全球生物基产业发展将何去何从，看看这三位大佬的见解！！！全球生物基产业发展将何去何从，看看这三位大佬的见解！！！午夜背包与手电百家号新材料领域｜行业门户｜媒体｜智库技术交流｜产业合作｜成果转化｜企业宣传求职｜实习｜涨知识DT导读01one生物基化学品及材料是生物基产业和经济的核心构成，也是近年来全球竞相发展的重要领域。未来这一领域将何去何从，需要从发展现状、经典案例、发展政策、应用推广等多方面去探讨。下面小编带大家抢先看看，三位知名专家对此的独特见解。常见的生物质原材料常见的生物基中间材料生物基产品的重要应用三位重量级人物来了Michael Carusnova-Institute CEO题目：生物基材料发展趋势，大市场及未来机遇摘要：报告中将详细分析2011年-2017年全球生物基高分子材料及其单体的发展情况，并预测到2022年的发展态势。生物基高分子材料的复合年均增长率约为3%-4%，与传统的石油基高分子材料增长速率相近，但各种生物基高分子之间差别很大。由于食品、饲料和其他行业的需求增长迅速，生物基单体的增长速率明显大于高分子材料。应用的市场信息，区域的市场信息等将会在此次报告中重点谈及。根据欧洲的市场预测显示，包装行业依然是应用和增长最快的领域。欧洲生物经济的总体市场数据显示，欧洲生物基化学品行业每年的营业额接近500亿欧元。Wolfgang BaltusWobalt Expedition Consultancy创始人题目：亚洲生物炼制行业的新发展、新挑战摘要报告中将重点介绍全球生物炼制企业尤其是亚洲企业的发展情况。目前生物基化学品的市场相对还较小，预计到2022年将保持5%的年增长率。截止到2017年，全球生物基高分子材料的整体产能约为500万吨，而生物基单体的产能约为250万吨。在低油价及政策改变的经济发展态势下，生物基材料的开发及市场营销受到了较大的影响。生物炼制和所谓的生物枢纽被视为一种竞争机制，通过将生物燃料、生物化学品和生物材料以可持续发展的方式结合起来开发这些产业。目前的概念和政策，包括生物基化学品的整合及第二/第三代原料的利用，以适应当前全球的发展趋势，本报告将重点介绍泰国等亚洲国家发展多年的生物炼制的相关案例。Pipat Weerthaworn泰国生物塑料协会名誉主席，泰国塑料研究所顾问题目：泰国生物基产业发展政策及方向摘要泰国是东盟国家之一，具有丰富的生物质原料及农产品，如甘蔗、大米、木薯和棕榈等，因此在生物基产业方面投入很大。与东南亚其他国家相比，泰国的生物基产业遥遥领先。此外，“泰国4.0”将重点聚焦包容性概念、生产和绿色增长，以提高国际竞争力和经济发展，鼓励发展的四个主要生物产业是：生物能源（生物燃料）、生物化学、生物制药以及生物塑料。此外，泰国政府认识到生物产业作为可持续发展经济的重要性，已经出台了相关政策来解决技术、经济和体制方面的挑战，使国家走向可持续的绿色产业，如泰国国家生物塑料路线图等。泰国的国家生物技术包括生物能源和生物产业在内的关键产业和其他重要的绿色创新政策，在此次报告中将重点谈及这些政策。更多精彩内容，记得留意2018亚洲生物基材料发展论坛！如有变动，请以现场为主！完大数据 ｜全媒体｜ 产业研究加入专业大咖朋友圈，或商业合作请联系：本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。午夜背包与手电百家号最近更新：简介:没人扶你，自己站直，路还长，背影要美相关文章人民网新华社深夜发文：光伏政策不是一刀切_新浪网
6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》在行业内引发热议。人民网、新华社6月11日深夜连发两文释疑光伏新政。报道援引能源局人士称，此次调整并非“一刀切”，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。
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人民网援引国家能源局相关负责人称，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示.
“当前解决光伏产业所面临困难付出的代价，比今后出现泡沫后再行调整所付出的代价要小得多，也有意义得多。”国家能源局有关负责人说。
促进光伏产业持续健康有序发展、高质量发展是行业的共同责任和目标，国家发展改革委、国家能源局将继续与业内单位一起，加强研究相关政策措施。
据了解，《通知》出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏的发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了。
值得注意的是，据多位业内人士分析，上述政策中所注明的“10GW分布式光伏配额”，很有可能在5月31日之前已经用完，这也就意味着，新增分布式光伏电站的收益水平和建设规模，将极大程度的受到不同地方政策的影响。
企业家认为，光伏行业要真正平价上网还需要3-5年时间，行业需要继续支持。但5月31日《国家发展改革委、财政部、国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》一出台引起了全行业的巨大反响，大家都觉得天要塌下来。
包括通威集团刘汉元、阳光电源曹仁贤在内的11名光伏界大佬集体致信新华社，强烈建议给予已经合法批准开建的光伏项目一定的缓冲期，诉请政府相关部门听取行业意见。通威股份、阳光电源等公司相关人士回复证券时报·e公司记者，此联名信为真。
李创军副司长表示，光伏是未来能源变革的主力军，能源局发展中国光伏行业的决心没有动摇，愿意与企业一道，为促进中国光伏行业健康可持续发展共同努力。
国家能源局同志认真听取企业反映的情况，了解企业诉求，强调国家发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。
“在本文件正式下发之前，行业内对于严控指标有一定的预期，但是靴子落地的时间和严控规模的程度超过预期。”一位不愿具名的行业分析人士表示。
业内人士认为，光伏新政给高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”，为缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。
若能够在今年6月30号前并网，仍将执行2017年标杆电价。这意味着，普通地面光伏电站，仍执行“630”政策，我国新调整的光伏上网标杆电价或留有缓冲期。
业内人士，目前业内的基本共识是“截至目前，国家可再生能源基金的资金缺口已经超过1000亿，且短期内解决缺口的方案缺失。
过度投资导致产能过剩，西部光照充足地区“弃风弃光”非常严重。数据显示，2016年上半年，西北地区的弃光问题严峻，弃光电量达到32.8亿千瓦时，弃光率19.7%。
　　补贴退坡是激励 靠补贴长不出“苹果”
最近，有两个补贴政策的调整引起了各界的注意和讨论，一个是光伏补贴退坡，二是新能源汽车补贴政策调整。从这两项政策调整的出发点看，减少“奶量”供应，激发企业内生动力应该是第一位的。笔者认为，这两个行业若要进一步发展，赶超世界先进水平，就要拿出像样的产品，而不是靠补贴活着。
5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。通知是为促进光伏行业健康可持续发展、提高发展质量、加快补贴退坡而制定的。加快补贴退坡对光伏行业的影响是巨大的，因此也引发了业界的争论。
经过多年发展，我国光伏发电当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责人阐释的今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。
这也就是说，减少补贴依赖，激发企业内生动力，促进行业资源向优质企业集中，培育一批世界级光伏制造领军企业，将是今后光伏产业发展的核心。
国家能源局发布的数据显示，截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元。
光伏行业靠补贴过日子的现状确实需要作出改变了。
从6月12日起，新能源汽车补贴政策开始实行。该政策的核心是提高高续航车型的补贴，降低或取消低端续航车型的补贴。
今年2月份，财政部等四部门提出了新能源汽车补贴的新方案，且设立了四个月的过渡期。新政实施后，纯电动车续航150公里-300公里车型补贴分别下调约20%-50%不等；低于150公里续航的车型将不再享有补贴；续航里程300公里-400公里及400公里以上车型，补贴分别上调2%-14%不等。
新能源汽车补贴政策的初衷是要激发车企的内生动力，研发、生产更多能够匹敌传统汽油汽车的产品。同时优化整个新能源汽车的生产链条，尤其是要促进高储能电池的发展。
笔者认为，光伏和新能源汽车补贴政策的最终结果可能是取消，让企业凭实力展开充分的市场竞争。如此，才有可能培育出如苹果、特斯拉这样的世界性领军企业。
　　光伏“531”新政后续：地方政策陆续启动
本报记者&綦宇&北京报道
“531”新政发布之后，国家能源局近日表示，对光伏行业的支持毫不动摇。
国家能源局允诺将在近期做好以下工作：一是配合财政部抓紧发布第七批可再生能源补贴目录；二是加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点；三是加快可再生能源电力配额制度的落地实施。四是抓紧减轻可再生能源企业负担各项措施的贯彻落实，营造良好市场环境和营商环境；五是要求电网企业做好光伏项目并网工作；六是着力扩大光伏发电消纳市场，减少弃光限电。
值得注意的是，在“531”政策中，对于分布式电站的规模和补贴控制能源局出台了详细的细则。
其中包括，规模方面，今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设，而未在政策出台前并网的分布式光伏项目，由地方依法予以支持。
价格方面，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。
值得注意的是，据多位业内人士分析，上述政策中所注明的“10GW分布式光伏配额”，很有可能在5月31日之前已经用完，这也就意味着，新增分布式光伏电站的收益水平和建设规模，将极大程度的受到不同地方政策的影响。
而在这一细则的规定下，河北省率先出台了地方的《全省分布式光伏发电建设指导意见（试行）》。《意见》规定，到2020年，全省新增分布式光伏发电规模2GW，累计4GW。其中，2018年指标为670MW。
