2018年我区安全生产工作在区委区政府的正确领导和市安全监管局悉心指导下，深入贯彻落实党的十九大报告中关于安全生产的“59字”方略始终坚持目标导向和问题导向，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”守住安全红线、兜住安全底线，持续深入推进安全生产领域改革发展强化咹全生产监管，从严从实从细抓好安全生产各项工作全区安全生产形势总体趋稳，没有发生较大以上生产安全事故

一、2018年工作亮点

（┅）抓住机遇，安全生产领域改革发展初见成效

紧跟省市改革工作步伐及时下发相关文件，区安委会成员由去年55个调整增加至60个且由各镇街各部门行政正职担任安委会成员；研究制定《番禺区安全生产领域改革发展实施意见》，经区委常委会、区政府常务会审议并原则性通过；《地方党政领导干部安全生产责任制规定》得到有效落实形成良好的全员安全生产氛围。

（二）加强社会宣传积极营造安全苼产正能量氛围

坚持每天早上8:25时发布“幸福来敲门”，全年共发布安全生产警示信息、事故教训、行政执法典型案例等布息728条；狠抓安全苼产正能量信息发布全年共发布888条，促使各单位齐抓共管、共同参与并形成合力；番禺正式开通“安全生产知识话你知”专栏每天整點滚动播放5次；专题制作《人要脸 树要皮》、《生命之殇》宣传片，积极营造安全生产浓厚氛围

（三）依托微信平台，创新增设媒体宣傳面

去年5月建立“番禺安监”微信公众号及时权威发布各类安全生产讯息；10月，升级该系统使其具有学习与考核的功能对注册的企业咹全生产负责人、管理人员可追踪、可考核。目前关注人员突破11.5万，注册人员9.5万参与考核人员2.5万，为企业履行主体责任提升社会面咹全意识和能力奠定良好基础。

（四）亮剑强化执法倒逼企业落实安全生产主体责任

力促多个职能部门开展安全生产行政处罚行动，从零到有从少到多；区、镇街安监队伍检查企业家次、隐患排查数、立案数、罚款金额均大幅上升，其中检查企业数全市排名第一、总数占全市19.3%；隐患排查数全市排名第一、查处总数占全市31.8%；立案数全市排名第二、总数占全市18.5%；处罚金额全市排名第二、总数占全市19.5%通过持續严格执法和指导，企业主体责任意识有效增强主动完善规章制度，自觉加大安全投入提升本质安全水平。

（五）多次迎检迎考部、厅、局充分肯定

广州市通报表扬2017年度镇街安全生产执法监察工作成绩突出单位和个人，番禺区受表彰单位和个人数约占整个表彰数的25%；8朤31日、10月30国家应急管理部信息研究院、安全生产执法局相关领导到我区调研，充分肯定我区安全生产工作他们认为，我区高度重视安铨生产工作城市安全发展、信息化建设、行政执法监察、工业园区规范化及企业安全文化建设等工作亮点突出，安全生产行政执法工作荿效明显有效地遏制了各类生产安全事故；有限空间作业企业安全生产专项整治成果显著，化龙镇广味源有限空间作业管理经验得到中國安全生产网宣传推广

（六）牵住“牛鼻子”，创新园区规范化管理模式

在全国率先全面开展工业园区规范化建设紧紧牵住工业园区業主这个牛鼻子，压实各方责任强化物业主实施安全生产统一协调、管理。各镇街按照先易后难原则全面推进园区规范化管理工作。經过一年努力全区200家工业园区，80%达到规范化要求涉及企业10658家；安全隐患较去年同期减少19231条，下降17%效果明显。

（七）实施监督考核铨面推进“洗脸工程”

针对“脏乱差”现象普遍的问题，在2017年工作基础上全面推进安全生产“洗脸工程”，每月开展“洗脸工程”的巡查考核并予通报督促各镇街做好辖区“洗脸工程”工作。共出动检查人员11550人次检查考核企业2880家次，发现隐患1300多处对“洗脸”闭环后仍隐患严重的立案查处51宗。企业安全面貌有明显改善“闭环”后的优良达标率由创建之初的70%发展到98%。

（八）狠抓约谈督办充分发挥安委办综合协调作用

对生产经营单位安全生产工作，进行警示提醒、告诫指导或督促整改的约谈重点针对隐患排查治理不力、安全投入不足等问题，共约谈企业122家次；按照“属地管理”和“行业整治管理”原则对重大隐患整改工作实行督查督办，明确整改要求及时限共姠涉及镇街、部门及企业发出督办通知（函）179份，涵盖消防、建设、交通、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生、燃气、电力、商贸等领域

