总基础设施比等指标。结合指标，健全政府财务综合报告体系内容，加强分析和利用水平。（五）完善政府综合财务报告实施绩效自我评价政府综合财务报告要与财政绩效评价相结合，把政府整体绩效自我评价作为政府财务综合报告的一个重要组成部分。现有的政府综合财务报告，除报表和附注外，要求提供政府财政经济状况、政府财政财务管理情况描述，但这远远达不到政府绩效评价的目标和形成自我约束、自完善的运行机制。要满足社会公众、同级人大和上级政府等多方面的信息需求，就要建立立足政府战略实施目标，根据政府事权与支出相适应原则，结合滚动财政预算，实现短期与长期、效率与效果、发展与可持续性的政府综合绩效自我评价报告。完善评价监督机制，及时公开政府综合财务报告，通过社会公众、人大、审计、上级政府和新闻媒体等进行全方位、多层次的监督，促进政府依法行政，合理分配和使用政府资源和财政资金，提高行政效率和公众满意度。利用评价结果公平奖罚，使之与政府工作人员的收入福利、职务变动、荣誉及处罚相挂钩，形成良性激励约束机制。（国库科&&李军）&
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