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国企财务监管实施必要性
经济论坛民营科技2013年第12期国企财务监管实施必要性马艳涛哈尔滨铁路局牡丹江供电段，黑龙江牡丹江157000摘要在我国的国有企业中财务的管理是现阶段各个国有企业关于企业管理中相当重要的一个内容，采取有效的财务监管制度可以对国有企业的财务制度进行良好的开发和管理，这一方面是我国国有企业在改革和发展中迫切需要做到的任务。在当前的市场经济大潮中。市场的经济体制决定了企业的管理制度，现在，企业就应该由生产管理转变为财务管理。财务管理师是企业的重中之重，他肩负着为企业理财、提高经济效益和促进生产作用。并且自身与经济环境相结合以加快自身的发展，但是其中一个重要的原因在严重影响着企业的现代化建设，那就是企业财务管理的严重落后，他不仅仅制约着企业的发展而且在企业的开拓创新上也做到了拦路虎的风采。对于现阶段国有企业的改革造成了很大的阻碍。现就国企财务监管进行探讨。关键词国有企业；财务管理；财务管理1国有企业的现状和背景在我国，国有企业在我国的国名经济建设中起着至关重要的作用，虽然，在改革开放后，市场经济代替了计划经济使国有企业不再辉煌。但是，国家一系列政策的突出是国有企业得到了很大的发展。可是，国有企业还是存在着很多的不足之处。由于国有企业背靠国家使得企业的发展较为快速，但是也因为这一点使企业的创新能力和竞争能力都大大的削弱。他已经严重的制约着国有企业的发展。除此之外，在很多的国有企业中他们的财务管理也存在着很大的问题，企业资金得不到合理规划的运用，并且国企的财务管理人员不会参与到企业的决策中去，因为国有企业财务管理人员被认为他们的职责就是管理好企业的财务，维护国有资产的安全。近几年来，随着经济体制改革的不断深入，国有企业自主权特别是财务自主权得到了更进一步扩大和落实，对提高企业经济效益，推进政企分开和社会主义市场经济体制的建立起到了积极作用。但是，在强调扩大企业自主权的同时，因缺乏完善配套的企业外部财务监督和企业内部财务约束机制，相应的财务监督工作没有跟上，一些企业没有把国家赋予的财务自主权用在企业发展上，消费J生支出失控，铺张浪费严重，更有些人利用手中掌握的财务管理权，把持购销活动，通过关联交易化公为私，肆意挥霍。这些行为严重干扰了企业改革进程，助长了奢侈腐败，企业的国有权益被侵蚀，国家收入大量流失。2确立财务监管的目标2．1财务目标多元化。知识经济的到来，扩展了企业资本范围，改变了企业的资本结构，物质资本的地位将相对下降，而知识资本的地位将相对上升。人力资本将成为决定企乃至整个社会和经济发展的最重要资源，是决定社会财富分配的最主要因素。因此，财务目标不仅要考虑财务资本所有者的资本增值最大化、债权者的偿债能力最大化、政府的社会经济贡献最大化、社会公众的社会经济责任和绩效最大化，更要考虑人力资本所有者的薪金收最大化和参与企业税后利润分配的财务要求。2．2财务责任社会化。从利益相关者的角度出发，企业既要考虑资本投入者的财务要求，又要兼顾企业履行社会责任的财务要求。把企业的社会责任纳入财务目标体系是利益相关者合作”逻辑下的必然选择。因而企业必须履行社会责任，如维护社会公众利益、保护生态平衡、防止公害污染、支持社区文化教育和福利事业的发展以及赞助社区的慈善事业等。3国有企业财务监管面临的问题3．1会计监督体系不完备，监督功能缺失。我国现行的会计监督体系是单位内部会计监督、社会审计监督和政府部门监督，三位一体的会计监督体系。