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保险年龄误告条款之解读
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某高速公路建设项目管理手册
XX 高速公路建设项目管理大纲
第一章 项目基本情况
XX 高速公路是经国务院批准的国家重点公路，是纵贯我国山 东、河南、安徽、XX、广东五省的南北向大通道。XXX 是我省规划 的“三纵四横”公路主骨架的一部分，在我省公路网中具有十分重 要的作用。 拟建项目路线全长约 XXXXX 公里，路线起点位于 XX 两省分界 处的桃墅岭。路线走向基本沿 206 国道自北向南而行。 全线按四车道高速公路标准新建，计算行车速度分别采用 80km/h 和 100km/h（其中：K0+000～K64+200 段采用设计行车速度 80km/h， 路基宽度 24.5 米的技术标准建设、 K64+200～K203+050.67 段采用设计行车速度 100km/h，路基宽度 26 米的技术标准建设） ， 路面采用沥青混凝土结构。 全线主要工程数量有：路基土石方 4105 万立方米；沥青砼路 面 515.8 万平方米； 排水及防护工程 103.5798 万立方米； 路面工程 5158 千平方米；隧道 13 座,单线长 23066 米；特大桥 2 座 2563 米， 大桥 35 座 10987 米，中桥 66 座、共长 3890 米，小桥 11 座、共长 267 米；涵洞 542 道，通道 275 道；互通式立交 11 处，分离式立交 80 处；收费站 9 处（含主线收费站 1 处） 、管理中心 1 处、隧道管 理处 1 处、服务区 3 处、养护工区 2 处、停车区 2 处。全线永久性
征用土地 21867 亩。 为了贯彻落实国家《关于实行建设项目法人责任制的暂行规 定》 ，本项目实行项目法人责任制。XX 省交通厅《关于明确 XXX 高 速公路建设项目法人的通知》 （X 交计字[ 号）文件指定 XX 公路开发总公司为 XX 高速公路建设项目法人，负责项目的资金筹 措、建设实施和收费还贷。省交通厅批准 XX 公路开发总公司组建 XX 公路建设项目办公室（以下简称“项目办” ） 。 为了使 XX 高速公路建设项目管理工作做得科学、规范，用制 度管人，以规章管事，确保工程建设项目按期、按质、按量顺利完 成，特制订本《项目管理大纲》 。
一、项目管理模式 （一）组织管理
组织机构及主要职能
本项目依据项目法人负责制的原则，实行项目办主任负责制， 副主任（含总工程师）及各部门的处长在主任的授权下，分担一定 范围的职权，并直接对主任负责。各部门实行岗位责任制，各分项 业务做到岗位分工明确，责任落实到人。 （二）招标管理 根据《中华人民共和国招标投标法》和交通部《公路工程勘察 设计招标投标管理办法》 、 《公路工程施工监理招标投标管理办法》 、 《公路工程施工招标投标管理办法》 、 《公路工程施工招标评标办 法》 、 《关于改进公路工程招标评标办法的指导意见》以及《XX 省实 施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规，报请上级管 理部门同意，本项目由项目法人自行组织招标工作，按照“公开、 公平、公正”的原则面向全国公开招标。在招标工作中，坚持有法 可依、 依法办事、 违法必究。 在 XX 省交通重点工程监督小组的指导、 监督下，接受交通部、省交通厅、省监察厅、省重点建设工程办公 室和全体投标人、新闻媒体乃至全社会的监督。 （三）监理管理 根据交通部《公路工程施工监理规范》的规定，本项目实行社 会监理。全线主体工程共设置四个高级驻地监理工程师办公室。另
外，房建和机电工程各设置一个监理工程师办公室。项目办与中标 的监理单位通过监理合同确定委托和被委托关系，做到各司其职、 独立工作、相互尊重、密切配合。监理工程师与承包人是监理与被 监理关系。 （四）工程质量管理 本项目质量目标是竣工验收质量评定等级为优良工程。 项目实 行“政府监督、社会监理、承包人自检”的质量管理体系，项目办 主任全面负责工程质量的领导工作，是工程质量第一领导责任人， 分管工程的副主任和分管技术的总工程师是工程质量直接领导责任 人，工程技术处是对工程质量实施监督管理的职能部门。 高级驻地监理工程师是工程质量直接管理责任人， 对工程质量 负有直接管理责任，与项目办签订工程质量管理责任状。 承包人是工程质量的直接责任人，与项目办签订质量责任状。 项目管理部实行项目经理负责制，执行“自检、互检、交接检验” 的三检制度，实行“横向到边、纵向到底、控制有效”的质量管理 体系。 为了对项目全过程实行动态管理和控制，完成对质量、进度、 投资的三大控制目标，项目办拟采取招标形式，引进《高速公路项 目建设计算机管理系统》 ，对合同、计划、质量、工程招标、征地拆 迁、工程变更、计量、支付、财务及行政管理等进行计算机管理。
本着精简、高效、全面、科学的原则，项目办下设五处，即： 综合处、工程技术处、财务处、政治监察处、征地拆迁处（见管理
交通工程部 财 务 处
（含征地拆迁）
XX 高速公路建设项目办公室
政治监察处
信息管理部
试验检测部
段 工程 监理协 调 部
（含征地拆迁）
段 工程监理协 调部
二、项目办组织机构及职能
工程技术处
（含征地拆迁） 征地拆迁处 技 术 部
机构框图） 。
段工程监理协调部
（含征地拆迁）
合同计量部
段工程监理协调部
各部门管理职能如下： （一）综合处 1、行政管理职责 （1）办理来往文书材料的收发、登记、承办、呈阅； （2）办理文书材料的立卷、归档、保管、借阅工作； （3）负责主任办公会议议题的收集、会议的记录、会议纪要 的起草； （4）负责资产管理并建立物资台帐； （5）负责劳资、人事工作以及劳保、办公用品的采购和发放 工作； （6）综合整理年度、季度工作总结和工作计划； （7）承担对外接待、食堂管理工作； （8）负责车辆管理和调度工作； （9）完成领导交办的其它工作。 2、安全保卫职责 （1）负责社会治安综合治理及安全生产工作，并定期和不定 期进行检查； （2）协助公安部门督促施工单位做好炸药安全使用和管理工 作； （3） 与地方 XX 办建立协调机制， 定期或不定期召开协调会议， 通报协商施工期间遇到的重大问题并及时向上级报告； （4）协助地方政府调查处理施工期间发生的重大刑事、治安
案件和民事纠纷； （5）与从业单位签订《安全生产责任状》 。 （二）工程技术处 1、工程管理职责 （1）贯彻执行技术标准和技术规范，编制和完善项目技术规 范并贯彻落实； （2）负责工程技术管理工作； （3）参与审查承包人关键工程施工组织计划； （4）参与工程质量管理； （5）负责工程变更和工程设计的管理工作； （6）负责工程技术档案管理和组织工程交、竣工验收资料工 作； （7）组织、收集、编写工程技术总结等资料； （8）负责项目办计算机网络维护及管理工作； （9）派出管理协调人员，协调和督促高级驻地监理工程师办 公室的监理工作。 （10）完成领导交办的其它工作。 2、计量及合同管理职责 （1）负责编写各项工程施工招标文件和合同文本，并完成报 批手续； （2）参与项目各阶段招标、评标工作； （3）负责各项工程合同的拟定、谈判以及向主任办公会议汇 报，根据会议决议履行合同的管理职责；
（4）负责工程计量、监理服务费的支付审核工作； （5）进行合同动态管理，对合同签约方的履约行为进行全过 程监督，发现问题及时纠正或处理。 3、计划管理职责 （1）负责编制上报和下达总体、年、季度、月计划，根据执 行情况进行动态调整； （2）对各签约方计划执行情况进行检查、监督； （3）负责工程统计工作，汇编工程旬报、月报、年报资料； （5）组织合同工程结算，编制项目工程决算报告； （6）负责项目建设计算机管理系统的运行维护工作。 4、监理协调职责 （1）负责编写监理招标文件和合同文本，并完成报批手续； （2）组织监理单位的招标、评标工作以及监理工程师进场事 宜； （3）对监理人员实行动态管理，定期或不定期地组织对在岗 监理人员的资格核查； （4）制定监理实施办法，创优活动实施细则及监理人员奖惩 规定，统一协调全线的监理工作； （5）制定质量保证措施，负责工程质量的管理工作，定期对 工程质量作动态分析与评价工作； （6）负责对监理单位 “三控制一管理”工作的监督、协调。 5、试验检测职能 （1）督促和检查承包人建立质量保证体系，经常性地对承包
人的工程材料、施工工艺进行抽查性试验； （2）监督检查各高驻办建立监理的试验、检测工作体系，按 照规定的频率独立开展监理的试验、检测工作，并进行一定比例的 抽检； （3）检查监理人员对承包人的材料、工艺抽检，试验结果； （4）负责联系安排较为复杂的试验项目以及某些新材料、新 结构的试验； （5）经常性地对关键工程、重要部位进行抽查性检测，对各 标段结合部进行贯通测量审核，并保存相关的工程原始资料。 （三）财务处 1、负责财务管理和会计核算工作； 2、制定各项财务管理制度及内控制度，编制年度收支预算计 划； 3、定期编制财务会计报表和财务专题报告； 4、负责建设资金筹措工作，按时缴纳各种税费和银行利息； 5、负责对投标人或承包人开具的银行保函真伪进行核实； 6、参与制定经济合同及其他经济文件； 7、参与工程变更、索赔等经济活动； 8、负责项目合同款和日常费用的核付； 9、负责合同单位税费的代扣、代缴工作； 10、负责与财政、税务、审计等有关部门联系、协调，接受相 关部门的审计、检查； 11、 认真做好合同单位资金走向、 民工工资等支付的检查监督 工作；
12、负责项目资金统计、会计资料的归档工作； 13、 负责工程竣工财务决算工作， 参与工程竣工验收报告的编 制； 14、完成领导交办的其它工作。 （四）政治监察处 1、监督检查从业单位和人员贯彻执行国家法律、法规和政策 以及“双合同” （工程建设合同、廉政建设合同）执行情况； 2、受理并调查从业单位和人员违反党纪、政纪及“双合同” 的举报； 3、受理来信来访，做到事事抓落实、件件有回音； 4、参与项目招标工作，并对招标活动进行全过程监督； 5、参与项目办万元以上办公设备的采购活动； 6、负责项目办的党务工作； 7、负责对承包人发放农民工工资工作的监督，对无故拖欠农 民工工资的承包人按照合同相关条款进行处理； 8、负责项目办的宣传报道工作，及时收集整理政治监察、工 程动态、从业单位和人员好人好事等资料信息，编发工程简报，完 成本部门资料归档工作； 9、完成领导交办的其它工作。 （五）征地拆迁处 1、 在项目办主任领导下负责 XX 高速公路建设项目有关征地拆 迁和协调工作； 2、 制定征地拆迁工作计划， 协调地方政府完成征地拆迁工作；
