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如何推进新阶段国企混合所有制经济发展
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　　中共十九大报告在《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》部分，针对新阶段如何“加快完善社会主义市场经济体制”问题，明确指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”。这一论断，不仅点破了“发展混合所有制经济”是我国深化国有企业改革的“重头戏”，而且从更高层次、更大范围揭示了“发展混合所有制经济”对于“加快完善社会主义市场经济体制”的重要意义。那么应当如何扎实推进国有企业“发展混合所有制经济”？笔者建议，宜实行“分类分层分区”的推进方略。
　　“分类推进”
　　据国家工商总局的资料，截至2015年底，全国国有及国有控股企业数为29万个。问题是，这29万家国企情况复杂，五花八门，因此，新阶段国企混改必须严格分类，条分缕析，采取分类推进方略。
　　第一种情况，对于主业处于“充分竞争”行业和领域的商业类，推进起来相对容易些，应按照十九大关于市场化、国际化要求率先推进。可考虑采用“整体上市”或其他方式，积极引入各类非国有资本，实现不同所有制属性的股权多元化，使混合所有制企业成为真正的市场主体。
　　第二种情况，主业处于“关系国家安全”、“国民经济命脉”的重要行业和关键领域以及主要“承担重大专项任务”的，改为混合所有制企业，较为困难些。在现阶段，对此类企业，可保持国有资本“控股地位”，但未必是绝对控股，可以选择相对控股。
　　第三种情况，“自然垄断行业”，情况更为复杂。要充分考虑其难度和挑战性。
　　这个领域与竞争性领域情况不同。就竞争性行业来说，经过近40年改革，多种所有制共同发展的问题基本解决，但垄断性领域则不然。不应抹煞前一阶段改革取得的进展，但从总体上判断还没有完全“破题”（例如，据2014年的统计资料，铁路运输业民营资本进入只占2.2%）。在这一领域没有实现中央所说的“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”。鉴于此，应把垄断性领域作为发展混合所有制经济的攻坚所在。
　　对此类自然垄断行业，建议在16字方略（“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”）下，根据十九大关于“要素市场化配置”的精神，着力实行网运分开、放开竞争性业务，鼓励社会资本采取相应形式进入。
　　第四种情况，即公益类国有企业，即提供公共产品和服务的行业与领域，也可采取“政府购买服务”“特许经营”“委托代理”等方式，允许非国有企业参与产权经营和企业经营。
　　以上四种情况，无论哪类国企实行“混改”，都要切实做到十九大讲的“防止市场垄断”。
　　“分层推进”
　　分层推进，有三个问题需要相应改进。
　　第一，中央企业母公司层面“混改”问题。目前，据笔者了解，90%左右的中央企业母公司尚未形成混合所有制企业。即使实行混合所有制的母公司，也并非吸引民间资本，而是吸引其他的国有资本（如地方国有资本等）。严格说，与中共十八届三中全会关于“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”的要求有不小距离。
　　针对目前的状况，应积极探索在母公司或“集团公司”层面推进混合所有制改革。尽管并非所有中央企业母公司100%都改成混合所有制企业（例如，涉及国家安全的中央企业母公司和国有资本投资公司，仍可以采用国有独资的形式），但是，中央企业母公司基本上没有形成混合所有制企业格局，这与现代市场经济体制不符。针对实践中“重子（公司）轻母（公司）”的倾向，应在母公司或“集团公司”层面的混合所有制改革寻求突破，这应成为新阶段改革攻坚的“重点部位”。
　　第二，中央企业“子企业”或“孙公司”问题。据笔者调查和了解，此层面尚未形成混合所有制的企业，约占“半壁多江山”。即使部分实行混合所有制的，也并非吸引民间资本，而是吸引同属于国有资本的另一国有企业。笔者认为，对国有企业集团公司二级及以下企业，应该大胆引入非国有资本，并尽最大可能压缩管理层级，实现扁平化。
　　第三，目前，“子企业”或“孙公司”即使引入非公资本形成混合所有制的，绝大多数依然是国有绝对控股，相对控股较少。这种情况也应该改变。
　　“分区推进”
　　在区域发展上，中国存在不平衡问题。这种“不平衡”的复杂性在于，既存在“东西问题”，也存在“南北问题”。东西问题主要是生产力水平的差异问题，南北问题则主要是体制的差异问题。据笔者调研了解，有国资投入的混合所有制企业主要集中在我国东部和南方地区，西部特别是东北地区比较滞后。