重点任务确定，积极推广“光伏+热源”供暖，因地制宜开展分布式光伏扶贫，积极推进党政事业单位绿色用能，推动分布式光伏项目进行市场化交易。不过，河北省并未在相关政策中对分布式光伏的补贴作出调整。
之后，山东省也公布了“531”政策后的分布式电价调整。依据目前网传的文件，采用“自发自用，余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准为每千瓦时0.32元（含税）。
而采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按III类资源区光伏电站标杆上网电价执行，调整后为每千瓦时0.7元（含税），其中上网电价执行0.3949元/千瓦时，补贴执行0.3051元/千瓦时。
值得注意的是，根据山东省《关于贯彻发改价格［号文件调整光伏风电标杆上网电价及管理方式的通知》要求，“光伏电站上网电价涉及投运时间的认定，我省统一明确为电网企业验收日期”。对于在日（含）前通过电网企业并网验收的，视为日（含）前建成并网。
“事实上，光伏行业的补贴退坡大势所趋，长远来看，无论是从用电安全还是从电力市场交易的开放，分布式的光伏项目都是很好的方向。”一位光伏行业的从业人士杨宁告诉记者。
她同时也向记者表示，分布式的项目需要找到不是必须依靠补贴才能生存的长远途径，同时跟电力交易结合加大消纳比例。
杨宁告诉记者，中国的分布式光伏行业，有非常多的民营企业参与，尽管新政对于一些资本和企业来说，意味着影响到了他们的短期利益，但从长远角度看，对提升光伏的消纳占比还是起到了非常积极的作用。
　　装机规模持续扩大，也面临补贴缺口、弃光限电、产能过剩等难题
继续支持光伏业持续健康发展（经济聚焦）
人民日报 本报记者 丁怡婷
近年来，我国光伏装机规模持续扩大，已成为全球最大应用市场。但发展取得突破的同时，也面临补贴缺口、弃光限电、产能过剩等难题。新形势下，需要引导市场和行业调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，推动行业向高质量发展。
日前，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》），提出优化光伏发电新增建设规模、加快光伏发电补贴退坡等。《通知》出台的考虑是什么？光伏发展节奏要如何把握？国家能源局有关负责人就上述问题接受了记者采访。
光伏发电行业国际竞争力提升，但也面临困难和挑战
近年来，我国光伏装机规模持续扩大，已成为全球最大的应用市场。光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年全球第一。截至2018年4月底，全国光伏发电累计并网装机容量已超过1.4亿千瓦。
规模扩大，技术水平和产品质量也在不断突破。2017年国内组件产量达7500万千瓦，占全球71%，高效电池转换效率不断突破。2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力明显提升。
但是，光伏行业发展取得突破的同时，也面临一些困难和挑战。
补贴缺口持续扩大。国家能源局有关负责人介绍，截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展，“如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口将持续扩大。”
消纳问题不容忽视。随着光伏发电的迅猛增长，一些地方出现了较严重的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%，2016年为11%，2017年降至6%，但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。
产能过大存在隐患。“在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题有所显现。”国家能源局有关负责人谈道。
他认为，当前需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序、高质量发展。
《通知》提到，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，规范分布式光伏发展，降低补贴强度等内容，“适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的。”该负责人说。
降低电价主要基于技术进步、成本下降等考虑
《通知》明确，普通光伏电站标杆电价统一降低0.05元，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电补贴标准也降低0.05元，具体为每千瓦时0.32元；符合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变。
去年底，国家已经出台了新增光伏发电上网电价政策。为什么5个月后再次下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准？&
“光伏发电目前是需要财政补贴的行业。实行光伏发电价格退坡，尽快降低补贴标准，是国家太阳能发展‘十三五’规划已经明确的政策，市场早有预期。”国家能源局有关负责人解释，此次降低电价的主要考虑是：
一是组件价格快速下降。今年以来，组件价格降速较快，常规组件平均价格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，少数企业已经报价2元。光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%。
二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接。今年以来，国家能源局组织招标的10个应用领跑者基地中标价格，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价，每千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%。该负责人介绍，“企业投标光伏领跑者基地，需要在2018年光伏标杆电价降低10%的基础上报价，相当于下降5.5—7.5分作为招标上限价格。由于领跑者基地技术先进，且项目建设边界条件规范，对土地税费、弃光率等均有严格规定，普通电站完全按照领跑者基地招标上限价格执行过于严格，所以此次降低5分。”
三是补贴缺口增长过快。“去年以来，分布式光伏发电呈现高速发展态势。按照分布式光伏新增1000万千瓦测算，每年需要增加补贴约40亿元，补贴20年，总计需要补贴800亿元。分布式光伏发展速度过快，也存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥适当调控作用。所以，这次分布式光伏发电补贴标准也相应下调5分。”该负责人介绍。
此外，光伏项目建设周期较短。普通光伏电站的建设周期一般为4至5个月，分布式光伏的建设周期更短。“从实践看，一年调整一次价格未能及时反映产业发展实际。德国实行固定补贴管理时，先是每年调整一次价格，后来组件成本下降较快，改为一个季度调整一次，再后来改为两个月调整一次。”该负责人说，“历次价格调整主要根据技术进步、成本下降情况进行，并没有固定调价周期。若留‘缓冲期’会带来‘抢装’问题，对产业发展造成负面影响。”
对非技术成本低的地区优先下达规模，降低光伏企业负担
据了解，《通知》出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏的发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了。
对此，国家能源局有关负责人表示，这类行为要立即改正，“光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，我们将继续支持光伏产业健康持续发展。除了需要国家补贴的项目，在保证消纳、满足质量安全等要求的情况下，其他项目是放开的。”
从目前情况看，光伏发电项目非技术成本高、企业负担重的问题仍较突出，影响着光伏发电平价上网和市场竞争力。加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度的同时，如何减轻光伏发电企业负担？
国家能源局有关负责人谈道，将通过严格执行可再生能源发电保障性收购制度、减少土地成本及不合理收费、鼓励金融机构将光伏纳入绿色金融体系、制止纠正乱收费等增加企业负担行为、加强政策落实和监管等措施，减轻企业负担。
“今后我们将把各地落实减轻企业负担、降低非技术成本情况作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据。对非技术成本低的地区优先下达规模、布局基地建设。着力减轻光伏企业负担，加快实现光伏发电平价上网。”该负责人说。
　　国家能源局：光伏通知不是“急刹车”
人民网北京6月11日电（记者 王静）6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）在行业内引发热议。
6月11日，能源局相关负责人在回答记者提问时提到，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。
我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。截至2017年底，全国光伏发电累计并网装机容量达到1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。
能源局相关负责人介绍，光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势。随着光伏发电的迅猛增张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。
出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的。对实现光伏产业持续健康发展和提高我国光伏产业在国际上的竞争力具有重要作用。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的。
二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努力、采取一系列措施，弃光问题得到有效改善，但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决，而且随着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区配网安全运行带来了新问题。通过调整发展节奏，有助于解决光伏消纳问题，减少弃光。
