记临夏州精准扶贫精准脱贫一线带头人
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原标题：记临夏州精准扶贫精准脱贫一线带头人
　　扶贫攻坚领头雁真心为民谋福祉
　　记临夏州精准扶贫精准脱贫一线带头人
　　2015年，临夏州认真贯彻中央扶贫开发工作会议和全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，把脱贫攻坚作为全州的“一号工程”，严格按照“四个切实”“六个精准”“四个一批”的要求，深入推进“1236”扶贫攻坚行动计划，认真落实“1+17”精准扶贫方案和“853”精准脱贫管理办法，全面完成了560个贫困村和9.57万户、42万贫困人口的建档立卡工作，编制了到村到户的项目清单和扶持措施，累计发放精准扶贫贷款23.02亿元，筹措和整合项目资金13.7亿元，实施了一批农村道路、危房改造、易地搬迁、安全饮水、动力电覆盖等项目，使贫困村和贫困户的面貌发生了显著变化，全年完成了10.5万人的减贫任务。在临夏州大力推进脱贫攻坚过程中，国家、省、州、县、乡、村各级党政组织、社会组织和企业，广大干部群众、各界人士，深入贫困地区，充分发挥各自优势，主动对接、真情奉献，不断拓宽精准扶贫领域，丰富帮扶形式，提升帮扶层次，加大帮扶力度，为临夏州经济发展、社会稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。为了挖掘典型、总结经验、推进工作，我们聚焦临夏州精准扶贫精准脱贫一线带头人先进事迹，以飨读者。
　　马小鹏：用实干体现价值
　　康乐县康丰乡何家沟村大学生村官马小鹏，给人的第一印象就是精明能干。
　　这个“80后”的大学生村官，面对何家沟村贫困群众的期盼，主动请缨，于2013年12月担任何家沟村党支部书记，肩负起了脱贫攻坚的艰巨任务。
　　何家沟村地处康乐县北部山区，全村通村道路、村社道路全为小道土路，只能通三轮农用车，一遇雨天，交通陷入瘫痪。由于交通不便、信息闭塞，全村公共服务、医疗卫生、饮水安全、孩子上学等问题长期困扰着当地群众。
　　“要想富，先修路。”2013年底，马小鹏带领村“两委”班子把村道硬化列为村各项工作之首。他积极向乡党委、乡政府汇报，并向县交通局努力争取。由于个别群众对占地修路一时想不通，影响了修路。他多次到村民马麻尼、马夫云家里做工作，经过耐心细致地解释开导，马麻尼、马夫云终于同意村道硬化。
　　2014年7月，6公里的村道拓宽整修完毕，并于9月全部完成硬化。解决了村民多年来的行路难问题，方便了村民出行。2015年，该村被县里列为重点帮扶贫困村，借此良机，马小鹏带领村“两委”一班人，积极上报项目需求和村级发展计划，积极奔走。2015年底，该村全面实施了“六位一体”村级活动中心、幼儿园项目建设，现已投入使用。危旧房改造、暖棚养殖、劳务技能培训等一大批到户项目的落实，使贫困群众内生发展动力不足的问题得到了解决，增强了“造血”功能。
　　“村官虽小，干的事也很简单和平凡，但只要怀着一颗赤诚之心把这些事情干好了，就是不简单，就是不平凡。”马小鹏说。他表示，要踏踏实实，一步一个脚印地走下去，为何家沟村全面实现小康社会的宏伟目标多做贡献，更好地体现新时期大学生村官的人生价值。
　　马忠福：致富不忘众乡亲
　　“从黄家村的变化中，我看到了东乡县美好的明天，我认为我做的一切都是值得的。”东乡县农民企业家马忠福高兴地说。在黄家村的脱贫攻坚进程中，马忠福积极作为，他的名字被越来越多的人知道，马忠福的善行也被越来越多的人所称赞。
　　马忠福是东乡县大树乡人。仅有小学文化程度的他，走出封闭落后的东乡山区，孤身到大城市创业发展。经过多年的打拼，他在建筑领域带出了一支信誉优良、技术过硬、实力雄厚的企业团队，并取得了显著的经济效益。他致富不忘众乡亲，坚持为家乡做好事，捐款帮扶贫困村民、支持公益事业，成为当地企业界竞相学习的新标杆。
　　马忠福心里始终装着乡亲们的困难，没有忘记家乡是基础条件较差的山区村，乡亲们居住分散，生活生产条件恶劣，吃水、行路、住房、上学、看病、增收等问题十分突出，贫困面大、程度深，自我发展脱贫能力低。为了回报家乡，只要听到哪个村、哪个社要硬化村道、修建校舍，他会第一个站出来捐资出力，尽自己最大能力解决资金短缺的问题。2015年6月，当马忠福听到县委县政府要将大树乡黄家村打造成全县精准扶贫的示范村时，他非常高兴，毫不犹豫地参与到扶贫工程建设中来。他带着自己的工程队，无偿对村里的基础设施建设提供技术和物资支持。为了帮助51户困难户改造危旧房屋，他为每户捐助建房资金4万元，共计204万元，使他们高高兴兴住上了新瓦房。