就单位内部会计监督而言，单位内部会计人员和审计人员是受单位负责人的委托对内部进行监督，是上下级的关系，因此在公司内部无法形成有效的监督；就社会审计监督而言，一部分会计师事务所挂靠在各主管部门，事务所与挂靠的主管部门在人事管理、资金投入、收益分配等方面都有着千丝万缕的联系，带有浓厚的行政色彩，这种体制不利于保证社会审计的独立性；就政府部门监督而言，各种监督职责不清，造成重复检查，增加被查单位负担，有了问题却相互’推诿，政府监督没有形成威慑力，影响了实际监督效果。3．2国有企业产权界定模糊，监督效率低下。所谓国有企业产权不清，是指国家所有权职能的行使和国有资产所有者的地位没有独立的运作方式和实现形态，一方面，从政府角度看，表现为国家所有权职能与政府行政职能不分，政企不分使得国家作为所有者动用行政手段干预企业自主经营，造成会计信息失真谁都负责而谁都不负责的局面，从而使会计信息失真不能得到有效控制。另一方面，国有产权不明确将导致多层次的委托一代理机制，主要表现为“全体人民一国家一政府一国有资本管理机构一国有资本运营公司一企业经理层”等多层次的委托代理关系，多层次的委托代理关系使会计监苣激率低下。3．3现行国有企业经理制度缺陷，监督职责缺乏。国有企业转换经营机制的过程，是一个放权的过程，在这一过程中企业经理人员自主权日益扩大，如何协调国有企业经理员和所有者之间的目标差异，保证国有企业经理人员实现个人效用最大化的同时又能实现所有者权益最大化，正确行使权力而不滥用权力，要求有一套与激励和约束相配套的经理制度安排，即国有企业经理制度，主要包括收入制度和组织制度，收入制度是从薪金、津贴和奖金等收益方面来激励和约束经理行为的一种制度安排；组织制度是从经理的形成、权力赋予程度、评价、考核和监督等方面进行激励和约束经理行为的一系列制度规则。但目前的国有企业经理制度在这几个方面都有缺陷，极易诱使国有企业经理人员产生机会主义行为，即产生了干扰会计系统正常运行的动因，从而使经理人员没有积极性去履行好会计监督的职责。3．4会计信息生产者受利益制约，监督形同虚设。会计信息生产者指会计人员、国有企业经理人员及其他可以对会计信息施加影响的人员，一方面，他们遵守国家的法律，避免因违反法规而影响自身的利益；另一方面，他们又必须接受经理人员的领导，按经理人员的管理要求完成会计工作，并由此获得薪金、升迁、奖励等利益。会计信息生产者与会I寸信息有关的利益中有些是直接相关的，即相关人员可直接通过制造和提供虚假会计信息所获得的好处，如通过虚增利润骗取奖励等；也有些是间接利益，如会计人员为讨好经理人员，按其授意制造虚假会计信息，并因此获得诸如得到领导的欣赏，有升迁的机会等好处。正是这些复杂的利益关系构成了制造虚假会计信皂．，造成会计信息失真的内在动因，使得会计信息失真的现象愈演愈烈。我国的国有企业在会计的监管中已经取得了很优异的成绩，但是，问题仍然相当的突出。作者根据现有的财务管理制度进行分析，指出如何才能有效的改进我国有财务管理的改进方法，能够优化我国国有企业的会计监管。加强企业财务监管，充分发挥财务管理的功能和作用，对于企业摆脱困境具有重要的意义。这也是社会主义市场经济的客观要求，是改善企业财务状况、加速国有企业向现代企业转制和提高企业经济效益的必经之路。国有企业是我国社会主义经济的支柱，是我国社会主义经济建设的重要的基础。国有企业是巩固社会发展的基石。但是国有企业因为必须遵守组织管理的通行原则，而财务管理是组织运行的重要内容，要深化国有企业的改革，就必须探索明白财务管理在我国国企中存在的一些问题和作用，认识财务监管是一项系统工程，也是应对未来新的形势的个重要举措。