　　对区域发展，十九大提出颇有针对性的方略：对西部用的是“强化举措”，对中部用的是“发挥优势”，对东部用的是“创新引领”，对东北用的是“深化改革”，点出了东北的要害是体制性问题。基于此，东北（也包括西部地区）需加大“混改”力度，借鉴东部和南方地区的国企改革经验，积极引进其他类型的资本，同时借助“一带一路”倡议的机遇，扩大对外开放水平和投融资渠道，必要时需要采取特殊的办法，以促进这些地区国企借发展混合所有制经济之大势，实现“凤凰涅，浴火重生”。
　　总之，通过以上方略和提醒，力争做到“三因五宜”――因地制宜，因业制宜，因企制宜；宜独则独，宜绝（控）则绝（控），宜相（控）则相（相），宜参则参，宜退则退。通过分类分层分区推进战略，努力开创十九大后“发展混合所有制经济”的新局面。
责任编辑：国资委
主办：吉林省人民政府国有资产监督管理委员会&&&&承办：吉林省国资委信息中心
网站标识码：&&&&吉ICP备号&&&&
联系电话：4新疆自治区：国有企业推进混合所有制经济发展
来源：中商情报网 编辑：中商情报网
11月25日上午，新疆自治区发改委副主任阿力木江·牙生在自治区十二届人大常委会第十九次会议上作自治区混合所有制经济发展情况的时说，自治区在资源类央企属地法人注册和地方参股、国有企业推进混合所有制经济发展、非公经济进入特许经营领域、支持非公经济发展，以及创新多种所有制企业合资、合作模式，促进企业产权多元化和混合所有制发展方面大胆改革，积极尝试，有力地推动了新疆混合所有制经济的发展。
据新疆日报11月26日报道，阿力木江·牙生说，据不完全统计，目前来疆的54家央企，在疆共设立二级企业和三级企业191家；国有企业混合所有制改革稳步推进成效显著，截至2014年底，自治区国资委15家直管企业所投资的338家二、三级企业中，混合所有制比例达到60.34%；民营资本参与重大项目建设取得新突破，2015年上半年，全区民间投资931.20亿元，同比增长13.3%，占全区固定资产投资的比重达27.5%。
据了解，自治区人大常委会调研组于10月15日至22日，赴乌鲁木齐市、克拉玛依市、阿克苏地区对自治区混合所有制经济发展情况进行了调研。调研组认为，随着国有企业改革的深化和非公有制经济的发展，自治区混合所有制经济呈现加快发展势头。混合所有制经济的发展对稳增长、调结构、惠民生，维护新疆社会稳定和长治久安发挥了重要作用。
调研组发现，当前自治区混合所有制经济发展面临思想认识不够统一、存在体制机制障碍、政府和社会资本合作有待进一步推进、企业办社会等困难和问题。调研组建议，要破解混合所有制经济发展的体制机制阻碍，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，大力推进政府和社会资本合作，妥善解决企业历史遗留问题，营造发展混合所有制经济的良好环境。
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国有企业如何推进混合所有制改革
中国党政干部论坛
作者：张振高
来源：中国党政干部论坛
字数：3725
&&&& 文 _ 张振高　　党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于多种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。”经济体制改革是全面深化改革的牵引，国企改革是经济体制改革的中心环节。混合所有制经济是当下深化国企改革的一项重要内容，同时也是全面深化改革的一个关注点和突破口。一、国企改革回顾及混合所有制概念　　自改革开放以来，尤其是党的十五大确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以来，我国公有制经济特别是国有经济和非公有制经济都有巨大的发展。三十多年来，我国的国企改革几乎都和所有制改革紧密关联，从改革的历史看，混合所有制并非新概念，1997年党的十五大报告中已经提及，2002年党的十六大报告对其作了更为详细的论述 —“除极少数必须经由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济”。党的十八届三中全会把混合所有制经济看作是社会主义基本经济制度的重要实现形式。《决定》要求到2020年，绝大部分国有企业将实现股权多元化，大部分国有企业将发展成为混合所有制企业。　　在国企中推进混合所有制改革，其实质就是国企产权制度改革。混合所有制本质上就是股份制，国企控股的上市公司是混合所有制的典型代表。从实践看，它确实是一种富有活力和效率的资本组织形式。