定了！划转部分国有资本充实社保基金，含非上市国有资本部分
摘要：11月18日讯，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的通知，划转范围包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。
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养老保险制度改革：划转部分国有资本充实社保基金意味着什么？十二届全国人大五次会议新闻中心，就“国企改革”的相关问题回答中外记者的提问。养老保险制度改革：划转部分国有资本充实社保基金意味着什么？有关划拨国有资本补充社保基金，此前各界有很多呼声，也被写入到十八届三中全会的公报中。养老保险制度改革：划转部分国有资本充实社保基金意味着什么？仅从2015年社保基金的报告来看，中央企业也划转了2563亿给社保基金，主要是通过国有股权的减持政策。从2000年到现在一直在做这些工作。这一部分钱占社保基金财政性收入的35%。
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《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》初稿已经拟定
文章来源：华夏时报 | 时间： |
国资划转社保3年两步走划转比例取决于养老金未来的缺口大小
■本报记者王晓慧北京报道
目前，备受关注的划转部分国有资本充实社保基金的方案已经取得进展，社保基金的“体态”日渐丰盈。
据《华夏时报》记者了解，一份名为《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的文件初稿已由国家财政部牵头拟定，并已征求过国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门的意见。但关于国资划转社保基金的规模及比例尚无定论。
“随着人口日渐老龄化，我国目前实行的现收现支社保制度遇到越来越大的挑战，养老金缺口已经近在眼前。但是，作为养老储备基金的社保基金规模有限，其中，国有资本划拨社保基金的比例偏低，提高划转比例和规模迫在眉睫。不过划转多少规模和比例合适需要‘以需定供’，也就是从养老金缺口倒推。”8月17日，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁接受《华夏时报》记者采访时表示，随着国有资产证券化的提速，国资变现的资金规模会越来越大，向社保基金划转的比例也会随之加大。
记者采访获悉，划转工作或将在中央企业和地方国有企业两个层面分别实施两步走的划转路径，并用3年左右的时间完成。
部分地方已先行
事实上，将部分国有资本用于充实社会保障基金总量，满足社会保障支出的需求，这是很早就已经提出的方案。
早在2001年推出的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中，对于全国社会保障基金的构成规定是：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。之后的十八届三中全会、十八届五中全会、2016年《政府工作报告》均有提及“划转部分国有资本充实社会保障基金”的内容。其中，十八届三中全会更是明确要求，将逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年提高到30%。
“现行国资划拨充实社保的比例为10%，但那仅是相关规定。”8月18日，一位不具姓名的业内人士对《华夏时报》记者表示，真正的划拨比例远低于这个数值。
至于具体占比，记者并未发现最新的官方数据，数据统计依然是截至2011年末的信息：国有股份累计划拨给全国社保基金理事会的资金仅2119亿元，只占中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%。
但真正的划拨比例可能并不多，落实的地区也寥寥无几，就目前来看，地方国资划转社保的主要途径有两种：股权划转和预算收入划转。
2015年，山东省率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，并分两次将省国资委履行出资人职责的18户企业30%的国有资本金180.65亿元划转至省社保基金理事会，这样省国资委和省社保基金理事会分别持有企业70%和30%的国有资本。
紧接着，2016年1月，上海财政局公布了《关于上海市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》，其中显示，2016年上海市将按照国家统一部署，进一步扩大国有资本经营预算收益收缴范围，并将市本级国有资本经营预算不低于当年预算收入19%的部分调入一般公共预算，用于充实社会保险基金。
一个是按照30%的国资划拨比例，一个是按照19%的预算收入划拨，实施比例均高于我国现行规定的10%，但这对于体量较大的中央企业却有一定难度。近年来，我国社会保障支出快速增加，而社会保障收入增长明显放缓，社保账户入不敷出地区数量越来越多，将一部分国有资本由国资委划转给国家社会保障部门，用于充实社会保障基金总量迫在眉睫。
每年划拨规模超万亿
提高国资划拨比例最终将取决于养老金资金未来的缺口大小。
“此前，我国社保缴费率偏高，国家财政收入情况也比较好，财政对社会保障事业的拨款增加较快。但如今情况不同，一是企业经营状况普遍不佳，各地均纷纷在下调社保缴费费率；二是国家财政收入增长明显趋缓，财政对社会保障的拨款也很难大量增加。”8月17日，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实接受《华夏时报》记者采访时表示，财政收入增速出现下滑，而财政支出特别是社保方面支出却在逐年增加，压力越来越大。所以，将规模庞大的国有资本的一部分充实社会保障基金，用于人口老龄化高峰时期的社会保障支出的补充、调剂成了一种自然选项。
财政部发布数据显示，2015年我国一般公共预算收入为152217亿元，增幅放缓至8.4%，这是继2014年全国一般公共财政收入增幅创下1991年后首度个位数增长纪录后的又一新低。
