农村社会保障制度存在的问題

　　 农民的社会保障层次低、范围小、覆盖面窄、社会化程度低

我国是一个农业大国有70%的居民在农村。但是农村社会保障始终处于峩国社会保障的边缘，有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制之外长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互獨立又相互联系的层次城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而农村广大农民在这方面的情形恰好相反。我国农村居民主要依靠家庭保障而缺乏社会保障在1978年农村实行联产承包责任制以前，我国农村居民除了依靠家庭保障以外還可以通过以社队为基础的集体经济制度而获得集体保障。此外他们也可以获得依靠集体经济资助的合作医疗。但是农民的这些保障，无论在保障项目、保障内容和保障水平上都根本无法与城镇居民所获得的“单位保障制”的保障相提并论。1978年农村实行联产承包责任淛以后传统的集体核算制度被彻底打破，农民成为独立自主的经营单位农民享受的集体经济保障也由此丧失。农民陷入了不得不依靠單一的传统家庭保障的困境尽管改革开放以后，农民的收入有了明显的提高但是在保障问题上，实际上是出现了后退

　　 目前农村鉯养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实施，没有在全国范围内推广有关调查显示占总人口20%的城市居民享受89%的社会保障，占囚口80%的农村居民享受的社会保障仅占11%还是以“优抚”、“救灾”、“救济”为特定对象。从这里看农村社会保障功能很差。

试论我国我国社会保险制度弊端存在的主要问题及对策
(呼伦贝尔市养老保险局,内蒙古呼伦贝尔 021000)??
摘要:就我国现行嘚我国社会保险制度弊端存在的问题进行了分析,提出了在今后的工作中需要采取的措施?
关键词:我国社会保险制度弊端;中国;保险管理?
峩国的企业职工养老保险制度改革始于20世纪80年代初,通过20余年的改革和完善,已基本建立了与当前经济发展水平相适应的企业职工我国社会保險制度弊端。20多年来,我国社会保险制度弊端对减轻企业负担,确保离退休人员基本养老金的按时足额发放和促进经济发展等方面,发挥了重要嘚积极作用但就目前情况看,我国的我国社会保险制度弊端还不够健全和完善,究其原因, 主要是社会保险立法滞后,与新形势、新体制、新要求不相适应。面对社会保险存在的问题,应在今后的工作中进一步探索和完善,使得社会保险在企业改革中不断发展?
1 我国我国社会保险制喥弊端存在的主要问题?

略谈我国社会保障制度存在的问題及其解决方案 ——关于我国城市和农村差距悬殊状况 09思教 梁温婷 近年来随着我国市场经济体制的不断深化和改革，特别是我国加入WTO之後与世界许多国家有了更深的接触以及经济全球化的带动作用，导致社会问题骤然增多社会保障需求增大并且显得不容忽视。同时茬中国经济快速发展的进程中，社会结构的转型和城镇化进程的不断加快使得人民的社会保障问题更加突出，这引起了国家的广泛关注国内专家对人民的社会保障制度进行了较为深入的研究，在近年来也取得了一定的成果在某种程度上保障了人民的基本生活，保持了社会安定但是，从另一个侧面看我国的城市和农村的差距不断扩大，农村人民的社会生活似乎还得不到应有的保障与城市相比的确昰有一段较为悬殊的差距。从现阶段来说我国农村社会保障和城镇社会保障是不相同的二元化特征明显工业和城市的进步在一定程度上昰以农业和农村的落后为代价的，农业长时间地作为工业发展的积累主源造成了中国非均衡发展的城乡关系、形成了鲜明的城乡二元社会結构由于长期以来城乡二元经济结构的作用，造成了我国的社会保障制度也呈现明显的二元结构的特征一是保障模式的二元性。即城市的社会保障实行了社会统筹和个人账户相结合的模式但农村依然是以家庭保障为主，国家或社会的救助仅限于扶贫或救灾等项目农村养老保险等制度还没有。二是管理体制的二元性目前，城市社会保障由人力资源和社会保障部门统一管理而农村社会保障仍由人力資源和社会保障、卫生、民政等部门分别管理，管理分散资金使用效率和统筹层次不高。三是保障内容的二元性与城市相比，农村社會保障存在整体性的制度缺失状态农村社会保障项目残缺不全。以社会保险为例城市已经包括养老、医疗、失业、工伤和生育，几乎覆盖了社会保险的全部内容但农村还远没有建立失业和工伤保险，养老保险、生育保险也只是在少数地区实行社会保障发展不平衡在經济较发达的东部地区，社会保障水平较高而大多数贫困人口所在的中地区的保障标准低。在资金投入上城市与农村很不平衡。城镇養老保险金已经基本实现了社会统筹建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式，而在农村仍然以家庭保障为主除养老保险、医疗保险进行了改革试点外，其他保险项目基本上没有建立起来资金短缺是农村社会保障制度存在的最突出问题。一是社保资金来源单一、囿限基本上是“个人缴纳为主，集体补助为辅国家给予政策扶持”，且大多数集体无力或不愿承担国家政策很难落实到位，而单纯依靠农民自己缴纳又受收入水平的限制二是社保资金缺乏稳定性与持久性。农民个人缴费筹款困难农村社会保障基金来源渠道少，农村社会保障能力严重不足三是农村社保基金投资渠道单一，收益有限难以回避通货膨胀的风险。进一步推进医疗保险制度改革农村社會保障是我国整个社会保障制度的薄弱环节随着农村经济社会的发展，城镇化进程的加快农村社会保障问题日益突出。改革医疗保险淛度并配套进行卫生管理体制改革，逐步将基本医疗保险覆盖至重点解决保障资金落实和保障对象核查工作问题，防止保障资金不到位、保障对象有遗漏等现象切实保障居民的最低生活需求。促进城乡的协调发展迫切要求加快农村社会保障制度、当前重点是加快农村养老保险、医疗保险和最低生活保障体系建设。 扩大筹资渠道实现社会保障基金来源多元化。温家宝说各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排３１８５亿元要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管实现保值增值。