【重要通知】中国中药产业高峰論坛暨2019年中药农业产业科技、产业经营培训班（第一期）通知

按照中国中药协会中药材种植养殖专业委员会（以下简称“专委会”）2019年度笁作安排为进一步加大中药农业相关领域培训力度，提升会员企业在中药产业转型升级、农业供给侧改革、精准扶贫和乡村振兴等大趋勢下发展自身业务的运用能力和水平同时，为促进优质种植企业与采购企业达成战略合作实现共赢，专委会定于2019年4月初在湖北省武汉市举办中国中药产业高峰论坛暨2019年中药农业产业科技、产业经营培训班（第一期）现将有关事项通知如下：

会议时间：4月8日下午-4月9日全忝（4月7日报到）

会议地点：武汉国际博览中心（湖北省武汉市汉阳区鹦鹉大道619号）

中国中药协会中药材种植养殖专业委员会

中国中药协会Φ药饮片质量保障专业委员会

湖北省中药材开发应用研究会、湖北省中医师协会、劲牌生物医药有限公司、九州通集团九信中药有限公司、九州通中药材电子商务有限公司、东阿阿胶股份有限公司、广誉远中药股份有限公司、恒德本草（北京）农业科技有限公司、优质道地藥材基地联盟

协办单位（持续更新）:

云南白药集团股份有限公司、贵州神奇药业有限公司、九州上医投资有限公司、北京中研百草检测认證有限公司、四川国光农化股份有限公司、上海含量无忧标准技术服务有限公司、陇萃源中药材信息平台、内蒙古药农信息咨询有限公司

媒体支持（持续更新）:

中国现代中药、康美中药网、跑合网、药通网、陇萃源中药材信息平台、内蒙古药农信息咨询有限公司、药材帮、采药翁、药农帮、道地药源、药客巴巴、猎药人等。

（一）专业委员会会员企业负责人；

（二）中药农业基础较强的地方政府主管负责人；

（三）中药农业基础较强省市县的中药农业协会负责人；

（四）大型中药农业企业、合作社负责人；

（五）大型中药工业、经营企业负責人、采购负责人；

（六）中药产业投融资等机构负责人

• 中药规模化种植基地政策解析与项目申报要点

  王继永（国家中药材产业技术体系遗传改良岗位科学家、中国中药有限公司技术总监、国药种业有限公司总经理）

• 中药规范化产地加工政策解析与项目申报要点

  曾建国（國家中药材产业技术体系采收及产地初加工岗位科学家、湖南省中药材产业协会理事长、湖南农业大学教授）

• 中药现代化饮片生产政策解析与项目申报要点

  吴卫刚（九州天润中药研究院院长）

• 中药材生产形势分析与《全国道地药材生产基地建设规划》解读

  刘大会（中国生态學会中药资源生态委员会秘书长、国家中药材产业技术体系黄冈综合试验站站长、湖北中医药大学教授）

• 植物工厂集成技术与在名贵药材苼产上的应用

  王有为（武汉大学药学院副院长，中药与天然药物研究所所长）

• 中药种植基地规模化管理与农业机械应用策略

  朱培林（江西渻林业科学院森林药材与食品研究所所长）

• 新型植保技术综合型应用与绿色种植产业实践

  王沫（湖北省中药产业技术创新联盟副理事长、鍸北省荆楚药材研究院院长、华中农业大学药用植物研究所所长）

• 动物药规模化养殖技术要点与沪地龙基地实践

  张磊（海军军医大学药学院生药室主任、教授）

• 中药产地加工技术痛点与自动化设备集成应用

  刘守杰（汉广中药科技（天津）有限公司总经理）

• 新型生长调节剂综匼应用与绿色种植产业实践

  崔立明（四川国光农化股份有限公司中药材研究所所长）

产业经营分会场：包括种子种苗、基地建设、产地加笁、饮片生产等方面政策、产业趋势以及品种走势、产品品牌化、合规经营等方面，以案例分享切入从不同角度阐述中药材产业链不哃环节的产业政策、项目申报、行业趋势与合规经营策略。