　　在马忠福的全力帮助和村里的共同努力下，目前，黄家村铺上了高标准的水泥道路，吃上了干净的自来水，“六位一体”的综合服务中心和村民文化广场已投入使用，群众的生产生活环境得到了很大改善。
　　马忠福致富思源、富不忘本，始终没有忘记自己是一个农民的儿子，总是尽力为家乡脱贫致富奔小康贡献自己的一分力量。
　　陈梅珍：回乡创业寄深情
　　“他乡山也好，他乡水也美，难忘我童年的故乡情……”和政县华丰商贸有限公司董事长陈梅珍，每每回到童年生活过的家乡，一股浓浓的乡情便凝聚在她的心头，怎么也挥之不去。虽然早已过上了丰衣足食的生活，但她还是毅然下定了改变家乡贫困面貌、回乡搞生态农业的决心。
　　2013年3月，陈梅珍把凝聚她心血创办的华丰商贸有限公司留给丈夫和子女经营，自己则一头扎进了和政县陈家集乡陈家沟里。
　　陈梅珍在陈家集上王家村投资兴建了以种植林木和养殖畜禽为主的华丰庄园。这里，一亩地小麦产量不到400斤，除去肥料种子等费用，每亩地的纯收入不到100元。一个劳力种5亩地，一年收入也只有几百元。
　　在上王家村陈家洼社，她首选的地方是阴山坡地最不长庄稼的地方。她把最大的利益让给乡亲们，将每亩山地以350斤小麦的市场价租赁。村民们高兴地说：“租赁出去的地几乎是荒地，一年一亩地凭空收入350斤小麦的钱，对我们来说，真是喜从天降！还能从自家地里打工挣钱。”
　　因为租赁价格高，不到一个月时间，她租赁的土地就达到了1360亩。
　　通过一年的耕耘，租赁的山坡上长满了绿油油的啤特果、云杉等苗木和玉米、苜蓿、红豆等饲料作物；山沟里，散养了上万只珍珠鸡、乌鸡、马鸡，北京油鸡在山坡上成群；高标准的牛羊养殖区里，已存栏羊1500多只、牛100多头。短短一年多时间，陈梅珍创办的华丰庄园取得了显著的经济效益，也改善了当地的生态环境。
　　3月28日，当笔者来到上王家村时，村民们纷纷说着他们的喜悦。村民曹秀珍抢先说：“今年，华丰庄园租赁土地17亩，我收入8000多元，在农庄打工又挣了8000多元……”常年劳作在一亩三分地里的妇女们都争先讲述着她们在华丰庄园取得丰厚收入的事。
　　近日，陈梅珍带领村民赴金昌、张掖、武威考察学习“乡村游”，她计划在陈家沟的山上种植紫金花和薰衣草，发展集休闲、旅游、垂钓、餐饮于一体的农家旅游，让贫困的群众早日脱贫致富走上小康之路。
　　祁永胜：吃苦耐劳创佳绩
　　创业不易，赚钱更不易。赚了钱之后，许多人过起了安逸生活。祁永胜却选择创办农牧业科技公司，为当地乡亲脱贫致富尽力，带动大家一同致富。他说：“精准扶贫是彻底改变家乡面貌的行动，我要以最大的热情，主动投入到精准脱贫中去……”
　　祁永胜是积石山县近年来涌现出的优秀非公经济人士代表之一。说起创业历程，祁永胜感慨万千。2000年青藏铁路开工后，他带领40多名乡亲奔赴青藏铁路建设工地打工。因为朴实真诚、吃苦耐劳的工作劲头，他们这个小团队打动了青藏铁路建设指挥部的负责人，以“农民工程队”的身份被吸纳到青藏铁路10万建设大军中。随后他们又在中铁四局、九局、中铁隧道局等多家单位承揽路基和附属设施工程，累计带领农民工7000多人次外出务工，最多时一年有1500多人次。凭着一股韧劲，他带领团队克服重重困难，为确保青藏铁路顺利通车创造了一个又一个施工奇迹，多次荣获青藏铁路指挥部的表彰奖励。
　　2009年，祁永胜的团队参加了永古(永登至古浪)高速公路建设，高标准、高质量完成了古浪隧道工程建设任务；2010年在陇南完成了武罐高速公路建设任务；2013年参加了临合(临夏至合作)高速公路建设，完成了麻当隧道建设任务；2015年修建积石山县移民嘉园购物城，总投资达2.5亿元。
　　一项项施工任务完成后，祁永胜回到了家乡，注册资金3000万元创办了甘肃翔羚农牧业科技有限公司，每年可上缴税金100万元，解决300多人的就业问题。
　　致富不忘众乡亲的祁永胜，还关心着家乡的教育事业。2014年11月他为积石山县关家川乡芦家庄小学捐款2万元，解决了132名学生的实际困难。2015年11月在县里开展的光彩事业捐款活动中他又捐款100万元，用以支持家乡的经济发展和社会事业。