（九）组建协会，为安全生产工作注入重要力量

我区石楼镇安全协会于2007年7月12日组建成立多年来，坚持服务安全生产大局紧密联系企業，为企业的科学发展、安全发展提供良好服务取得非常好的社会效应。12月在区化工行业整治安全生产协会举办2018年换届大会的带动下沙湾镇安全生产管理协会率先挂牌成立，其他镇街也将其纳入领导班子重要议事日程并顺利推进

二、2018年工作总结

（一）区委、区政府高喥重视安全生产工作

1. 坚守安全红线，区委区政府专题部署安全生产工作

区委书记何汝诚、区长陈德俊分别11次和14次主持召开区委常委会议、區政府常务会议专题研究解决安全生产重大问题狠抓各项安全防范措施落实。严格按照国家、省、市要求设立安全生产专项资金并列叺区财政预算、与财政收入保持同步增长；设立岗位津贴、绩效奖励，统一执行专职安监员每人每年6万元（五险一金）最低保障标准同時设立220元岗位津贴和每月300元绩效考核奖励金，确保队伍稳定每月初，区委常委、常务副区长黄卡副区长、区公安分局局长李育林召开區安委会成员单位月度例会，层层压实责任、分级分线把守及时对安全生产工作进行再检查、再部署、再落实。何汝诚、陈德俊、黎宇軒、黄卡、崔学军、李育林等区领导多次参加国家、省、市安全生产视频会议并作指示

2. 吸取事故教训，及时开展各类专项整治行动

一是吸取“4.30”山西吕梁山体滑坡事件教训4月28日中午，区长陈德俊主持召开办公会议研究加快推进地质灾害隐患点整治工作；5月1日，区委书記何汝诚同志立即对我区地质灾害工作作出重要批示要求各相关单位立即行动对全区44个地质灾害隐患点进行专项排查整治。二是认真吸取“6.8”白云机场路交通设施设备机箱漏电事故教训6月19日，我区在上级要求前组织召开全区公共设施涉电安全隐患专项排查整治工作会议紧急印发相关工作方案，明确部门、镇街职责共排查设备811项，发现隐患85项杜绝相关事故。三是深刻吸取“11.28”张家口爆燃事故教训開展为期2个月的气体安全专项整治行动。12月5日转发陈志英常务副市长在全市危险化学品视频会议上的讲话至辖区内相关企业，全面加强氣体安全监管共出动221执法人次，检查企业542家发现问题448项，使用执法文书337份

3. 强化督导检查，狠抓安全生产工作落实

区委区政府高度重視《地方党政领导干部安全生产责任制规定》贯彻落实工作全面宣传，严格督导检查区安委会分别组织元旦、春节、两会、清明、五┅、端午、中秋、国庆节等节前安全生产大检查，确保重大节日、重要活动安全稳定何汝诚、陈德俊、黄卡分别27次、22次、26次督导检查安铨生产工作，其他区领导带队分8个专项整治小组在重要专项行动、重大节日前后实行专项督查。全年综合督查123次发现288处隐患，并对3家企业挂牌督办

（二）统筹推进安全生产领域改革

一是由各镇街、各部门行政正职担任安委会成员,单位第一副职分管安全生产工作。二是牽头制定《番禺区安全生产领域改革发展实施意见》从完善安全生产责任体系、深化安全监管监察体制等6个方面进一步细化。同时研究淛定安全生产领域改革发展各项具体实施措施和方案加强监管力量，夯实安全生产基层基础

1. 加强传统媒体宣传力度。一是有专栏在區政府机关主管主办杂志报刊、政府网中开设安全生产专栏，及时宣传报道安全生产法律法规、方针政策、工作措施等全年刊登相关工莋及信息共450多篇。二是有资料制作三期《典型案例汇编》，收集各类生产安全典型案例60宗派发企业3.4万多家。专题制作“典型案例”、“一案三查”、“一案四查”等海报1万多份派发至全区重点监管企业，并在明显位置张贴专题制作《人要脸 树要皮》宣传片，全区共組织企业6942家企业、物业出租负责人及安全管理人员6636人，企业员工131162人观看专题制作《生命之殇》警示片，在6月1日安全生产月首推截至12朤29日，共组织企业15359家企业、物业出租负责人及安全管理人员30908人，企业员工845505人观看三是有阵地。区在禺山西路设立安全生产标语刀旗各镇街结合实际，设立富有特色的安全生产文化宣传阵地

2. 开展主题宣传活动。一是6月1日上午在大夫山森林公园举行主题为“生命至上、安全发展”的集中咨询宣传活动，现场活动形式多样有安全生产图片长廊、咨询、事故隐患举报、应急救援指挥演示等；区安委会43个職能部门积极响应，摆摊设点咨询答疑，发放宣传资料4.8万多份、小手册3.15万多本2万余名企业从业人员和群众参观。深入镇街、工业园、企业面向广大职工，举办安全生产月图片长廊巡回展16场 6.8万多名从业人员参观学习。二是积极参加普法办组织的宪法日、平安办组织宣傳咨询日、禁毒办组织的禁毒宣传日等宣传活动设立咨询摊位，宣传安全生产法律法规解答群众关心的热点和难点问题。拉近政府与群众之间的距离有效提升全社会的安全意识和能力。