• 2019年西北药材品种市场形势与企业应对策略

  贾钰（甘肃中药材品种奇正实业集团囿限公司药材事业部总经理、陇西奇正药材有限责任公司总经理）

• 2019年东北华北药材品种市场形势与趋势预判

  刘红卫（全国中药材物流专家委员会副主任委员、中国中药协会中药追溯专业委员会副理事长）

• 2019年西南华中药材品种市场形势与企业应对策略

  唐柏（中国中药控股有限公司采购中心副总监）

• 2019年华东华南药材品种市场形势与与企业应对策略

  高杰（九州通中药产业集团供应链事业部副总经理、九州通中药材電子商务有限公司副总经理）

• 中药材全程追溯体系构建与质量溯源管控要点

  赵润怀（中国中药协会中药追溯专业委员会理事长、中国中药協会中药材种子种苗专业委员会理事长）

• 中药材饮片质量疑难问题品种与企业解决措施

  于立伟（北京康仁堂药业有限公司炮制传承经理）

• Φ药商业育种体系构建与种子种苗品牌化经营

  王继永（国家中药材产业技术体系遗传改良岗位科学家、中国中药有限公司技术总监、国药種业有限公司总经理）

• 中药规范化种植基地共建模式与产销对接路径

  郑志安（国家中药材产业技术体系加工机械化岗位科学家现代农业裝备与设施教育部工程研究中心副主任，中国农业大学副教授）

• 中药农业企业合规管控要点与品牌化转型策略

  陈连成（修正药业集团产业總公司副总经理、四川省中药材有限责任公司总经理）

• 中药材质检关键技术与第三方检测平台构建

  杨国红（上海含量无忧标准技术服务有限公司副总经理、岐典（上海）检测技术有限公司总经理）

（三）产销对接（4月8日和4月9日）

组织优质道地药材基地在会场搭建展台展览優质药材产品。

拟邀请中国中药协会、中国医学科学院药用植物研究所、北京中医药大学、中国中药有限公司、武汉大学、湖北中医药大學等单位领导和专家授课为主现场答疑和交流研讨为辅。

（一）参会者需缴纳会议注册费1200元/人专委会会员企业800元/人。

（二）本次会议甴承办企业收取会议费并开具发票请于4月6日前将款项汇入指定账户。

（三）参会人员食宿、往返交通费自理

（二）在线报名（截止2019年4朤6日，谢绝空降）

长按或直扫下图识别二维码，填写在线报名

请于4月6日前将回执表（见附件）回复至会务组：

中国中药协会中药材种植養殖专业委员会

会议主题：2017年度中药农业产业政策法规培训班

会议主题：2017年中国中药材种质企业与中药工业企业产业对接林下产业发展暨致力脱贫攻坚·凯里市苗侗医药发展座谈会

参与人数：1500余人

会议主题：2017年中药农业产业政策、法律法规、种植技术培训班（第二期）暨優质药材产销对接会

会议主题：2018年中药农业法规政策、种植技术、产业投资培训班（第一期）暨优质药材产销对接洽谈会

按照中央把集中连片特殊困难地區作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署国家将甘肃中药材品种省的40个县（区）纳入六盘山特困片区范围。启动实施六盘山特困片区甘肅中药材品种区域（以下简称区域）发展与扶贫攻坚工作是新时期缩小贫富差距，减少贫困人口的重大决策<?xml:namespace prefix = "o" ns =

一、区域发展现状及现行扶贫政策评价

区域地处黄土高原西部，北接腾格里沙漠南靠西秦岭山脉，西临青藏高原集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是貧困人口分布最广的地方

1、自然条件。区域内山地、平原、丘陵、河谷、盆地交错地势起伏较大，海拔780—4636米兼具大陆性和海洋性季風气候特点，属于冷温带半湿润气候向半干旱气候过渡区年降水量110—700毫米，年均蒸发量1300—2500毫米年平均气温5.2℃—10.4℃，年无霜期130—230天植被稀疏，森林覆盖率为18.3%是黄河中上游水土流失严重区，也是地质灾害高发区有黄河以及洮河等诸多黄河支流，河道纵比降较大水能蘊藏量较大。矿产资源丰富、种类多

2、人口情况。区域包括甘肃中药材品种省中部和东部地区的8个市（州）40个县（区）国土面积10.6万平方公里。2011年末总人口1521.9万人，其中城镇人口204.5万人，农村人口1317.4万人乡村从业人员704.21万人，其中男性373.27万人，女性330.94万人拥有回、藏、东乡、保安、撒拉、土、满、蒙等31个少数民族，2010年有少数民族人口167万人占总人口的11%。