　　王明生：服务百姓心连心
　　“你家里新栽的百合都成活了吗？”“那头新买的牛没有生病吧？”“孩子学习咋样？”……在朱家岭村的老乡家里，经常会见到一位边聊工作边做记录的扶贫干部。他就是2015年7月省法院派驻朱家岭村担任“精准扶贫、精准脱贫”工作队队长的法官王明生。
　　作为永靖县整体脱贫村的朱家岭村，位于永靖县关山乡东部，山大沟深，自然条件差，村民收入主要以种植百合土豆为主。虽说是山区，但是农民的耕地却很有限，加上百合生长的周期较长，市场行情不稳定，造成农民收入存在较大的不确定性。
　　2015年全年扶贫工作量大，任务繁重，作为村里的帮扶工作队队长，王明生时刻记着自己的责任，一到朱家岭村就立即投入到工作中，白天忙村庄道路建设、村民危旧房改造、土墙换砖墙等工作，晚上走访贫困户了解情况，不到两个月的时间便将全村83户贫困户走了个遍，摸清了这些贫困户的基本情况，找出了致贫的原因和问题所在。
　　于是，王明生与精准扶贫工作队一起针对致贫原因和问题，在做好贫困户建档立卡动态管理工作的基础上，开始为贫困户制定一户一脱贫计划。针对近两年百合市场价格波动较大的行情，他通过微信朋友圈、手机短信等方式，加大朱家岭村百合的宣传，增加了百合销售渠道，还积极向单位同事、朋友推销2700多斤。
　　农户希发家里今年有2亩百合面临滞销的危险，王明生同样看在眼里急在心里，托熟人联系买主，解决运输车辆，最终以高出市场收购价4元到5元的价格销售出了1400斤。王明生虽然在朱家岭村时间不长，但村民们不把他当外人，都说“有事就找王队长”！
　　他不仅抓精准扶贫，也没忘作为法官调解纠纷、化解矛盾的本职工作。兰州一百合商贩拖欠朱家岭村8户农民两年的百合销售款，商贩说百合质量不合格，但村民说百合质量问题是因为运输和储存不当，各说各的理。王明生知道情况后，对双方晓之以理，晓之以法，很快妥善解决了此事。朱家岭村池沟社有两兄弟虽同住在一座院落里，但此院落父母过世时留给了弟弟，为此两家关系一直不好，经常吵闹，王明生经过大量细致的调解工作，哥哥在弟弟的帮助下有了新家，也化解了两兄弟近十年的矛盾。
　　如今，只要一提起王明生的名字，朱家岭村村民总会竖起大拇指称赞：“王队长与我们农民心连着心！”“王队长是我们最贴心的人！”
　　尽管2015年朱家岭村已经整体脱贫，但王明生说：“工作才刚刚开始……”
　　娄廷伟：情系群众办实事
　　“我是一名党员干部，为贫困群众做好事是我最大愿望，也是我最大的收获。”省人大常委会财经委处长、临夏县双联、扶贫领导小组副组长，新集镇杨坪村第一书记娄廷伟这样总结他的工作。
　　自2012年2月双联行动开展以来，娄廷伟将双联行动作为锻炼自身、联系群众的重要平台，长期扎根杨坪村，经常深入贫困户家庭与他们真心交朋友，了解群众所需所盼，设身处地为他们做好事、解难事。
　　日，娄廷伟来到杨坪村查看圈舍修建情况时，得知二社贫困户李尕丁由于缺资金，不能进行圈舍改造，他当场拿出自己的工资5000元送给李尕丁，让他先干起来，修建圈舍发展养殖，解决了李尕丁眼前的难题。当年6月，他在深入村社时了解到联系户王某的母亲，因长期治病产生的医药费问题与儿媳闹矛盾，一气之下到女儿家居住。他多次到王某家中做思想工作，并向他们详细讲解农村合作医疗保险政策。不久，王某接回母亲，在娄廷伟的帮助和督促下，王某带母亲到临夏县人民医院就医，有效化解了王某家庭矛盾，为树立文明新风注入了正能量。
　　像这样的事例还有很多，杨坪的群众深情地说：娄书记从内心深处对我们老百姓充满了感情。
　　娄廷伟还认真修订完善了《省人大财经委“联村联户、为民富民”行动帮扶计划》《临夏县新集镇杨坪村小康建设规划》《临夏县新集镇杨坪村产业发展规划》，并结合村情帮助制定了《杨坪村发展规划》，为杨坪村绘制了一份发展蓝图。
　　2015年，娄廷伟通过对土桥镇重台塬村实地考察调研，积极汇报衔接，得到省财政厅、省发改委、省扶贫办等部门的支持。如今，已全面完成总投资15万元的庭院经济建设，共栽植啤特果树苗2万株、核桃树苗5000株，完成荒山荒坡绿化810亩；基本完成人饮工程提升改造项目；完成总投资282万元的马家咀至下寨道路硬化、完成投资59万元的文化广场和为民服务中心建设；投资105万元的布鞋加工厂；投资250万元的危房改造100户；投资107万元的80户养殖圈舍改造；投资120万元的村容村貌整治和全长5公里的窦家沟道路硬化工程等项目正在进行之中，给“光棍村”播下了希望。