三是有利于激发企业发展内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业练内功、强体质，从依靠国家政策向到更多的依靠市场转变，减少补贴依赖，促使企业通过降本增效提高企业发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，加速淘汰落后产能，倒逼产业技术进步，遏制企业非理性扩张，促进行业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实国家和地方支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。
“国家发展改革委、国家能源局将继续支持光伏产业健康持续发展。”能源局相关负责人介绍说，光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壮大清洁能源产业、支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容。促进光伏产业持续健康有序发展、高质量发展是行业的共同责任和目标，国家发展改革委、国家能源局将继续与业内单位一起，加强研究相关政策措施。
　　人民网新华社深夜连发两文释疑光伏新政：不是急刹车、一刀切
澎湃新闻记者 杨漾 综合报道
6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）在行业内引发热议。
6月11日22时51分，人民网发文《国家能源局：光伏通知不是“急刹车”&提质增效利于提升国际竞争力》，援引国家能源局相关负责人称，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。
同日23时35分，新华社发文《推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问），其中援引国家能源局有关负责人称，此次调整并非“一刀切”，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
人民网《国家能源局：光伏通知不是“急刹车”&提质增效利于提升国际竞争力》全文：
6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）在行业内引发热议。
6月11日，能源局相关负责人在回答记者提问时提到，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。
我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。截至2017年底，全国光伏发电累计并网装机容量达到1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。
能源局相关负责人介绍，光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势。随着光伏发电的迅猛增张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。
出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的。对实现光伏产业持续健康发展和提高我国光伏产业在国际上的竞争力具有重要作用。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的。
二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努力、采取一系列措施，弃光问题得到有效改善，但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决，而且随着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区配网安全运行带来了新问题。通过调整发展节奏，有助于解决光伏消纳问题，减少弃光。
三是有利于激发企业发展内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业练内功、强体质，从依靠国家政策向到更多的依靠市场转变，减少补贴依赖，促使企业通过降本增效提高企业发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，加速淘汰落后产能，倒逼产业技术进步，遏制企业非理性扩张，促进行业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实国家和地方支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。
“国家发展改革委、国家能源局将继续支持光伏产业健康持续发展。”能源局相关负责人介绍说，光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壮大清洁能源产业、支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容。促进光伏产业持续健康有序发展、高质量发展是行业的共同责任和目标，国家发展改革委、国家能源局将继续与业内单位一起，加强研究相关政策措施。
新华社《推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问》全文：
国家发展改革委、财政部、国家能源局近日发布关于2018年光伏发电有关事项的通知。国家能源局有关负责人11日在接受记者采访时表示，通知的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。
有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电
“当前解决光伏产业所面临困难付出的代价，比今后出现泡沫后再行调整所付出的代价要小得多，也有意义得多。”国家能源局有关负责人说。
他说，通知的出台，既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾的重要举措，有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。主要有四方面意义。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。截至目前，累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，直接影响产业健康有序发展。
“如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口持续扩大，将对行业发展带来更加不利的影响。”他表示，适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，长远看有利于产业发展。
二是有利于解决消纳问题。去年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍十分严重。今年一季度，弃光率达4%，虽有好转，但仍不稳固。而且随着分布式光伏装机快速增加，给东部一些地区配网安全运行带来新问题。通过调整发展节奏，有助解决光伏消纳问题，减少弃光。
三是有利于激发企业内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变，通过降本增效提高发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。
调整并非“一刀切”
“此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。”该负责人强调，对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
他介绍说，今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。
国家发改委价格司有关负责人表示，下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；三是补贴缺口增长过快。
“去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负责人说，已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。
抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图
“支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”国家能源局有关负责人强调。
他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。
二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。
“通知出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。”他强调。
三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。他指出，与国外相比，我国光伏发电成本差异主要在非技术成本上，下一步将推动相关措施落到实处，真正让光伏企业轻装前行。
四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，相关政策已完成征求意见工作，将进一步修改完善，争取年内出台。
五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。
　　新华社北京6月11日电 题：推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问
新华社记者安蓓
国家发展改革委、财政部、国家能源局近日发布关于2018年光伏发电有关事项的通知。国家能源局有关负责人11日在接受记者采访时表示，通知的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。