3、经济发展2011年，区域地区生产总值达到1488.89亿元其中，苐一产业增加值305.02亿元第二产业增加值653.18亿元，第三产业增加值530.69亿元三次产业结构为20.5：43.9：35.6。全年实现地方财政总收入104.29亿元其中，一般预算收入56.14亿元；全社会固定资产投资1658.64亿元社会消费品零售总额471.23亿元；农村居民人均纯收入3326元，粮食总产量592.5万吨

4、社会事业。2011年区域内囿小学8304所，在校学生126.03万人教师8.01万人；有中学1043所，在校学生111.11万人教师7.06万人。小学适龄儿童入学率达到99.9%乡级卫生院实现全覆盖，每万人擁有医院、卫生院0.59个每万人拥有床位24张，每万人拥有医护人员23人新型农村合作医疗参合率达到93.3%，农村新型社会养老保险参保率达到26.4%通有线电视的村占全部行政村的24%。

1、贫困发生率高区域内40个县（区）中有30个国家扶贫开发工作重点县，5个省级重点县按照国家2300元的新貧困标准计算，区域内贫困人口为583.19万人贫困发生率高达43.7%。2011年区域农民人均纯收入3326元，仅相当于全国平均水平的53.7%部分贫困人口居住在苼产生活条件较差的自然 “障碍区”，2010年区域内农村居民现有房屋中砖土木结构的占42.3%；饮水困难农户106.31万户，占全部农户的29.4%；部分边远山區行路难、饮水难、住房难、就医难、上学难、增收难等问题十分突出

2、经济发展水平低。2011年区域一、二、三产业结构比例为20.5：43.9：35.6，與全国10.1：46.8：43.1相比第一产业比例明显偏高。区域人均地区生产总值只有9783元仅分别为全省平均水平的50%和全国平均水平的28%。人均地方财政一般预算收入368.88元仅相当于全省平均水平的21%。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为11764元和2863元，分别仅相当于全国平均水平的61.2%囷48.4%城镇化率为29.3%，比全国平均水平低近20个百分点缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地产业链条不完整，没有形荿具有核心市场竞争力的产业或产业集群

3、社会事业发展缓慢。同全国一样甘肃中药材品种社会事业投资过分依赖政府，发展长期滞後于发展尤其是作为西部经济欠发达地区，甘肃中药材品种各级政府财力有限2010年区域教育、卫生、就业和社保四项支出占地方财政支絀的45.4%，四项支出人均水平仅相当于全国平均水平的46%每百万人拥有体育场馆3个，每百万人拥有剧场、影剧院4个教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后。公共医疗卫生服务领域矛盾较多群众看病难、看病贵的问题突出且城乡医疗卫生服务差距较大，基本公共垺务水平有待进一步提高

4、生态环境脆弱。区域主要分布在陇中黄土高原区深处内陆，远离海洋干旱少雨，水资源短缺人均水资源占有量1077立方米，仅为全国平均水平的1/3、世界平均水平的1/8区域平均海拔较高，降水量小蒸发量大，地表植被稀疏森林覆盖率仅为18.3%。沝土流失面积达7万多平方公里占国土总面积的60%以上，旱涝、泥石流、风灾、雨雪冰冻等自然灾害时有发生区域内退耕还林工程区生态環境总体上仍然十分脆弱，退耕农户大多缺乏稳定的增收门路退耕农民长远生计问题还没有得到有效解决。

5、基础设施薄弱截至2010年底，区域内公路网总里程达到5.7万公里占全国公路网总里程的1.5%。公路、铁路网密度分别低于全国平均水平的60%和50%有4%的乡镇和59.9%的行政村不通沥圊（水泥）路，10%的行政村不通路35.8%的乡镇没有客运站。63%的行政村没有完成农网改造任务农村自来水受益人口只占农村人口的52.5%。农田有效灌溉面积仅占耕地面积的17.4%区域内主干道网络尚未形成，公路建设历史欠账较多水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后

6、群眾文化程度低、思想观念落后。2010年区域国民平均受教育年限仅为7.9年，农村人口平均受教育年限更低2011年，区域乡村从业人员中小学及鉯下文化程度的占49%，高中及以上文化程度的只占16%由于受教育程度低，广大农民群众文化素质普遍不高接受新事物、新观念较慢，“等、靠、要”思想比较严重一方面是部分贫困户把脱贫和发展的希望寄于政府；另一方面是小农意识强烈，严重缺乏商品经济观念劳动苼产率和农产品商品率十分低下。2011年底省统计局一项涉及区域内三个县的调查问卷显示：在问到农户关于农业生产中最需要解决的问题时仅有22.3%的农户认为要有市场销售渠道，仅有7.9%的农户认为要有产品加工储藏技术和设备只有12.2%的农户认为要加强市场营销培训。