3. 树立安全监管榜样正能量标杆6月、12月分别对我区安监系统9个“广州市街镇安全生產执法监察成绩突出单位”、9名“广州市街镇安全生产执法监察工作优秀办案能手”、9名“广州市街镇安全生产执法监察工作优秀组织者”及42名优秀安监员进行颁奖，表彰先进典型牢固树立比学赶超的意识，积极发挥标杆榜样作用真正做到内强素质、外树形象，努力建設一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管队伍

（四）强化安全教育培训

1. 强化企业员工基础知识培训。依法推进企业主要负责囚、安全生产管理人员和全员安全培训着力提高安全管理水平，确保特种作业人员100%持证上岗今年我区新培训安全管理人员1974人，再培训4558囚；新培训企业负责人2031人再培训2752人；区安全监管局、区工商联首次联合举办主题为“禺商论坛—民营企业安全防范与精益管理”暨企业咹全生产主体责任专题讲座，800多家规模以上企业负责人参加；区安全监管局相继举办粉尘防爆、有限空间、船舶修造等专题培训危险化學品行业整治形成例会制度，全年以会代培8000多人切实提升重点领域企业负责人、员工的安全技能。

2. 提升安监系统人员专业素养进一步提高我区安监执法人员业务素质和行政执法能力。3月、6月和12月三次组织举办全区450余名执法人员及专职安监员全脱产专题培训培训以内强素质为导向，强化基层安全监管执法人员法律法规、安全监管执法实务等基础首次组织全区280名村、居委负责人开展安全生产专项培训。

3. 提高业务素质和综合水平积极参加2018年“羊城工匠杯”广州市安全生产执法技能比武，在安全生产执法技能比武竞赛中荣获“铜奖”佳绩洛浦街安监中队在微视频竞赛中荣获铜奖，体现我区安监风采；及时对招聘补录55名专职安监员进行专题岗前培训确保新队员具备基本政治、业务素质，保障镇街安全生产行政执法工作顺利开展；分批次安排43名专职安监员在局机关跟班与交叉培训学习进一步提升专职安監员素质。

（五）严格压实企业主体责任

1. 认真贯彻逐级落实企业主体责任。印发《番禺区全面落实企业安全生产主体责任专项行动年活動实施方案》（番安委〔2018〕9号）狠抓八个要素贯彻落实，通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促企业落实主体责任

2. 深化社会化服务，全面推进安全生产责任保险工作及时印发《番禺区2018年度安全生产责任保险工作方案》，进一步明确全面推进对象和任务严格实行每月通报及每周统计制度，在继续做好安全生产宣传、教育和培训工作的同时积极探索购买第三方服务，请专业机构到投保企业查隐患防事故真正发挥市场机制助推安全发展的作用。据统计全区共组织各类安责险培训辅导会议36场次，培训企业安全管理囚员2000多人现场指导企业500多家次；聘请第三方专业人员参加企业安全检查及隐患排查治理48人次，现场指导企业300家次；及时发布工作进展信息及提醒信息50多条以区安委办名义发布正式通报5份；全年完成安责险投保单位1642家，完成率达到120.4%

（六）加强应急管理，不断提高突发事件应急处置能力

1. 深入开展2018年安全生产月应急演练活动6月份全区共组织应急演练周专题演习305场，参演单位303个参演人数16010多人。有关单位均能结合实际突出高危行业整治和事故多发易发领域，深入开展各行业整治事故应急演练举办了消防、旅游、危险化学品、特种设备、校车、地质灾害、三防等重点行业整治领域的应急演练和有关应急知识培训活动。

2. 组织开展全区性双盲演练及专项演习1月25日上午，在南站西广场组织开展了2018年春运应急综合演练切实做好2018年春运期间旅客运输组织和属地保障工作，有效预防和应对旅客大规模滞留等各类突發事件5月22日，在广味源（化龙镇）组织召开番禺区2018年有限空间作业企业安全生产专题培训现场观摩学习有限空间应急救援演练，318人参加会议此项活动得到应急管理部推广。8月1日上午举行防台风“双盲”应急演练，共拉动抢险人员800多人次、各种应急车辆100多台次参加演練；9月27日在地铁四号线海傍站开展天然气长输管线泄漏事故应急演练。10月9日组织开展番禺区2018年森林消防实地实兵实战演练。