有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电
“当前解决光伏产业所面临困难付出的代价，比今后出现泡沫后再行调整所付出的代价要小得多，也有意义得多。”国家能源局有关负责人说。
他说，通知的出台，既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾的重要举措，有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。主要有四方面意义。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。截至目前，累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，直接影响产业健康有序发展。
“如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口持续扩大，将对行业发展带来更加不利的影响。”他表示，适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，长远看有利于产业发展。
二是有利于解决消纳问题。去年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍十分严重。今年一季度，弃光率达4%，虽有好转，但仍不稳固。而且随着分布式光伏装机快速增加，给东部一些地区配网安全运行带来新问题。通过调整发展节奏，有助解决光伏消纳问题，减少弃光。
三是有利于激发企业内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变，通过降本增效提高发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。
调整并非“一刀切”
“此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。”该负责人强调，对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
他介绍说，今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。
国家发改委价格司有关负责人表示，下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；三是补贴缺口增长过快。
“去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负责人说，已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。
抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图
“支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”国家能源局有关负责人强调。
他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。
二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。
“通知出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。”他强调。
三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。他指出，与国外相比，我国光伏发电成本差异主要在非技术成本上，下一步将推动相关措施落到实处，真正让光伏企业轻装前行。
四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，相关政策已完成征求意见工作，将进一步修改完善，争取年内出台。
五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。
　　观察丨理性看待光伏新政给行业带来的阵痛
锐观察& 中国经济时报& 夏金彪
光伏行业正在经历政策调整后的阵痛。国家发改委、财政部、能源局三部门6月1日联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称“新政”）。新政通过严控光伏新建规模、下调补贴等举措，给近年来高速发展的光伏行业“降速”。政策甫一发布，各方反应不一，最直接的反应来自资本市场，国内股票市场光伏板块连日来集体全线下挫，其中多家行业领跑型企业的股价连续数日遭遇开盘即跌停，一周内数百亿元市值蒸发。
针对新政对光伏行业的影响，11位行业大佬联名向社会公开呼吁，行业协会也向主管部门反馈意见，希望给已经合法批准建设的项目一定的缓冲期、降低规模的幅度不应过大等。据中国光伏行业协会6月8日消息，当日下午，国家能源局副局长綦成元主持召开座谈会，听取部分行业协会对新政的意见。
光伏新政发布后立即进入执行阶段，无缓冲期，被光伏行业称为“急刹车”。这意味着此前规划在建的项目突然没了指标和补贴，让光伏企业有点措手不及。专家认为，新政不留缓冲期，一方面是补贴缺口的确很大，另一方面是为了防止企业在缓冲期抢装。
事实上，这一政策变化并非突如其来。国家能源局每年都会根据实际情况，对当年的光伏装机量发出指导性意见，今年4月份的国家能源局例行新闻发布会就提示了控制规模问题。
然而，盲目攀升的装机量已经严重威胁到了行业的健康发展。我国光伏发电新增装机已连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一，但光伏行业的高速增长泥沙俱下，产生了一系列质量问题，部分地方弃光问题突出。
应该说，作为未来能源转型的重要方向，光伏行业发展初期借财政补贴之力撬动市场无可厚非，从最初海外代工到领跑全球，我国光伏行业仅用了10年时间。但是长期的财政补贴造成光伏行业低效益高速发展，导致可再生能源发展基金不堪重负。根据财政部的统计，截至2017年年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。目前，随着我国光伏行业的技术进步、成本下降，优势企业已经拥有去补贴的生存本领。
实际上，新政严控光伏新增规模并非一刀切。国家能源局新能源司副司长李创军在接受采访时表示，新政的出台不是为了控制光伏规模发展，对于先进技术、高质量产品、不需要国家补贴的电站项目“是留了口子的”。
客观地看，新政虽然会给行业带来阵痛，但是在行业洗牌过程中也蕴含着巨大的机遇。那些技术装备落后、依靠补贴发展，生长在政策温室里的企业会被淘汰，而那些技术进步、成本下降的企业将在新一轮大浪淘沙中脱颖而出。
新政也为光伏产业未来发展指明了方向——鼓励光伏发电与用户的直接电力交易，有效降低交易费用，继续推进新能源、微电网等有利于分布式光伏发展的新业态和新模式，提升光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。
光伏企业需要清醒地认识到，我国光伏行业的补贴时代即将终结，光伏行业难免遭遇阵痛，但这是光伏行业成长必须付出的代价。
当然，针对新政没有缓冲期，对已经在建或纳入计划的项目，国家还需要出台相关配套措施来帮助企业渡过难关。
　　18年670MW、20年2GW：河北率先印发分布式指标征求意见
来源：世纪新能源网
世纪新能源网消息：近日，531光伏新政下达在行业引起热议。其中，2018年分布式全国指标为10GW，多方人士认为截止5月31日前，全国的分布式指标已经建完，无指标可用。6月5日，河北省率先印发《全省分布式光伏发电建设指导意见（试行）》并征求意见，并指出：
1、到2020年，全省新增分布式光伏发电规模2GW，累计4GW。其中，2018年指标为670MW，引人关注。
2、重点开展：“光伏+热源”供暖，分布式光伏扶贫，党政机关事业单位绿色用能分布式光伏发电市场化交易。
3、优先保障太阳能取暖光伏发电和光伏扶贫并网发电。
4、明确了各市的分布式建设规模。
以下是政策原文
　　补贴退坡是激励 靠补贴长不出“苹果”
最近，有两个补贴政策的调整引起了各界的注意和讨论，一个是光伏补贴退坡，二是新能源汽车补贴政策调整。从这两项政策调整的出发点看，减少“奶量”供应，激发企业内生动力应该是第一位的。笔者认为，这两个行业若要进一步发展，赶超世界先进水平，就要拿出像样的产品，而不是靠补贴活着。
5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。通知是为促进光伏行业健康可持续发展、提高发展质量、加快补贴退坡而制定的。加快补贴退坡对光伏行业的影响是巨大的，因此也引发了业界的争论。
经过多年发展，我国光伏发电当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。这是国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责人阐释的今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。
这也就是说，减少补贴依赖，激发企业内生动力，促进行业资源向优质企业集中，培育一批世界级光伏制造领军企业，将是今后光伏产业发展的核心。
国家能源局发布的数据显示，截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元。
光伏行业靠补贴过日子的现状确实需要作出改变了。
从6月12日起，新能源汽车补贴政策开始实行。该政策的核心是提高高续航车型的补贴，降低或取消低端续航车型的补贴。
今年2月份，财政部等四部门提出了新能源汽车补贴的新方案，且设立了四个月的过渡期。新政实施后，纯电动车续航150公里-300公里车型补贴分别下调约20%-50%不等；低于150公里续航的车型将不再享有补贴；续航里程300公里-400公里及400公里以上车型，补贴分别上调2%-14%不等。
新能源汽车补贴政策的初衷是要激发车企的内生动力，研发、生产更多能够匹敌传统汽油汽车的产品。同时优化整个新能源汽车的生产链条，尤其是要促进高储能电池的发展。
笔者认为，光伏和新能源汽车补贴政策的最终结果可能是取消，让企业凭实力展开充分的市场竞争。如此，才有可能培育出如苹果、特斯拉这样的世界性领军企业。
　　国家能源局：光伏新政并非“急刹车”、“一刀切”
光伏降电价主要有三方面原因：组件价格快速下降；与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；补贴缺口增长过快。
国家能源局针对光伏新政再次做了解读。