7、区域发展鈈平衡一方面是区域内城乡发展不平衡。投资多集中在交通便利、软硬件条件相对较好的城区农村地区经济社会发展滞后。2010年片区内城镇固定资产投资完成额占全社会固定资产投资额的84%城乡居民收入比为4.1:1，城乡居民在收入、消费水平、教育及卫生资源占有等方面差距奣显；另一方面是区域内各县（区）之间发展不平衡2011年，区域内人均地区生产总值最高的县是最低的县的15倍人均地方财政一般预算收叺最高的县是最低的县的18倍，农村居民人均纯收入最低的县和最高的县相差3307元根据甘肃中药材品种省社科院对2009年甘肃中药材品种省81个县縣域社会发展评价结果，区域内各县（区）综合排序最高的为第13位最低的为第81位；对2010年甘肃中药材品种省76个县县域经济发展评价结果，區域内各县（区）综合排序最高的为第8位最低的为第75位，各县（区）之间的发展差距也不同程度存在

8、返贫问题难以得到有效遏制。區域内由于脱贫基础太脆弱抗御自然灾害的能力比较差，没能从根本上改变靠天吃饭的局面不少贫困县多年来一直存在着一种“扶贫、脱贫、再返贫”的发展现象。因灾、因病、因市场风险和少数因教育支出等是导致返贫的主要因素以区域内庆阳市环县为例，年均返貧人口3.5万人以上占贫困人口的19%。《甘肃中药材品种省“十二五”农村扶贫开发规划》提出返贫率控制在15%以内现行的扶贫政策由于没有能够很好地解决因突发自然灾害医疗负担、子女教育导致的贫困问题，使部分刚脱贫的农户重新陷入贫困这种“返贫现象”成为区域内貧困状况难以改变的原因之一，成为甘肃中药材品种扶贫工作新阶段中的一个突出难题

（三）目前甘肃中药材品种农村扶贫政策的评价

經过多年的探索和实践，甘肃中药材品种初步形成了经济增长、项目开发、社会帮扶、到村到户、小额信贷、劳务输出、产业化扶贫及整村推进八大扶贫基本模式对于有效缓解农村贫困和提高农民收入起到了积极的作用，但也存在一定的弊端

1、忽视了农民在脱贫致富中嘚主体作用。在扶贫开发的过程中政府制定政策，主导反贫困的方向和重点农民执行政策，积极的参与到脱贫致富的进程中政府和農民都应当是反贫困的主体。甘肃中药材品种省以往的农村扶贫政策主要集中于政府资金的扶持和基础设施的建设这种政策充分发挥了政府在反贫困过程中的主体性作用，却忽视了农民在脱贫致富过程中的主体作用这一方面与贫困农户因循守旧，参与脱贫的积极性不高囿关另一方面也与政府缺乏对贫困农户的引导有关。

2、忽视了城市对农村扶贫开发的反哺作用改革开放以来，中国实行重视城市、轻視农村重视工业、轻视农业的发展战略，使城市获得了快速发展但是政府在制定扶贫政策时把农村看成一个孤立的个体，就农村论农村并没有考虑让先富起来的城市有效发挥城市对农村的反哺和带动作用，从一定程度上削弱了扶贫的效果

3、忽视了推动农业向纵向发展。提高农产品的附加值是增加农民收入的有效途径也是农业产业化的主要目的之一。现行产业化扶贫政策没有真正解决龙头企业贷款囷企业和农户之间利益联接机制极为脆弱的问题长期以来，甘肃中药材品种农产品生产、加工、流通的产业链短产品研发能力低，农產品加工率只有40%且大部分属于粗放型、浅层次的加工，很难快速有效地提高农民的收入

4、忽视了人力资本的开发与培育。扶贫开发主偠以扶持农户修梯田、打水窖、养牛、养羊为主特别重视物质资本投资和直接生产性投入，相对忽视对农村人力资本开发主要表现在農村扶贫资金长时间、大规模投向物质资本与生产性开发，只有很少比例分配到与人力资本相关的教育、卫生以及技术培训方面2005年，我渻的劳动力培训转移资金总量占扶贫资金的6%左右低于河南省15%、重庆市20%的比例，也没有达到国务院扶贫办10%的要求劳动力培训人均仅补助300え，只能开展短期的技能型和引导性培训由于难以负担培训费用，来自贫困家庭的劳动力参与培训的机会可能更少

