项目法人及公司法人的不同?_百度知道
项目法人及公司法人的不同?
因本人初次创业,有知道项目法人及公司法人的不同,请各位告知一二.
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　　项目法人不是出资人，项目法人是项目建设的责任主体,对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责,并对项目主管单位负责。　　法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人与自然人不同，是种无生命的社会组织体，法人的实质，是一定社会组织在法律上的人格化。　　企业法人是具有国家规定的独立财产，有健全的组织机构、组织章程和固定场所，能够独立承担民事责任、享有民事权利和承担民事义务的经济组织。确立企业法人制度的好处，在于使具备法人条件的企业取得独立的民事主体资格，真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，在法律上拥有独立的人格，象自然人一样有完全的权利能力和行为能力。企业法人的这种独立资格的意义在于：一是独立于自己的主管部门，企业和主管部门之间是两个完全平等的主体，不是隶属关系，双方只能按照等价、有偿、自愿、互利的原则形成民事法律关系；二是独立于企业成员，即企业法人与组成企业法人的成员互相分离，各自以自己的名义独立参与民事活动，享受权利和承担义务；三是独立的财产权利，从而使企业法人能独立的享有民事权利和承担民事义务；四是独立的财产责任，即企业法人的民事责任以企业自有的财产独立承担，同组成企业法人的成员的财产无关。
采纳率：16%
???⒎组建评标委员会评标?⒏及时组织交工验收，对工程质量； ?⒋向合格的潜在投票人发售招标文件； ?、安全生产和环境保护进行监督管理??⒋向交通主管部门办理开工报告、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； ???，必须进行招标： ?； ?⒊重要设备。 公益性公路建设项目法人，根据交通主管部门授权，根据公路建设市场管理的有关规定进行处罚； 、民办公助的项目不适宜招标外、 招标投标制 一公路建设项目除涉及国家安全??、进度、投资????。 五参加公路建设项目投标的单位，负责收费管理，按期偿还贷款、设计、监理等服务的采购，公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等到事项，保证工程处于受控状态??、 合同管理制 ： 、材料供应单位； ?? 三经营性公路建设项目法人应按照基建程序，履行以下职责??⒑按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。 ?⒉工程单项合同估算价在200万元人民币以上的； ?，并公开开标，合理确定工期。施工标段的确定应有利工施工单位的合理投入和机械化施工，并可邀请公证机关公证。 ?； 。从事公路建设项目的工程监理单位、进度、费用等方面进行监督和管理、总监代表、高级驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师职称： ?四省交通厅依法对合同情况进行严格监督；对造成工程质量、安全事故或工程进度严重滞后的、 工程监理制 ； ，由项目法人对建设项目负总责，做好竣工验收的准备工作、监理以信与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须遵循诚实信用的原则，依法签订合同，必须满足工程建设管理的需要，达到下列规模标准之一的?⒐组织项目后评价，提出项目后评价报告； ?，单项合同估算价在50万元人民币以上的。 二公路建设项目应实行公开招标，不宜公开招标的，由省政府批准?⒍接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤??⒊对潜在投标人进行资格审查； ??⒈建设项目总投资额在3000万元人民币以上的； ?、试验和现场旁站等监理员应具有初级技术职称并经过专业技术培训和监理业务培训。 四?⒐与中标人签订合同。公路建设项目合同包括勘察设计合同、施工合同。 三公路建设项目招标一般按下列程序进行，必须符合公路建设市场准入条件。 