　　娄廷伟以全心全意为人民服务的实际行动，诠释了一位党的干部的责任和担当。
　　本版撰稿：本报通讯员赵怀斌
(责编：高旋、焦隆)
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原标题：广东“精准扶贫”机制创新先行
湛江扶贫工作队在展会上推广被帮扶村庄农产品。（受访者供图）
随着我国经济发展进入新常态，扶贫工作面临新形势、新任务，尤其需要解决“最后一群人”的问题。要解决这个问题，必须要有新思路、新方法。
“创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力。”在去年的全国扶贫日上，习近平总书记对下一步扶贫开发工作作出了指示，指明了方向。
作为改革开放前沿阵地，广东在扶贫开发实践中，准确把握全省扶贫开发工作新局面，以我省率先全面建成小康社会为总体目标，继续坚持用发展的办法解决贫困问题，以大幅提高扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务，创新扶贫开发工作思路，创新帮扶与合作机制，为贯彻落实“六个精准”“四个切实”打下了坚实基础。
推进新一轮扶贫“双到”工作，必须不断创新扶贫工作体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更有效地强化政府的职能。
3年来，广东7986名驻村干部及3599个对口帮扶单位，在扶贫开发过程中，因地制宜，探索尝试扶贫开发新模式，真扶贫、扶真贫，扶贫创新出成果，成效显著。3年间，电商扶贫、农业产业化扶贫、企业力量扶贫、社会团体参与扶贫等扶贫形式的创新，为精准扶贫带来强大内生动力。
　　植入互联网思维探索电商扶贫
近年来，农产品电子商务产业方兴未艾，农产品电商企业或依靠自有平台积极拓展产品销路，或借力淘宝、微店等公众平台做大网店品牌。面对这样的形势，对口帮扶单位在帮扶过程中积极实践“电商扶贫”的扶贫新模式，为“双到”扶贫增色不少。
日，为解决塘头村圣女果销售难问题，广州驻湛江扶贫工作队帮助塘头村成立农产品淘宝网店，专门销售圣女果等农产品。上线半年时间，塘头村网店销售额突破20万元，帮助村民销售圣女果15000多斤，香瓜、火龙果等6000多斤，纯利润近3万元。同时，塘头村根据互联网销售平台所反馈的顾客需求信息，还引进新品种圣女果“千禧”。目前村里“千禧”种植基地达100亩，单从用工方面计算，为塘头村及周边贫困户带来超过70万元的工资收入。
经过半年的试运营和摸索，湛江工作队决定将该网店覆盖范围拓展到整个湛江地区的扶贫村，整合各方资源，探索全新的帮扶模式，致力于打造中国扶贫产品第一店，做全国最大的扶贫农产品平台。“淘宝网店+线下基地+销售门店”模式对湛江当地贫困村，乃至广州对口帮扶梅州、清远、湛江三地发展和壮大主导产业，塑造农产品品牌，带动村民致富具有较强借鉴意义。
无独有偶，顺德区在对口帮扶英德市金竹村的过程中，也努力发挥农村电子商务在帮扶中的作用。帮扶工作组首先引入乐从电子商务平台，将乐从的电子商务渠道优势与西牛当地的麻竹笋、砂糖桔等资源优势相结合，走联合发展的道路；在此基础上，又投入资金建设金竹村农产品电子商务销售平台，拓展村里与外界联系的渠道，更好地把金竹村的农产品推向市场。
帮扶工作组还协调乐从投资者与西牛镇方面对接，引进麻竹笋冷冻运输技术，利用乐从电商平台进行销售，并研究与乐从供销集团合作，进一步打开销路，打造西牛镇“中国麻竹笋之乡”的品牌。
通过“电商扶贫”做大主导产业的做法正展现出勃勃生机。
　　以市场为导向产业帮扶双赢更长远
根据新一轮三年扶贫开发“双到”工作部署，珠海市对口帮扶阳江阳春市、茂名电白、化州、信宜、高州五市（区）80个贫困村6万户、26万人。80个贫困村分散在阳江、茂名2市5市（区）34个镇，大部分贫困村分布在贫困边远山区，且处于省、市、县边界交汇处，交通不便，主要以传统农业为主，经济基础薄弱。农业生产以传统的分散经营为主，与市场对接程度低，受市场价格波动影响大。
面对贫困村的现状，如何让这些地区和群众脱贫致富？针对这个问题，珠海市对口帮扶工作组经过深入调研，综合分析帮扶双方比较优势，明确了“坚持产业与民生并重、帮扶与合作相结合”的工作思路。
