关于进一步明确光伏发电价格政策等事项的通知
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关于进一步明确光伏发电价格政策等事项的通知
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发布机构：省物价局文号：浙价资〔号统一编号：ZJSP42-字号：[
&ZJSP42-&&&&&&&&&&& 浙价资〔2014〕179号&&&& &关于进一步明确光伏发电价格政策等事项的通知&　　各市、县（市、区）物价局、经信委（局）、发改委（局）、电力（供电）局，国网浙江省电力公司：　　为进一步明确光伏发电价格政策，加快申报审核和资金结算，根据《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格〔2013〕1638号）、《浙江省人民政府关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》（浙政发〔2013〕49号）、《浙江省人民政府专题会议纪要》（〔2012〕59号）和省物价局、省经信委、省能源局《关于转发国家发展改革委发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（浙价资〔2014〕26号）等文件规定，现就有关事项通知如下：　　一、光伏发电价格政策　　（一）国家有关规定　　1、2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目，执行1.0元/千瓦时（含税，下同）的光伏电站标杆上网电价。　　光伏电站标杆上网电价高出我省燃煤机组标杆上网电价（含脱硫等环保电价，下同）的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。　　2、对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为0.42元/千瓦时，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照我省燃煤机组标杆上网电价收购。　　电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。　　（二）省级补贴政策　　在上述光伏电站标杆上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准基础上，省对光伏发电项目再进行适当补贴。具体标准为：　　1、符合浙政发〔2013〕49号文件规定，获得国家可再生能源发展基金补贴的光伏发电项目，省再补贴0.10元/千瓦时。　　2、年期间在嘉兴光伏高新技术产业园区内新建成投产的屋顶光伏发电项目，在项目建成后的前3年，省再补贴0.30元/千瓦时。在3年补贴享受期内，不同时享受前述省级补贴。　　二、申报审核程序及资金结算　　（一）居民光伏发电项目　　居民光伏发电项目，由电网企业按国家、省光伏发电项目上网电价和电价补贴标准直接结算，其中，通过可再生能源发展基金支付的部分由电网企业垫付。　　国网浙江省电力公司按季将汇总后的居民光伏发电项目上网电价和电价补贴执行情况主送省物价局，并抄送省经信委、省能源局。　　（二）非居民光伏发电项目　　非居民光伏发电项目，由项目业主单位向当地价格主管部门申请上网电价及电价补贴，并由市级价格主管部门报省物价局审核确认。其中，嘉兴光伏高新技术产业园区内的光伏发电项目，由秀洲区发改局直接报省物价局审核确认。　　项目业主单位提出申请时，应提供以下资料：项目备案确认单或核准文件、可行性研究报告、项目验收意见、相关各方合同。　　省物价局对非居民光伏发电项目审核确认后，通知电网企业支付电费或补贴资金。其中，通过可再生能源发展基金支付的部分，按可再生能源发展基金相关规定执行。　　三、有关要求　　各级物价、经信、发改部门要形成工作合力，加强对光伏发电上网电价和电价补贴执行情况的监管，确保国家和省光伏发电价格政策落实到位，促进光伏产业持续健康发展。　　&　　浙江省物价局& &&&浙江省经济和信息化委员会 &&&&浙江省能源局　　&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2014年7月21日&近期光伏发电政策调整对我市的影响及应对策略建议
近期光伏发电政策调整对我市的影响及应对策略建议
近日，两个文件对光伏发电行业带来了巨大影响，一是《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》，据网上媒体介绍，该意见稿是发各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、国家电网公司、南方电网公司的，因此尚未见到原件；另一个是浙江省能源局《浙江省2016年度普通地面光伏电站建设规模竞争性分配结果公示》。就这两个文件及其影响，本文作一分析。
一、文件内容梳理
（一）“国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知”