三，按国家有关规定受项目法人委托对施工承包合同的执行，工程质量，符合公路建设市场准入条件。 ?； ，科学、合理地确定勘察设计周期、施工工期和供货安装期限。 ?、监理单位和设备?⒈筹措建设资金?? 二项目法人机构设置和技术，管理人员素质、设备材料采购合同等?⒌组织潜在投标人勘察现场，召开标前会； ?，推荐中标候选人、规程以及批准的设计??，发中标通知书； ??⒉编制项目实施计划和年度计划； ???一公路建设项目必须实行工程监理制度。 ?，可实行邀请招标一、项目法人制 ??⒈编制招标文件； ⒉发布招标公告或发出投标邀请书?⒎执行国家档案管理规定??⒊依法选择勘察设计、施工。 四分标段招标的，招标人应合理划分标段?⒌按照合同约定?二公路建设项目的工程监理是由具有公路工程监理资格的监理单位，按时报送项目建设的有关信息资料，建立健全建设项目的所有档案?? 二公路建设项目合同应采用交通主管部门颁布的有关合同范本，必须符合公路建设市场准入条件。 三承担工程监理任务的人应具备相应的能力和技术条件：项目总监； ? 三公路建设项目合同，必须符合国家和交通部制定的有关技术标准、规范，履行以上相应职责。 二?⒋勘察； ?? 一公路建设项目的勘察设计、施工?⒍接受投标人的投标文件??⒏确定中标人，并具有交通部颁发的监理工程师证书；专业监理工程师应具有工程师或经济职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证书；测量。 ?? 一凡列入国家和地方基本建设计划项目必须实行项目法人责任制度；
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公益性建设项目从经济学上来讲具有公共产品的特点，具有消费或使用上的非排他性，其可以服务于全社会，但难以取得回报。例如水利工程、园林、城市污水处理、供水、供热等。公益性项目更多地以获取社会效益为目的，而非竞争性项目的以盈利为主要目的，我国的公益性项目基本上由政府用财政资金投资建设。经过对一些公益性建设项目的审计，发现这类投资中还有一些亟待改进的地方。
一、公益性建设项目投资中存在的问题
（一）项目投资主体不明确
公益性建设项目普遍存在投资主体不明确的问题，其中有两种情况：1、从形式上来讲有明确的投资主体，但实质上没有。从形式上来讲有明确的投资主体是指一些建设项目法人是企业法人，应该说投资主体比较明确，但是分析一下企业的资金来源、人员构成、业务范围等就会发现，这些企业并非真正意义上的企业。等工程竣工验收之后，该公司就完成了历史使命，资产移交給管理单位，人员各回各原单位，巨额的银行贷款及其产生的利息、拖欠的工程款等债务由谁来偿还又是一个乱局，当然，最终由政府负担的可能性最大。2、由政府部门出面成立项目部或指挥部，项目部人员临时组织，项目部负责人由政府部门确定，实质上项目部在经济上不承担责任，不能算是投资主体。没有明确的投资主体，就难以确定由谁对项目的立项、筹资、建设实施过程中的管理和建成后的经营和管理负责，难以确定由谁对投资成本进行控制，难以确定由谁对重大的决策失误买单，投资的效益性难以保障。
（二）项目投资成本失控
1、项目设计变更过大。项目建设包括项目期前、期中、期后全过程，项目设计频繁变更，可能造成期前投入浪费、期中投入增加、期后管理困难等。设计变更过大的原因通常有以下几点：第一，项目设计不科学不严谨。有研究证明，工程项目规划、决策阶段的累计投资额，只占项目总投资额的5%～10%，却决定了高达75%～90%的投资额，可见项目设计之于建设成本的重要性，所以项目设计必须以科学的态度去做。但是，我们所见的公益性建设项目基本上都由政府主管部门负责规划、可研、立项、招标实施等，而政府主管部门不仅考虑通常的建设项目都应评估的经济效益、社会效益及环境效益，还会考虑政绩因素，甚至有些情况下会把政绩放在首位，如此以来，往往会出现为了获取批准立项而编制“可批性”而不是“可行性”的工程项目可行性报告、设计等，在日后的工程项目建设中不可避免地要变更设计，导致项目建设成本失控。2、项目实施管理水平低。公益性建设项目本身涉及到技术、管理、协调等多方面的因素，复杂的建设项目需要科学规范的项目管理，对项目管理者也提出了较高的要求，管理者应具有熟练的专业技术能力及良好的协调能力，包括技术协调、管理协调、组织协调等，但目前的实际情况是建设项目管理者多来自政府主管部门，建设管理经验不足，管理技术落后，无法对工程项目的进度、成本等实施有效控制。