在市场化、国际化的新形势下，积极发展混合所有制经济，有利于改善国有企业的产权结构、增强国有资本的流动性、确保资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力、深化企业治理。可以肯定的是，混合所有制的积极发展将进一步推动国有企业完善现代企业制度，提高市场竞争能力。　　笔者认为，《决定》为国资国企改革提供了一个宏观的顶层设计。首先，国有经济要实现其布局有进有退的调整，必须对不同类型、不同行业、不同发展水平的企业进行分类管理，分类改革成为政企分开、渐进改革的重要基础。其次，在国企分类管理基础上，进一步确定其经营管理的主要模式，通过成立国有资本投资运营公司，分别持有并管理国家全资拥有的、国家绝对控股的或国家相对控股的国企，使混合所有制成为后两种国企的主要实现形式。最后，混合所有制不应只是形式上的混合，而是一种与公司治理和激励约束机制密切挂钩的混合，是一种由市场效率来决定的混合。在公平、自由、有序的竞争环境下，混合所有制企业必将自然进化到由公司治理结构决定利益分配、由股东会和董事会来独立行使决策权利的阶段。
二、混合所有制运行中的主要问题　　从混合所有制的实践来看，国企的改制面已达90%以上，中央企业的改制面已近75%。很多国有控股企业通过上市或股权多元化，引进外资、民资或其他国有股份，事实上已经形成了混合所有制结构。从总体上看，国有企业资产和营业收入的70%以上已在国有控股公司，即都在国有控股的混合所有制经济之中。从混合所有制所处行业来看，国有控股上市公司分布于十分广阔的领域，包括军工行业。　　对于已经实行混合所有制的上市公司及没有上市的股份公司来说，都普遍存在以下几个方面的问题：　　首先，从股权结构上看，一股独大，一股超大。大多数国有控股的上市公司，国有大股东持股比例在50%以上，有些达到75%以上，甚至有的达到80%以上。如中石油股份公司、宝钢股份公司、中石化股份公司、工商银行股份公司等。　　而且，大股东一般不能减持，即使减持，也要层层审批，其结果往往错失良机。相反，市场剧烈波动，价格严重下跌时，大股东在履行审批程序后还要增持股份。如汇金　　公司对所持工商银行、建设银行、农业银行、中国银行等上市银行股的不断增持，就是一个典型的案例。面对如此强大的一股独大、一股超大的大股东强势地位，小股东、小散户，甚至中、大规模的基金公司，就只能算是一个被动的财务投资者。他们不可能对公司重大决策发挥什么大的影响力，他们的投资也只能是短期的，主要短线炒作公司股票，并不关心公司的长远发展。　　其次，从公司治理结构来看，董事会　　和经理层基本处于内部人控制的状态。董事会和经理层的选聘、任命以及薪酬水平都由上级决定，而不由市场决定。独立董事也都由大股东或实际控制人提名，独立董事并不“独立”。因此，小股东的利益或关切常常得不到足够重视和应有保护。　　再次，从管理和运作来看，由于前述两个原因，使得混合所有制平台的经营效率和效果达不到预期或应有的目标。由于这些混合所有制的上市公司并非一个独立市场主体，其实半是“市场主体”，半是政府工具，经营目标多元，管理成本高企，工作效率较低，净生产收益率、总生产报酬率等财务绩效指标要低于民营企业和外资企业。只是在经济周期的繁荣阶段，由于市场旺盛，投资活跃，国企上市公司经营情况尚可，但在经济减速萧条时，情况就不容乐观了。三、国有企业如何推进混合所有制　　首先，国企母公司层面推进混合所有制。发展混合所有制经济是国企改革方向，但在体量巨大、承担着国计民生重任的大型国企，实现混合所有制还要面对不少具体而复杂的问题。国有大型企业特别是中央企业母公司层面的股份制改革相对缓慢。国有企业、特别是央企的母公司，绝大多数仍存在国有单一股权的状况。　　截至2013年年底，113家中央企业母公司中，只有中国商飞、上海贝尔、中国联通等8家中央企业在母公司层面做到多元投资主体，其他央企虽然旗下拥有数家上市公司，但母公司的公司制、股份制改造进展缓慢。　　因此，在国企母公司层面推进混合所有制需要做好以下几方面工作。第一，按《公司法》对全民所有制形式的央企母公司进行改造，今后一律对其以《公司法》来管理约束。与此同时，中央通过顶层设计，对国有企业明确分类管理，如公益类、自然垄断类、竞争类等。第二，选取一批已经整体上市、公司治理较为规范、处于充分竞争行业的企业进行试点，探索母公司“去壳”或子公司反向收购母公司等方式，实现国企母公司层面的混合所有制，这样简化了委托代理环节，压缩了企业层级，提高了效率。第三，根据企业分类，在不同阶段设定国家对非公益类国企持股比例的下限，在确保保值增值和遵守监管规则的前提下，根据市场价格变化和估值调整，新的国有资本公司可以自主“高抛低吸”，灵活调整持股策略。对于资产规模大、市值高的公司，国家持股比例可以减至30%左右。　　其次，调动民资和其他资本主体入股大型国企的积极性。混合所有制经济的发展，并不是国有企业一厢情愿的事情。