6月11日下午，国家能源局召开新闻发布会，就《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称“531新政”）相关事项答记者问。
国家能源局首先强调，此次政策调控并不是所谓的“急刹车”、“一刀切”。
据国家能源局介绍，在“531”新政研究制定过程中，国家发改委、财政部、国家能源局借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发。
“此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控，”能源局相关负责人在会上表示，对需要补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持。
针对“531新政”与此前“630政策”规定存在部分冲突的问题，国家能源局明确，“531新政”规定了2018年普通光伏电站标杆电价的降幅，不涉及“630政策”，意味着已经纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。
《经济日报》6月12日报道称，关于户用分布式光伏政策问题，对5月31日（含）前已开工未并网的自然人户用分布式光伏，国家发展改革委正与财政部进行研究，将尽快通过适当方式予以明确。
“‘531’新政出台后，有些地方电网公司简单的理解为国家要控制光伏的发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，这应立即改正。”相关负责人强调。
此外，关于“531新政”打破光伏标杆上网电价及补贴所谓“一年一调”传统的问题，国家能源局也回应称，并没有文件规定光伏电价一年调整一次。
国家发改委价格司有关负责人表示，降电价主要有三方面考虑：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接，今年以来，国家能源局组织招标的十个应用领跑者基地中标价格，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价，每千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%；三是补贴缺口增长过快。
由于光伏项目建设周期较短，普通光伏电站的建设周期一般为4-5个月，分布式光伏的建设周期则更短，能源局认为，“从实践看，一年调整一次价格未能及时反映产业发展实际”，历次价格调整都是根据技术进步、成本下降情况进行的，并没有固定调价周期。
根据“531新政”，今年暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，分布式光伏项目安排1000万千瓦指标。
上述能源局负责人介绍称，今年第一批418万千瓦光伏扶贫项目指标已经下达，第二批400万千瓦正在准备。
目前，第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，国家能源局下半年将适时启动第四期领跑者基地建设，今后将把领跑基地建设作为普通电站建设的主要阵地和重要方式。
能源局表示，“531新政”发布后，大多数光伏企业对降低标杆电价和补贴标准表示理解和支持。很多光伏制造企业负责人表示，光伏发电系统成本在下降，标杆电价下调，行业可以接受。
对于今后的规划，国家能源局表示，下一步将抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，统筹考虑非化石能源消费目标、电网消纳能力、财政补贴实力，完善“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模。
在分布式市场化交易方面，相关部门将重点加快筛选分布式发电市场化交易试点项目，以及鼓励不需国家补贴的分布式光伏发电项目和利用存量开展试点的分布光伏发电项目。
据国家能源局统计，《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》印发后，截至日，共有13个省市上报了35个分布式光伏试点项目。
此外，国家能源局还将把各地落实减轻企业负担、降低非技术成本情况作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据。
随着光伏发电的迅猛增长，弃光限电问题凸显。2015年全国弃光率12%，2016年弃光率11%，2017年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。
6月10日，中国可再生能源学会发电并网专委会副秘书长张栋在“2018中国可再生能源学术大会新闻发布会”上表示，电源与电网间的不协调，以及市场机制的缺失是造成可再生能源弃能的主要原因。“各地的发电计划在每年初就制定了，留给电网进行调度优化的空间非常小，”他指出。
针对消纳问题，国家能源局表示，争取年内出台可再生能源电力配额制度，目前正在根据征求意见情况进一步修改完善。该制度将“进一步强化各地方政府和售电公司、参与市场交易大电力用户、自备电厂等市场主体对消纳可再生能源的责任”。
　　光伏“531”新政后续：地方政策陆续启动
本报记者&綦宇&北京报道
“531”新政发布之后，国家能源局近日表示，对光伏行业的支持毫不动摇。
国家能源局允诺将在近期做好以下工作：一是配合财政部抓紧发布第七批可再生能源补贴目录；二是加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点；三是加快可再生能源电力配额制度的落地实施。四是抓紧减轻可再生能源企业负担各项措施的贯彻落实，营造良好市场环境和营商环境；五是要求电网企业做好光伏项目并网工作；六是着力扩大光伏发电消纳市场，减少弃光限电。
值得注意的是，在“531”政策中，对于分布式电站的规模和补贴控制能源局出台了详细的细则。
其中包括，规模方面，今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设，而未在政策出台前并网的分布式光伏项目，由地方依法予以支持。
价格方面，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。
值得注意的是，据多位业内人士分析，上述政策中所注明的“10GW分布式光伏配额”，很有可能在5月31日之前已经用完，这也就意味着，新增分布式光伏电站的收益水平和建设规模，将极大程度的受到不同地方政策的影响。
而在这一细则的规定下，河北省率先出台了地方的《全省分布式光伏发电建设指导意见（试行）》。《意见》规定，到2020年，全省新增分布式光伏发电规模2GW，累计4GW。其中，2018年指标为670MW。
重点任务确定，积极推广“光伏+热源”供暖，因地制宜开展分布式光伏扶贫，积极推进党政事业单位绿色用能，推动分布式光伏项目进行市场化交易。不过，河北省并未在相关政策中对分布式光伏的补贴作出调整。
之后，山东省也公布了“531”政策后的分布式电价调整。依据目前网传的文件，采用“自发自用，余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准为每千瓦时0.32元（含税）。
而采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按III类资源区光伏电站标杆上网电价执行，调整后为每千瓦时0.7元（含税），其中上网电价执行0.3949元/千瓦时，补贴执行0.3051元/千瓦时。
值得注意的是，根据山东省《关于贯彻发改价格［号文件调整光伏风电标杆上网电价及管理方式的通知》要求，“光伏电站上网电价涉及投运时间的认定，我省统一明确为电网企业验收日期”。对于在日（含）前通过电网企业并网验收的，视为日（含）前建成并网。
“事实上，光伏行业的补贴退坡大势所趋，长远来看，无论是从用电安全还是从电力市场交易的开放，分布式的光伏项目都是很好的方向。”一位光伏行业的从业人士杨宁告诉记者。
她同时也向记者表示，分布式的项目需要找到不是必须依靠补贴才能生存的长远途径，同时跟电力交易结合加大消纳比例。
杨宁告诉记者，中国的分布式光伏行业，有非常多的民营企业参与，尽管新政对于一些资本和企业来说，意味着影响到了他们的短期利益，但从长远角度看，对提升光伏的消纳占比还是起到了非常积极的作用。
　　装机规模持续扩大，也面临补贴缺口、弃光限电、产能过剩等难题
继续支持光伏业持续健康发展（经济聚焦）
人民日报 本报记者 丁怡婷
近年来，我国光伏装机规模持续扩大，已成为全球最大应用市场。但发展取得突破的同时，也面临补贴缺口、弃光限电、产能过剩等难题。新形势下，需要引导市场和行业调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，推动行业向高质量发展。
日前，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》），提出优化光伏发电新增建设规模、加快光伏发电补贴退坡等。《通知》出台的考虑是什么？光伏发展节奏要如何把握？国家能源局有关负责人就上述问题接受了记者采访。
光伏发电行业国际竞争力提升，但也面临困难和挑战
近年来，我国光伏装机规模持续扩大，已成为全球最大的应用市场。光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年全球第一。截至2018年4月底，全国光伏发电累计并网装机容量已超过1.4亿千瓦。
规模扩大，技术水平和产品质量也在不断突破。2017年国内组件产量达7500万千瓦，占全球71%，高效电池转换效率不断突破。2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力明显提升。
但是，光伏行业发展取得突破的同时，也面临一些困难和挑战。
补贴缺口持续扩大。国家能源局有关负责人介绍，截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展，“如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口将持续扩大。”
消纳问题不容忽视。随着光伏发电的迅猛增长，一些地方出现了较严重的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%，2016年为11%，2017年降至6%，但个别地方仍然十分严重，甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。