珠海市政府与扶贫办在阳江、茂名全面推进产业基地建设，大力发展蔬菜、花生、淮山、火龙果、蜂蜜、苗木、生猪、肉牛等主导产业，努力促进珠海对口帮扶的80个贫困村基本改变落后面貌。
截至目前，已建成农业产业基地36个，带动36933户（其中贫困户4817户）参加基地生产，人均每年增收2000多元，带动6万户、26万村民实现增收脱贫；通过对口扶贫平台，先后已有53家企业参与扶贫产业基地建设，企业投资总额已达1.56亿元。
今年8月，珠海对口帮扶地区特优农产品星园专业销售市场开业，集中展示9个珠海对口帮扶的地区共36个扶贫产业基地的特优农产品。
星园扶贫市场作为珠海搭建对口扶贫地区的农产品流通平台，将有效疏通被帮扶地区农产品流通渠道，带动被帮扶地区的农户增加经济收入，脱贫致富，对促进被帮扶地区经济和社会协调发展具有重要的意义。同时，星园扶贫市场也是珠海引进绿色、生态、健康农副产品，把对口帮扶地区农产品生产基地逐步培育成珠海市“菜篮子”基地，满足居民对“菜篮子”产品日益提高的消费需求。
佛山市在对口帮扶清远、云浮过程中，以增加农民收入为中心，在重点抓好基础设施建设，着力改善被帮扶地区生产生活条件的基础上，创新产业扶贫帮扶模式，把扶贫开发与发展外延农业有机结合起来，通过重点发展产业带动贫困户增收脱贫。
佛山在对口帮扶中，积极培育发展农民专业合作社和外延“菜篮子”基地，并以此为平台，积极引进农业企业和产业化项目，把原本分散单干的村民纳入产业化的链条当中。帮扶指挥部决定，被帮扶地区每成立一个专业合作社，佛山市补助10万元启动资金；每个被认定的外延市级“菜篮子”基地，佛山市政府给予30万－40万元的资金扶持，并视单个项目情况给予50万至200万元不等的扶持。目前佛山所帮扶的贫困村共成立185个农民专业合作社。
　　精细滴灌引入企业管理理念
“整个村庄在我脑子里就像一个车间，每位贫困户都是车间工人，干什么，怎么干，都要做好规划”，广汽集团驻村干部夏强在接受笔者采访时表示，多年的企业一线和管理岗位工作经历让自己更能体会到“精准”的特别含义。
2013年初到联西村，当地提供了一份360户贫困户名单。夏强按照企业做法选择将名单进行公示，出人意料的是，公示期间他收到了大量关于名单有假的举报。“每一分扶贫款都来之不易，都必须用在刀刃上。”
随后夏强开始了数月的入户走访，掌握每个申报贫困户家庭的基本经济数据，再经过统计，按照省、市制定的贫困标准，最终确定315户符合帮扶标准。
对这315户贫困家庭，夏强依靠摸查数据，建立贫困户信息网络系统，将贫困户的基本资料、动态情况录入系统，为每一贫困户建立一个档案，一本台账，一个脱贫计划，依据PDCA手法为每一贫困户制定“可量化、看得见、落得实”的具体措施，同时对贫困户进行ABC管理，针对不同类别采取不同的帮扶措施。
为了能够实时了解贫困户的生产生活变化情况，夏强还制作了贫困户动态跟踪管理看板，通过看板实时反映贫困户的家庭种植以及收入情况，并用颜色进行ABC管理。
在驻村过程中，夏强了解到，联西村存在一些贫困户因懒致贫的情况，“有些贫困户领到生产资料等物资如化肥，现场当着我的面就转卖，卖到的钱就随便花了”。
“扶贫先扶志”，夏强意识到，若贫困家庭的理念不转变，那么任何帮扶工作都不能帮助他们彻底脱贫。
2014年，联西村贫困户人均纯收入达到8511元，实现100%脱贫目标，村集体经济收入也由帮扶前的3000元提升到23.988万元，完成百姓受惠民心工程53项。
国务院扶贫办建档立卡督察组组长成伟广评价，“连州联西村的模式是建档立卡生动、鲜活的教科书，是广东乃至全国范围的优秀样本。”联西村被作为国家精准扶贫工作示范点进行推广，也成为全省11地市学习推动“连州扶贫经验”的基地之一。（胡新科 韦浩 钱昱）
(责编：焦中理、乐意)
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　　如何推进精准扶贫、精准脱贫？近日听到某县扶贫办的同志说了这样一句值得玩味的话：“扶贫工作，就像点穴治病。我们实施的‘点穴式’扶贫，避免了盲目性，提高了精准度，取得明显成效。”
　　“点穴式”扶贫，形象生动，实质就是精准扶贫。