（三）选择的建设项目投资模式不科学
公益性建设项目投资模式有多种，可以全部由财政投资，可以由政府和民营企业合营，公私合营又有很多类型，比如：BOT（建造、运营、移交）、BT（建设、移交）、TOT（移交、经营、移交）、BOO（建造、拥有、运营）、BBO（购买、建造及运营）等等。每种投资模式都有其各自的特点，适用于不同的情况。根据本地的财力、物力、人力、技术力、管理力等科学慎重选择适当的投资模式，有助于建设项目的顺利实施，获得最好的综合效益。但实际操作中，有的建设项目选择的投资模式不够科学。比如，某公益建设项目采取了BT模式，何为BT模式？BT是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。这种项目模式主要适用于建设投资巨大，建设周期长的公共基础设施，较好地解决了因为建设单位资金紧张而不能进行项目建设的难题。我们看一下该公益建设项目的具体情况：不属于必须马上要做的工程，晚一些时间做甚至不做对项目的受益者来讲都可以；建设周期短，就拿有关该项目的BT合同中的一份来说，总工期仅为143天。因为选择BT模式，会增加前期准备、委托咨询中介公司、谈判等成本；易产生合同纠纷，增加成本；需支付给承包方合理的回报率，该项目双方就确定合理年收益率为5.4%，从工程竣工验收合格后开始计算年收益率，又增加一大块成本。就该项目而言，采取BT模式可以缓解暂时的资金压力，但时间很短，该项目合同规定回购价包括工程建设费（回购基价）及合理收益，回购期限为竣工验收后三年，竣工验收合格后第一年支付50%，第二年支付30%，第三年支付20%。但由此而带来成本的大幅上升。鉴于该项目又不是很紧急、必须马上建设的项目，完全可以考虑其他更合理的投资模式，混乱、不科学的投资模式必然会带来投资的不经济。
二、对改进公益性建设项目投资的几点建议
（一）明确投资主体、推行责任制
投资主体明确了，才可能有人对投资效益负责，改变只管花钱、不管还钱、不计成本的投资乱象。对于公益性建设项目投资来讲，推行各种形式的责任制可以改变投资主体不明确的问题，比如说采取项目法人责任制。政府可以采用公开招标方式选择某一个具有公益性建设项目管理能力、符合公益性建设项目管理要求的企业法人作为其项目法人，由其来负责对该公益性建设项目的管理。
（二）做好项目规划可研论证等前期工作
要不要上马一个项目，不能靠拍脑袋决定，应该在前期进行充分的论证，论证项目在技术、经济、社会、环境各方面的可行性，对其经济效益、社会效益、环境效益等进行综合评估，要根据科学详实的研究去评估其可行性，得出项目是否可行的结果，而不是事先设定一个可行的“结果”，然后想方设法反推其可行。项目设计要严谨，充分考虑各方面因素，设计一经制定，不应随意变动。
（三）制定科学民主的投资决策制度
投资者应制订投资决策制度，明确决策程序，遵循科学民主的决策程序，防止决策“一言堂”。严格投资决策责任制，谁做出投资决策谁就应该承担相应责任，建立责任追究机制。
（四）提高管理水平，增强成本控制的能力
采取有效措施，提高项目管理水平，比如说建立有效的管理制度、采用适用的管理技术和方法、聘请有经验的项目管理人员、对管理人员进行项目管理培训等。
（五）合理选择项目建设投资模式
根据项目的紧急程度、资金的充裕程度、人员的专业化程度、受益人群的诉求等合理选择投资模式。
（六）树立全寿命周期观念，关注项目使用效益
公益性建设项目要经历从规划立项、设计施工、竣工验收、投入使用直至报废的全过程，即“从摇篮到坟墓”的整个寿命周期，应力求项目全寿命周期内效益成本比最高，项目前期的论证应从项目整个寿命周期的角度统筹考虑，项目建设完成后应能立即投入使用，建成项目应能充分发挥效益。
作者:周军利 单位:石家庄市审计局
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关于印发赤壁市城市公益性基础设施政府回购管理暂行办法的通知
来源：赤壁市人民政府门户网 发布时间：日 浏览次数：44
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赤政办发〔2017〕33号