3、督促项目开工前公路用地红线的测量放样工作； 4、负责征地拆迁调查核实、征地拆迁数量审核、合同谈判及 资金支付工作，检查征地拆迁工作进度。 5、配合沿线各县（市、区）XX 建设协调部门做好有关工作； 6、办理征地拆迁中涉及土地、林业等报批的相关手续； 7、做好有关征地拆迁的资料整理归档工作； 8、完成领导交办的其它工作。
三、监理工程师组织机构及职能 （一）组织机构 全线共设四个高级驻地监理工程师办公室，负责全线 202.633 公里的路基、路面、桥涵、隧道、交通工程（机电系统除外）的施 工监理工作。另设一个房建驻地监理工程师办公室、一个机电驻地 监理工程师办公室，分别负责全线的房建及附属设施、机电工程的 施工监理工作。 A 高级驻地监理工程师办公室负责（K0+000～K55+000）路段、 B 高级驻地监理工程师办公室负责（K55+000～K99+200）路段、C 高级驻地监理工程师办公室负责（K99+200～K151+475）路段、D 高 级驻地监理工程师办公室负责（K151+475～K203+050.674）路段的 监理工作。 （二）工作职责 监理工程师在与项目办签定的监理合同授权范围内行使规定
的权利，履行相应的义务，承担相应的责任。 监理工程师依据合同对工程质量、 投资与进度进行控制。 在任 何情况下，凡涉及设计变更、工程增减、议价、索赔、事故处理、 改变工期、改变技术标准、改变重大施工方案等一切与费用有关的 问题，均须与项目办共同商定。 1、质量监理的主要职责 （1）按照施工合同条款的规定，向承包人书面提供图纸中的 原始基准点、基准线和基准高程等资料，进行现场交验并验收承包 人施工放样； （2）在开工前和施工过程中，检查用于工程的材料、设备， 对于不符合合同要求的材料和设备有权拒绝使用； （3）签发各项工程的开工通知单，必要时通知承包人暂停整 个工程或任何部分工程的施工； （4）对承包人的检验、测试工作进行全面监理，使用自备的 测试仪器设备， 对工程质量进行检验， 凭数据对工程质量进行监理； （5）按施工程序进行旁站，对每道工序、每个部位进行质量 检查和现场监督，对重要工程及隐蔽工程实行全过程旁站监督，对 质量符合施工合同规定的部分和全部工程予以签认，对不符合质量 要求的工程，有权要求承包人返工或采取其它补救措施，以达到合 同规定的技术要求； （6）审查施工方案和工艺、检查施工方法，经与项目办协商 后批准特殊技术处理措施和特殊操作工艺； （7）审核承包人的交工验收报告，向项目办转报并提交相关 的监理情况报告，参加项目办或其上级主管部门主持的交、竣工验
收工作。 2、进度监理的主要职责 （1）发布开工令； （2）按时审查承包人在开工前提交的总体实施性施工组织设 计、现金流动计划和总说明以及施工阶段提交的各种详细计划和变 更计划； （3） 按时审查承包人根据总体实施性施工组织设计编写的月、 季、年度计划； （4）在施工过程中检查和监督计划的实施。当工程未能按计 划进行时，应及时分析原因，找出存在的问题，并通知承包人调整 或修改计划，并采取必要的措施加快施工进度，以使实际工程进度 符合合同工期的要求。 （5）定期向项目办报告工程进度情况，当实际工程进度可能 导致合同工期严重延误时，及时提出应采取的措施和办法，供项目 办决策。 3、费用监理的主要职责 （1）签发动员预付款支付证书； （2）按施工合同的规定，现场计量与核实合同工程量清单规 定的任何已完工程的数量和价值； （3） 按合同规定审查、 签认中期支付证书及最终的支付证书， 对不符合合同文件要求的工程项目和施工活动，有权暂时拒绝，直 到上述项目和施工活动达到合同文件要求； （4）严格核对工程数量，并将现场计量的原始记录原件存档
备查。 4、合同管理方面的主要职责 （1）主持开工前的第一次工地会议和施工阶段的常规工地会 议， 并签发会议记录， 有权参加承包人为实施合同组织的有关会议； （2）按施工合同规定及项目办制订的《工程设计变更管理办 法》的变更范围，对工程或其任何部分的型式、质量、数量及任何 工程施工程序的变更进行审查，确认变更工程的工作量，经项目办 同意后下达变更令； （3）对承包人提出的工期延长或费用索赔，应就其申述的理 由，查清全部情况，并根据合同规定程序审定延长工期或索赔的款 项，经项目办批准后发出通知； （4）监督承包人进入本工程的主要技术、管理人员的构成、 数量与合同所列名单是否相符，对不称职的主要技术、管理人员、 监理工程师要及时督促承包人更换，以满足合同要求； （5）对承包人的主要施工机械设备的数量、规格、性能按合 同要求进行监督、 检查， 由于施工机械设备的原因影响工程的工期、 质量时，监理工程师应及时督促其补充、更换或停止支付； （6）审查个案分包单位的资格和分包工程的类型、数量报项 目办审批； （7）监督承包人对进入施工现场的农民工工资发放情况。对 于拖欠农民工工资的承包人，监理工程师应及时报项目办并发出书 面通报，对于恶意拖欠农民工工资的承包人，其项目经理可按不称 职管理人员相关条款处理。 （8）督促项目办及时妥善履行合同规定的各项责任和法定承
诺。 5、其它方面的职责 （1）监理工程师在履行职责时要行为公正、实事求是地做出 判断，并接受检查，如发现有不当之处，应及时改正； （2）对设计中的错误或设计与实际环境不协调之处，以及能 给项目办带来经济效益的变更要及时提出意见，报项目办批准； （3）签订合同之后应积极组织监理人员对施工图进行审核或 在项目办的统一组织下，参加施工图的审核； （4）施工期间监理工程师应为项目办提供以下资料： ①工程监理月报： 主要内容及细目应按照 《公路工程施工监理 规范》 （JTJ077-95）10.2 款的要求进行编制，同时增加工程变更、 工程索赔、质量事故处理等有关内容； ②中期支付证书； ③各种监理检测原始记录、表格、技术档案资料等； ④计划进度报表（按项目办提供的表格及要求提供） ； ⑤当项目办或其上级主管部门有要求需了解工程情况时， 随时 按要求提供有关资料； ⑥根据交通部《公路工程竣（交）工验收办法》要求，完成本 项目竣工资料的编制工作。 （三）监理人员守则 （详见《XX 高速公路施工监理大纲》 ）
第三章 各部门主要岗位职责
一、综合处 1、综合处处长 （1）全面领导综合处工作并具体主持行政事务工作。 （2）负责督促、检查各部门对上级的指示、主任会议决议及 主要领导批示的贯彻执行。 （3）负责做好内外协调、上传下达，当好领导参谋。 （4）负责协调、安排涉及多部门主管参加的各种会议。 （5）负责组织草拟主任授意的综合性工作计划、总结和工作 报告。 （6）负责项目办各种公文、函件的拟办和审核工作。 （7）负责项目办行政管理费用的计划编制工作。 （8）完成领导交办的其它工作。 2、综合处副处长 （1）协助处长做好综合处职责范围内的工作。 （2）负责制定项目办行政管理制度，并督促贯彻执行。 （3）负责安全生产和综合治理工作，处理突发事件和重大事 故。 （4）负责项目办车辆管理。 （5）负责来客接待和后勤保障工作。
（6）负责督办综合处每周工作计划。 （7）完成领导交办的其它工作。 3、文秘员 （1）负责起草项目办工作计划，总结、报告等文字材料。 （2）负责各种来文的签收、拆封、登记、编号、拟办和督办 工作。 （3）协助处长安排好项目办行政事务性会议，并做好会议记 录，及时形成会议纪要。 （4） 根据领导的要求和有关批示， 具体负责开具行政介绍信、 证明信。 （5）协助处长做好项目办内外协调工作。 （6）协助处长制定项目办行政管理制度。 （7）负责编写项目办大事记。 （8）完成领导交办的其它工作。 4、档案员 （1）负责项目办公文、函件等文件的呈批、传阅、催办、立 卷、归档工作，并做好文件资料的查阅工作。 （2）负责项目办发文的送审以及有关文字材料的校对工作。 （3）负责项目办所有文件资料的收集整理工作。 （4）负责项目办行政印鉴的使用保管工作。 （5）负责传真件的收发与登记工作，并做好项目办综合性报
表的填报工作。 （6）负责低值易耗品的采购、验收入库工作。 （7）完成领导交办的其它工作。 5、劳资员 （1）负责办理项目办人事、劳资、社保的日常事务工作。 （2）制定项目办员工的考核方案，并做好年中、年未考核工 作。 （3）按时办理项目办全体员工的工资、奖金、福利、加班工 资、劳务费、各种津贴、补贴的汇总、造册和呈批工作。 （4）负责项目办全体员工的考勤和劳动纪律，定期检查执行 情况，做好出勤情况的登记与统计工作。 （5）具体办理临时工的招聘和辞退的有关事项。 （6）完成领导交办的其它工作。 6、综治安全员 （1）负责项目办安全生产和综合治理工作。 （2）负责健全综治安全各类组织机构，制定综治安全管理制 度、年度规划及奖惩办法，并组织实施。 （3）负责对重点及要害部位进行检查、指导，提出整改意见， 并抓好防范措施与落实工作。 （4）按照“三个放过”原则，参与事故调查、并做好事故的 调查、统计和上报工作。
（5）负责收集和保管综治安全资料，建立综治安全档案，及 时做好综治安全工作总结。 （6）完成领导交办的其它工作。 7、车辆管理员 （1）负责车辆的调度和车辆、财产设备及档案管理工作； （2）负责车辆各种手续的办理工作； （3）负责驾驶员的安全教育和培训工作； （4）负责车辆维修、保养、耗油费用的登记、复核工作，开 展单车核算和节能降耗活动，降低运行成本； （5）完成领导交办的其它工作。 8、后勤管理员 （1）负责对外勤购回物品的验收入库、分类、编号和建帐工 作。 （2）负责项目办所有物品的保管、发放、回收、报修工作。 （3）掌握项目办所有物品现状，及时办理变更手续（调拨、 划转、报废报损等） ，保证帐卡物一致，总帐与分帐一致。 （4）定期检查各部门办公设备、家具、电器的使用情况，掌 握项目办设备的数量、利用率、完好率等，杜绝设备流失，最大限 度减少设备闲置。 （5）负责项目办节能措施的制订、实施和环境保护工作。并 对违章用水、用电行为进行检查和处理。
