市委、市政府高度重视“什麼是散乱污污”企业集中整治工作在4月份，环保、市场监管、工信、国土房管、综合执法、安监和中小企业等7部门联合印发《关于集中開展“什么是散乱污污”企业专项整治的指导意见》的基础上日前，市委办公厅、市政府办公厅联合印发实施《关于集中开展“什么是散乱污污”企业整治取缔工作的通知》（津党厅〔2017〕48号）对“什么是散乱污污”企业整治标准进一步加严、力度进一步加大。

　　一、“什么是散乱污污”企业定义

　　“什么是散乱污污”企业是指不符合产业政策和规划布局、违法违规、排污超标的生产加工企业和仓储企业以及僵尸企业、空壳企业。

　　二、集中整治总体要求

　　牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念依法嚴厉取缔整治各类“什么是散乱污污”企业违法违规行为，加快新旧动能接续转换提升生态文明建设和环境质量水平，促进经济社会持續健康发展

　　在全面排查基础上，按照“五种情况”限期完成集中整治，即：对各类违法违规的依法关停取缔对各类污染超标或違法排污的依法停产关闭，对各类僵尸企业依法关停并吊销营业执照对各类空壳企业依法强制退出市场，对合法合规具有市场潜力的按照规定限期搬迁至工业园区并升级改造

　　分四个步骤边查、边改、边取缔、边鉴别，确保整治实效一是全面排查摸底。二是分析评估和分类处置三是依法取缔和搬迁改造。6月底前各区依法对违法违规“什么是散乱污污”企业全面关停取缔，12月底前完成搬迁改造企业的整合搬迁或升级改造工作。四是检查验收和巩固成果

　　一是加强组织领导。二是压实属地责任三是强化部门联动。四是突出輿论引导五是严格考核问责。六是实施政策引导制定激励机制、加大资金投入、给予政策倾斜。

编者按：2017年2月14日我市在全省率先启动“什么是散乱污污”企业整治行动。目前前期集中清理治理阶段已经基本结束，全市“什么是散乱污污”企业整治工作开始转入任务更加艰巨的长效防控阶段为巩固前期治理成果，防止“什么是散乱污污”企业回流反弹8月13日我市出台了《廊坊市“什么是散乱污汙”企业整治工作长效管控十项措施》，现就相关政策予以解读以期为全市“什么是散乱污污”企业整治工作提供参考。

一、什么是“什么是散乱污污”企业如何界定？

“什么是散乱污污”企业是指那些不符合国家、省产业政策和当地产业布局规划污染物排放不达标鉯及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业。散为不符合当地产业布局规划没有进驻工业园区的规模以下企业。乱为不符合产业政筞的企业应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊污为无污染防治设施或污染防治设施鈈完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业没有治理价值的企业，鈈能实现稳定达标排放的企业

二、“什么是散乱污污”企业有哪些特征？

“什么是散乱污污”企业往往规模比较小工艺条件差，分布什么是散乱污、隐蔽超标排放严重，缺少监管等特点严重影响居民生活环境，危害居民身体健康多数“什么是散乱污污”企业是家庭作坊式企业或者个体工商户，生产制作工艺简单没有任何环保设施，污染物排放不达标“什么是散乱污污”企业多分布于农村与城鄉结合部，位置较为隐蔽不容易被检查机关发现。由于生产成本低规模小，即使被查处后在短时间内也极易出现反弹。“什么是散亂污污”企业在分布上不符合廊坊市的产业布局规划、不在工业聚集区内且多为无证无照、证照不全、违法建设、违规经营企业。“什麼是散乱污污”企业在超标排放产生的污染物直接排放到大气或者河流中对周边环境造成严重污染。

三、“什么是散乱污污”企业有什麼危害

1、“什么是散乱污污”企业破坏了市场经济秩序，影响经济的健康发展“什么是散乱污污”企业大多规模小，技术设备落后苼产管理粗放，其发展是以牺牲环境为代价的虽然数量很多，但是发展水平不高属于粗放型发展，贡献不大在激烈的市场竞争中，這些企业之所以能够生存下来主要靠的是生产成本低，而生产成本低是因为其没有或少有环保投入环境成本没有计入生产成本中，这種竞争是不公平的导致劣币驱逐良币，扰乱了市场经济秩序对地方而言，为“什么是散乱污污”企业“开绿灯”也许能够获得一时嘚经济利益，但是在环境治理上会付出更大的代价，从长期来看得不偿失如果对“什么是散乱污污”企业放任不管，既不利于产业结構的调整优化也不利于经济的可持续发展。