“既然国有资本将划入社保基金是用来补养老金缺口，那么划拨多少比例和规模就需要通过倒推这个数据，但是，养老金的具体缺口并未有一个官方数据，其他公开的养老金缺口也大都是由于计算口径和标准的不同而得出不同的数值，所以这个规模确实很难敲定。”但孙洁表示，可以确定的是随着国有资产证券化的提速，国资变现的资金规模会越来越大，向社保基金划转的比例也会随之加大。
据记者了解，作为国企改革的重要组成部分，国家正在加快布局推进深化国企改革，同时指导地方国有企业结合改革发展实际推进国有资本投资、运营试点，打造一批资本实力厚、产业布局优、运营效率高、市场竞争力强的国有资本投资、运营公司，并争取在年内试点运营。
也就是说，通过资本运作推动资产证券化，用好市值管理手段盘活上市公司资源，从而实现内部资源优化整合，并实现国有资产价值最大化无疑是2016年国企改革重要内容。
不过，至于具体规模，中金公司曾做过测算，如果把国有股权每5年划拨10%给社保基金，至2030年划拨至40%后保持不变，那么分红收益折现后相当于2014年GDP的25.2%，也就是16万亿元，平均每年有超过万亿的资产充实社保。对此，孙洁表示，按照目前国有资产证券化的速度和规模，国有资本划拨的规模有望超过这个数值。
据记者了解，目前多个省份都明确提出“十三五”期间提高国有资本证券化水平这一改革目标。截至目前，已有20个省市出台了国有资产证券化率的目标，各地区提出的资产证券化率目标一般在50%以上。
原标题：国资划转社保3年2步走 划转比取决于养老金未来缺口
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　　中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标与举措。
　　在分类监管、国资委以“管资本”为主、股权多元化、国企重组整合、整体上市等方面亮点频现。明确表达未来国企用人机制市场化、去行政化的总体思路。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。
　　将国企分为商业类与公益类
　　《指导意见》共分8章30条。其中提出，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。
　　《指导意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则，履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，划分并动态调整本地国有企业功能类别。
　　大力推动国有企业改制上市
　　针对国有企业存在的制约不足问题，《指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。
　　针对一些国有企业董事会形同虚设、“一把手”说了算等问题，提出完善治理结构的重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。针对一些国有企业激励约束不足、活力不够的问题，提出实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，继续深化企业内部用人制度改革。
　　管企业为主转向管资本为主
　　针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，《指导意见》提出：以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，建立监管权力清单和责任清单；改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。同时，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业；推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。
　　混合所有制改革不设时间表
　　《指导意见》指出，发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。对混合所有制企业员工持股，提出试点先行，健全审核程序，规范操作流程，严禁暗箱操作，防止利益输送。
　　落实国企反腐倡廉两个责任
　　为强化监督防止国有资产流失，《指导意见》提出，强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督；建立健全高效协同的外部监督机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，减少重复检查，提高监督效能；实施信息公开加强社会监督；建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。
　　同时，加强和改进党对国有企业的领导。将党建工作总体要求纳入国有企业章程，加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，完善反腐倡廉制度体系，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 新华社
　　如何破解国企领导既当高官又拿高薪的弊端？
　　增加市场化选聘比例
　　薪酬分配实行差异化
　　《指导意见》提出，根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。
　　“这个改革方案直指国企用人制度的弊端。”上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善说，现在绝大多数国企的董事会、监事会和经理层人员，都是上级政府部门直接任命的，此次改革首先厘清企业的市场主体地位，并且赋予董事会关键的用人权。
　　目前，国企中市场化选聘的高管占比非常小。统计显示，2003年以来，央企公示高管人选中来自于本系统内部的占42%，来自具有国资背景的占47%，只有11%左右的人选来自于外部。上海华谊集团一位高管说，市场化选聘国企高管可以先从一些专业性较强的岗位做起，如首席财务官、首席信息官等。
　　合理确定基本年薪等
　　部分央企已跟进落实