　　点穴治病，识穴为先。识贫，就像识穴，须练就坚实的识功。只有把功夫用在深入调查、反复核对、查缺补漏、认真分析上，贫困人口、贫困程度、致贫原因才能一清二楚、了然于胸。在此过程中不能有一丝懈怠，来不得一点马虎，掺不得一点水分。不难想象，调查走马观花、分析大而化之、统计粗枝大叶，怎能精准识贫？
　　点穴治病，“点功”为要。精准扶贫，讲究精准施策，因地制宜、因户而异、因人而异，必须“点对点”服务、“一对一”救助、“多对一”帮扶，不摘帽不松劲，不脱贫不脱钩，扶上马送一程。而不是盲目施策，最忌“大水漫灌”、浅尝辄止。真正落实好发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，做到分门别类、分层实施、分兵突围。单就“发展生产”而言，面广量大，方法众多，尤须练好点功。发展什么、怎么发展，效果如何、前景怎样，不能胡子眉毛一把抓、稀里糊涂一锅粥，而需要科学评估、审慎决策，锲而不舍、驰而不息，抓紧抓好。
　　点穴治病，合力为上。精准扶贫，需要齐心协力、凝心聚力、合力实现。做到任务到人、责任到人，各司其职、各尽其责，协调运转、协同发力，落实到位、考核到位，而不能各唱各调、各管各段，更不能推诿扯皮、敷衍了事。
　　点穴治病，祛病为本。点穴的根本在祛病，扶贫的目的在脱贫。精准扶贫重在解扶贫中的难题，破脱贫中的瓶颈。只有减少盲目性，增强针对性，突出协作性，提高实效性，才能真正让贫困群众祛贫根，奔富路。
　　《 人民日报 》（ 日 05 版）
(责编：王吉全、文松辉)
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题　　目：
关于推进我省精准扶贫工作的建议
提 案 者：
[委员] 邓泽永；
&&&&自党的十八大报告提出“到2020年实现全面建成小康社会”5年以来，全省农村贫困人口从2010年的82.9万人减少到2014年的54.6万人，年均减少7.1万人，农村贫困发生率从16.3%下降到10.2%，扶贫工作取得显著成效。按照省委省政府攻坚扶贫要求，“三年攻坚二年巩固”的总要求，意味着我省今后三年每年要脱贫约18万人，即使五年年均脱贫近11万人，相对前五年年均减少7.1万元的基数，任务艰巨，压力很大。&&&
一、存在问题和困难。&&&
1、扶贫难度大。当前余下贫困人口主要分布在环境恶劣、资源贫乏、基础设施和公共服务落后的地区,造成贫困的原因除了客观外还贫困群体自身原因，如有些贫困户等靠要思想意识严重、缺乏劳动技能等，还有一些是因病残丧失劳动力等原因导致贫困。要在五年内实现脱贫，难度很大。&&&
2、底子不清，有效措施不多。有些地方仍存在贫困底数不清、情况不明，扶贫资金和项目指向不准、针对性不强等问题。对谁是贫困农户、贫困原因是什么、怎样帮扶、帮扶效果如何等问题不清楚、不明确，还存在一些扶贫项目是“漫灌”，不是“滴灌”，是“扶农”，不是“扶贫”的情况。&&&
3、资金统筹较难。随着中央对扶贫工作的重视，涉有扶贫政策实施的责任部门已经扩充到10多个，这客观上给扶贫工作的项目资金来源带来了更大空间，但在实施中往往是各自确定各自的项目，各自下达各自的资金，各自坚持各自的标准要求，因而难免造成有的一个项目多家扶持。基层渴盼整合资金捆绑使用，可又苦于各有其“主”，各有其规，很难“捺拢”。使得有些扶贫项目，进展缓慢，效益不明显。&&&
4、后续发展较慢。产业扶贫带动效应好的企业不多，农村经济合作组织效益高的不多，贫困群众实得红利不多。贫困群众的就业技能提升也不快，致富途径比较单一，就业途径还没有大的拓展，要在较短的时间里，实现根本性脱贫困难重重。&&&
二、提出的建议与意见&&&
1、精准识别，找准扶贫对象。首先制定科学的评定标准，明确哪些人为贫困人口。再据此标准对现有贫困户核实，精准识别贫困户基本情况，贫困的原因是什么，每户都建档立卡。派出扶贫工作队及干部开展驻村帮扶，对全省所有贫困村、贫困户实现全覆盖，做到贫困村村村有工作队、贫困户人人有帮扶责任人。&&&
2、找准成因，实行精准扶贫。通过干部遍访贫困村、贫困户行动,行遍访,剖析致贫原因,找准问题根源,研究对策建议和帮扶措施，做到每户一策。准确划分造成人口贫困的类型，对不同情况采取不同措施。对有劳动力但因缺少技能、资金、产业等原因造成的贫困，针对性进行帮扶。对于丧失劳动能力的家庭，要采取社保兜底保障。对于因病致贫的家庭要通过农村新型合作医疗制度，及时采取必要措施减免部分医疗费用。&&&