（6）完成领导交办的其它工作。 9、食堂管理员 （1）严格执行食品卫生法等法律法规，树立优质、文明服务 的思想。 （2）合理安排食堂工作人员的工作分工，并抓好落实、评比、 检查、总结和考勤等。 （3） 负责建立食堂管理的各项规章制度， 搞好食堂成本核算， 节约开支，杜绝浪费，努力提高伙食质量和服务质量。 （4）负责食堂物资定点采购、验收、保管及监督工作。 （5）严格执行各项操作规程，认真落实食堂安全、消防、卫 生等管理制度，搞好食堂卫生，防止食物中毒，杜绝各种事故发生。 （6）负责搞好食堂各种设备的使用保养和维修工作。爱护物 资设备，加强对食堂低值易耗品的管理。 （7）完成领导交办的其它工作。 二、工程技术处 1、处长 （1）全面负责本部门各项工作的组织安排和实施； （2）负责组织资格预审文件和招标文件的编制，协助项目办 领导组织各个阶段的招标活动； （3） 制定本部门各工作岗位职责和考核标准， 规范工程计量、
支付、变更、索赔等工作程序； （4）主持召开工程技术专题会议； （5）经常及时地向项目办主任和分管副主任汇报本部门工作 及出现的问题； （6）召集并主持由有关方面参加的工作会议，参加重要、重 大变更的工地会议； （7）对工地进行经常性的巡视，掌握全线的工程质量与进度 动态； （8）审核并签署工程计量和支付意见； （9）主持合同谈判工作，负责工程交工验收的组织； （10）积极协调各承包人、监理单位和设计代表之间的关系， 为工程施工营造和谐环境； （11）负责本部门与项目办其它部门的工作联系； （12）完成领导交办的其它工作。 2、副处长 （1）协助处长工作； （2）负责分管的工程管理工作； （3）负责临时缺员或业务组以外的其它业务； （4）完成领导交办的其它工作。 3、技术部部长 （1）全面负责本部门各项工作的组织安排和落实；
（2） 编制 XX 项目总体实施方案即项目总体指导性施工组织设 计； （3）负责全线工程技术的管理工作； （4） 编制工程总体计划， 工程年度实施计划和年度投资计划、 季度计划，合理安排工期； （5）审核承包人的总体计划和年、季、月计划； （6）督促承包人编写工程进度计划，定期、不定期检查计划 执行、工程进度情况，督促承包人及时准确地填报工程进度报表； （7）根据计划的执行情况，及时进行工程计划的调整； （8）按时向上级部门上报各类报表，反映工程进展情况； （9）负责工程变更现场审核、确认工作； （10） 在工程技术处的统筹安排和各工程监理协调部的协调配 合下，对监理人员进行严格管理，检查各高级驻地监理办公室的履 约情况，督促监理人员履行监理职责，负责对监理人员的资格审查 和监理人员监理证件的管理工作； （11） 制定监理工作纲要、 监理考核与奖惩办法， 并贯彻实施； （12）为上级质量管理部门进行各种质量检查提供配合与协 调； （13）完成领导交办的其它工作。 4、合同计量部部长 （1）全面负责本部门各项工作的组织安排和落实；
（2）熟悉施工图设计文件，准确掌握计量规定、标准和要求； （3）编制工程计量管理办法，统一计量支付表式和采用相关 软件； （4） 审核工程计量报表， 核查计量表报批手续是否符合规定， 纠正违规的计量内容； （5）参与工程变更项目报价的审查工作； （6）对计量的真实性做出判断，并定期协同其他相关部门进 行现场抽查； （7）建立工程计量台帐，根据计量审查情况办理工程中期和 最终支付报表，经常和财务人员校对台帐； （8）熟悉合同条款，定期组织合同履约检查，督促、跟踪合 同的执行，对工程分包、工程变更、工程延期或费用索赔工作做好 前期调查、取证并提出自己的处理意见和建议； （9）参与合同谈判、审核合同单价； （10）协调争端与仲裁，检查和落实保险的情况； （11）负责合同文件、变更报告、计量报表、付款通知单分类 归档工作； （12）组织合同工程的结算，参与工程竣工决算； （13）参与工程交、竣工验收； （14）完成领导交办的其它工作。 5、交通工程部部长
（1）全面负责本部门各项工作的组织安排和落实； （2）负责组织交通工程招标文件的编制，协助项目办领导组 织各个阶段的招标活动； （3）负责组织房建工程施工和监理资格预审文件、招标文件 的编制，协助项目办领导组织各个阶段的招标活动； （4）负责组织机电工程施工和监理资格预审文件、招标文件 的编制，协助项目办领导组织各个阶段的招标活动； （5）全面负责交通工程的进度、质量和计量的现场复核，为 交通工程的第一责任人； （6）全面负责房建工程的进度、质量和计量的现场复核，为 房建工程的第一责任人； （7）全面负责机电工程的进度、质量和计量的现场复核，为 房建工程的第一责任人； （8）在工程技术处的统筹安排下，对房建、机电监理人员进 行严格管理，检查房建、机电驻地监理办公室的履约情况，督促监 理人员履行监理职责，负责对监理人员的资格审查和监理人员监理 证件的管理工作； （9）协调机电、房建承包人和监理的工作关系，并做好有关 服务，负责对机电、房建监理人员的考勤工作。 （10）参与机电、房建工程的合同管理，负责变更工程的现场 核实和实施过程的跟踪；
（11）完成领导交办的其它工作。 6、信息管理部部长 （1）全面负责本部门各项工作的组织安排和落实； （2） 负责项目办计算机网络维护及管理工作， 保证网络畅通； （3）负责项目管理软件各子系统正常使用，督促软件公司解 决使用中的问题； （4）组织管理软件咨询顾问，对管理软件进行各阶段验收， 负责审核管理软件计量、支付； （5）组织对项目办、各监理单位、各施工单位的信息网络人 员的培训； （6）协助各部门、各单位解决使用项目管理软件中存在的问 题； （7）根据《公路工程竣（交）工验收办法》和国家、省档案 管理有关规定，编制本项目档案管理规定； （8）妥善保管好各类技术档案和文书档案资料； （9）在工程进行中指导、督促、检查各施工、监理单位整理 收集归档各类施工质量保证资料、文件和音像图片资料； （10） 督促标段对竣工的工程进行单位工程总结， 为编写工程 技术总结收集资料； （11）收集、整理工程交工和竣工验收资料； （12）负责工程技术方面的收发文和文档整理工作；
（13）负责技术档案的日常管理； （14）做好资料的保密工作； （15）完成领导交办的其它工作。 7、试验检测部部长 （1）全面负责本部门各项工作的组织安排和落实； （2）制定工程质量保证措施，负责质量监督管理； （3）根据工程进度情况，及时组织进行各种质量检测的定期 检查和不定期检查，经常对施工现场进行巡查，掌握全线的工程质 量动态； （4）对全线 GPS 点和导线控制点进行严密控制，督促各监理 单位对各标段的导线控制网联网闭合，检查重要工程（如：隧道和 特大桥）控制网的准确性； （5）负责项目办的中心试验室的运作，监督高驻办和承包人 中心试验室和驻地办工地试验室的运作，确保承包人的自检频率和 监理工程师的抽检频率符合规范规定，保证材料合格，工程质量检 验合格； （6）认真做好各项检查记录，及时完整地整理好各种检测数 据，并做好各种资料的存档工作； （7）加强对重点施工单位、重点施工部位及主要施工工序的 检查，减少质量事故的发生； （8）完成领导交办的其它工作。
8、工程监理协调部部长 （1）全面负责本部门各项工作的组织安排和落实； （2）根据监理合同，督促本辖段的监理工程师履行“三控制 一管理”的职责，为项目办对本辖段“三控制一管理”的第一责任 人； （3）审查监理人员的考勤，保证本辖段监理人员的稳定； （4）根据施工承包合同协助监理工程师检查承包人的工程组 织、工程进度情况，督促承包人的人、机、料的进场，检查监理力 度，及时反映基层情况； （5）参加本辖段工地会议，掌握有关质量、进度和投资控制 情况； （6）积极巡查工地，发现质量隐患应及时取证，并尽快通知 监理工程师到现场处理，重大质量问题应立刻向工程技术处和分管 领导反映，并跟踪质量问题的处理； （7）配合监理工程师督促承包人完成工程计划； （8）配合合同计量部、技术部现场核实工程数量； （9）严密监控本辖段的工程分包情况； （10） 参与审核工程变更工作， 并配合监理工程师督促承包人 对工程变更项目的实施和变更数量的核实； （11） 参与上级单位组织的质量检查等工作， 配合其它部门的 现场工作；
（12）负责协调本辖段业主、监理、设计和施工四方的关系， 经常性召集有关会议解决本辖段工程施工存在问题； （13）完成领导交办的其它工作。 9、现场管理工程师职责 （1）完成部长安排分工的具体事务； （2）每天巡视工地，掌握工程进度、质量动态，及时通知监 理工程师纠正一些违规的施工行为； （3） 对重要工程部位和关键工序要重点盯防， 做到心中有数； （4）负责本辖段计量工程量的核实； （5）对变更工程的实施要全过程跟踪，确保变更工程按批复 要求完成； （6）收集承包人和地方对工程方面的建议和需协调的问题； （7）完成领导交办的其它工作。 三、财务处 1、处长 （1）组织领导本单位财务会计工作，组织制定财务部门职责 范围，落实会计人员岗位责任。定期召开财务工作会议，布置、总 结、交流财务工作； （2）认真贯彻执行《会计法》 、 《国有建设单位会计制度》等 国家有关财经政策法规，制定本单位财务会计制度和实施办法，经
批准后组织实施； （3）编制财务收支计划，负责项目建设资金的筹集工作，并 严格控制资金的使用，充分发挥建设资金的使用效果； （4）严格按照国有建设单位会计制度等有关制度设置财务账 簿，进行财务核算，严格控制建设成本，组织项目的财务竣工决算； （5）审核会计报表、会计报表附注等对外报表，编写财务情 况说明书； （6）负责监督施工单位建设资金的走向，保证建设资金的专 款专用； （7）参与工程重大物资、设备的采购及变更、索赔等经济事 项的管理； （8）负责接待有关税务、审计等部门的检查、来客来访； （9）完成领导交办的其它工作。 2、会计 （1）认真贯彻执行《会计法》 、 《国有建设单位会计制度》等 国家有关财经政策法规； （2）严格按有关制度设置会计科目、处理各项经济业务、编 制记账凭证，并做到内容齐全、完整、准确； （3）设置和登记总账、各种明细分类账，对各项经济业务， 财产物资如实进行全面的记录、反映和监督； （4） 及时进行各种财务报表的编制， 并报送领导及相关部门；