国资愿意请，民资、外资愿不愿意来也是一个大问题。“能说了算的才投资”“至少要派个董事”—这是多数民企对于入股国企的基本态度。国资委履行出资人职责的中央企业，资产动辄上万亿元、几千亿元。在这些企业推动混合所有制绝非易事。我国的民营经济发展时间还不长，个体资产达到一定体量的还为数不多。即使用上千亿元入股国企，但由于国资盘子太大，非公资本主体很有可能在总股本中占比不到10%。因此，要在大型国企母公司层面吸引民资和其他资本主体，不是国企仅仅敞开怀抱就能轻松做到，这还要看非公资本主体愿不愿意来。　　针对这种情况，中央企业可以尝试在二级及以下企业进行试点，引入条件合适的战略投资者，包括企业、社保基金、私募股权基金等，出资方式上可以是现金，也可以是资产，股本性质上可以是普通股，也可以是优先股，还可以是可转债等，并由此构建规范的治理结构和治理机制；然后分类型、分层次推进，在成功试点的基础上，选择竞争性行业内治理规范、市场化程度较高的中央企业推进母公司层面的股权多元化，这样才更具可行性。　　再次，监管混合产权中的国有资本。《决定》指出，要“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”，明确了国资委只当老板，不当“婆婆”的定位。这一方针，同国企改革引入混合所有制的政策是暗合的。为了国企改革的需要，国资委的变革需要实现三个转变。一是从管理全口径的资产向管理出资人投资资本的转变；二是从管理企业经营管理者到管理投资企业董事会代表的转变；三是从管理企业重大事项向部分委托董事会授权管理的转变。总的是按《公司法》对董事会的授权，让董事会真正充分地行使权利。　　但这也会衍生出新的问题：当国有经济首次引入其他所有制经济成分时，企业中的国有产权与非国有产权的界限是明晰的，但当这类企业作为投资主体再对外投资时，新形成的产权就变得不易明确区分。经过类似多次的投资组合，原有的产权链条可能越拉越长，产权界限也越来越模糊。如此一来，就无疑增加了对国有资本的监管难度。如何使监管跟上新形势、适应新变化，使监管既不“越位”、也不“缺位”，这同样也是未来国企改革面临的重大课题。　　最后，在推进混合所有制改革的方法上，应该循序渐进，试点先行，先易后难，一企一策，鼓励创新，宽容失败，积极倡导和支持基层首创精神。　　总之，积极发展混合所有制经济这一政策的提出，使市场主体各方充满了新期待。这无疑将给国企改革注入新的动力，开启新的局面。当然，更多的精彩和亮点，还需要我们从下一步国企和国资改革的实践中创造出来。　　（作者：中国保利集团公司总经理）
（责任编辑 胡秀荣）
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京ICP备号-3 京公网安备77号推进国有企业发展混合所有制经济
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推进国有企业发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。全面深化国企国资改革，必须向解决突出问题聚焦发力，要把推进国有企业发展混合所有制经济作为国企国资改革的重要突破口。山西省国有企业发展混合所有制经济取得了一定的进展，但国企国资改革的“零碎性、浅表性、短期性”特征明显，混合所有制经济的“内活力、创新力、竞争力”还没有得到充分发挥，“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾远未从根本上解决。推进国有企业发展混合所有制经济，关键是要进一步实现“三个优化”。推进混合所有制改革，在准确界定企业功能基础上，坚持“一企一策”，因企分层施策，因业分类推进，大力引进各类资本，进一步优化国有经济布局；在企业、资本和投资项目等多层面推进混合所有制经济发展，进一步优化社会资源配置，形成协同推进效应；完善保障体系，深化国资监管体制改革，加强产权保护，防范国有企业资产流失，激发企业活力，进一步优化国有企业经营管理体制。（丰存斌/文据《中共山西省委党校学报》2017年第3期）
责任编辑：刘 维：贯彻十九大精神，发展混合所有制经济推进国企改革
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刘 维：贯彻十九大精神，发展混合所有制经济推进国企改革
　　党的十九大报告强调，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循。站在新时代的新的历史方位，省属国有企业应当以发展混合所有制经济、推进资产证券化为主要措施全面深化改革，充分发挥旗下上市公司功能，推动国有企业和上市公司做强做优做大，提升企业综合竞争力。
　　一、学习贯彻十九大精神，深刻认识深化国企改革的重大意义