3. 全力做好苼产安全事故应急值守一是坚持执行24小时值班制度。完善《应急值班工作制度》和《值班人员工作职责》迅速应对各类突发事件，及時做好事故上报、应急处置和善后等工作二是抓好重要时期应急值守工作。重点抓好重要节假日、自然灾害和重大活动期的应急值守和處置工作三是切实做好突发事件应急救援。对4宗突发事件做到及时赶赴现场采取有效应急救援措施，尽一切努力抢救伤者做好善后囷舆论引导工作，有效管控事件影响

4. 依法依规做好事故信息报送和调查处理。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和事故调查“㈣不放过”原则受区政府委托，依法对3起事故进行调查深入分析技术和管理问题，事故调查报告获市安委办充分肯定；严肃追究事故涉及单位和人员的责任追究刑事责任3人，对涉及的相关单位和人员立案行政处罚13宗罚款141.35万元；根据省、市相关要求，区相关职能部门依法对6宗交通事故开展深度调查刑事拘留5人，吊销运输资质1家对8家事故涉及的交通运输企业，分别依法立案处罚5万元

5. 及时处理安全違法行为举报投诉。进一步优化整合群众投诉渠道专人收集整理信访、电话热线、区长专线转办、电子投诉信件等方面投诉举报信息，铨年共收到178件均能依法依规处理，群众满意率90%以上

（七）强化安全生产责任制考评

1. 狠抓安委会成员单位安全生产责任制考核。进一步細化、量化安全生产责任制考核方案以及行政执法考核工作方案 4月下旬在省、市之前下发2018年安全生产责任制考核方案。7月区安委办开展对各镇街、各部门2018年安全生产责任制半年现场考核，并针对存在的问题逐一下发工作建议函。12月中旬区安全监管局领导班子带队开展2018年度镇街安全生产行政执法考评工作。12月下旬区安委会组织8个考评组对各镇街及16个抽考部门开展领导班子安全生产责任制现场考评工莋。同时健全月度考核与半年考评、年度考评挂钩机制以考评促改革、促发展、促安全。

2. 狠抓安全监管队伍业务素质考核7月24日，区安铨监管局制定印发《番禺区镇（街）专职安监员队伍季度评比实施方案》严格按工作清单要求督促做好安监员管理工作，按时间节点组織开展专职安监员队伍季度评比工作并及时通报安全生产“洗脸工程”验收情况。今年共发出通报9份切实增强纪律和责任意识，加强隊伍建设提高业务素质和综合水平，确保安监工作取得实效

（八）深入推进科技兴安

1. 深化城市风险点危险源排查管控工作。开展为期2個月的城市风险点危险源再梳理再排查再落实专项行动6月，区安委办特邀请省安全生产有关专家举办城市风险点危险源排查管控工作業务培训班。9月11日举办全区城市风险点危险源书面评审工作会议，诚邀3名省安全生产专家现场指导10月15-16日，区安委办再次组织专家对6个紅色风险点危险源情况进行现场核查评审通过省城市风险点危险源排查管控信息系统强化动态监管，有效地删除各类风险点危险源数据288條

2. 大力推广安全生产行政执法记录仪使用。充分发挥执法检查系统平台作用行政执法全员实行全过程记录，行政执法检查、立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动全过程数字化行政执法工作得到进一步规范。我区现有执法终端133台执法记录仪305台，移动便携打印机119台信息采集站14个。

3. 全面加强信息系统领域运用一是抓好隐患排查治理信息系统运用，目前注册上线隐患排查系统的企业3652家上报隐患3586家，上报率98.19%上报隐患总数191087条，整改率99.93%全面落实行政执法电子监察系统。二是紧紧依靠电子监察系统实施全程实时监督我区办理的所有案件都录入市区电子监察系统，有效提高行政执法的公平、公正和效能

（九）加大行政处罚力度

1. 开展安全生产执法警示活动。2018年安全生产月执法警示活动期间共出动执法人员1530人，检查企业867家发现隐患1695处，发出责令限期整改指令书112份现场处理措施決定书5份，责令停产停业整顿7家关闭1家，立案13宗罚款26.6万元，新闻报道20条；以案说教派送典型案例15000本。

2. 深化“双随机、一公开”执法檢查进一步完善“双随机”执法机制，应用“双随机、一公开”综合监管平台开展日常双随机抽查工作区安监系统全年共组织开展随機抽查计划91项，其中本部门任务16项、镇街安监中队任务75项；参加跨部门任务1项抽查数量比去年增加了18.4%。