3、建立项目库，基础设施统一规划实施。将贫困村、贫困户需要帮扶建设的基础设施项目编录成库，由市扶贫办统筹各级资金，包括中央、省及市财政资金，各扶贫单位帮扶资金，按三年建成统一规划实施。&&&
4、创新扶贫思路，实施扶贫新策略。一是生态搬迁扶贫。在琼中、白沙等生态保护区，通过补偿、退耕还林、退养还湿地、退养还海等补偿政策，同时鼓励在保护生态环境下发展特色产业；二是特色农业扶贫。海南地处亚热带气候优良，帮助扶贫村确定并发展高效特色养殖及种植。三是乡村旅游扶贫。帮助有条件的市县扶贫村开展乡村旅游，将海南旅游资源、生态优势转化成脱贫收入来源；&&&
5、积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。一是指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；二是支持有能力的非贫困户带领贫困户组建一个支撑有力的合作组织；三是设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排一定的产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按放大比例放贷；四是创建一个部门配合的帮扶机制，农委等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。&&&
6、强化利益联接机制,进行扶贫资金股份合作试点改革。将“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”，就是将财政以及各扶贫单位投入到村的发展类资金（除补贴类、救济类、应急类外），原则上转变为村集体和农民持有的资金，投入到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金，村集体和农民按股比分享收益。
承办单位及答复
省扶贫工作办公室；&
承办单位答复
关于推进我省精准扶贫工作的建议（D类）
琼扶办函〔号&&&
对政协海南省第六届委员会第四次会议第0242号提案的答复（复文分类:D）&&&
邓泽永委员：&&&
您提出的《关于推进我省精准扶贫工作的建议》的提案收悉，现答复如下：&&&
您在提案中指出我省脱贫攻坚工作中存在的问题和困难都很客观，提出的几点精准扶贫建议与意见对我省打赢脱贫攻坚战很有帮助。我办扶贫工作主要有以下几点：&&&
一、完善建档立卡，夯实我省精准扶贫基础&&&
（一）2014年我省按照国务院扶贫办的统一部署开展精准识别建档立卡工作，任务基本完成。2014年我省18个市县在全国扶贫信息网络系统中，完成建档立卡建立电子档案有5个国家级贫困市县、600个贫困村、15.4万户63.6万人。&&&
（二）2015年组织进村入户调查，重新识别贫困人口提高了精准度，为精准扶贫奠定了基础。省委、省政府为深入贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，实施精准识别精准扶贫精准脱贫，对全省建档立卡贫困村、贫困人口进行全面的进村入户调查摸底工作。从日至日，全省共抽调省、市县和乡镇三级机关干部4000多人次，组成844个调查组和复查组，利用近两个月的时间先后组织开展了4次进村入户调查复核工作，参加调查培训电视电话会议人数达13322人次。对全省扶贫开发建档立卡贫困人口进行了拉网式的调查摸底；对儋州、临高两市县403个行政村所有农户和库区移民的贫困情况再进行调查复查；对海口、琼海、东方、万宁、澄迈等5市县和洋浦经济开发区无建档立卡贫困户行政村进行入户调查。把海南垦区、退场队、有农业人口的社区、镇办农场等区域纳入调查和扶贫开发工作范畴，做到了调查复核工作不漏一村一户一人，实现了全覆盖。在此基础上，调查人员还对贫困村、贫困户的“五个一批”和“十项措施”的需求情况进行调查、登记、汇总，为下步的因户施策、因人施策提供了基础数据，为精准扶贫精准脱贫奠定了扎实基础。&&&
通过认真细致的实地调查和严格规范的确认程序，各调查小组共将2.4万户9.7万人确认为2015年脱贫人口； 有1.1万户4.3万人因不符合贫困标准而被剔除；有1.54万户6.5万人被确认为新增贫困户。至2015年底全省农村贫困人口为11.6万户47.7万人，并逐户详细分析了致贫原因和脱贫需求，提出了一户一策的帮扶建议，为省委、省政府的决策部署奠定了基础，为我省出台一系列脱贫攻坚战政策提供了参考依据。&&&