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&&&&&&& 为适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理的需要，实现“科技强警”，增强公安系统的内、外管理能力，提高公安工作效率和管理水平，公安系统在提出建设“金盾工程”的同时，也逐步加强系统内部管理的信息化建设工作，如财务管理、资产管理、人事管理等。　　公安系统拥有庞大的组织队伍，由于机构、人员的分散，在实际工作中很难靠手工对所有的收入、支出业务进行全面管理，同时，在公安系统中有着大量的固定资产分散在各地，也无法很好的掌握资产的总体情况，所以需要通过信息系统的应用来解决财务、资产的管理问题，对收入、支出全过程进行监控。　　石家庄市公安局一直以来都十分重视信息化建设工作，经过几年的努力，各直属、下属单位已经基本应用了相应的财务软件、办公软件，都已经实现了财务电算化，但基本上只停留在核算的层面，没有在管理上起到很好的作用。　　为了进一步提升公安系统内部管理水平，石家庄市公安局决定对系统内的财务、资产管理系统进行重新规划部署，在通过对众多的管理软件厂商进行考察后，最终选择了用友政务软件有限公司提供的公安行业集中财务管理解决方案。一、项目背景　　在谈怎么进行财务集中管理之前，我们先来简单分析一下石家庄市公安局的财务管理模式到底有哪些不足的地方，为什么就不能适应时代的需要、管理的需要了。　　首先解释一下什么是石家庄市公安局的分散式财务管理模式，就是以自然的核算单位为基础，以手工方式或简单的电算化形势为手段，独立进行的财务管理模式。在这种模式下，每个单位都有互不相通的财务部门，各单位的财务数据独立处理，下级单位定期以固定报表的形式为主管单位提供统计分析数据，主管部门以传统的方式对下属单位进行财务监督。这种传统的分散式财务管理模式的缺点主要存在如下几个方面：
　　1.上级部门无法有效监控下属单位财务状况　　在石家庄市公安局原财务管理模式下，由于手段的限制，上级单位了解下级单位的财务状况只能通过几张简单的财务报表来进行事后的了解，平时的监控只能是通过电话查询、邮件、传真等原始方法来进行，监控效果暂且不论，监控成本本身就非常高昂，工作效率极低。　　2.下级数据层层上报汇总，信息真实性与准确性无从保证　　在石家庄市公安局原财务管理模式下，上级单位了解到的信息是通过下属单位的会计报表层层上报汇总而来的，这种统计方式，首先就是数据的真实性无法保证，基层单位的报表数据是否真实成为很多政府部门头痛的问题，第二，即使基层上报的报表数据是真实的，但最后提交到一级主管单位的报表是经过了好几级部门层层汇总合并而来，经过了很多中间环节的处理，信息滞后，效率不高暂且不论，其准确性有多高本身就成为中间汇总单位和上级主管单位无从保证的问题，另外，基层单位报表的统计口径、数据来源、执行的财务政策的不一致，客观上造成了汇总数据的准确性差问题。　　3.财务数据割裂，无法及时完整体现财务状况　　在石家庄市公安局原财务管理模式下，同一政府系统下属各单位的财务都是独立设置，独立处理的，各单位间的财务数据没有任何有效的逻辑联系，作为一级主管部门，除了期末的汇总报表外，很难了解到整个部门的总体财务状况，下级单位到底有多少资金，有多少开销，还有多少预算，全部无从得知，存在极大的财务管理风险。　　4.财务控制措施无法有效落实，预算形同虚设　　作为上级主管部门，为了进行财务管理，往往会制定一系列的财务控制措施，但是在传统的管理模式下，这些管理措施往往停留在纸面上，在墙面上，在公告栏上，实际是没有有效手段支持这些措施落实的，在层层叠叠的财务制度下，各种财务问题仍然层出不穷，作为财务控制的最重要措施，财务预算、财务计划往往不能成为事前进行控制的依据，而仅仅是事后的参照，财务控制沦为空谈。