产能过大存在隐患。“在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题有所显现。”国家能源局有关负责人谈道。
他认为，当前需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序、高质量发展。
《通知》提到，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，规范分布式光伏发展，降低补贴强度等内容，“适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的。”该负责人说。
降低电价主要基于技术进步、成本下降等考虑
《通知》明确，普通光伏电站标杆电价统一降低0.05元，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电补贴标准也降低0.05元，具体为每千瓦时0.32元；符合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变。
去年底，国家已经出台了新增光伏发电上网电价政策。为什么5个月后再次下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准？&
“光伏发电目前是需要财政补贴的行业。实行光伏发电价格退坡，尽快降低补贴标准，是国家太阳能发展‘十三五’规划已经明确的政策，市场早有预期。”国家能源局有关负责人解释，此次降低电价的主要考虑是：
一是组件价格快速下降。今年以来，组件价格降速较快，常规组件平均价格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，少数企业已经报价2元。光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%。
二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接。今年以来，国家能源局组织招标的10个应用领跑者基地中标价格，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价，每千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%。该负责人介绍，“企业投标光伏领跑者基地，需要在2018年光伏标杆电价降低10%的基础上报价，相当于下降5.5—7.5分作为招标上限价格。由于领跑者基地技术先进，且项目建设边界条件规范，对土地税费、弃光率等均有严格规定，普通电站完全按照领跑者基地招标上限价格执行过于严格，所以此次降低5分。”
三是补贴缺口增长过快。“去年以来，分布式光伏发电呈现高速发展态势。按照分布式光伏新增1000万千瓦测算，每年需要增加补贴约40亿元，补贴20年，总计需要补贴800亿元。分布式光伏发展速度过快，也存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥适当调控作用。所以，这次分布式光伏发电补贴标准也相应下调5分。”该负责人介绍。
此外，光伏项目建设周期较短。普通光伏电站的建设周期一般为4至5个月，分布式光伏的建设周期更短。“从实践看，一年调整一次价格未能及时反映产业发展实际。德国实行固定补贴管理时，先是每年调整一次价格，后来组件成本下降较快，改为一个季度调整一次，再后来改为两个月调整一次。”该负责人说，“历次价格调整主要根据技术进步、成本下降情况进行，并没有固定调价周期。若留‘缓冲期’会带来‘抢装’问题，对产业发展造成负面影响。”
对非技术成本低的地区优先下达规模，降低光伏企业负担
据了解，《通知》出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏的发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了。
对此，国家能源局有关负责人表示，这类行为要立即改正，“光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，我们将继续支持光伏产业健康持续发展。除了需要国家补贴的项目，在保证消纳、满足质量安全等要求的情况下，其他项目是放开的。”
从目前情况看，光伏发电项目非技术成本高、企业负担重的问题仍较突出，影响着光伏发电平价上网和市场竞争力。加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度的同时，如何减轻光伏发电企业负担？
国家能源局有关负责人谈道，将通过严格执行可再生能源发电保障性收购制度、减少土地成本及不合理收费、鼓励金融机构将光伏纳入绿色金融体系、制止纠正乱收费等增加企业负担行为、加强政策落实和监管等措施，减轻企业负担。
“今后我们将把各地落实减轻企业负担、降低非技术成本情况作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据。对非技术成本低的地区优先下达规模、布局基地建设。着力减轻光伏企业负担，加快实现光伏发电平价上网。”该负责人说。
　　国家能源局：光伏通知不是“急刹车”
人民网北京6月11日电（记者 王静）6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）在行业内引发热议。
6月11日，能源局相关负责人在回答记者提问时提到，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。
我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。截至2017年底，全国光伏发电累计并网装机容量达到1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。
能源局相关负责人介绍，光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势。随着光伏发电的迅猛增张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。
出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的。对实现光伏产业持续健康发展和提高我国光伏产业在国际上的竞争力具有重要作用。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的。
二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努力、采取一系列措施，弃光问题得到有效改善，但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决，而且随着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区配网安全运行带来了新问题。通过调整发展节奏，有助于解决光伏消纳问题，减少弃光。
三是有利于激发企业发展内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业练内功、强体质，从依靠国家政策向到更多的依靠市场转变，减少补贴依赖，促使企业通过降本增效提高企业发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，加速淘汰落后产能，倒逼产业技术进步，遏制企业非理性扩张，促进行业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实国家和地方支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。
“国家发展改革委、国家能源局将继续支持光伏产业健康持续发展。”能源局相关负责人介绍说，光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壮大清洁能源产业、支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容。促进光伏产业持续健康有序发展、高质量发展是行业的共同责任和目标，国家发展改革委、国家能源局将继续与业内单位一起，加强研究相关政策措施。
　　人民网新华社深夜连发两文释疑光伏新政：不是急刹车、一刀切
澎湃新闻记者 杨漾 综合报道
6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）在行业内引发热议。
6月11日22时51分，人民网发文《国家能源局：光伏通知不是“急刹车”&提质增效利于提升国际竞争力》，援引国家能源局相关负责人称，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。
同日23时35分，新华社发文《推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问），其中援引国家能源局有关负责人称，此次调整并非“一刀切”，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
人民网《国家能源局：光伏通知不是“急刹车”&提质增效利于提升国际竞争力》全文：
6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）在行业内引发热议。
6月11日，能源局相关负责人在回答记者提问时提到，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。
我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。截至2017年底，全国光伏发电累计并网装机容量达到1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。
能源局相关负责人介绍，光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%），且呈逐年扩大趋势。随着光伏发电的迅猛增张，一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。
出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的。对实现光伏产业持续健康发展和提高我国光伏产业在国际上的竞争力具有重要作用。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的。