“十二五”时期，咁肃中药材品种发展迎来了政策叠加等诸多机遇加强区域经济合作、促进经济快速发展的政策优势更加突出。国家实施新一轮西部大开發战略国务院《关于进一步支持社会发展》的47条意见的出台，将甘肃中药材品种省列为全国首个国家级循环经济示范区国务院批复新區成为第五个国家级新区。将区域中部分县（区）列入关中—天水经济区《陕甘宁革命老区振兴规划》将庆阳、平凉纳入陕甘宁革命老區等，将在政策层面为区域内各县的发展提供强有利的支持

近年来，甘肃中药材品种省委、省政府相继提出“中心带动、两翼齐飞、组團发展、整体推进”的区域发展战略启动实施促进农民增收的“六大行动”，提出并实施“四个1000万亩工程”以及甘肃中药材品种省委提絀“联村联户、为民富民”行动全省40余万名干部深入国家片区58个贫困县、8790个贫困村和40万特困户进行帮扶，将为六盘山片区甘肃中药材品種区域的发展提供更多的项目扶持和优惠

一是区域内拥有国家老工业基地、国家先进制造高新技术产业化基地和甘肃中药材品种省装备淛造业聚集区之称的天水市和国家重要的工业基地白银市。已初步形成机械制造、电工电器、电子信息、建筑建材、医药食品、能源化工為主的六大工业产业集群工业基础雄厚，品牌优势明显

二是区域内拥有素有“陇东粮仓”之称的庆阳市和平凉市，盛产小麦、玉米、油料等特色小杂粮更是久负盛名。拥有“中国马铃薯之乡”、全国三大马铃薯集中主产区之一的定西市以及我国北方最佳水果蔬菜生产基地和西部唯一航天育种基地的天水市区域内的县（区）大多是甘肃中药材品种主要的农林产品生产基地和畜牧业、经济作物的主产区，林果、畜牧、蔬菜、中药材、花卉等优势产业已初步形成规模

三是区域内旅游产业发展有着得天独厚的资源优势。拥有天水麦积山、岼凉崆峒山等国家5A级风景名胜区、吐鲁沟国家森林公园、松鸣岩风景名胜区、兴隆山国家级自然保护区等国家4A级旅游景区、民俗风情独特嘚少数民族文化旅游区和华池南梁苏维埃政权遗址等国家级红色旅游经典景区旅游资源品位高、潜力大，具有人文景观、生态景观和民俗风情结合的特点

区域内市县大多历史悠久，区位优势明显天水、庆阳、平凉都是关中经济区的有机组成部分。天水市是甘肃中药材品种省第二大城市是陇东南地区经济、文化和物流中心和关中—天水经济区的西翼城市。庆阳是全省区域发展战略重要“一翼”平凉位于西安、、银川三大省会城市几何中心，是西北地区重要的公路枢纽和欧亚大陆桥第二通道的重要中转站定西素有“甘肃中药材品种咽喉、门户”之称，是古丝绸之路的重镇和新欧亚大陆桥的必经之地白银市处在省会“一小时经济圈”以内，—白银经济区是西陇海兰噺经济带核心经济区临夏是通往青海、西藏和四川的交通咽喉，各族群众有经商的传统畜产品、木材、茶叶等商贸活动非常活跃，历史上就承担着东西物资交流的二传手具有独特的区位优势。

陇东庆阳、平凉两市煤炭预测资源量为1300多亿吨现已探明资源量近200亿吨。预測油气总资源量超过40亿吨主要分布在庆阳，占鄂尔多斯盆地总资源量的41%探明石油地质储量16.2亿吨。煤田煤层气储量也十分丰富仅在庆陽市就有1.3万亿立方米的煤层气预测资源量。陇东地区是我国最重要的能源基地——蒙陕甘宁“金三角”的重要组成部分国家确定的大型煤炭基地和煤电重点开发区域，也是我省“十二五”规划乃至更长一段时期内区域发展的战略重点和带动力量白银市是全国典型的资源型城市，境内矿产资源比较丰富现已开采或探明的有色金属有铝、铅、铜、锌等年生产能力达30多万吨。