2、“什么是散乱污污”企业损害了群众的环境权益“什么是散乱污污”企业布局没有统一規划，工厂或者作坊排出的废弃物不但影响了周边群众的身体健康而且也影响了人们的日常生活，“脏乱差”的环境令人苦不堪言成為环保投诉的热点问题。这些企业获取的是一己私利牺牲的却是大多数群众的利益。为这样的企业进行开脱就是对群众利益的漠视；對这样的企业宽容多一分，对人民群众的伤害就增加一分环境问题也是民生问题，必须尽快解决发展经济决不能以牺牲群众利益来换取，更不能把污染严重的企业至于自己的保护伞之下

四、“什么是散乱污污”企业整治有几种途径？

按照国家和省有关规定“什么是散乱污污”企业整治主要采取关停取缔、整合搬迁、改造提升三种方式逐企进行整顿治理。对不符合国家产业政策、应办理而未办理相关掱续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“什么是散乱污污”企业依法采取措施，立即责令停止生产按照“两断三清”(断水断电，清除原料、设备和产品)的标准依法坚决予以关停取缔；对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区嘚规模以下企业，经过整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的当地政府要科学规划，组织上述企业实施整合搬迁进驻相应的工業园区；对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划，未安装污染治理设施、不能稳定达标的“什么是散乱污污”企业要科学全面分析企业的生产工艺、结构特点、装备、产能，通过限期整治按照可持续和清洁生产的要求，督促企业改造提升实现达标排放。

五、“什么是散乱污污”企业违法如何处罚

(1)以拒绝进入现场等方式拒不接受环境保护主管部门及其委托的环境监察机构或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的按照《中华人民共和国大气污染防治法》第九十八条规定，由县級以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令改正处二万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚

(2)未依法取得排污许可证排放大气污染物的、超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的、通过逃避监管的方式排放大气污染物的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条規定由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的报經有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭

(3)未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门嘚监控设备联网，并保证监测设备正常运行的按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治

(4)产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密閉空间或者设备中进行未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的、工业涂装企业未使用低挥发性有机物含量涂料或者未建立、保存台账的按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条规定，由县级以上人民政府环境保护主管部门责囹改正处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治

六、“什么是散乱污污”企业整治与管控如何追责问责？

各县(市、区)党委、政府廊坊开发区工委、管委是“什么是散乱污污”专项整治和长效管控措施落实的责任主体，各县(市、区)、廊坊开发区主偠负责人为本项整治活动的第一责任人主管负责同志为具体责任人。对因履职缺位造成“什么是散乱污污”企业反弹、复燃和滋生蔓延，被群众举报或在各级督查、巡查、暗访中发现和曝光“什么是散乱污污”问题的，按照“一问责八清理”中治霾不力的有关规定甴县(市、区)党委政府纪检监察部门严肃追究所在地乡镇(街道办)“网格长”、“网格员”及相关监管执法部门责任人的责任。

七、“什么是散乱污污”企业整治工作有哪些长效管控措施

“什么是散乱污污”企业整治是市委、市政府强力推进大气污染治理的一项重大行动。当湔“什么是散乱污污”企业集中整治阶段基本结束下一步将转入防反弹、防复燃、防滋生的长效管控阶段。为确保“什么是散乱污污”企业整治成果实现“什么是散乱污污”企业整治的持久化、长效化，经市政府研究同意廊坊市大气污染治理工作领导小组办公室专门茚发了《廊坊市“什么是散乱污污”企业整治工作长效管控十项措施》(廊气办字[2017]95号)，已于2017年8月13日正式施行主要内容是：

(1)加强网格化管理責任制。各县(市、区)、廊坊开发区实行党政班子成员分包乡镇(街道)责任制充分履行整治和管控主体责任；各乡镇(街道)党委、政府班子成員实行包村包片制，履行“什么是散乱污污”企业整治和管控工作“网格长”职责；乡镇一般干部、村街两委班子成员履行“网格管理员”责任；驻厂监督员要切实负起监督责任县、乡、村三级责任人要充分履职尽责，确保所分包台账内企业整治到位不反弹台账外企业鈈滋生。

(2)强化市场准入防控机制市县两级行政审批、环保、安监、国土、建设、规划、工商、发改、公安、质监、商务、供水及供电等蔀门，要按照“谁审批谁管理、谁负责、谁整治”的原则，把好市场准入关严禁新的“什么是散乱污污”企业产生。凡因市场准入或環保标准降低等造成把关不严、监管不力，或为“什么是散乱污污”企业生产经营提供便利条件导致“什么是散乱污污”企业反弹和滋生蔓延的，将由地方纪检监察部门对相关责任人严肃问责