（5）对会计资料及有关经济资料，进行整理，负责会计档案 的立卷、归档、保管等工作； （6）接受财政、税务、审计等部门的检查、审计，如实提供 所需资料； （7）对财产物资进行核算，协助有关部门进行清查盘点，做 到帐实相符； （8）完成领导交办的其它工作。 3、出纳员 （1）执行国家现金管理制度和银行结算纪律，办理货币资金 收、付业务； （2）根据主管会计审核后的收付款记账凭证，重点复核原始 凭证的数量，金额是否与记账凭证相符，无误后办理收付款项，并 在原始凭证上加盖“收、付讫”戳记； （3）库存现金不得超过三天的日常报销限额，超过限额的现 金要及时存入银行，不能以“白条”抵充现金，更不得挪用现金； （4）随时掌握现金、银行存款、收支情况、收入现金及时存 入银行，不得坐支现金； （5）负责签发各类支票，建立支票领用登记手续，及时清理 注销。使用的支票必须写明收款单位、名称、账号、金额、用途， 对于填写错误的支票必须加盖“作废”戳记，与存根一并保存，按 规定缴销；
（6）不准擅自外借银行帐号给任何单位和个人办理结算及签 发空头支票； （7） 根据收付款凭证， 逐笔顺序登记现金和银行存款日记账， 并结出余额。现金的账面余额要同实际库存现金核对相符，接受审 计或会计人员的抽查； （8）现金、银行存款日记账每月与总账核对，保证帐帐相符； （9）银行存款帐每月与银行对账单位核对，并编制银行存款 余额调整表； （10）负责保管库存现金、各种有价证券、有关印章、空白收 据和空白支票； （11）完成领导交办的其它工作。 4、稽核员 （1）负责对日常的会计凭证和报表进行稽核，对不合法规的 原始单据有权进行抵制，对不合理、不合规的凭证和报表应进行指 正，保证稽核后的会计资料合规、合法； （2）具体负责会计专项稽核工作，定期或不定期组织对单位 的会计业务进行专项稽核，及时拟写专项稽核报告，报送主管领导 审定，保证稽核资料的真实和完整； （3）参与各类经济合同签订，贯彻经济合同履行的有关会计 工作岗位，应对经济合同的合法性、有效性进行稽核； （4）稽核岗位专职或兼职会计人员应配合审计机关、财税部
门、社会审计和内审人员，对会计报表的审计和其他专项审计如实 提供资料和情况； （5）完成领导交办的其它工作。 5、管理费用核算员 （1）负责单位管理费用的核算工作，按时编制管理费用明细 表；对管理费用核算的真实性、完整性负责； （2）科学、合理地做好管理费用的预算，严格控制费用，并 做好管理费用的分析、考核工作； （3）按时提供管理费用及有关的会计资料，对超预算的费用 应严格控制； （4）对不合法、不合规的费用开支有权进行抵制； （5）完成领导交办的其它工作。 6、往来结算员 （1） 审核编制有关清算往来资金的记账凭证， 登记各类应收、 应付款明细账，按月与总分类账余额核对相符；对应收账款，其他 应收款等进行帐龄分析，编制清算科目明细表。 （2）参与签订各项投资，借款协议；监督协议的履行和保管 协议文本。 （3）负责做好往来结算款的清算工作，往来结算款应及时办 理， 对确实无法收回和支付的往来结算款， 要按规定程序报批处理； 保证按年终清理资金往来的要求完成年终清账工作。
（4）对各单位往来结算的余额要经常进行核对，年终要向往 来单位下发对账单，双方进行核对，不一致的记录应及时查明原因 并予调整，确保账账相符。 （5）完成领导交办的其它工作。 7、物资核算员 （1）参与物资管理部门制定物资管理办法。统一分类标准， 审核物资采购用款计划，严格控制物资采购资金。 （2）审核办理物资采购、调拨、领用、报废等业务，编制记 账凭证、登记相关明细账。按月与总分类账核实材料、低值易耗品、 固定资产等余额。 （3）参与财产清查，根据财产管理部门编制的“财产盘点盈 亏报告表”编制“财产清查汇总表” ，审核盘盈、盘亏原因，编制记 账凭证据以入账，定期与管理部门核对，做到与财产部门帐帐、帐 实相符。 （4）完成领导交办的其它工作。 8、工资核算员 （1）参与编制工资计划，执行工资政策，控制工资限额。 （2）贯彻公积金，养老保险管理制度，并承办收、付、缴纳 业务。 （3）根据劳动、人事部门提供的员工工资、奖金、补贴等资 料，审核、编制工资单，并会同出纳人员按时发放；及时编制记账
凭证、记录应付工资等有关账目。 （4）根据计提范围和提取标准，按月计提职工福利费、工会 经费、职工教育经费，并按税务规定办理代扣代缴个人所得税；及 时编制记账凭证。 （5）完成领导交办的其它工作。 9、工程款结算员 （1）参与签订承、发包工程合同。按照工程统计部门提供的 工程进度和监理部门提供工程支付报表，审核、编制工程价款结算 凭证交出纳人员，办理银行存款收、付业务。 （2）登记预付工程款、应付工程款、垫付材料款等明细账， 按月与总分类账余额核对相符。定期编制工程价款结算明细表，及 时清理应收、应付工程款。 （3）会同工程部门，根据工程合同、工程概算、取费标准， 审核和办理工程支付。 （4）承、发包工程必须取得工程合同、概算、决算等资料， 据以监督工程合同的履行和在建工程，竣工工程的收、付款业务。 保管以上各项文本和资料。 （5）根据审计机构出具的工程审计报告，及时调整账务，审 定工程决算金额，办理竣工工程财务决算。 （6）完成领导交办的其它工作。 10、总账报表岗位职责
（1）及时编制科目汇总表，登记总分类账，月终结账前，分 别编制总分类账科目余额表，与各明细账记账人员，核实各会计科 目余额和有关科目发生额。结账凭证编制结束，账户记录完毕，据 以编制资金平衡表，待摊投资明细表、管理费用明细表和会计报表 封面装订成册，提交财务负责人审核签章。 （2）根据会计报表和有关明细账及其他资料编制会计报表附 注。 （3）负责审核确保账账、账表、表表之间勾稽关系一致，合 并抵销数完整、正确，并送交财务负责人审阅。 （4）完成领导交办的其它工作。 11、档案管理员 （1）会计机构应设置专职或兼职档案管理岗位。 （2）年度财务决算完成后，各会计岗位的帐册、银行存款对 帐单，已用完的发票、收据存根，已结算的经济合同工程预（决） 算等会计资料，各自装订成册，编写目录，加盖印章，书面移交档 案管理岗位会计人员。 （3）及时装订记账凭证。外单位借阅、复印记账凭证及附件， 需经财务负责人同意，记账凭证及附件原件不得外借。
（4） 会计档案收齐后， 根据项目档案管理要求进行编号， 立卷， 造册，存档。凡需送交企业档案管理部门统一存档的会计档案，应 有档案管理部门签收。 （5）完成领导交办的其它工作。 四、政治监察处 1、处长 政治监察处处长在项目办临时党委的领导下主持政治监察处 工作，负责 XX 高速公路建设项目纪检监察、党务和宣传工作，并履 行以下职责： （1）认真贯彻执行党的路线方针政策、国家的法律法规以及 上级领导机关的有关指示和决定。 （2）负责制订本部门工作目标和计划，抓好管理基础工作， 建立健全管理制度和工作秩序，保证项目办临时党委和监察工作的 正常开展。 （3） 协助项目办临时党委监督 XX 高速公路建设从业单位以及 其工作人员执行法律、法规、政策、决议和 XX 高速公路建设“双合 同”的情况。 （4）负责上级部门、新闻舆论、社会和群众团体对 XX 高速公 路建设从业单位及其工作人员违法违纪行为的检举、控告和申诉。 （5）负责违法、违纪问题和案件的查处和各项重大事务的执
法监察工作；负责处理群众对项目办临时党委廉政建设及其纪检监 察部门执法情况的意见和建议。 （6）负责接待并根据有关规定处理群众来信来访事项。 （7）负责开展项目办临时党委日常工作，抓好项目办政治和 业务学习工作。 （8）负责项目办临时党委有关会议的筹备和重要文件、材料 的起草工作。 （9）根据项目办临时党委中心工作，经常调查研究，听取群 众意见， 了解 XX 高速公路从业单位以及其工作人员思想动态， 抓好 项目办宣传工作。 （10）完成领导交办的其它工作。 2、副处长 政治监察处副处长在项目办临时党委和政治监察处的领导下 主持政治监察处工作， 负责 XX 高速公路建设项目纪检监察、 党务和 宣传工作，并履行以下职责： （1）认真贯彻执行党的路线方针政策、国家的法律法规以及 上级领导机关的有关指示和决定。 （2）负责协助处长制订本部门工作目标和计划，抓好管理基 础工作，建立健全管理制度和工作秩序，保证项目办临时党委和监 察工作的正常开展。 （3） 协助项目办临时党委和政治监察处处长监督 XX 高速公路
建设从业单位以及其工作人员执行法律、法规、政策、决议和 XX 高速公路建设“双合同”的情况。 （4）负责协助上级部门、新闻舆论、社会和群众团体对 XX 高速公路建设从业单位及其工作人员违法违纪行为的检举、控告和 申诉。 （5）负责协助违法、违纪问题和案件的查处和各项重大事务 的执法监察工作；负责处理群众对项目办临时党委廉政建设及其纪 检监察部门执法情况的意见和建议。 （6）负责接待并根据有关规定处理群众来信来访事项。 （7）负责开展项目办临时党委日常工作，抓好项目办政治和 业务学习工作。 （8）负责项目办临时党委有关会议的筹备和重要文件、材料 的起草工作。 （9）根据项目办临时党委中心工作，经常调查研究，听取群 众意见， 了解 XX 高速公路从业单位以及其工作人员思想动态， 抓好 项目办宣传工作。 （10）完成领导交办的其它工作。 3、纪检监察员 纪检监察工作人员在政治监察处的领导下，负责协调和承办 XX 高速公路建设项目纪检监察工作，并履行以下职责： （1）认真学习和积极宣传党的路线方针政策、国家和地方法
律法规及有关规章制度，遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉 洁，保守秘密，增强反腐蚀能力。 （2）努力学习业务知识，提高熟练运用业务知识指导工作的 能力。 （3）制定和草拟纪检监察工作计划，总结、以及其他有关公 文；提供纪检监察工作咨询。 （4）掌握 XX 高速公路建设从业单位以及其工作人员执行法 律、法规、政策、决议和 XX 高速公路建设“双合同”的情况。 （5）反映并转递上级部门、新闻舆论、社会和群众团体对 XX 高速公路建设从业单位及其工作人员违法违纪行为的检举、控告和 申诉。 （6）参加违法、违纪问题和案件的查处和各项重大事务的执 法监察；负责收集群众对项目办临时党委廉政建设及其纪检监察部 门执法情况的意见和建议。 （7）做好信访件的初核和专项治理工作，重点纠正和治理公 路建设中的不正之风和拖欠民工工资问题。 （8） 积极探讨纪检监察工作新路子， 不断根据新情况新问题， 研究新对策，使本项目办的纪检监察工作落到实处。 （9）协助做好项目办临时党委的党务工作。 （10）完成领导和上级部门交办的其它工作。 5、宣传工作人员职责