　　《指导意见》提出，对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。
　　这样的表述，与去年年底公布《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》形成有力呼应。“改革的目的，就是要防止国企高管既享受体制内的行政级别，又拿体制外的高薪。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生说。
　　1月1日起，央企薪酬改革已在中国石油、中国石化和中国移动等72家央企中实施。改革大半年落地情况如何？最新公布的上市公司年报显示，改革使央企负责人薪酬呈整体下降效果，部分企业负责人的降幅还不小。
　　目前，至少有广东、浙江、山东、湖北、贵州等5个省市公布国企负责人薪酬改革方案，普遍借鉴央企思路，将负责人的基本年薪+绩效年薪“两段式”结构改成基本年薪、绩效年薪和任期激励收入“三分式”。基本年薪按照上年度省属国企在岗职工平均工资的两倍内确定。广东省国资委相关负责人介绍，广东省属企业负责人平均薪酬与职工的差距将缩小到6.5倍左右，降幅超过30%。
　　体制内可跳到体制外
　　加强身份转换后考核
　　《指导意见》提出，推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。这意味着，用人制度改革对不少体制内的国企高管而言，将带来一个再次选择的机会。
　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，要力争通过3到5年的时间，使绝大部分国企都按照职业经理人制度选聘负责人，用市场化考核来制定相应的薪酬，“到那时，职业经理人的薪酬比行政任命的董事、监事高出数倍，也是很自然的事。”
　　一位央企二级子公司高管说，畅通身份转换通道的新提法，将影响一些有着“官本位”思想的国企领导，“为了防止一些没有能力的国企领导‘变身’职业经理人，需要在后端加强对其身份转换后的业绩考核。”
　　在身份转换方面，比较典型的案例是中集集团总裁麦伯良。这位56岁的中国集装箱工业的第一代工程师，在放弃招商局集团的体制内身份，成为职业经理人后2013年的年薪高达869.7万元，位居央企控股上市公司负责人榜首。 新华社
　　国企改革方案亮点
　　发展混合所有制经济
　　●在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目，开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。
　　●以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。
　　国企两大类别
　　商业类：按市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。
　　公益类：以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
　　完善国资管理体制
　　以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。
　　完善现代企业制度
　　推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。
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在中国经济整体面临下行压力时，刚刚复苏的东北再次陷入了低迷的泥淖，甚至成为区域性塌陷的样本。新一轮东北振兴政策的出台可谓恰逢其时，但问题是再次告急的东北，能否依靠新一轮政策红利实现逆袭？国务院：划转部分国有资本充实社保基金 16:32:17 &&
新华社北京11月18日电 国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》是全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强社会保障体系建设的重要举措。
《方案》指出，我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。同时，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大。在推动国有企业深化改革的同时，通过划转部分国有资本充实社保基金，使全体人民共享国有企业发展成果，增进民生福祉，促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。
《方案》提出，划转工作要坚持目标引领，与基本养老保险制度改革目标紧密结合；坚持系统规划，与深化国有企业改革目标紧密结合；坚持立足长远，与弥补企业职工基本养老保险基金缺口的目标相结合；坚持独立运营，与社保基金多渠道筹集的政策目标相结合。
《方案》主要内容包括以下方面。一是划转范围、对象、比例和承接主体。将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转比例统一为企业国有股权的10%。社保基金会和各省（区、市）国有独资公司等承接主体，作为财务投资者，不干预企业日常生产经营管理，其收益主要来源于股权分红。二是划转程序和划转步骤。按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点；2018年及以后，分批开展。三是划转配套措施。自本方案印发之日起，划转范围内企业涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。探索建立对划转国有股权的合理分红机制。承接主体持有的国有资本收益，由同级财政部门适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。自本方案印发之日起，现行国有股转（减）持筹集社会保障基金政策停止执行。
《方案》对组织实施提出明确要求。明确了各方职责，确保完成划转目标和任务。(原标题：国务院：划转部分国有资本充实社保基金) 来源：&&&&作者：&&&&编辑：周夏&&&&责任编辑：方志华
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