各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门：
《赤壁市城市公益性基础设施政府回购管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
赤壁市人民政府办公室
赤壁市城市公益性基础设施政府
回购管理暂行办法
为了规范我市城市公益性基础设施建设管理，理顺城市建设投资、建设、管理关系，高质高效完成公益性基础设施建设，发挥其应有的社会效益，根据国家现行有关政策、法规和《市人民政府办公室关于印发赤壁市政府投资项目管理办法的通知》（赤政办发〔2016〕12号），制定本办法。
赤壁市蓝天城市建设投资开发有限责任公司（含子公司）等投资的城市公益性基础设施建设适用本办法。
本办法所指的城市公益性基础设施是指具有公益性质的非经营性城市公共基础设施，主要包括：
（一）城市道路及配套的地下管网设施、桥梁、涵洞、广场、公园；
（二）城市排水、排污和排涝设施；
（三）城市公共绿地；
（四）城市消防栓、公共环境卫生设施、公共交通设施；
（五）公共照明设施；
（六）其他经批准可以实行政府回购的城市公益性基础设施。
城市公益性基础设施建设计划及回购计划应当纳入年度建设计划，报市政府常务会批准。
市发改局负责政府投资项目储备库建设管理等工作；负责城市公益性基础设施项目年度计划的制定，以及项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批；组织项目竣工验收、重大项目后评价。
市财政局根据年度财力状况提出政府年度投资计划中用于项目回购的资金安排；负责财政投资评审、决算批复；参与年度项目计划的制定、项目建设规划、设计方案的评审、工程竣工验收等。
市投融资机构负责市政府安排的城市公益性基础设施建设项目的资金筹措、施工建设和经营管理等。
市各行业主管部门负责提出、审核本行业公益性基础设施项目建设计划，并监督项目按计划实施。
市审计局负责对公益性基础设施项目的资金安排、使用、效果进行全过程跟踪审计和竣工决算审计。
政府投资的公益性基础设施项目严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制。
城市公益性基础设施严格执行国家现行基本建设相关规定，所有项目必须按照国家规定程序和要求履行报批手续。相关项目执行法人必须向市财政局提供工程建设项目相关资料。
以批准的城市公益性基础设施建设项目工程设计和审定的预算评审结论为依据，设定栏标价。依法必须招标的投资项目，统一进入市公共资源交易中心招标，并接受市公共资源交易监督管理局全程监督和管理。
城市公益性基础设施建设应建立工程质量终身负责制。项目工程质量的行政负责人、项目法人的法定代表人和勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人及直接负责人要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。
城市公益性基础设施项目建设工程完工后，项目建设单位会同施工企业编制工程竣工决算。经过决算评审、审计后，报财政局批复下达项目财务竣工决算报告。
城市公益性基础设施实行政府计划回购管理制度。市投融资机构应根据市政府批准的年度城市公益性基础设施建设回购计划，与市财政局商议回购价款、回购时间等相关事宜。
回购价款为市财政局批复的工程竣工决算额和一定比例的工程投资利润。回购存量城市公益性基础设施的，应扣除该项资产政府直接投入额及纳入政府负有偿还责任的债务部分；回购新增城市公益性基础设施的，应扣除政府直接投资部分。具体数额由市财政局与市投融资机构在回购时明确，报市政府审定批准。
工程项目竣工验收合格，决算报市财政局批复后，市投融资机构将工程项目移交市住建局和有关管理部门。移交时提供以下资料：
（一）工程项目竣工验收备案证；
（二）工程结算文件；
（三）工程质量保修书；
（四）工程质量缺陷及需维修项目核定表；
（五）工程技术资料。
市住建局和有关管理部门收到市投融资机构移交的城市公益性基础设施后，向市投融资机构出具资产接收证明，并按规定办理资产入帐，做好日常维护及使用管理，确保政府资产保值增值。
市投融资机构申请资产回购时，向市财政局提交以下资料：
（一）资产回购申请报告；