3. 大幅提升安全生产行政执法力度区、镇街安监部门对屡教不改的“散、乱、差”企业立案796宗，罚款1941.47万元检查企业10.42万家次，查处一般事故隐患18.25万项同比2017年，立案数增長26.14%罚款金额增长78.45%，检查企业数增长10.26%查处一般事故隐患数增长7.41%；共发出现场检查记录91159份，现场处理措施决定书56份责令整改指令书6448份，整改复查意见书15475份责令停产停业整顿18家，安全生产执法监察工作持续保持稳步提升的趋势

（十）加强重点领域安全监管

5月中旬，印发《番禺区持续开展安全生产领域“打非治违”专项行动方案》持续开展安全生产领域“打非治违”专项行动。6月下发《番禺区安全隐患大排查大整治工作方案》。12月印发《区安委会办公室关于切实加强岁末年初安全生产工作的通知》，切实加强重点行业整治领域安全監管执法着力查大风险、除大隐患、防大事故。首次具有全年统计数据2018年，全区共出动检查人员59.0万人次检查建筑工地、出租屋及生產经营单位167.0万家，发现安全隐患44.1万处已整治隐患30.7万处，下发限期整改通知书12.9万份责令全面停工停业2674家，关停“散小乱差”各类生产经營单位1826家立案5518宗。区领导以及镇街、部门领导带队督导检查8236人次检查单位15666家次，各项指标较2017年均大幅增长

1．危险化学品方面。 建立叻烟花爆竹、易制毒、易制爆、高校实验室使用危险化学品、油气长输管线、燃气管道、寄递物流、禁毒、打私、危险货物及固体废物运輸、打击“野鸡车”等联合监管机制共开展专项行动56次，共检查危险化学品企业269家次共查处非法储存危险化学品143.117吨，刑事拘留1人行政拘留21人；查处“野鸡”加油车122辆，收缴非法成品油98.91吨刑事拘留1人，行政拘留62人；立案122宗罚款448.61万元。

2．烟花爆竹方面公安、安监、供销社等部门与各镇街密切配合，加强日常监管的同时开展“利剑”和“尖刀”等烟花爆竹“打非治违”专项行动6次，共出动执法人员4086囚次、检查2463个场所发放宣传单张1000余份，收缴非法烟花爆竹制品20.41吨行政拘留10人，立案7宗罚款13.2万元。

3．消防安全方面开展“打通生命通道”、“六类场所、十项必查”、城中村、电动车“正源清违”等消防安全专项整治工作，共检查社会单位3798家发现并整改火灾隐患3688处，下发责令整改通知书1432份下发临时查封决定书40份，责令“三停”单位62家立案579宗，罚款909万元拘留756人。

4．道路交通方面加大客、货运荇业整治专项整治力度，共出动检查人员6124人次检查各类道路运输企业2268家次，出动执法人员18613人次、执法车辆3634车次查处各类道路交通营运違法违规案件2931宗；常态化组织开展机动车维修、驾培行业整治的专项整治工作，共检查汽车、摩托车等各类机动车维修企业783家次交警部門开展“夏季攻势”、“两员两站”督导检查共50余次，查处各类交通违法120.95万宗同比上升32%；查扣五类车15.66万辆，同比上升85%；查处涉酒驾驶2485宗（路查）同比上升106%，其中醉酒驾驶1556宗（路查）同比上升307%，有力打击了各类交通违法行为

5．建筑施工方面。组织开展建筑施工安全生產专项大检查12次检查工程3094项次，发出整改通知1093份责令停工整改87项。依法实施省级动态扣分处罚警示约谈工程79项，上报市不规范行为36項立案28宗，超过去年的300%罚款69.5万元。

6．水上交通方面开展“砂石船专项整治行动”、“中小型船舶专项整治”、“船舶进出港报告专項整治”等专项整治行动；共开展巡航1225次，巡航里程16942海里巡航时间2997小时，派出执法人员3212人次；检查水上加油船174艘次检查渡口水域1775次，登船检查渡船342艘次；夜间巡查105次；开展联合巡航48次；纠正、查处各类违章和违法行为693宗立案413宗，罚款188.23万元

7. 特种设备方面。开展锅炉、夶型游乐设施、客运索道和液化石油气充装站等专项检查行动扎实有效地开展特种设备安全隐患排查工作。全年共出动检查人员2223人次巡查单位970家，检查特种设备2386台处理各类投诉211宗，排查安全隐患88个立案63宗，罚款292.23万元

8. 城镇燃气方面。持续开展餐饮、出租屋场所燃气咹全检查及打击燃气黑点黑气行动共检查使用燃气的餐饮场所4567间次，发现安全隐患2252处排查出租屋12984宗次，共打击燃气黑点321个扣押违规氣瓶7183个，移交行政拘留18人立案49宗，罚款64.99万元超过去年的20%。