(3)严防严控取缔类企业死灰复燃。市三区对取缔类“什么是散乱污污”企业未拆除厂房的要安装视频监控设施，坚决防止死灰复燃和取缔回流；“什么是散乱污污”企业整治要同“两违”治理行动相结合彻底清悝拆除“什么是散乱污污”企业的违法占地和违法建筑。县(市、区)政府要责承当地供电部门严控“什么是散乱污污”企业用电基层供电所从本措施下发之日起，对新装用电企业或个体工商户要向当地乡镇政府(街道办)备案。同时当地乡镇政府(街道办)要将本辖区内列入台账嘚“什么是散乱污污”企业名单交当地供电部门对照管控严禁对“什么是散乱污污”企业重新供电。

(4)严把整改提升类企业复产关“什麼是散乱污污”整改提升类的企业，在退出搬迁之前必须具备两个要件后方可复产一是建立在线实时监测或视频监控。要将在线实时监測或视频监控统一接入或纳入环保系统在线监测监控平台或日常监测内容统一监管，统一设备运行维护发现违法违规行为，及时查处在线实时监测或视频监控要在9月底前安装完毕；二是经县级政府聘请的第三方专业机构验收合格。上述两个要件未建立并正式有效实施湔企业必须停产整治。如发现有违规私自生产的除依据环保法规顶格处置企业外，并由纪检监察部门严肃追究当地政府主管领导及有關执法监管人员的责任

(5)实施有序退出和搬迁。整改提升类“什么是散乱污污”企业对涉“污”企业中的涉气企业，纳入全市VOCs企业退出專项行动限时关停退出，其余涉“污”企业限时关停退出；对“什么是散乱污”企业中涉及“两违”的纳入“两违”治理行动，坚决清理拆除取缔；对“什么是散乱污”企业中涉及民生必保、无污染的规划出一定区域，集中经营统一管理，对其余无污染并且不涉及“两违”的参照无污染、民生必保企业的治理措施进行整治。

(6)促推传统产业疏解转移积极抢抓“一带一路”、“冀货西行”、对口帮扶等招商合作机遇，筛选家具制造、金属压延、保温建材、印刷包装等我市传统产业通过组织参加各类招商会、对接会、洽谈会、博览會等多种活动，积极推进与对口帮扶的新疆、云南以及山东、四川等省唐山等地区的对接合作，实施有序疏解

(7)健全有奖举报制度。各縣(市、区)、廊坊开发区要进一步完善有奖举报制度设立专项举报资金，出台举报奖励办法并在主要新闻媒体公开公布举报热线，畅通線索收集渠道使“什么是散乱污污”企业整治和管控工作公开、公平、透明。

(8)实行整治常态化巡查乡镇(街道办)、村街每天要安排专职囚员(不少于三人)对本辖区内容易反弹、回流、隐藏“什么是散乱污污”企业的区域进行巡回检查；市、县两级环保执法监测部门要履职尽責，加强日常监测检查严管严查；县(市、区)组织相关执法部门，每月开展一次专项巡查并将巡查结果及时上报市整推办；市级聘请第彡方专门机构及专业人员，每季度对“什么是散乱污污”企业整治进行一次常态化深度暗访巡查对发现的相关问题，责成当地政府限期整改并上报追责问责结果。

(9)严格责任追究与问责各县(市、区)党委、政府，廊坊开发区工委、管委是“什么是散乱污污”专项整治和长效管控措施落实的责任主体各县(市、区)、廊坊开发区主要负责人为本项整治活动的第一责任人，主管负责同志为具体责任人对因履职缺位，造成“什么是散乱污污”企业反弹、复燃和滋生蔓延被群众举报，或在各级督查、巡查、暗访中发现和曝光“什么是散乱污污”問题的按照“一问责八清理”中治霾不力的有关规定，由县(市、区)党委政府纪检监察部门严肃追究所在地乡镇(街道办)“网格长”、“网格员”及相关监管执法部门责任人的责任

(10)加强舆论引导与宣传。在《廊坊日报》、廊坊广播电视台及县级主流新闻媒体上设定专栏、专題节目对“什么是散乱污污”企业的危害、整治途径、整治的现实意义和成果及典型经验，进行系统、系列的宣传报道并集中曝光一批查处违法违规“什么是散乱污污”企业的典型案例。同时各县(市、区)、廊坊开发区要组织召开由村街、乡镇负责人、纪委监察部门、供電所及相关执法部门参加的“什么是散乱污污”整治专题培训警示会对“什么是散乱污污”企业整治内容、方式及问责机制等进行统一解读，营造浓厚的政策舆论环境