宣传工作人员在政治监察处的领导下，负责协调和承办 XX 高 速公路建设项目宣传工作，并履行以下职责： （1）认真学习和积极宣传党的路线方针政策。 （2）协助单位或部门组织实施有关宣传工作计划，检查执行 情况，及时汇报，提出建议。 （3）经常深入沿线施工现场了解从业单位工作人员的思想动 态、定期综合分析，对带有倾向性的问题提出处理意见。 （4）及时收集整理项目办政治监察、工程建设动态、从业单 位及其工作人员中涌现出的好人好事，编发工程建设简报。 （5）协助项目办临时党委和部门领导抓好项目办及从业单位 的时事、形势、政策和法制宣传，定期检查情况，发现和培养典型。 （6）负责项目办新闻稿件的组织、新闻照片的拍摄工作，积 极向省交通厅及有关报刊、电台等新闻单位投稿。 （7）做好项目办宣传资料、照片档案资料的收集编辑、整理 和归档工作。 （8）负责本单位内部宣传氛围的布置工作，定期更换宣传展 版。 （9）完成领导交办的其它工作。 五、征地拆迁处 1、处长 （1）全面负责本部门的各项工作；
（2）组织全处人员贯彻落实有关征地拆迁法规、政策，并制 定相应的计划及措施； （3）参与沿线地方政府协商征地有关工作安排，洽谈相关合 同； （4）负责处理征地拆迁过程中发生的重大问题。 2、副处长 （1）协助处长工作，负责分管路段的征地拆迁及协调工作； （2）参与征地拆迁合同的谈判和协议的签订； （3）负责核查当地政府提出的有关征地拆迁问题。 3、征拆管理员 （1）熟悉征地拆迁合同、协议、条款及国家相关的法规政策； （2）按照合同、协议,清点、核实征地和拆迁数量； （3）负责了解管线拆迁的走向、数量、造价，复核拆迁方案 和预算并上报； （4）督促有关单位收集、整理土地办证报批材料。
一、工程管理制度与办法
管理制度与办法
（一）工程施工安全管理办法 1、 总 则 第一条 XX 高速公路是国家高速公路“7918”网规划中的“纵 四线”――济南至广州公路在 XX 省境内的北段，由于地形复杂，山 高谷深，桥梁、隧道多，其工程建设任务艰巨，施工难度大。为确 保该工程建设的顺利实施，保障国家财产和施工人员安全，根据国 家现行法律、法规和有关安全生产规程、规范，特制订本管理办法。 第二条 XX 省交通厅 XX 高速公路建设项目办公室（以下简称 “项目办” ） 是对整个高速公路工程建设的施工安全实施统一监督管 理的主管部门。凡在管理范围内进行建设工程活动（包括各合同段 的施工、附属工程施工、进场便道施工、水上施工作业、货物器材 储运和装卸、勘测作业、监理作业等）的单位、个人均应遵守本办 法。 第三条 安全生产是整个工程建设的重要保障。全体建设者必 须牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，增强职工的安全意识， 服从安全管理，严守安全规章，做到安全生产以防为主，防治结合。 第四条 本工程征地红线内施工现场实行安全联防治理，对于 施工的特殊环节，重要部位以及隧道、大桥等施工区域实行重点管
理。凡与土木工程建设项目无合同关系的单位和人员严禁进入施工 现场，施工单位应负责进出场人员、车辆、设备、物资的登记管理。 2、 安全管理体系与职责 第五条 项目办成立工程建设安全领导小组，设立常设机构安 全管理处，安全管理实行行政领导负责制。项目办主任、承包单位 项目部经理为第一责任人。项目办和承包单位分管安全的领导为第 二责任人，各单位所属的处、科、室为第三责任人，从事具体工作 的作业者为直接责任人。 第六条 安全第一责任人全面负责本单位的安全管理工作，贯 彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原 则，制订安全措施，健全劳动方案，加强安全教育，布置、检查、 督促安全措施和制度的落实，负责重大事故的处理，并对安全管理 负领导责任。 第七条 安全第二责任人是第一责任人的助手，其职责是全面 负责所分管部门、区域的安全工作，落实各项安全措施，组织安全 会议，开展安全自检、自查工作，切实消除安全隐患；同时负责安 全事故的调查处理，对安全管理工作负主要责任。 第八条 安全第三责任人负责检查、 监督本部门或区域内安全 措施的落实，加强本部门安全法规学习和安全教育，搞好现场施工 作业的安全指导，协助调查处理安全事故，对现场安全管理负直接
责任。 第九条 直接责任人要严格执行国家法律、 法规和各项安全规 程、规范，时刻树立安全第一的思想，坚守岗位，履行职责，认真 落实安全防范措施，严格遵守安全操作规程，禁止违章作业，发现 安全隐患要及时报告并迅速整改，任何人不得违反安全管理规定或 强迫现场操作人员违章操作，如因以上原因发生事故，指挥人或强 迫人应负主要责任。 第十条 安全保障体系。各单位应按合同规定，建立健全各级 安全管理机构，施工单位要设立专（兼）职安全检查人员。 3、 安全工作目标和内容 第十一条 为保证安全责任制的落实， 安全工作实行目标管理， 承包人与项目办签订的《安全生产合同》是施工合同的组成部分， 安全目标的具体要求是： 1、杜绝重大伤害事故的发生，减少一般事故； 2、无重大责任事故； 3、无重大安全隐患； 4、人员因施工负伤率小于 3‰，重伤率小于 0.5‰（施工单位 职工、民工） ； 5、不得因施工对周边环境、建筑、设施等造成破坏； 6、无刑事案件发生；
第十二条 安全工作内容 1、各单位必须严格遵守劳动用工、用电管理、民用爆炸物品 管理、防火防盗、交通安全等方面的规定，认真执行《公路工程施 工安全技术规程》 。 同时应根据各工序施工特点， 为作业人员提供符 合安全标准的作业环境和劳动保护用品， 制定相应的劳动保护措施， 开展经常性的安全检查。各单位要制订严格的安全责任制和管理规 章制度并加强各项施工作业的安全检查。 2、各单位的安全管理机构必须对购置的劳动保护用品和电气 产品、架设机具、机械设备的安全防护设施进行检查，经验收合格 后方可使用。 3、强化“安全第一”的全员教育，当生产与安全发生矛盾时， 生产必须服从安全，绝对不允许因生产而忽视安全，违者发生安全 事故，应追究指示人或当事人的责任，情节严重者交由司法机关处 理。 4、各单位要将综合治理和安全管理纳入议事日程，努力创造 良好的施工环境，搞好文明施工。在布置生产（工作）任务的同时， 要布置安全工作，在检查工作（生产）的同时，要检查安全防范措 施。 5、各单位要建立健全安全工作自检、自查机制，做好原始记 录归档工作，各施工单位都要把安全生产放在首位。在编制施工组
织设计时，必须确保结构的安全和施工方案安全可靠，要有安全方 面的数据和设计计算书，同时，应附上有关人员的证件（复印件） ， 在实施过程中，要查生产班组的安全措施是否到位，查施工操作是 否规范。 6、施工现场的基础工程、模板工程、脚手架工程施工和起重 吊装作业、垂直运输作业、高空作业、隧道施工、水下作业及临边 用电等，应确保措施安全可靠，符合相应安全技术规范，严禁违章 作业。 7、各施工单位的施工设施和住地应有防雷、防风等措施，工 地排水系统应安全有效，要加强各种器材物品的管理。水上作业和 交通所租用的船舶必须证件齐全，技术状况良好。船舶租用单位是 船舶的安全责任人，应协助行项目办管部门搞好安全管理。 8、各单位要健全安全教育机制，强化全员安全意识，定期召 开安全教育大会，总结经验，分析事故的原因和教训，对造成事故 者和隐患不整改者进行批评、教育和惩处；要表彰先进，举一反三， 达到教育的目的。 第十三条 当班人员必须坚守岗位，认真履行职责，严格操作 规程，认真落实安全防范机制，对发现的安全隐患要及时报告和及 时整改，施工作业班组要有安全隐患整改记录，对有隐患不整改或 整改不彻底、整改措施不当而造成人员伤亡、财产受损或发生案件
者，将根据事故情节轻重和责任大小，分别给予有关责任人经济、 行政处理，违法者追究法律责任。 4、 施工安全管理 第十四条 参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟知和 遵守本工种的各项安全技术规程，规范，经考核合格者，方准上岗 操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、压力容器、焊接、 车辆驾驶、爆破等特殊工种的人员，应经过专业培训，获得合格证 书后，方准持证上岗。 第十五条 工程开工前，施工单位必须详细核对设计文件，根 据施工地段的地形、地质、水文、气象等资料，在编制施工组织设 计的同时，制定相应的安全技术措施。同时，应加强与气象、水文 等部门的联系，及时掌握气温、雨雪和汛情等预报，做好防范工作。 第十六条 施工现场要设置足够的消防设备，施工人员应熟悉 消防设备的性能和使用方法，施工所用的各种机具设备和劳动保护 用品，应定期进行检查和必要的检验，保证其经常处于完好状态， 不合格的机具设备和劳动保护用品严禁使用。 第十七条 操作人员上岗前，必须按规定穿戴防护用品，施工 负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规 定穿戴防护用品的人员不得上岗。 第十八条 下挖工程施工前，应根据设计文件复查地下构造物