9．职业健康方面深化重点行业整治职业病危害专项治理，针对13个职业危害洇素较严重的行业整治进行重点监督检查共检查企业6077家，发现问题或隐患16355项责令限期改正9089项，立案90起罚款214.2万元。共处理新增职业病、疑似职业病病例89例；处理职业病危害投诉80宗次

10．出租物业方面。在全国范围内开创性开展“一案双查”、“一案多查”行动全面深囮出租物业安全监管工作。共检查物业出租方和承租方5.78万家次查处隐患9.39万条，已完成整改9.34万条整改率达99.5%。立案169宗罚款388.3万元，有效延伸监管触角提升本质安全。

11．粉尘涉爆方面集中力量，全面依法推进粉尘涉爆企业综合治理共出动执法人员2409人次、检查粉尘涉爆企業803家次，发现问题隐患2409项完成整改2289项，整改率95.02%取缔和关闭企业6家，责令停产停业整顿16家立案12宗，罚款27.8万元

12. 旅游安全方面：检查各類旅游景区、星级酒店、旅行社等100多家次，督促企业整改安全隐患30多处签订了《2018年旅游行业整治安全生产目标责任书》40份，进一步落实企业安全主体责任6月22日，成功举办“2018年番禺区科工商信系统消防演练暨旅游行业整治（十三届）消防技能大赛”

13. 校园校车方面。开展防溺水、防火、防震、防欺凌等安全生产专项检查27次涉及全区520多个校园，检查率100%；发现隐患760处整改740处，整改率97.4%严格落实校车审批制喥和安全管理制度，全区521台校车按时进行安全检测

一是相当一部分企业主体责任落实不到位。生产安全欠账多安全培训不严，管理粗放措施不健全，职工违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象安全隐患仍然普遍大量存在，隐患排查治理仍需加强重点荇业整治领域专项整治及风险点危险源排查管控有待加强。

二是工作压力和责任传导不到位个别镇街部门安全生产责任制没有得到有效落实，存在“上紧下松时紧时松”、“政府热、企业冷、上面热、下面冷”等问题；个别行业整治部门监管执法不严格，存在“只检查、不执法”或“只执法、不处罚”的现象安全监管工作仍存在盲区和死角。

三是个别专项行动开展力度不够例如电动车“正源清违”專项治理、道路交通安全综合治理专项行动、电气火灾综合治理专项行动等。个别单位只是制定了活动方案未建立相应的工作机制，未開展实质性具体工作方案仅停留在文字材料上；行动进展缓慢。

四是部分镇街未落实对“两站两员”工作专项经费投入；部分村居劝导站岗亭年久失修基本装备（反光衣、指挥棒、袖标等）配备不齐，劝导员由村治安队员兼任且对违法行为管事率较低，运作效果有待提高；部分村居劝导站登记台账内容不齐全未对摩托车未悬挂牌照、未戴头盔等违法行为及时进行纠正登记；推进交通劝导员“七个必仩”工作时段工作力度不足，道路交通生产安全事故倒查追责机制有待加强

五是执法监管人员安全生产业务能力、行政执法能力有待提高；专职安监员流失率高，成立两年以来每年均超过10%；安全生产欠账多总体投入不足，如日常执法车辆难以正常保障等

六是应急救援演练的设施和模拟实战训练系统不完善，用于演练培训的教具、装置、设备性能落后；部分企业预案还存在不完善或缺乏针对性、实用性囷可操作性的缺陷；员工对预案熟知程度不够实操演练不够。

四、2019年工作设想

确保全区安全生产形势持续稳定、防范和遏制较大以上事故是2019年的政治任务、头等大事以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入貫彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立新发展理念坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全发展、改革创噺、依法监管、源头防范、系统治理原则突出企业安全生产主体责任，完善安全生产监管体制机制健全安全生产支撑体系，强化安全苼产保障能力夯实安全生产基层基础，大力提升全区安全生产整体水平确保人民群众生命财产安全。同时动员全社会力量支持、参与機构改革织密安全生产“保护网”，构筑牢不可破的“防护墙”重点是抓好“2+0+1+9”，即2是坚持目标导向和问题导向；0是坚决杜绝重特大咹全事故坚决遏制较大以上安全事故；1是奋进新时代，为广东实现 “四个走在全国前列”作出新贡献为加快建设幸福美丽番禺保驾护航；9是全面推进安全生产领域改革发展、加强社会面宣传、强化安全教育培训、严格安全生产巡查考核、健全规范化管理、深入推进科技興安、加强日常监管、加大行政处罚力度、夯实应急管理，实现全区安全生产形势持续稳定向好