二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努力、采取一系列措施，弃光问题得到有效改善，但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决，而且随着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区配网安全运行带来了新问题。通过调整发展节奏，有助于解决光伏消纳问题，减少弃光。
三是有利于激发企业发展内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业练内功、强体质，从依靠国家政策向到更多的依靠市场转变，减少补贴依赖，促使企业通过降本增效提高企业发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，加速淘汰落后产能，倒逼产业技术进步，遏制企业非理性扩张，促进行业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实国家和地方支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。
“国家发展改革委、国家能源局将继续支持光伏产业健康持续发展。”能源局相关负责人介绍说，光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壮大清洁能源产业、支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容。促进光伏产业持续健康有序发展、高质量发展是行业的共同责任和目标，国家发展改革委、国家能源局将继续与业内单位一起，加强研究相关政策措施。
新华社《推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问》全文：
国家发展改革委、财政部、国家能源局近日发布关于2018年光伏发电有关事项的通知。国家能源局有关负责人11日在接受记者采访时表示，通知的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。
有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电
“当前解决光伏产业所面临困难付出的代价，比今后出现泡沫后再行调整所付出的代价要小得多，也有意义得多。”国家能源局有关负责人说。
他说，通知的出台，既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾的重要举措，有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。主要有四方面意义。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。截至目前，累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，直接影响产业健康有序发展。
“如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口持续扩大，将对行业发展带来更加不利的影响。”他表示，适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，长远看有利于产业发展。
二是有利于解决消纳问题。去年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍十分严重。今年一季度，弃光率达4%，虽有好转，但仍不稳固。而且随着分布式光伏装机快速增加，给东部一些地区配网安全运行带来新问题。通过调整发展节奏，有助解决光伏消纳问题，减少弃光。
三是有利于激发企业内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变，通过降本增效提高发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。
调整并非“一刀切”
“此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。”该负责人强调，对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
他介绍说，今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。
国家发改委价格司有关负责人表示，下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；三是补贴缺口增长过快。
“去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负责人说，已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。
抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图
“支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”国家能源局有关负责人强调。
他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。
二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。
“通知出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。”他强调。
三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。他指出，与国外相比，我国光伏发电成本差异主要在非技术成本上，下一步将推动相关措施落到实处，真正让光伏企业轻装前行。
四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，相关政策已完成征求意见工作，将进一步修改完善，争取年内出台。
五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。
　　新华社北京6月11日电 题：推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变——主管部门就光伏产业政策调整答记者问
新华社记者安蓓
国家发展改革委、财政部、国家能源局近日发布关于2018年光伏发电有关事项的通知。国家能源局有关负责人11日在接受记者采访时表示，通知的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对实现产业持续健康发展具有重要意义。
有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电
“当前解决光伏产业所面临困难付出的代价，比今后出现泡沫后再行调整所付出的代价要小得多，也有意义得多。”国家能源局有关负责人说。
他说，通知的出台，既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾的重要举措，有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。主要有四方面意义。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。截至目前，累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元，直接影响产业健康有序发展。
“如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口持续扩大，将对行业发展带来更加不利的影响。”他表示，适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，长远看有利于产业发展。
二是有利于解决消纳问题。去年通过多方努力，弃光率下降至6%，但个别地方仍十分严重。今年一季度，弃光率达4%，虽有好转，但仍不稳固。而且随着分布式光伏装机快速增加，给东部一些地区配网安全运行带来新问题。通过调整发展节奏，有助解决光伏消纳问题，减少弃光。
三是有利于激发企业内生动力。随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变，通过降本增效提高发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发电项目经济性，一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏产业发展的各项政策，降低非技术成本。
调整并非“一刀切”
“此次调整并非‘一刀切’，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。”该负责人强调，对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
他介绍说，今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。
国家发改委价格司有关负责人表示，下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格快速下降，光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%；二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接；三是补贴缺口增长过快。
“去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负责人说，已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价。此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变。
抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图
“支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容，国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”国家能源局有关负责人强调。