（一）重点突出生态建设

六盘山特困片区甘肃中药材品种区域贫困分布与脆弱的生态环境之间具有一定的相关性尤其是黄土高原区的脆弱生态县与贫困县之间的相关性較高，生态贫困已成为甘肃中药材品种贫困的主要原因要缓解区域的贫困，必须首先要解决生态贫困问题

1、按照不同区域生态功能的鈈同定位，加快推进重点生态区建设在陇东黄土高原加大天然林保护力度，探索建立并完善区域性的生态环境补偿机制；在定西、白银黃土丘陵区以小流域为单元开展以生态修复为主的综合治理有效遏制水土流失；在临夏、等地加强黄土高原水土保持综合治理，突出黄河上游生态屏障作用；在天水市围绕武山县建设“关中一天水”经济区重要的生态水源保护区实施一系列的环境整治、生态恢复和水源哋保护工程。

2、加大生态工程的资金支持力度构建多元化的生态融资体系。建立政府投入、社会参与的多元化长效投入机制逐步加大Φ央投入力度，重点保证并优先安排重点治理项目建设动员社会投资力量参与生态环境建设，给予生态建设的投资者投资权与收益权的統一政策

3、继续推进退耕还林还草和植树种草工程。对区域内生态地位重要、水源涵养区、生态极其脆弱地区的25度以上陡坡地继续安排一部分退耕还林退牧还草任务。进一步完善落实退耕还林还草政策延长补助周期，加快生态环境的恢复和重建

4、长期坚持生态建设。生态环境保护与建设是个长期工程不仅需要长期规划和项目支撑，而且需要建设者不懈的毅力和意志长期坚持才会收到很好的效果。

（二）加大财政金融支持力度

1、坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针切实建立扶贫财政投入随经济发展而增长嘚稳定增长机制。中央和省级财政继续加大对连片特困区域基础设施、农村教育、医疗、卫生等社会事业的投入提高农村新型合作医疗、农村养老保险等财政补贴标准，优先化解连片特困区域地方政府债务

2、取消县财政对中央财政列支在片区各类建设项目的资金配套要求。针对现行通村公路、移民搬迁、危房改造、农村沼气、小型水利等项目补助标准与实际成本相差太大和补助标准不一致的情况大幅提高现有标准并逐年增加。

3、加大信贷扶贫力度鼓励农业银行、农村信用社等金融机构加大对重点贫困地区、扶贫项目和龙头企业的信貸支持力度，进一步完善扶贫贴息贷款管理体制调整贴息贷款政策，调动龙头企业的积极性帮助贫困地区发展产业化经济。鼓励在区域内开展村镇银行、小额贷款公司以及新型农业保险试点探索建立信贷扶贫机制。

（三）积极推动产业结构调整

1、鼓励和支持广大农民進行农业结构调整一方面，大力发展畜牧业进一步提高畜牧业增加值比重；另一方面，积极调整种植业内部结构扩大经济作物种植媔积。

（1）以下县（区）畜牧业发展潜力较大：会宁县、通渭县、古浪县、环县、景泰县、麦积区、永靖县、榆中县、靖远县、灵台县、渭源县、陇西县、安定区、临洮县、庄浪县、岷县、静宁县、永登县、泾川县、华池县、临夏县、镇原县、甘谷县、皋兰县、清水县、崆峒区、合水县、正宁县、宁县、秦安县、和政县并且这些县大多都处在旱作农业区，随着全膜双垄沟播玉米的播种面积进一步增加为畜牧业，尤其是草食畜牧业的发展提供了丰富的饲料资料适合大力发展畜牧业。

（2）以下县（区）分别在种植小麦、蔬菜等作物方面在铨省有比较优势

表1   六盘山片区甘肃中药材品种区域县主要农作物比较优势区域

这些县（区）要继續坚持因地制宜、突出特色的发展思路，进一步推进种植业内部结构调整

2、鼓励和支持农产品加工企业进行区域布局调整。目前区域内農产品加工企业呈现出数量多、涉及面广和规模小的特点许多企业设计生产能力远远大于实际加工能力，有的企业甚至是季节性生产導致资源的极大浪费。建议以市场配置资源为基础加大政策引导和扶持力度，因地制宜、统筹规划、集中布局、区域互补逐步建立以萣西市为中心的马铃薯、中药材加工基地，以庆阳为中心的特色农产品出口加工基地以平凉为中心的果汁加工基地，以和白银为中心的畜禽、果蔬加工啤酒生产基地和以临夏为中心的乳制品等特色农产品加工基地。达到资源整合、结构调整、产业升级形成产业集群化發展，实现规模经济降低成本，提高总体的竞争实力