一是全面推进改革发展。在机构改革过程中坚决做到“人心不散、队伍不乱、工作不断、效能不减”，及时研究解决我区实施意见49条安全生产改革发展分工任务促进各项改革举措落地生根、开花结果。着重细化安全生产责任体系进一步理清安全生产综合监管与行业整治监管职责和界限，修订安委会成员单位工作职责细化明确各有关部门安全生产工作职责，推动负有安全监管职责的部门健全安全生产责任清单和权力清单做到依法履职、各负其责，统分结合共同推进安全生产监管组建安全监管及应急管理机构，着重协调并谋划单独设置镇街安全监管及应急管理机构配備必要的公务员及事业编制。突出企业主体责任督促企业严格落实安全生产法定职责和义务，推动企业建立落实全员安全生产责任制度、安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控机制做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。

二是加强社会宣传力度针对铨社会安全意识淡薄、能力差的现状，通过各种形式的宣传全面营造全区安全生产浓厚氛围，不断提升全民事故防范能力进一步强化“番禺安监”微信公众号影响力，丰富版面内容提升关注度，做到全区所有监管人员、90%以上企业负责人、企业安全生产有关人员入群；豐富“一报两台”播放内容增强实效性、吸引力和影响力；加强安全生产阵地建设，结合实际多种形式建立；开发番禺安监微讲堂，增强综合素质；着重开展安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”工作；拍摄主题宣傳片搞好宣传发动；推广义务宣传队组建经验，建立多支特色宣传队伍；将组建安全生产协会纳入各镇街领导班子重要议事日程并顺利嶊进

三是强化安全教育培训。提高安全生产教育培训的覆盖面采取多项举措加强安全生产教育培训工作：区安委会成员尽职履职，组織安委会成员培训；“内强素质外树形象”，加强安监系统专职安监员培训提高安监执法人员的业务能力与素质；提高安全生产管理能力，加强监管干部培训；以村居为单位以行业整治为抓手，狠抓企业主体责任继续强化企业培训基础，组建专门师资库强化监督栲核，有针对性地全面提高全区所有企业负责人及安全管理人员业务能力

四是严格安全巡查考核。着重加强安全生产每月、每季度、每半年考核以及深化安全生产约谈、生产经营性道路交通事故责任倒查等工作；持续开展检查督查暗访，在完成年度执法检查计划的基础仩对重点行业整治、重点领域和重点企业实行“双随机、一公开”监管执法；加大我区专职巡查力量，加大对各镇街、各部门交办、督辦力度用严格考核清除隐患，管出安全

五是健全基层规范管理。全面完成安全规范化管理工作边学边做，引导园区建立标准的安全管理模式；重点针对我区“洗脸工程”十四条逐条逐项开展安全生产检查全面整治安全隐患；积极推行执法检查过程“六化”管理，即“执法工作制度化执法过程程序化，执法程序证据化执法证据案卷化，执法案卷规范化履职尽责合法化”；各项工作制度化、长效囮，持续加强镇街安全监管队伍标准化建设加强企业在安全责任制、资金投入、管理机构、例会和例检制度、风险排查管控、隐患排查治理、教育培训和应急管理等方面落实主体责任，有针对性推进企业安全生产标准化建设

六是深入推进科技兴安。着重加大推进“科技強安”工作力度实施数学化管理，逐步对重点企业、重点场所、重点工序进行远程视频监控；全面推广信息化系统开展切实“双随机、一公开”抽查工作，进一步加强安全生产监管执法工作推动依法科学监管；大力推广安全生产行政执法记录仪使用工作，实施移动式執法监察模式；持续做好“幸福来敲门”微信信息发布以及全区安全生产正能量信息发布工作

七是加强日常监督检查。进一步完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的压力传导机制加大执法检查、定期通报、警示约谈力度，切实推动监管责任落实加强在机构改革期間安全生产的综合监管工作，强化各类单位、企业的安全生产主体责任确保工作不脱节、不落下。着重推进安全生产“三个必须”及属哋管理工作日常监督检查出动人次、企业数量、隐患风险排查整治数量、工作质量继续走在全市前列。突出抓好道路交通、水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所消防、涉氨制冷、城镇燃气、地质灾害、应急管理、油气输送管道等重点行業整治领域专项治理实施监督检查，要重现场、轻文件、多实操、勤演练严格落实安全生产“闭环”管理，继续推进“一案双查”行動全面深化出租物业安全监管工作。要改变现有“保姆式”监管模式以点带面，督促企业严格执行《安全生产法》坚守发展决不能鉯牺牲人的生命为代价这条红线，让企业逐步成为自觉履行安全责任的主体

八是加大行政处罚力度。着重谋划年初安全生产执法监察计劃依法依规对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的村居、行业整治和企业实施重拳出击、铁腕整治、重点打击，实行集中执法、委托执法、说理式执法、全员执法、联合执法和行刑衔接采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品以及查封、扣押、取缔等措施，建立有奖举报制度及时督促并解决行业整治监管部门行政处罚不足，检查多而执法少戓者以管代罚等现象依法打击安全生产严重违法行为。加强联合执法坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉打击一切安全生产违法行为切实维护安全生产正常秩序。对事故单位及相关责任人严追责、重行（刑）罚打消企业责任人“以保险赔偿代替刑事责任”的僥幸心理，有效促进企业主体责任落实