　　5.会计核算不规范，各单位核算管理各自为政　　上级单位可以制定统一的会计科目、报表格式、统计口径与方法等核算制度，但具体到执行单位，由于人员理解、业务差异、管理力度的不同，随意度比较大，差异性也比较大，这也成为上级单位无法进行规范管理的重要原因之一。　　6.信息反馈迟缓，财务风险大　　在石家庄市公安局原财务管理模式下，上级单位得到的报表信息本身就是滞后的，经过层层统计上报后，可能是所反映的财务信息已物是人非，同时，对一些实时性要求比较强的财务信息，也只能通过这种臃肿的机制缓慢得到，尤其是一些控制、预警的财务信息难以迅速反馈到管理层，带来巨大的财务风险。二、解决方案
　　1.会计核算的集中处理　　会计核算的分散与各自为政是当前财务管理种种弊端存在的最根本的技术上的因素，实现会计核算的集中是实现公安局财务管理规范的最根本的前提，用友A++公安行业财务集中管理解决方案提供了利用独立的会计账套实现财务数据的集中与会计独立核算的结合的可能。　　公安局所有纳入管理范围的下属单位的财务数据全部集中在一个数据库服务器中，每个独立的会计核算主体有一个相对应的会计账套，同时每一个主管单位有一个逻辑上的汇总账套，在这个汇总账套中包含有所有其管理范围内的核算主体的财务明细汇总数据，在财务管理信息系统数据库中，可以建立任意多个独立核算的会计主体，也可以通过任意定义上下级间的关系及核算主体所属的单位来实现宏观与个体核算主体的汇总明细查询分析，基础账套是进行独立核算的基本单位，汇总账套是进行集中控制、汇总查询、整体分析的主体。　　在一个数据库服务器中集中了各个会计核算主体的所有的财务数据和业务数据，汇总账套中的数据体现了上下级管理单位间的层次关系，这样既保证了各级管理单位的信息的共享，为业务、管理与控制、决策各层人员都提供了直接、完整的数据，又能保证各单位数据相对独立、保密，还灵活体现在财务管理层面上整个公安机关所属单位财务信息的整体性。　　2.财务管理的集中控制　　（1）基础数据和控制参数的集中控制　　由于在一个数据库实体内可以集中各个单位的所有的财务数据和业务数据，基于这种数据集中的前提下，使财务数据的整体统一与集中的财务参数控制成为可能，为用户制定和贯彻统一的会计核算政策与财务管理制度提供了有力的保障手段。　　（2）跨账套、跨单位的整体控制
　　根据公安局目前的财务管理、核算情况，一个单位对应多个核算账套是比较普遍的问题，如何实现跨账套的控制是财务管理的难点问题。以预算控制为例，某预算单位日常办公经费是一个固定的数额，但此单位的日常业务根据相关制度的要求在几个账套中核算管理，对某一个核算账套的预算控制是比较容易实现的，但如何控制几个账套中核算的办公经费总量就比较困难，通过系统跨账套管理功能，就能通过设定基于核算单位的粗放总量预算控制来轻松实现有效的预算控制。另一个例子，就是如何通过这种跨账套的管理来实现不同会计账户间的账户资金流动控制问题，在公安局以往的管理工作中，对某些银行账户间的资金流转是禁止的，在同一基础核算账套中比较容易实现控制，利用系统管理功能，还可以通过定义不同账套间的非法对应关系，达到整体有效控制的目的。　　（3）预算计划控制　　预算计划是公安局财务管理的总体控制框架，尤其是在实现部门预算及国库集中支付管理以后，预算计划的控制要求进一步加强。根据目前公安局的管理实际，公安局与下级单位间的预算计划控制关系仍然处在比较松散的状态，通过系统的预算计划管理功能，首先，可以实现下级单位的月度用款计划通过网络层层上报，上级单位可以通过网络批复任一单位计划；与时同时，管理部门可以通过对下属单位预算/计划数据控制方式的统一设定，来由信息系统自动产生相关的控制信息，达到有效的事前、事中控制效果。　　3.财务实时监管与决策支持　　（1）实时财务监控　　财务的集中管理为实时的财务监控提供了可能，在实行集中管理以后，公安局各层次的财务管理人员可以在已定的权限范围内，随时随地查询、监控到下级单位的所有财务数据，由于财务信息直接从基层原始数据中采集而来，没有经过任何加工处理，在真实性、及时性、丰富性上与传统的逐级统计报表传递相比大大提高。通过用友财务管理信息系统，可以实现任意级别的联查分析，为实时监控带来了极大的便利。