（二）市投融机构与市财政局签订的回购协议；
（三）有关职能部门出具的工程项目竣工验收报告；
（四）市财政局下达的项目工程财务决算批复报告；
（五）市住建局或有关管理部门出具的城市公益性基础设施资产接收证明。
市财政局接到市投融资机构回购申请和相关资料后，及时依规审核并提出意见报市政府审批。
市财政局收到市政府回购审批意见后，按市政府意见执行。同意回购的，及时将回购资金拨付到投融资机构。
第二十一条
市财政局根据全市相关实际，在保证当年新增政府投资项目资金安排和不新增政府债务的前提下，合理筹措城市公益性基础设施回购资金，并依规监督管理，确保合法使用。
第二十二条
城市基础设施回购资金的使用必须经市政府批准。
第二十三条
本办法施行后，市财政局将不再为市投融资机构建设城市公益性基础设施承担资金借贷及担保。
第二十四条
本办法由市财政局负责解释。
第二十五条
本办法自公布之日起施行，有效期2年。
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1项目法人实施项目管理的特点投资建设工程项目是一个以资金形成资产，通过管理资产提高资产效益，最后以资产的运营转换为资金的动态增值循环。法人、承包商、建设监理是建筑市场的三大主体，都要针对建设项目实施管理。但由于三方所处地位不同，社会分工的职责不同，因此项目管理目标的设置和管理措施也不尽相同。项目法人实施项目管理的特点主要表现为以下几方面：门）承担较大的投资风险。由于建设项目投资大、工期长、技术复杂以及市场经济条件下又存在着众多的不可预见因素．项目法人必然承担着较大的投资风险。（2）实施全过程、全方位的管理。作为建设项目的所有者，项目法人要对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值承担全部责任，囚此要对固定资产的形成和运作实施全过程管理，在各阶段进行全方位管理。门）以工程项目的效益为核心进行管理。以国有独资公司及国有控股、参股的有限责任公司或股份有限公司形式成立的项目法人，在项目的建设和运营过程中，由于受...&
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实行责权利相对统一的项目法人制,推进我国公路建设管理精细化、规范化、标准化、信息化的进程,为我国公路建设实现跨越式发展目标提供不竭动力。但是,在我国公路建设实践中,仍然存在着项目法人概念不清晰,认定程序不够规范,资格管理不够明确以及考核监督体系不健全等问题。本文以政府投资性公路建设项目法人组织机构为研究对象,进行了以下几个方面的研究:(1)论述了项目法人组织机构研究的背景和意义,以系统论和执行控制理论为基础,结合项目法人制在我国公路建设项目管理实践,从公路建设项目管理和投融资等方面,分析了项目法人制的重要性和推广项目法人制的必要性。在交通运输部“《重点公路建设项目管理规范》研究”项目的资助下,运用问卷调查法、座谈法、现场走访等方法对陕西、山西、河北、广东等省份项目法人制实施情况展开调查,在总结研究的基础上,论述了新时期项目法人制在实践中仍然存在的问题。(2)结合公路建设实践中项目法人制存在的问题,在调查、对比和分析研究的基础上,...&
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本文以当前水利行业经济体制转轨过程中出现和存在的项目建设管理体制与建设管理治理结构这两个焦点问题为研究对象，从历史、现状、国内外项目管理的实践入手，结合现代管理学理论，论述了水利项目的建设管理体制，尤其是项目法人责任制的实施方案问题；同时，从水利项目建设管理单位的环境、使命分析入手，着重论述了建设管理单位的组织结构设计、运行管理机制等问题，尤其在建设管理单位职能部门的形成分析、各种组织结构形式的具体适用与选择、内部管理的规章制度、外部管理功能的实现途径、建设管理单位的监督机制等方面做出了有益的探索。全文从宏观管理(体制)逐步向微观管理递进，贯穿全文的有三条主线，一是现代管理学理论；二是现行法规政策；三是管理实践经验。这三条主线实质上也是进行水利行业管理体制改革、探索以及从事这方面研究的三块基石，它们相辅相成，缺一不可。&
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