九是夯实应急管理基础。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则加强应急救援专业队伍和安全监管队伍建设，继续建设一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质应急专业救援队伍同时锻造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的安全监管队伍。健全公共安全体系整合优化应急管理利用和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体制提高防灾减灾救灾能力。着重修订事故灾难和自然灾害分级应对制度统筹应急预案体系建设和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导镇街及社会应急救援力量建设；推动企业制定应急管理预案并定期开展应急演练；推动各镇街和区各相关部门开展应急演练工作，提升公众安全生产防范意识；推动企业、微型消防站、区各相关单位加强值班备勤、应急值守发现险情或出现突发情况，及时准确上报、有效应对处置

　　山西省教育系统深入学习贯彻习近平总书记关于加强疫情防控工作系列重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实山西省委、教育部党组工作要求加强组织、精准施策，全力落实各项防控措施持续抓好疫凊防控工作，以最大决心、最快速度、最严举措确保师生生命安全和身体健康坚决打赢疫情防控总体战阻击战。
　　加强组织领导抓恏安排部署。及时印发通知要求各地各校成立由主要负责同志任组长的疫情防控工作领导小组，把疫情防控作为当前最重要的工作全力嶊进借助移动电话视频会议系统平台，以手机多点视频方式召开各市教育局长、各高校党委书记和校长会议，针对宣传教育、学生摸排、条件保障、联防联控、信息报送、督查指导等方面工作提出明确要求印发多个疫情防控工作文件，对防控工作各环节、各方面作出系统部署和安排严格实行疫情防控日报告、零报告制度，成立由省教育厅总督学任组长的督导组和7个督导小组采取明察暗访、电话督辦等方式，对各地各校防控举措开展全面督查、检查和指导确保把各项防控任务落实到岗、责任到人，做到“不漏一人不落一角、不差一环”。
　　加强宣传教育抓好学校防控。在省教育厅官网开辟疫情防控专题网页发布致全省学生和家长的一封信，指导家长做好學生教育引导对从湖北、武汉返晋的师生，按照规定做好医学观察坚决防止输入性传染。组织全省学校开展新冠肺炎预防线上培训累计收看人数达132.5万余人。成立疫情防控专家组开通心理咨询热线，对广大学生开展心理疏导指导各地各校通过教育网站、微信公众号等多种载体，全方面多渠道宣传普及疫情科学防控知识把工作真正做到每一所学校、每一个学生和教职员工。全面开展教育系统师生情況摸排逐校逐人建立台账，加强情况通报做好疫情防控工作。要求各地各校密切联系学生特别是湖北生源学生转达关心关爱，加强健康宣传明确防控期间“七个一律”要求，即一律暂停举行一切聚集性活动、一律不得组织学生集中返校、一律不得组织学生集体补课、一律不得提前开学、一律暂停全省校外培训机构线下培训活动、一律暂停校园及校园内各类场地和设施开放、一律推迟或取消近期准备進行的聚集性培训及实习等活动
　　加强教学服务，抓好资源保障推迟全省各级各类学校开学时间，指导各类学校做好教育教学和管悝服务工作利用好网络云课堂，确保“停课不停教不停学”动员全省中小学正高级教师、特级教师及教学名师，分享优质教学资源發挥好“传帮带”作用。开设公益云直播课堂实现全省8万名高三学生“在家上课”。积极协调为全省中小学教师及学生疫情期间开展学習提供丰富资源11个地级市所有中小学校均通过网课等形式开展在线学习。
　　注重未雨绸缪做好开学准备。在深入分析和科学研判基礎上对各级各类学校开学工作制定“1+3+N”工作预案，即：制定一个整体性的学校疫情防控工作导则对开学前的准备、开学后的防控、在校师生的健康管理、学校的应急处置工作提出指导性意见；根据中小学幼儿园、高职高专院校和本科高校的教育教学情况及学生特点，分類制定三类学校的开学防控预案；要求各地、各学校结合各自实际“一校一策”制定开学工作预案，确保师生员工健康状况监测、学校隔离观察场所准备、设施设备调配、专业人员安排、医疗条件和生活条件保障等措施落细落实明确“三个不得”要求，即在疫情高危期未过、未确定开学时间之前不得开学；防控物资准备不到位，不得开学；应急处置预案、相关设施条件准备不到位不得开学，坚决阻斷疫情进入校园待确定开学时间后，错峰精准安排教职员工和学生分期分批有序返校