1、继续实行新能源标杆上网电价退坡机制。适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价，其中光伏上网电价三类地区分别从0.98元、0.88元、0.80元下调至0.75元、0.65元、0.55元。
2、适当降低分布式光伏补贴标准。对“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电实行按照全电量补贴的模式，每度电补贴由目前执行的0.42元,下调至Ⅰ类资源区0.2元,Ⅱ类资源区0.25元,Ⅲ类资源区0.3元。自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。
3、调整新建生物质发电等项目补贴方式。2017年1月1日并网的，由各省（区、市）价格主管部门确定继续执行国家制定的标杆电价或根据本地实际情况研究制定标杆上网电价。
4、鼓励招标等市场化方式确定新能源电价。通过市场竞争方式形成的价格不得高于国家规定的同类资源区陆上风电、海上风电、光伏发电标杆上网电价。
上述规定自2017年1月1日起执行。
（二）“浙江省2016年度普通地面光伏电站建设规模竞争性分配结果公示”
2016年9月30日，省能源局将全省2016年度普通地面光伏电站建设规模内项目名单予以公示，公示时间为2016年9月30日―10月9日。全省列入公示目录共34个项目，1150兆瓦。其中我市正泰新能源衢州160兆瓦光伏生态公园项目、衢州铭辉能源科技有限公司衢江区40兆瓦地面光伏发电项目名列其中，而同批上报的其他5个项目共154.6兆瓦未能入列。
二、文件影响分析
（一）关于“国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知”
一是调整幅度超出预期。自2015年国家实行光伏电价退坡政策以来，降价成为行业共识，但这次降幅如此之大则超出了预期，地面光伏电站的标杆电价下降23.5-31.3%，分布式光伏电站的标杆电价下降28.6-52.4%。虽然目前发布的是征求意见稿，但根据以往惯例，最后出台的政策基本不会有太大调整，这对新能源企业会带来较大影响，尤其是光伏发电投资者会面临较大的盈利压力。当然，政策导向下的新能源产业也会在“倒逼”中加快发展转型步伐，尽快朝着平价上网迈进。
二是新能源电价退坡政策更加具体。明确了光伏、生物质、风能发电电价全都下调；明确了未来分布式光伏全额上网模式执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行，这一审批程序的改变，意味着全额上网的分布式补贴真正到位也如众多地面电站一样将等待多年；明确了在降低电价补贴的同时，政策还继续鼓励竞价上网。
三是分布式光伏发展可能更受影响。“通知”中指出，对“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电，实行按照全电量补贴的模式，三类地区补贴标准分别下降了0.22元、0.17元、0.12元每度；“全额上网”模式则执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。补贴幅度的大幅下降，对于分布式的发展将非常不利。尤其是全额上网也改成了按照光伏电站方式来执行，屋顶光伏业主拿到补贴时间会延长。
四是光伏电站的投资建设可能先快后慢。一是明年元旦是个重要时间节点，对于光伏电站的开发投建而言，与今年“630”抢装潮一样，电站投资开发商很可能会争相抢在这个节点之前完成项目计划，以抢到降价之前的补贴标准，而明年则可能投资较大幅度下降；二是相对于光伏项目，风电项目将更具投资吸引力。有实力的能源投资企业将更愿意投资风电项目，可能会缩减光伏项目的投资；三是光伏制造产业链齐全、具有成本优势或具备资金实力优势的企业，将脱颖而出，继续参与光伏应用市场角逐，其他企业则可能静待观望为主。
（二）关于“浙江省2016年度普通地面光伏电站建设规模竞争性分配结果公示”
一是列入规模内项目会掀起一个投建高潮。按照《关于开展2016年度全省普通地面光伏电站建设规模竞争性分配的通知》（浙发改能源〔2016〕513号）要求，“对纳入2016年度建设规模但未能按期开工和竣工投产项目，将取消年度建设规模资格。”因此，列入目录企业会加快建设速度。
二是相关政策未明确使部分在建项目陷入窘境。在建的未列入竞争性分配指标目录的项目，由于未能明确今后的补贴如何实施，项目业主对是否继续完成项目陷入两难境地。
三是2017年光伏投资可能下降。由于政策的不确定性，光伏投资商会继续观望，待政策明确后决定下步行动。
三、对我市的影响
上述两个文件出台，内容虽然不同，但文件内容要求相互交织，对我市当前光伏发展影响极大。
（一）2016年光伏建设出现变数
按照计划，我市下半年光伏投资包括在建项目5个（金屋顶工程、衢江铭辉、龙游詹家、龙游湖镇、江山中电投），投资10.98亿元，已完成3.1亿元。新开工项目4个（衢江盛鑫、衢江杜泽、柯城正泰、龙游城北分布式），投资17.5亿元。由于双重政策叠加影响，目前已有企业提出项目缓建，影响后续投资完成。
（二）屋顶光伏租赁模式推广难以为继