　　国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。深化国有企业改革，做强做优做大国有资本，对坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的意义。十九大报告强调，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济。深化国有企业改革，提高效率增强活力，发展壮大国有经济，是坚持和完善基本经济制度的根本要求，也是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。在新的发展阶段，必须进一步深化国有企业改革，推动国有经济、国有资本和国有企业实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，有效发挥主导作用，推动我国经济发展实现中高速增长、迈向中高端水平。
　　党的十八大以来，省属国有企业取得了可喜的发展成就，但产业布局、商业模式、经营体制、管理机制等方面尚未及时应对外部环境和市场变化进行充分的调整，经营活力和管理效率亟待提高，必须深刻认识深化国企改革对解决企业发展不平衡、不充分问题的重要意义，必须以更大的决心、更大的气力建立和完善现代企业制度和市场化经营机制，大力推进省属国企新一轮改革和发展。
　　二、实施混合所有制改革，打开深化国企改革的突破口
　　中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十八届三中全会指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。十九大报告强调，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。国有企业在技术、人才、融资、资源配置与管理方面占优势，民营企业在机制、效益、效率与监督方面具有优势。发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，是深化国企改革的重要突破口。
　　实施混合所有制改革，重点是解决“与谁混”、“如何混”的问题。一是“与谁混”。引入上游企业的资本将有利于形成上下游的产业协同和利益共享机制、增强整体的抗风险能力，引入同行业企业的资本将有利于横向联合，引入民营资本有利于体制机制创新、提高经营效率，引入员工持股有利于提高企业凝聚力、建立更加长期有效的激励约束机制。二是“如何混”。首先是在股权层面的混合，突破国有资本“一股独大”的障碍，建立多元、明晰的产权结构，加快形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的公司治理结构。然后是在经营层面的混合，突破国有企业传统的管理模式，市场导向的选人用人和激励约束机制，使企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
　　三、大力推进资产证券化，实现国有企业资本优化配置
　　十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。党的十八届三中全会指出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。资本市场对企业经营、财务状况等信息披露具有硬性规定，资本市场交易充分、价格透明，大力推进国有资产证券化，符合深化国有企业改革的方向，有利于促进国有资产保值增值和优化配置，有利于推动国有资本做强做优做大。应该积极贯彻广东省委、省政府关于深化国有企业改革的35条实施意见，积极推进国有资产资本化，加强资本运营，支持已有上市平台的企业通过定向增发、资产置换等方式，实现主营业务整体上市，鼓励具备条件的国有企业通过首次公开募股、借壳等方式实现核心业务整体上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形式。
　　综上所述，十九大报告对深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求，必须始终把握有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的要求，围绕增强活力、提高效率进一步深化国企改革，根据省属国有企业及所属上市公司的实际情况，积极推动实施混合所有制改革、加快提高省属国有资产的证券化水平，为广东实现“四个走在全国前列”发挥积极作用。
　　（作者系2018年春季学期中青二班三支部学员）
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