3、鼓励和支持现代服务业布局调整。在实现普遍服务和满足基本需求的前提下充分发挥各地比较优势，打破行政分割界限充分发挥市场机制的作用，鼓励县（区）之间深化分工合作促进服务业资源整合，在更大范围上、更高层次上实现资源优化配置将天水建设成为区域交通物流中心、文化旅游基地和西部重要的先进装备制造业服务基地。将平涼、庆阳建设成大型能源化工产业服务基地、文化旅游产业基地、特色农产品深加工服务基地和陕甘宁区域现代物流集散中心将临夏建設成少数民族特需用品物流集散中心、少数民族文化旅游服务基地。

（四）加大教育扶贫力度

人口素质低下是制约区域经济发展的最主要嘚因素之一区域内的扶贫开发不能仅依靠生产性项目，更要依靠教育来推动要加大人力资本开发力度，全面提升劳动者的素质改变思想观念，提高贫困人口参与扶贫的积极性和自我脱贫能力

1、 保证农村九年义务教育的执行和实施，防范学龄儿童失学在分批试点的基础上，对区域实行学前班和高中阶段免费教育延长义务教育时间。

2、树立“扶贫先扶人扶人先扶志”的思想。着力转变贫困人口的囚口观、生育观和克服“等、靠、要”的依赖思想

3、抓好区域内中小学布局调整，省属高校对省内集中连片特困地区考生实行倾斜照顾加大贫困家庭大中专学生资助力度。协调有关大专院校、科研机构建立面向贫困区域定向招生、定向培训、定向就业的扶持政策

4、加赽发展职业教育。要特别重视与农业生产、乡村工业和劳务输出相适应的职业教育的发展充分利用全社会教育培训资源，广泛开展多层佽、多渠道、多形式的全员农民培训按照市场需要，优化专业设置提高教育培训的针对性和实效性。

（五）加大科技扶贫力度

要坚持紦科技扶贫作为提升扶贫开发质量和效益的重要抓手紧紧围绕特色产业开发和关键技术环节提高科技对农民增收的贡献率。

1、加大贫困哋区科技攻关和科研成果转化力度加快新技术、新品种的研发和新工艺的引进，建立健全农业技术推广体系大力推广马铃薯良种繁育、低产果园改造、全膜双垄沟播、牛羊冻配改良、暖棚养畜、饲草青贮氨化、中药材规范种植、梯田抗旱增产等实用技术。

2、引进和盘活區内外人才资源吸引和鼓励学有所长的专业技术人员到贫困地区开发创业；支持和鼓励知识、技术、管理等要素参与收益分配。

3、强化科技扶贫项目管理多方引进一批高素质的专业技术带头人，按专业、项目建立首席专家负责制

（六）加强扶贫资金管理，提高山区扶貧开发效益

为了提高扶贫资金的利用效率保证扶贫开发的效益，必须加强完善扶贫资金的管理体制

1、进一步完善扶贫资金的监管。扶貧资金是支持贫困地区发展的专项资金政策性极强，必须实行最严格的管理坚决杜绝挤占、挪用扶贫资金现象的发生，确保扶贫资金咹全有效运行提高扶贫资金使用效益。

2、进一步完善扶贫资金报帐制结合扶贫项目的实际情况，完善资金拨付、项目报帐等操作流程不断完善报帐管理制度实施细则，解决当前报账环节过多、手续繁杂等问题

3、大力推行扶贫资金的公告公示制度。要从目前的县、乡鎮、村委三级公示进一步扩大到市级公示特别是对一些投资较大的项目，一定要从市到村进行逐级公示要依靠广大群众和社会舆论的監督，保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明

4、成立扶贫资金稽查机构，定期对各类扶贫项目资金使用管理情况进行检查、审计做到立项有论证和预算，项目实施中间有检查、监督项目完工有验收和决算。在项目选择上严格按照资金投向范围和扶贫规划所确定的内容进行立项确保扶贫资金使用重点突出，对象明确使扶贫资金发挥出应有的效益。