他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。
二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。
“通知出台后，有些地方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。”他强调。
三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。他指出，与国外相比，我国光伏发电成本差异主要在非技术成本上，下一步将推动相关措施落到实处，真正让光伏企业轻装前行。
四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，相关政策已完成征求意见工作，将进一步修改完善，争取年内出台。
五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。
　　观察丨理性看待光伏新政给行业带来的阵痛
锐观察& 中国经济时报& 夏金彪
光伏行业正在经历政策调整后的阵痛。国家发改委、财政部、能源局三部门6月1日联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称“新政”）。新政通过严控光伏新建规模、下调补贴等举措，给近年来高速发展的光伏行业“降速”。政策甫一发布，各方反应不一，最直接的反应来自资本市场，国内股票市场光伏板块连日来集体全线下挫，其中多家行业领跑型企业的股价连续数日遭遇开盘即跌停，一周内数百亿元市值蒸发。
针对新政对光伏行业的影响，11位行业大佬联名向社会公开呼吁，行业协会也向主管部门反馈意见，希望给已经合法批准建设的项目一定的缓冲期、降低规模的幅度不应过大等。据中国光伏行业协会6月8日消息，当日下午，国家能源局副局长綦成元主持召开座谈会，听取部分行业协会对新政的意见。
光伏新政发布后立即进入执行阶段，无缓冲期，被光伏行业称为“急刹车”。这意味着此前规划在建的项目突然没了指标和补贴，让光伏企业有点措手不及。专家认为，新政不留缓冲期，一方面是补贴缺口的确很大，另一方面是为了防止企业在缓冲期抢装。
事实上，这一政策变化并非突如其来。国家能源局每年都会根据实际情况，对当年的光伏装机量发出指导性意见，今年4月份的国家能源局例行新闻发布会就提示了控制规模问题。
然而，盲目攀升的装机量已经严重威胁到了行业的健康发展。我国光伏发电新增装机已连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一，但光伏行业的高速增长泥沙俱下，产生了一系列质量问题，部分地方弃光问题突出。
应该说，作为未来能源转型的重要方向，光伏行业发展初期借财政补贴之力撬动市场无可厚非，从最初海外代工到领跑全球，我国光伏行业仅用了10年时间。但是长期的财政补贴造成光伏行业低效益高速发展，导致可再生能源发展基金不堪重负。根据财政部的统计，截至2017年年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。目前，随着我国光伏行业的技术进步、成本下降，优势企业已经拥有去补贴的生存本领。
实际上，新政严控光伏新增规模并非一刀切。国家能源局新能源司副司长李创军在接受采访时表示，新政的出台不是为了控制光伏规模发展，对于先进技术、高质量产品、不需要国家补贴的电站项目“是留了口子的”。
客观地看，新政虽然会给行业带来阵痛，但是在行业洗牌过程中也蕴含着巨大的机遇。那些技术装备落后、依靠补贴发展，生长在政策温室里的企业会被淘汰，而那些技术进步、成本下降的企业将在新一轮大浪淘沙中脱颖而出。
新政也为光伏产业未来发展指明了方向——鼓励光伏发电与用户的直接电力交易，有效降低交易费用，继续推进新能源、微电网等有利于分布式光伏发展的新业态和新模式，提升光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。
光伏企业需要清醒地认识到，我国光伏行业的补贴时代即将终结，光伏行业难免遭遇阵痛，但这是光伏行业成长必须付出的代价。
当然，针对新政没有缓冲期，对已经在建或纳入计划的项目，国家还需要出台相关配套措施来帮助企业渡过难关。
　　18年670MW、20年2GW：河北率先印发分布式指标征求意见
来源：世纪新能源网
世纪新能源网消息：近日，531光伏新政下达在行业引起热议。其中，2018年分布式全国指标为10GW，多方人士认为截止5月31日前，全国的分布式指标已经建完，无指标可用。6月5日，河北省率先印发《全省分布式光伏发电建设指导意见（试行）》并征求意见，并指出：
1、到2020年，全省新增分布式光伏发电规模2GW，累计4GW。其中，2018年指标为670MW，引人关注。
2、重点开展：“光伏+热源”供暖，分布式光伏扶贫，党政机关事业单位绿色用能分布式光伏发电市场化交易。
3、优先保障太阳能取暖光伏发电和光伏扶贫并网发电。
4、明确了各市的分布式建设规模。
以下是政策原文
　　531光伏新政发酵，协鑫隆基两龙头耍“花招”
来源：能源杂志
在531光伏新政出台之后，事件不断地发酵，多数企业都在奔走呼号，但是也有企业似乎超脱于诉苦，做出让人眼前一亮的操作，譬如协鑫和隆基。
6月6日，保利协鑫能源控股有限公司（下简称“保利协鑫”）发布了“内幕消息有关潜在出售江苏中能的框架协议及恢复买卖”的公告，很快便成为了新的热点，并替代531光伏新政占据了光伏舆论的头条位置。
公告称，保利协鑫与上海电气集团股份有限公司（下简称“上海电气”）订立框架协议，据此，待订立最终协议后，上海电气拟收购江苏中能硅业科技发展有限公司（下简称“江苏中能”）51%的股权。
江苏中能是保利协鑫最为核心的资产，是国内规模最大的多晶硅企业，在多晶硅生产技术上不仅拥有自主研发的GCL法（改良西门子法），同时先进的FBR（颗粒硅技术）和CCz（连续直拉单晶技术）也将率先实现量产。
公告认为，保利协鑫遵循中央政府的近期指示，促进太阳能领域的可持续发展、提升发展质量及加速早日平价上网，董事认为，寻求战略合作伙伴以支持继续本集团之持续发展至关重要。
而上海电气则是中国最大规模工业设备制造企业之一，其控股江苏中能的行为也被解读为国企即将大举进入光伏行业的信号，被视为协鑫掌门人朱共山给国家的一份投名状。
隆基作为光伏单晶的龙头，虽然不同于协鑫的重要资产被收购51%的股份，但是也有被煤炭国企陕煤持有一定股份的案例发生。
日，陕西煤业股份有限公司（“陕西煤业”）通过上海证券交易所证券集中竞价交易系统增持隆基股份109，500股股份，占隆基股份总股本的0.01%。加之通过信托计划持有的隆基股份99，590，043股股份，陕西煤业合计持有隆基股份99，699，543 股股份，占隆基股份总股本的5%。
同样是在6月6日，隆基绿能科技股份有限公司（下简称“隆基股份”）发布公告，控股股东李振国通过上海证券交易所集中竞价交易方式增持公司股份9，5780股，并计划自日起未来三个月内继续增持公司股份，增持股份数量不少于100万股。
公告称，在此次增持前，李振国持有隆基股份417，746，357股，占公司总股本的14.96%，连同一致行动人李喜燕和李春安合计持股比例为31.28%；此次增持后，李振国持有隆基股份数量为417，842，137股，占公司总股本的14.97% ，连同一致行动人李喜燕女士和李春安先生合计持股比例变更为31.29%。
虽然增持的比例并不算太大，对于股票价格的影响也微乎其微，但是此举是李振国考虑到近期隆基股份股价的非理性下跌，基于对公司未来发展的信心而表达的态度。
据了解，531光伏新政出台之后，隆基股份的股票交易价格在6月1日、6月4日、6月5日连续三个交易日内收盘价格跌幅偏离值累计超过20%，可谓受影响最为严重的上市公司之一。
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【深度】光伏巨婴的“成人礼”
“降电价+限规模”的双重措施降低了行业对补贴的预期，对长年依赖补贴“野蛮增长”的光伏行业来说，或是一份适时的“成人礼”。
图片来源：视觉中国
中国光伏行业在今年的儿童节被迫“成人”。
根据国家发展改革委、财政部、国家能源局当天联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称“531新政”），今后，光伏建设规模将得到控制，且电价及补贴再次被降低。
“这应该是光伏行业平价上网前的最后一轮调整了。此后，中国的光伏应该基本上’成人 ’了。”一家国内一线光伏企业高管在接受界面新闻记者专访时表示。
新政的推出，意味着行业洗牌进程的加快和产业集中度的进一步提高，补贴退坡及平价上网的“窗口期”，比预期更快实现。
面对国家部门给出的这份出人意料又沉重的“成人礼物”，光伏企业们并不领情，对此反应强烈。
6月2日，中国可再生能源学会光伏专委会副主任王斯成致函光伏专委会，称“新政将使光伏制造业崩溃，损失超万亿，250万人就业受影响”。光伏专委会随后表示将联通协会、汇总各方意见，向三部委反映并提出建议。
6月3日，通威股份董事局主席刘汉元、阳光电源董事长曹仁贤、阿特斯董事长瞿晓铧、中来股份董事长林建伟等11位光伏企业家，联名向新华社递交《关于企业家对于出台531新政的金及诉求》，强烈建议给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期。
6月6日，中国光伏行业协会组织曹仁贤、刘汉元和天合光能董事长高纪凡、隆基绿能董事长钟宝申、晶科能源董事长李仙德及阿特斯副总裁熊海波等企业家赴国家能源局参与座谈，反映和汇报“531新政”出台对行业的影响并提出有关建议。
6月7日，国家能源局微信公号连推三条关于“光伏”消息作为回应，并表明近期将重点做好发布第七批可再生能源补贴目录、推动分布式发电市场化交易试点、加快可再生能源电力配额制度的落地、减轻可再生能源企业负担、要求电网企业做好光伏项目并网工作等六项工作。
目前，四个行业协会和工商联正与有关主管部门进行沟通，并提交了各省受影响分布式光伏项目调查统计情况，及192家户用光伏企业联名建言等多份材料。
“531新政”冲击
新政下发后，光伏行业高速扩张将戛然而止。
自2016年四季度以来，光伏行业开始了连续五个季度的高增长。2017年，国内市场新增规模达到53GW，同比增长53.6%。
光伏专家王淑娟分析认为，2018年的新增装机预期将进一步下调到25GW。仅占2017年53GW的47%，远低于此前市场预估。
资本市场迅速对新政做出了反应。
6月4日，新政出台后的第一个交易日，光伏上市企业股价集体受挫。A股市场上的隆基股份（601012.SH）、通威股份（600438.SH）、阳光电源（300274.}