（如用）的埋设位置及走向，并采取防护措施，施工中如发现有危 险品及其它可疑物品时，应立即停止下挖，并报请有关部门处理。 第十九条 爆破施工必须遵守《中华人民共和国民用爆破物品 管理条例》 ，认真执行《爆破安全规程》 （GB6722-86）和《公路工程 施工安全规程》 （JTJ076-95）的有关规定，凡爆破施工均应严格规 范报批程序，把好安全关。 第二十条 爆破器材的运输、存放应按国家现行有关法规和当 地公安机关的规定办理，施工单位领用爆破物品，必须严格按照施 工合同的工程内容和公安机关审批的项目范围内使用，并指定专人 看护，违者依法追究法律责任。 第二十一条 各单位要加强安全用电管理，制定用电安全管理 办法，施工用电、照明线路的电源线不准随意乱装、乱接，值班电 工要经常进行工地现场巡查。施工单位自备的发电机房要制定专职 值班制度，确保安全用电。 第二十二条 凡设置在工地的油库、仓库、财务室等是重点防 火、防盗部门，必须确定责任人，指派专人值守，并配置安全消防 器材和防盗设备，若因失职引起火灾和被盗，应追究保管人或责任 人的一切责任。 第二十三条 各单位在施工现场要按照有关规定的要求设置安 全指示标志、警告标志、禁令标志等，确保施工现场的安全。
第二十四条 在保通施工路段参建单位要在现场设置专职交通 安全管理人员负责现场交通的安全工作。 第二十五条 实行事故报告制度，无论何时，一旦发生危害工 程安全事故时，应采取应急措施，开展施救，并及时将事故情况报 告监理单位和项目办。 5、 施工区的治安管理 第二十六条 为保证 XX 高速公路建设的顺利进行， 预防和减少 违法犯罪行为和治安灾害事故的发生，各单位要制定措施，营造文 明工区氛围，要加强与当地公安部门的联系，促进警民区创安全文 明工区活动。 第二十七条 由项目办综合处和地方协调处与当地公安派出所 负责警民创建日常工作，组织与周边相关单位和村组及施工单位参 与的治安联防组织，共同搞好创建安全文明工区和治安保卫协调工 作。 第二十八条 各单位应加强对本单位治安保卫工作的领导，设 置专门的保卫机构，贯彻“预防为主、确保重点、打击敌人、保障 安全”的方针，要健全并落实治安保卫责任制，并明确指定一定行 政领导分管，日常工作由保卫机构或保卫人员负责，做到“看好门、 管住人、守住财” 。 第二十九条 治安联防组织应定期召开创建工作或治安联防会
议，开展社会主义法制和治安保卫工作的宣传教育，增强工程建设 者和周边村民的法制观念和自觉维护治安秩序的意识，不断总结经 验、促进创建工作。 6、 安全检查与考核 第三十条 施工单位、监理单位每月要进行安全自检、自查，
做好各种安全记录，及时发现安全隐患，制定安全处理措施和事故 应急预案，形成安全报告，上报项目办。 第三十一条 项目办按开工前期、 施工中期和收工前对本项目
的安全生产进行定期检查，召开安全生产工作会议，对安全生产管 理进行总体部署。各从业单位须按项目办安全管理的总体部署，做 好安排和总结，形成书面材料，上报项目办。 第三十二条 项目办定期对各项目进行安全检查， 将安全检查
结果作为各从业单位与项目办签订的安全生产责任状是否违约的重 要指标，并按责任大小扣除相应的安全风险金。 7、 附 则
第三十三条 本办法由项目办综合处负责解释。 第三十四条 本办法自发布之日起施行。 （二） 档案管理办法 1、总 则 第一条 为了做好立卷归档工作，保证案卷质量，以达到档案
管理规范化、标准化，不断提高工程管理水平，真正做到“工程建 设和资料归档同步” ，确保建设项目档案完整、准确、系统、安全并 有效利用。根据国家有关规定及交通部、国家档案局《交通档案管 理办法》 、 《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和《公路工程竣 工文件材料立卷归档管理办法》 （交办发[ 号文） ，特制定 本办法。 第二条 XX 高速公路建设项目档案资料是指在整个建设项目 从酝酿、 决策到建成使用的全过程中形成的， 应当归档保存的文件， 包括该建设项目的提出、调研可行性研究、评估、决策、计划、勘 测、设计、施工、竣工、论著使用等工作活动中形成的文字材料、 图纸、图表、计算材料、声像材料等形式与载体的文件材料。 第三条 本规定适用于在 XX 高速公路从事设计、 施工、 监理的 所有单位和个人， XX 高速公路建设项目办公室 （以下简称 “项目办” ） 负责对各单位公路工程竣工文件材料立卷归档工作进行监督和指 导。 2、 档案资料的管理 第四条 档案管理归口为项目办综合处，各部门编制相关档案 资料使用复印件，原件一律交综合处统一归档。 第五条 XX 高速公路建设项目的档案资料工作要与项目建设 进程同步，项目申请立项时，即应开始进行文件材料的积累、整理、
审查工作；项目竣工验收时，完成文件材料的归档和验收工作。 第六条 建设单位、各施工单位、监理单位必须有一位负责人 分管档案资料工作，并建立相应的管理机构，配备档案资料管理人 员和必要的档案管理设施对本单位的档案进行管理。 第七条 为便于档案资料的查找、检索、利用等，实现档案信 息化管理，各监理、设计、施工单位都要安装《档案管理计算机系 统》 ， 将项目所有的工程技术资料存入计算机系统中， 并与项目办档 案管理联网。 3、 竣工档案资料的管理要求 第八条 所有归档资料都必须是资料原件。所有设计、施工、 监理单位必须无偿提供建设期间项目办所要求的归档原始资料。交 工验收时提交一套原始资料，两套光盘。 第九条 竣工图是工程的实际反映，是工程的重要档案，施工 单位不按时提交合格竣工图的， 不算完成施工任务， 并应承担责任。 第十条 各施工单位、设计单位、监理、建设单位等应按要求， 根据文件材料形成单位分别进行整理组卷，组卷应遵循公路工程文 件材料的自然形成规律和成套的原则，分类科学，便于查找利用。 各单位的归档范围如下： （1）工程管理文件：项目建议书及批复、工程可行性研究报 告及批复、项目评估、环境预测、环境调查报告、征用土地批准文
件及红线图、公路建设用地呈报表、征地数量明细表、拆迁、补偿 协议书，承、发包及委托合同、协议书，招标、投标、租赁文件、 技术规范的补充文件和修改文件，施工执照，环保、规划文件，电、 暖、煤供应协议书，工程总结、关键性工程、特殊工程等，建设单 位根据文件材料形成的阶段、性质、内容分类整理组卷。 （2）设计文件：地质勘察资料、初步设计、方案设计、技术 设计、总体规划设计、工程概预算、施工图设计等由设计单位按项 目、阶段、单位和分项工程、专业分别整理组卷。 （3）施工文件：包括开工报告、工程技术要求、技术交底、 图纸会审纪要、施工组织计划、施工方案、施工计划、重要会审纪 要、施工日志、分项工程开工申请单及附件、中间验收、原材料及 构件出厂证明、质量鉴定报告、原材料实验报告，设计变更、工程 变更等分别按合同段集中组卷。各项施工原始记录、监理工作记录 按路线进行方向，结合具体情况分别整理组卷。 （4）监理文件：包括监理通知、开（停、复）工令、备忘录、 有关会议纪要、施工质量检验分析、规程规范、合同管理文件、计 划进度管理文件、工程质量控制文件、工程技术管理文件、工程计 量与支付文件、与总监及参建单位的来往函等由监理单位按阶段、 问题分类整理组卷。 （5）竣工文件：包括工程竣工申请报告、工程竣工验收报告、
竣工验收鉴定书、验收委员会名册、工程总结文件、工程审计文件、 材料，财务决算、支付报表等。 （6）科研文件：包括建设期间上报厅以上机关的科研项目， 科研文件按科研项目进行专项管理。 建设、设计、施工、监理单位根据（1）―（6）条的内容归档 本单位的资料。 第十一条 归档的案卷应由案卷封面和卷脊、卷内文件目录、 卷内文件及备考表组成。 第十二条 归档文件材料，必须书写工整，字迹、线条清楚， 纸张便于长期保管，格式统一。禁止使用圆珠笔、铅笔等不易长久 保存的书写工具书写。 第十三条 将对设计、施工、监理单位档案管理的人员和设备 进行验收，不合要求的限期整改。各单位的档案管理员负责在每个 季度的第一个月的 15 日前将上季度的各分项工程的资料进行整理 与归档。交工验收时，交付掌握的档案资料；竣工验收时，完成所 有档案资料的提交工作。项目办将工程资料的整理归档情况纳入检 查与考核中，对管理较好者给予表彰和奖励，管理混乱、丢失档案 资料的，进行经济处罚。 第十四条 项目办各部门应设 1 人负责档案收集整理工作，并 于每月 26 日将本部门需存档的资料报送综合处归档。
第十五条 档案管理员对每一份入档的档案材料登记造册，并 对每一份借出的档案材料登记造册。没有特殊原因借阅者应在 15 日内归还，若超过该期限需办理过期、延期手续。 第十六条 各单位文件材料归档范围和保管期限，可参照附表 《XX 高速公路建设项目文件材料归档范围和保管期限表》 第十七条 建设项目档案资料的保管期限分为：永久、长期、 短期三种。 （三）工程进度管理办法 1、工程进度管理目标是通过制订周密和切实可行的计划，强 有力管理和协调，使得整个项目在省委、省政府要求的工期内按计 划、有步骤地建成通车； 2、编制各阶段工程实施目标，由项目办主任签发后，作为各 承包人月度计划编制的指导性文件； 3、督促承包人编制、监理工程师审定，根据各阶段目标分解 的月计划； 4、经常检查各承包人月度计划的执行情况，督促承包人定期 上报由监理工程师审定的月度工程进度统计报表； 5、对不能完成的月度计划的承包人，及时会同监理工程师召 开现场会议，分析工程滞后原因，限令其调整人、机、料的投入，
并会同相关部门切实解决影响其工程进度的外部困难，帮助落后标 段迎头赶上，确保 XX 项目各标段齐头并进，平衡发展。 6、负责工程进度统计工作，汇编工程月报、年报资料。 附：1、工程进度统计管理流程图 2、工程进度管理流程图
工程进度统计管理流程图
承包人申报施工进度月报
计划工程师
高驻办审核
计划工程师
高级驻地工程师
工程技术处汇总，编制全线进度月报
计划工程师
技术部部长
工程进度管理流程图
56 明确项目总体阶段目标
承包人编制实施性总体 驻地办审查 高驻办审批
根据批准的总体计划， 承 包人编制阶段计划、 月计
根据批准的月计划， 承包 人编制旬、日计划
驻地办审查 驻地办审批 高驻办、 监理协调部会审
高驻办下达计划
驻地办监督计划的实施，高驻办实施动态
将批复的阶段及月计划报项目办备案
（四）工程质量管理办法 1、工程质量管理目标：确保优良工程； 2、协调“政府监督、社会监理企业自检”的质量保证体系的 运作，督促本项目质保系统正常运转，定期对本项目的工程质量作 动态分析和评价； 3、做好各级监理人员的管理工作，工程建设期对监理人员的 监理证实行代管，严格控制监理人员的更换，保证监理人员相对稳