为保证屋顶光伏安装建设质量和今后运行维护，采取企业投资、农户出租屋顶的方式，这是我市结合实际总结的推广模式，也受到了企业和群众的支持。但由于本次电价下降较大，幅度达0.23元/度，比目前企业付给农户的租金还高（折算约0.2元/度）。企业已反映明年无法继续，或提出要求改变模式。
（三）光伏小康工程收益达不到要求
根据《浙江省光伏小康工程方案》中“建设规模和收益预期”要求，低收入农户按每户4千瓦、结对扶贫村每村60千瓦计，受益农户每年人均增加毛收入4000元，村集体年增加毛收入6万元。但按照&“通知”精神，以全年光伏有效发电时间1000小时计，每户4千瓦收益只有4（千瓦）*1000（小时）*0.75（元/度）=3000元，加上浙江省补贴的0.1元/度，也达不到原先预期收益。
（四）对光伏上游生产企业要求更高
国家继续实行电价退坡政策，也是淘汰落后产能，倒逼产业升级。可以预测，随着企业兼并重组加快，产业集中度提升，生产成本下降，未来资源逐渐向龙头企业聚集；同时，会进一步倒逼技术进步，提高发电效率。我市的企业引进和产业转型也须明白这一发展趋势。
四、措施和建议
（一）积极向上争取&
向上争取主要是二项：一是仍未列入全省2016年度普通地面光伏电站建设规模内项目名单的5个项目，争取列入2016年年度计划；二是继续与省能源局、省电力公司对接，争取增加我市的光伏发电容量指标，以利于今后持续发展。
（二）向上级建议明确政策
需要明确三点：一是今后项目备案与项目建设规模竞争性分配的先后次序，以免发生项目备案后无法列入省年度计划的现象；二是今年未列入省年度计划的项目明年采用何种电价补贴；三是光伏小康工程有关政策指标是否需要调整。
（三）加快项目建设
由于2017年政策变动较大，因此，屋顶光伏建设要抓紧今年剩下的三个月不到的时间，积极向群众宣传，组织协调施工安装力量，与电力部门密切协作，确保同步施工同步并网。
（四）抓好质量安全
在抓紧建设的同时，高度重视施工质量和安全。加强光伏产品、光伏发电工程和建筑安装光伏的标准和质量管理，严格执行国家标准和工程规范。落实项目法人负责制，健全制定项目施工管理流程，明确项目竣工验收程序，确保项目质量和安全。
（五）加强新能源建设研究
结合“十三五”规划编制，积极研究国家政策动态，明确我市包括光伏发电在内的新能源发展方向、思路和目标，找准问题症结，谋定而后动，采取有效措施，不断推动我市的新能源发展。
衢江区人民政府主办 衢江区人民政府办公室承办
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2008 版权所有 浙ICP备号 建议IE5.5,以上分辨率浏览本网站国务院出台支持光伏产业政策_财经频道_新浪网
专题缘起：国务院出台政策支持光伏产业 | 上线时间：日 | 制作人：刘万里
专题摘要：6月14日召开的国务院常务会议上提出，拟推六项解决措施直指困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题。[][]
你认为国务院光伏新政能否救光伏产业？
你认为光伏产业新政是否会冲击煤电格局？
国内主要光伏企业（点击查看股价图）
一是加强规划和产业引导，促进合理布局
二是配套电网与光伏发电同步建设投产。
三是完善光伏发电电价支持资金及时到位
四是鼓励金融机构缓解光伏融资困难。
五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。
六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。
政策出台背景
欧盟对我光伏双反挤压光伏发展
欧盟对中国光伏双反由来已久。2012年欧盟决定，对我国光伏电池发起反倾销调查，涉案金额超过200亿美元。2013年，6月4日，欧委会贸易委员德古赫特宣布，将从6月6日至8月6日对中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。由此，中国光伏产业陷入危机，中国政府不得不出手救光伏产业。
中国光伏全景图
2012年国务院支持光伏产业政策（回顾）
&&当前我国光伏产业的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，在欧美等国相继对我国光伏产业实施双反措施后，企业普遍经营困难。日，国务院确定了五条措施，扶植我国光伏产业的发展。
(一)加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
(二)规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。
(三)积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。
(四)完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
(五)充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。
光伏产业相关个股情况
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