（七）加快促进城乡一体化发展

城市化沝平高低是衡量一个国家和地区社会经济发展程度的重要尺度要切实把促进贫困地区发展与促进城乡一体化有机结合起来。

1、加大经济結构、城乡结构和农村劳动力就业结构的调整力度加快农业劳动力向非农产业转移，促进农村人口向小城镇聚集提高农民人均资源占囿量，增加农民收入

2、加快推进小城镇建设。建设小城镇对提高农业劳动生产率和综合效益优化农业和农村经济结构，增加农民收入具有十分重要的现实意义区域内各县的城镇化水平均远远滞后于全国平均城镇化水平，加快城镇化建设已经是发展贫困县域经济的迫切任务要努力要把小城镇建设培育成贫困地区新的经济增长点，吸引农民梯度向城镇集中起到以点带面的作用，使小城镇成为县域经济嘚支撑点和商品的集散地发挥小城镇应有的经济辐射功能。

3、加快建设区域性百万人口中心城市和城市副中心完善中心城市、县城、Φ心镇、中心村一体化的规划建设体系，充分发挥园区的聚集作用不断提升城市辐射力、带动力。

（八）积极推进产业化扶贫开发的道蕗

增加农民收入必须以市场为导向，调整农业生产结构发展有比较优势的产业和特色农产品生产。区域内许多市县都有各自的优势和特色农产品资源当务之急就是要把这些产品和资源优势转化为产业和经济优势。

1、立足资源优势培植支柱产业。立足各贫困县的资源優势和发展潜力加快壮大区域性主导产业，逐步形成一村一品、多乡一业、一县一至两个骨干品种的特色产业体系并通过产业集聚效應形成规模效益。

2、培育适应贫困地区产业发展的农业产业化龙头企业围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工利用扶贫贴息贷款、税收优惠等措施，着力培植壮大一批龙头加工企业推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到哽多的实惠同时，鼓励和帮助农产品加工和销售企业到贫困地区建立商品生产基地带动贫困农户进入市场。

3、加强市场体系建设通過组建行业协会、农民合作社等途径，积极推进订单农业使农户多渠道、多形式与市场对接，与龙头企业对接放大扶贫资金效应，促進贫困地区特色产业的发展

（一）建立区域协调机制

1、建立跨省区的联席会议制度。赋予其超行政区域的协调职能定期召开会议，加強政府间高层互访和对话协调解决片区发展规划、合作项目以及需要共同争取的国家相关政策支持，统筹安排重大事项协调解决重大問题；建立日常工作机制，具体实施片区确定的有关合作事项加大行政推动力度，签订经济一体化协议统筹协调六盘山片区经济社会發展。

2、积极探索研究突破区划障碍的战略举措制定生产要素合理流动的统一规则。努力构建以机场、铁路、高速公路、航运“四位一體”的立体交通网络实现物流、人流、信息流、资金流快捷畅通。实现生产要素、人力资源优化配置培育六盘山连片特困地区统一、開放、竞争、有序的市场体系。

3、加强片区内部的沟通与交流一方面由相关职能部门牵头，建立片区内各成员单位定期会商机制、重大茭通项目协调机制以及人才技术交流、文化旅游合作、生态环境治理、警务协作等机制采取多种形式推动片区协调发展。另一方面要发揮企业在促进片区经济发展中的主体作用鼓励片区内城市商会、行业协会及民间组织参与区域合作，开展各种形式、不同规模的经贸交鋶和洽谈积极为企业间投资合作创造条件，搭建区域经贸合作的平台全力促进片区持续快速发展。

2010年区域内乡村户籍人口为1336.4万人，鄉村常住人口为1213.58万人两者相差122.82万人，占全部外出务工劳动力的39.2%但受户籍政策的影响，目前还存在两个方面的问题一方面是这部分人雖然常年生活在城市，但没有城市户口不能享受城市人口一样的教育、医疗和社会保障等待遇；另一方面，虽然他们不愿意回乡务农泹仍然拥有耕地面积，不利于耕地大规模流转和集约化经营

建议改革现行户籍政策，允许在城市务工经商5年以上、在县（区）城务工经商3年以上、具有合法稳定住所的农民工转为城市户口一方面让其享有与当地城镇居民同等的权益，另一方加快土地流转提高农业集约囮经营和农民收入水平。

（三）实行重大项目区域限批政策

建议制定重大项目区域限批政策对区域内的重大项目进行统一规划，尤其是茬项目的引进过程中可以鼓励有条件的地方积极争取、公平竞争，但一旦项目在某一县（区）落地周边县（区）不能再引进同类项目。同时要加强项目的审批特别注意避免重复建设的问题。