定，制订详尽的监理工程师奖罚条例，并纳入监理合同条款，督促 监理工程师履行“三控制一管理”的职责； 4、经常性的巡视工地，对违规的施工行为，监理旁站不到位 等，严惩相应的承包人和监理人员，规范质检程序，确保所有的工 程项目按质检程序施工，上一道工序检查不合格不能进行下一道工 序施工； 5、试验检测部要组织所有的高驻办和承包人，对设计院提供 的 GPS 点进行复核，并加密导线控制点，施工标段之间的控制网必 须进行闭合， 对特大桥桥位和隧道贯通的导线控制网必须认真检查。 在施工过程中要不定期地随机抽查一些构造物的位置和尺寸，总之 要确保本项目的路基、桥涵、隧道等所有构造线形顺畅，位置准确， 标高无误； 6、试验检测部要根据合同，在施工准备阶段检查落实所有的 高驻办和承包人的中心实验室，驻地办的工地试验室的试验人员素 质和试验仪器的标定，并取得交通厅质监站的登记认可； 7、试验检测部要不定期的检查承包人和监理工程师有无按规 定的频率对原材料、成品和半成品进行自检试验和抽检试验，并进 行一定比例的抽检； 8、试验检测部还要对重要的配合比进行认真的检查，确保万 无一失； 9、对关键性的原材料、钢绞线、锚夹具、支座和伸缩缝必须 是项目办准入的产品；
10、 委托有资质的检测单位对以下关键性的工程部位进行独立 检查： ①桩基无破损检测； ②桥梁荷载试验； ③隧道初期支护雷达探测和变形量测。 （五）计量、支付管理办法 1、对已完工的合格工程，按实际工程量计量的原则，审核计 量申请表，严禁以工程量清单数量或图纸工程量作为唯一计量依据 的行为； 2、认真审核计量的质检资料，杜绝不合格工程进行计量； 3、严格计量、支付流程和审批手续（附：工程计量流程图、 工程支付流程图） ； 4、认真做好变更工程、暂定金等特殊项目计量的审核工作； 5、严格履行合同规定的支付期限，做好开工预付款、材料预 付款和项目办代付款项等的支付和扣回，做到既要保证资金到位确 保工程顺利进行，又不能让项目办有资金风险； 6、 最终结账单和终期支付证书， 是对每个合同段的最后结账， 必须认真审核，确保项目各方的利益。
工程计量流程图
监理与承包人共同计量
承包人填报计量申请表，准备相关计量资料 签署： 计量工程师及项目经理
注：相关部长签署指路基、路面由技术部，交通、房建和机电由交 通工程部，管理系统由信息部部长签署。
工程支付流程图
承包人凭计量证书，提出支付申请 签署： 项目经理
高驻办审核，开具支付证书
合同管理工程师、高
工程监理协调部审查
工程监理协调部部
项目办审批
签署：合同计量部部长、工程处长、副主任
财务支付款项
财务负责人
（六） 合同管理办法 1、工程变更管理办法 （1）控制工程变更的原则： a.原设计有差错、遗漏不能满足功能要求； b.原设计难以施工，明显耗费时间和投资； c.同新规范、标准不符； d.由于施工环境不得不变。 变更工程必须由建设各方业主、监理、设计和施工四方人员， 现场勘查和研究，变更工程方案、工程量和费用，并形成会议纪要 作为上报审批的依据； （2）严格工程变更的报批流程； （3）跟踪变更工程实施过程（附：工程变更流程图） 。
工程变更流程图
承包人、监理提出变更
一般变更（估算金 额 5 万元以下） 高驻办组织业主（监理协调 部） 、监理、设计、承包人四 方有关人员现场核实，并形 成四方会议纪要 签署： 各方参加人员
较大变更（估算 金额 5-50 万元） 高驻办组织业主（项目办、监 理协调部） 、监理、设计、承包 人四方有关人员现场核实，并 形成四方会议纪要 签署： 各方参加人员
重大变更（估算金 额 50 万元以上）
高驻办组织业主（项目办、监 理协调部） 、监理、设计、承包 人四方有关人员现场核实，并 形成四方会议纪要 签署： 各方参加人员
高驻办会同承包人整理变更 报告及附件，报业主审核
不同意变更
上级主管部门审批
承包人填报工程变更申请，准备相关附件资料
驻地办核实变更工程量
驻地工程师
高驻办审查
高级驻地工程师
工程监理协调部核审
工程监理协调部部长
设计代表核审
工程技术处复审
一般变更、较大变更 主管副主任签署 项目办主任会审定
重大变更 签署： 主任
高驻办下达变更令
项目办每月定期报上级主管部门核备
2、工程延期 （1）本工程必须通过周密计划和强有力的管理，确保工程 如期完成； （2）确因异常恶劣气候条件和自然环境危害造成月度或阶 段目标计划任务滞后，必须通过加大人、机、料投入和加班加点 的办法补救； 对上述加大投入造成承包人费用的增加， 可以采用变更工程 方式予以补偿。 3、费用索赔 （1）本项目应加强管理，尽力避免由于项目办和监理工程 师的责任引起的费用索赔事件； （2）难以预见的索赔事件发生后必须严格按费用索赔管理 程序审批； 4、合同管理的其它事宜 （1）违约：认真领会合同条款，不断督促监理工程师检查 承包人的履约情况，一旦发现承包人违约，视情节轻重及时采取 扣违约金、通报、没收履约保证金直至中止合同等措施，确保不 因为部分承包人的违约而危及整个工程项目的顺利进展； （2）分包、转让和指定分包：对照合同条款第 4.1 条，在 施工的各个阶段，认真检查承包人是否存在分包和转让行为，坚 决制止非法分包事件发生特别是层层分包行为， 杜绝分包行为危
及本项目的工期和质量，甚至给项目建设带来不良的社会影响； （3）保险：工程一切险和第三方责任险将由业主代办；督 促并检查承包人为所有施工人员办理人身事故险。 （七）工程监理考核与奖惩办法 1、总则 为督促 XX 高速公路各监理单位认真履行监理合同，确保本 项目监理服务工作规范、有序地顺利开展，同时便于项目办全面 考核各监理单位的工作情况， 充分调动各级监理人员的工作主动 性和积极性，特依据合同文件，制定本管理办法。 2、高级驻地办考核考评办法 （1） 项目办将每季度对各高级驻地办的工作进行考核评比， 考核所得评分排名与上级部门批准的奖金直接挂钩。 考核评分办 法项目办另行印发。 （2）考核评比分为两个部分：对高级驻地办履约和监理内 部管理、质量控制、进度控制和廉政建设等几个方面进行评分 (a)；各高级驻地办所管辖施工单位每季度质量、进度等的平均 评分（b） 。最终考核分数为 0.6×a+0.4×b。 （3）每季度各高级驻地办考核评比得分及名次，项目办将 予以通报；凡连续两次被评为倒数第一名的，项目办可通报到质 量监督机构。 3、奖励办法
（1）监理单位奖励 每季度项目办将对季度考评前两名的监理单位进行奖励， 获 得第一名得 5 万元奖励，第二名得 3 万元奖励。 （2）监理人员奖励 ①项目办将每季度评选出先进高级驻地监理工程师一名， 给 予 1500 元的奖励；评选出先进驻地监理工程师四名，每人给予 1000 元的奖励。 ②项目办将对以下监理人员给予 2000 元～5000 元的奖励： a) 对本项目管理、施工提出有建设性建议，并取得一定成 效者； b) 对本项目监理工作有突出贡献者。 4、违约扣款办法 （1）项目办代表将不定期对各监理单位的合同履约及工程 质量、进度、费用控制和合同管理、安全监理、廉政建设等监理 工作进行检查，如发现下述列举现象和行为，将对监理单位发出 违约处置通知单，视情节轻重扣一定数额的违约金，在该季度监 理服务费支付时扣款。 （2）监理人员更换或资格不够 ①监理单位在投标文件中承诺的派驻到本项目的高级驻地、 副高级驻地监理工程师必须及时到位，如监理单位擅自更换人 员，每更换一人次扣违约金 10 万元，同时报请质量监督机构予
以通报；如经项目办书面同意更换，每更换一人次扣违约金 2 万 元，所更换人员监理能力、资历不得低于被更换人员。 ②监理单位在投标文件中承诺的派驻到本项目的驻地、 副驻 地监理工程师必须及时到位，如监理单位擅自更换人员，每更换 一人次扣违约金 5 万元，同时报请质量监督机构予以通报；如经 项目办书面同意更换，每更换一人次扣违约金 1 万元。所更换人 员监理能力、资历不得低于被更换人员。 ③监理单位在投标文件中承诺的派驻到本项目的专业监理 工程师必须及时到位，如监理单位擅自更换人员，每更换一人次 扣违约金 2 万元，同时报请质量监督机构予以通报；如经项目办 书面同意更换，每更换一人次扣违约金 5000 元。所更换人员监 理能力、资历不得低于被更换人员。 ④如监理单位未经项目办同意， 擅自更换在投标文件中承诺 的派驻到本项目的其他监理人员，每更换一人次扣违约金 1000 元。 ⑤在项目实施阶段， 如项目办或质量监督机构发现在岗人员 无监理培训证，将清退出本项目监理岗位，根据合同专用条件第 2.4.1 款，并对监理单位扣 2000 元/人违约金。 （3）监理人员未到位到岗 ①监理单位在签订合同协议书 10 天内，其高级驻地、副高 级驻地、驻地、副驻地监理工程师必须投标书的承诺进驻现场开
展工作，否则扣 500 元/人?天的违约金。 ②监理单位在关键工程或工程重要部位施工期间未按规定 进行旁站， 或监理单位在接到承包人施工旁站项目的通知后未能 及时到场，扣 1000 元/人?次的违约金。 ③施工现场监理人员未挂牌上岗，根据合同专用条件第 2.4.11 款，扣 200 元/人?次的违约金。 ④高级驻地监理工程师离开工地或休假，必须向项目办请 假，未经批准擅自离开，根据合同专用条件第 2.4.6 款，扣 500 元/人?天的违约金，发生 2 次以上予以通报批评。高级驻地办 其他监理人员未经项目办批准擅自离开工地的，每次扣 500 元/ 人的违约金。 （4）未按合同规定配备仪器设备或试验检测工作不符要求 ①如监理单位没有按投标文件的承诺配备试验检测仪器等 必要设备，项目办将代监理单位购置，此项费用将在监理服务费 用中扣除， 并且对监理单位扣该设备购置费用的同等数额作为违 约金。 ②监理单位抽验频率达不到规范规定的频率，根据合同专 用条件第 2.3.4 款每次扣 500～2000 元的违约金。 ③监理单位利用承包人的试验数据采集抽验数据，或者试 验数据弄虚作假，根据合同专用条件第 2.3.4 款每次扣 500～ 2000 元的违约金。