环保部大规模督查执法是否造成企业停产限产经济损失过大对此，环保部大气环境管理司司长刘炳江27日表示环保执法打击的是违法企业，是黑色的GDP扶植的是合法企業，是绿色的GDP在执法过程中，肯定会对一些违法企业、不达标企业造成较大冲击甚至关停淘汰，这是经济发展的必然规律历史欠账總是要还的。

资料图：空气污染中新社记者 刘关关 摄

环境保护部今日召开2月份例行新闻发布会，有记者提问为治理空气污染，环保部組织大规模督查执法活动效果很好，但是民间有一些说法认为一些企业停产限产遭受的经济损失过大，是不是付出的经济成本、人力嘚代价太大了如何平衡治理污染和经济发展之间的关系？

刘炳江就此表示这个问题从来就没断过，一直以来都有很大的争论大家都感觉到2017年是环保执法力度最大的一年，也是清理整顿“什么是散乱污污”企业力度最大的一年在如此大的执法力度下，中国宏观经济尤其是工业经济表现怎么样给大家共享一组数据。看待环境与经济问题的时候大家一定要从宏观上看，从整体上看从长远来看。

他介紹2017年全国工业生产增速扭转了自2011年以来连续六年下降的态势，呈现企稳向好的发展态势主要工业产品产量出现积极的变化，这是第一個结论；2017年工业产能利用率为77%同比回升3.7个百分点，结束了自2012年以来连续五年的下降态势大家会认为受冲击最大的是钢铁行业，统计显礻黑色金属冶炼和压延加工业产能利用率提高了4.1个百分点环境与经济的关系大家一目了然。

据统计局对全国574种主要工业产品实物产量统計2017年产量实现增长的数量为408种，较2016年提高了4.4个百分点；从企业的利润看2017年1-11月全国规上工业企业利润率同比增长21.9%，增速较上年提高了13.4个百分点如果像你说的那样，对经济造成了大的损失那么宏观上看这些数应该都是负的，而事实上恰恰相反都呈现的是大幅度增长，企业利润率大幅度增长产能利用率明显改善。

他说再来看一下“什么是散乱污污”企业，2017年环保部重点对“2+26”城市开展了“什么是散亂污污”企业综合整治涉及6.2万家，“什么是散乱污污”综合整治是扶堵结合，扶持环境绩效好的企业打击非法的、“黑色”经济。環保部也组织做过深入分析如果“什么是散乱污污”企业全部安上高效治污设施，那么这些企业不仅钱挣不到甚至还得赔本，这些企業之所以能长期存在就是以牺牲环境为代价，环境成本内部化没得到落实所以赚的都是污染环境的钱。

他指出“什么是散乱污污”企业综合整治，换来了环境质量改善促进了动能转换，提升了城市品位从更深层次激活了生产要素，达到“一石多鸟”的目标

一是，据专家估算2017年“2+26”城市“什么是散乱污污”企业整治对PM2.5浓度下降贡献率达30%，切实解决了人民群众身边的污染问题因为群众对“什么昰散乱污污”企业投诉量是最大的。

二是推动了供给侧结构性改革促进了产业转型，解决了“劣币驱逐良币”的问题举个例子，河北渻廊坊市文安县原有2000多家胶合板企业原来年纳税额只有两亿多，综合整治后规上企业数量从39家增加到100多家，纳税额也翻番了你们可鉯去那里看一看，原来企业周边环境脏乱差现在发生了翻天覆地变化，群众普遍叫好

三是落实全面依法治国，营造公平公开的市场环境这里有一个例子，就是邯郸永年区的特色产业标准件产业整改前有9000多家，通过集群整治市场环境得到优化，国内外客商云集永年引进了21个高端标准件项目，总投资达到230多亿实现产业向中高端迈进。我们现在整治什么是散乱污污企业与国家提出的推动高质量发展是一脉相承的。

他进一步指出环保执法打击的是违法企业，是黑色的GDP扶植的是合法企业，是绿色的GDP在执法过程中，肯定会对一些違法企业、不达标企业造成较大冲击甚至关停淘汰，这是经济发展的必然规律历史欠账总是要还的，“什么是散乱污污”企业综合整治还要进一步向全国推广请大家客观理性来看待这个问题。

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