　　（2）实时汇总统计分析　　财务集中管理的一个重要目的，就是要实现跨单位、跨账套的数据整体分析，系统各模块的统计分析与账簿查询，均提供跨账套跨核算单位的汇总分析功能。在权限许可的范围下，可以跨账套、跨单位查询多账套、多单位的数据，也可以汇总多单位的数据。这种最底层数据向上层直接汇总的方式，信息不经过任何中间层的处理，保证了信息的真实性、完整性、及时性，而逻辑上的汇总账套，又完全可以适应不同要求，不同组织结构下的动态汇总，在数据的稳定性与现实的动态变化中达成了最佳的平衡。　　（3）重大事件条件预警　　防范财务风险是财务管理的重要内容与目的，如何在风险没有产生前进行控制以及各种预兆出现前得以发现是防范风险的重要保证。用友财务管理信息系统，可以通过实际数据与预算数据的实时比对，产生自动的预警信息，此外，还可以通过人工设定的预警条件，对各种重大财务事件进行事先、事中的提醒。这种预警，不仅表现在事件发生的过程中，还可以产生在事件发生前阶段，以预算控制为例，系统不仅可以在实际发生额超过预算数时进行控制，还可以通过设定百分比的方式，当实际数字达到预算数字的一定比例时就产生预警信息。　　（4）即时消息提醒　　财务工作的及时性要求财务管理信息系统能随时随地传递各种实时性要求比较高的信息。系统提供了即时消息功能，通过这种功能，可以将系统本身自动产生的消息通过各种方式及进传递给指定人员，也可以将人工发布的信息通过网络及时进行发布。以会计日常工作为例，系统可以根据设定的时间间隔，准确地产生提醒信息，催促相关财务人员进行已传递过来的未审核凭证的审核处理；在新的管理规章制度出台后，可以通过系统的发布通知功能进行广播提醒，供相关人员查阅，甚至于各种文档资料可以通过内置的邮件系统进行传阅等等，消息的表现形式可以是系统即时提示框，也可以是集中的信息查询表，也可以是E-mail形式。
三、应用效果　　在本次项目中，石家庄市公安局通过对用友政务A++公安行业集中财务管理解决方案的应用，对系统内单位的资金结算和资产管理两方面进行了集中监管，加强管理力度，提高了业务信息的透明度，实现对业务的轻松管理。通过该项目的实施，使得石家庄市公安系统的财务管理能够和财政部推广的公共财政、部门预算管理模式相适应，能满足国库集中支付与会计人员委派制的要求，具有一定的前瞻性。　　通过加强财务信息的集中统一管理，实施有效的预算监督，各级领导及财务管理部门在本地或异地均可实时查阅权限范围内的财务数据，可进行异地审计，使财务管理真正能发挥事前、事中、事后全方位的监控职能，提高资金的使用效能和工作效率，强化财务收支两条线的管理力度，使财务管理走上信息化、科学化的道路，通过网络实现市公安局财务系统的网络化办公，达到对系统内所有单位的集中、有效、安全、有序管理，提高工作效率和管理水平。　　用友政务A++公安行业集中财务管理解决方案使石家庄市公安局财务管理流程更加清晰、分工更加明确、管理更加有效。系统准确核定各单位收支预算，加强了事前控制力；集中核算封闭运行，系统管理分工明确；资金的集中统一支付，数据集中便于管理。进一步加强财务管理制度，使财务工作更加标准、严格，资金的分配更加合理，监管更加及时，有效的杜绝了乱收乱支、浪费等现象，发挥了资金的最大效益。}