（5）未达到合同规定的质量控制要求 ①如监理单位与承包人串通，弄虚作假，降低工程质量； 或者将不合格的建筑工程、建筑材料、建筑配件和设备按照合格 签字的，将通报至质量监督机构，建议按国务院《建设工程质量 管理条例》第六十九条规定，处 50 万元以上 100 万元以下的罚 款。 ②如监理单位所管辖合同段出现重大质量事故，将按《公 路工程质量管理办法》 （交公路[1999]90 号）相关规定处理。 ③如监理单位所管辖合同段出现一般质量事故，经调查是 由于监理单位的责任，将按造成的直接经济损失 20%扣违约金， 并予以上报；若是由于承包人原因，视为监理单位监管不力，按 造成的直接经济损失 5%扣违约金。 ④如监理单位所管辖合同段出现质量问题（含永久性外观 质量缺陷） ，经调查是由于监理单位的责任，将视情况扣 1 万元 以上的违约金；若是由于承包人原因，视为监理单位监管不力， 将视情况对监理单位扣
元/次的违约金。 ⑤如质量监督机构或项目办检查中发现质量不合格而要求 返工或推倒重建，将视情况对监理单位扣
元/次的 违约金。 （6）未达到进度控制要求 如监理单位所管辖承包人未完成阶段进度计划，视为监理
单位监管不力，根据合同专用条件第 2.3.3 款扣 10000 元/施工 合同段?阶段的违约金。 （7）未达到合同规定的费用控制要求 ①监理工程师对工程计量数量和费用支付的审核结果偏差 超过 5%时，根据合同专用条件第 2.3.3 款，视情况对监理单位 扣
元的违约金。 ②如监理人员在计量和变更设计工作中弄虚作假，将视情 况对监理单位扣
元的违约金，并予以通报。 （8）未达到合同规定的廉政建设基本要求 ①如监理人员有索贿、受贿或其它不良行为，一经查实， 当事人清退出本项目监理岗位， 同时视情况对监理单位扣 2000～ 20000 元的违约金并予以通报。 ②如监理人员在施工现场与承包人同吃同住，根据合同专 用条件第 7.4 款对监理单位扣 1000 元/人的违约金并予以通报。 ③如监理人员借职务之便违规向承包人介绍劳务、分包队 伍、推销材料，根据合同专用条件第 7.4 款，视情况对监理单位 扣
元的违约金并予以通报， 当事人清退出本项目监 理岗位。 ④如发现监理人员与施工单位联合损害项目办利益，当事 人清退出本项目监理岗位，并视情节轻重对监理单位扣 5000～ 50000 元的违约金，同时上报上级监察部门。
（9）其它 ①监理单位在监理工作中职责不明，管理混乱，项目办将 敦促其整改，并视情况对监理单位扣
元的违约金。 ②如监理单位所管辖承包人拖欠农民工工资，视为监理单 位监管不力，根据合同专用条件第 2.3.6 款，视情况扣 1000～ 10000 元的违约金。 ③如监理单位拖欠聘用人员工资，根据合同专用条件第 2.4.10 款，对监理单位扣
元的违约金。 5、附 则 本办法由项目办 XX 省交通厅 XX 高速公路建设项目办公室 负责解释。项目办保留对此办法修改和完善的权利。 （八） 宣传工作综合管理办法 第一条 为进一步规范项目办宣传工作，加强宣传工作的
综合管理，特制定本办法。 第二条 项目办以《XX 高速公路工程建设简报》为主要宣
传阵地， 稿源主要由从业单位提供。 项目办各从业单位要加强内、 外宣传工作的管理， 包括对外宣传稿件的审批和营造内部宣传氛 围。 第三条 宣传工作要求
⑴ 领导重视，组织健全，人员落实，有齐全的宣传设备和
必要的宣传阵地； ⑵ 宣传报道工作有计划、有成效、有总结，有稿件投递去 向登记表和稿件刊登登记表； ⑶ 按时报送宣传稿件，及时更换宣传栏，按要求完成上级 部门交办的临时性宣传工作。 ⑷ 各从业单位要配备专职的宣传工作人员， 定期向新闻媒 体、项目办政治监察处报道工程建设中的重大活动，好人好事和 典型经验。各从业单位提供的稿件，要观点鲜明、内容详实、图 文并茂、以达到良好的宣传效果。同时，应充分利用宣传栏、黑 板报、 “龙门”架、标语牌等形式，广泛开展工程建设中的宣传 工作，努力形成浓厚的宣传报道氛围。 第四条 稿件审批程序
项目办各从业单位稿件拟发程序为：宣传员拟稿、有关单 位会稿、单位领导签字、加盖公章后上报项目办政治监察处。 第五条 各工程管理、施工、监理单位要组织人员积极向
中央、 省、 市新闻单位投稿。 所投稿件一律由项目办政监处审核， 经项目办领导批准后方可投送，一般不得越级投稿。 第六条 本办法由项目办政治监察处负责解释。
（九） 监察信访工作管理办法 第一条 监察信访工作的受理范围
监察信访工作的受理范围和工作职责、程序，是由《中国共 产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《中华人民共和国行政 监察法》做出规定的。 监察信访工作受理的范围是： “受理对 XX 高速公路建设从业 单位及其工作人员和聘请的其他人员违反国家法律、 法规以及违 反党纪、政纪、 ‘双合同’的检举、控告。 ” “受理 XX 高速公路建 设从业单位及其工作人员和聘请的其他人员不服行政处分的申 诉，以及法律、法规、 ‘双合同’实施细则规定的其他申诉。 ” 第二条 监察信访工作的基本原则
监察信访工作的基本原则是处理信访问题、 开展监察信访工 作时必须遵循的准则，它是做好监察信访工作的重要保证。 （1）按照党章和法律法规处理问题 党章、其它党内法规和党的政策是党员、党组织政治、组织 行为的规范，也是党的纪律检查机关对党员、党组织监督检查的 依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政机关及 其公务员和国家行政机关任命的其他人员行政行为的规范， 也是 国家行政监察机关对上述对象进行监督检查的依据。 监察信访工作主要是处理涉及党纪政纪问题的检举、 控告和 申诉， 政策性很强， 必须严格按照党章和法律法规处理信访问题， 同时要积极地宣传、贯彻，并加以引导。 （2）实事求是，以事实为依据处理问题
实事求是，是党的思想路线，也是正确处理信访问题应当 遵循的基本原则和科学的工作方法。坚持实事求是，就是一切从 实际出发，以事实为依据，按政策办事，对信访问题做出切合实 际的处理。 （3）坚持民主集中制，集体决定处理重要信访问题 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。监察信访工 作贯彻民主集中制原则， 主要是对重要信访问题的处理要由集体 讨论决定，日常工作中一般事项由承办人员按规定处理。 （4）维护写信上访人的民主权利 信访活动中，写信上访人是依据自己拥有的民主权利开展 信访活动的。他们的这些权利依法受到保护，任何单位和个人都 不得侵犯。作为受理检举、控告和申诉的监察机关，负有保障他 们的这些权利得到正常实施和不受侵犯的责任。检举、控告、申 诉人在检举、控告、申诉活动中的权利有： ①对党员、党组织及其工作人员违法乱纪的行为有权提出 检举、控告。对 XX 高速公路建设从业单位及其工作人员和聘请 的其他人员违反国家法律、法规以及违反党纪、政纪、 ‘双合同’ 的检举、控告。 ②党员或 XX 高速公路建设从业单位及其工作人员和聘请 的其他人员对违反国家法律、法规以及违反党纪、政纪、 ‘双合 同’的处理不服，有权提出申诉，要求复议、复查。
③提出检举、控告、申诉后，在一定期限内得不到答复时， 有权向受理机关提出询问，要求给予负责的答复。 ④有权要求与检举、控告、申诉案情有关或有牵连的承办 人员回避。 ⑤对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权 提出检举、控告。 ⑥因进行检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁和侵害 时，有权要求受理机关给予保护。 （5）分级负责、归口办理 分级负责是指对于检举、控告、申诉的问题，应当根据管理 权限，分级处理，层层负责，该由哪一级管的问题，就由哪一级 处理。 归口办理就是按照信访人所反映问题的归属，分别由有关 部门处理。 （6）解决实际问题同思想教育相结合 监察信访工作既是一项群众工作， 要为群众办实事， 同时也 是一项思想政治工作， 要把为群众解决实际问题同对群众进行思 想教育工作结合起来。 一方面要充分发挥基层信访举报离群众最近、 解决群众反映 的问题最快捷的优势，设法为群众排忧虑，尽力替群众伸冤屈。 另一方面，也要做好群众的思想教育工作，对上访有理的要给予
鼓励支持；对无理的要帮助其提高认识，改变态度；对长期纠缠 的，要主动与有关单位通气，统一认识和处理意见，共同进行工 作。 第三条 处理信访的操作程序及要求
受理群众来信来访处理的工作过程、次序和相应的工作流 程为： 阅信、接访或接听举报电话--→登记--→呈报阅批--→信 访（案）件的办理--→办结审结--→回复回访--→反映情况-→统计分析--→立卷归档。 （1）阅信。为保证群众反映的重要情况得到及时的处理， 当日来信， 一般应做到当日拆封、 阅看。 拆封时应注意保持信封、 信笺和邮票的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓 名；随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点 登记，及时请示领导处理。 信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。装订时一般应信笺 在前，信封在后，在信纸的左上角订钉。来信中附有转办单或另 套有信封的， 也应装订在一起， 以便承办人了解信件的转递过程。 准备工作做好后， 要认真细致地阅看信件， 并在信访登记簿 上详细登记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映主要问 题，反映人的意见和要求等。如果是上级交办、领导批示件，其 内容、时间、要求及承办情况都要列入登记。
（2）接访。接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和 要求的一种形式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时， 应初步了解来访者的一般情况和上访目的。 带有材料的可先阅看 材料。谈话时要耐心听，认真记，要让来访群众把话说完，把问 题讲清楚。为了弄清问题，谈话时可做适当引导，并对来访者的 陈述作必要的记录。 听完上访人陈述后， 重要情节必要时要与上访人校正， 然后 告诉其处理问题的基本原则和程序。 （3）接听举报电话。接听举报电话是受理电话举报的基础 工作。要耐心听取对方的陈述，认真记录，仔细解答对方提出}