（三）2016年为进一步提高精准扶贫建档立卡工作的规范化、制度化水平，增强精准扶贫工作的针对性和实效性，为实施脱贫攻坚打好基础。日省扶贫开发领导小组办公室在琼中县召开了全省精准扶贫建档立卡工作现场会,省直有关部门负责人，各市县分管领导、扶贫办主任、民政局局长和五指山、临高、保亭、白沙、琼中等5个国定贫困市县乡镇长参加，参观琼中县、镇、村三级建档立卡和档案管理经验做法，省扶贫办负责人分析总结我省建档立卡工作和安排部署下一步工作任务，琼中、儋州、昌江、保亭等市县政府发言交流建档立卡工作经验。省政府分管副省长出席会议并作重要讲话，明确省、市县、乡镇、村在精准扶贫建档立卡工作标准和责任，有效推进我省精准扶贫精准脱贫工作有序开展。与此同时，省扶贫办下发了《关于完善精准扶贫建档立卡工作的通知》，明确完善贫困户识别及信息采集、做好扶贫对象动态管理数据录入、健全完善工作档案、强化扶贫手册使用、保障措施等任务要求。日省政府分管副省长召开精准扶贫信息平台专题会议，研究全省精准扶贫信息平台建设等有关问题，部署我省下一步建档立卡信息平台建设工作，明确在国家扶贫信息系统基础上，尽快完善我省建档立卡信息系统功能拓展，接入省政府信息平台，7月初完成与国家扶贫信息系统的对接和运行，为省委省政府脱贫攻坚决策提供科学依据。&&&
在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻落实脱贫攻坚目标任务。“十二五”期间，我省农村贫困人口从万人减少到万人，减少35.2万人;完成实施整村推进贫困村300个任务。 “十三五”期间，省委、省政府明确提出实行“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的扶贫战略行动的目标任务，即到2018年，我省现行标准下47.7万农村贫困人口实现脱贫，300个贫困村脱贫出列，5个国家贫困市县全部脱贫摘帽。按照《海南省建立贫困退出机制实施方案》规定的退出标准和程序，落实脱贫工作任务，切实提高脱贫攻坚的针对性、有效性。日全省扶贫开发工作会议上，省委书记、省长分别与18市县委书记、市县长签订了脱贫攻坚责任书。各市县也与乡镇签订了脱贫攻坚责任书，层层传导责任。&&&
二、优化扶贫资源，精准发力提高脱贫攻坚成效&&&
坚持精准扶贫精准脱贫关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。因此，只有优化扶贫资源，才能精准发力提高脱贫攻坚成效。&&&
（一）加大财政专项扶贫资金投入力度。依据《海南省农村脱贫攻坚“十三五”规划》，估算各级财政专项扶贫资金投入458420万元，其中中央财政267229万元、省级财政147108万元、市县财政44083万元。2016年中央财政专项扶贫资金72329万元，省级财政已安排50234万元，由省财政厅下达各市县，项目由市县区人民政府审批。&&&
（二）实行公告公示机制。扶贫资金使用管理安排公开、公平、公正，是强化扶贫资金监督，提高扶贫资金使用效益的重要举措。省财政厅在《海南日报》等媒体上，不定期公布财政扶贫资金的分配结果和管理办法，接受社会监督，提高资金贫困透明度。省扶贫办会同省财政厅按有关规定，督促指导市县扶贫、财政部门将年扶贫资金项目实行公告公示，增强项目资金透明度,让贫困群众和社会各界了解扶贫资金使用、项目安排情况，自觉接受各界监督。省扶贫办主要在扶贫门户网站公告，县市级在政府门户网站或相关媒体向社会公示，村级对直接扶持到村到户的项目，在村委会、自然村村务公开栏进行公示。公告公示内容包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及负责人、资金规模、受益范围、举报电话等，时间不少于7个工作日，以接受群众和社会的监督。&&&
（三）加强财政扶贫资金项目的监管。扶贫办和财政部门认真履行督查责任，密切配合，做好财政扶贫资金使用和项目实施的监督检查，同时督促建设单位加强资金和项目管理。各市县实施项目严格实行公开招投标或政府集中采购，对未纳入公开招投标的，按议标的有关规定办理。项目建设实行监理制，基本建设项目工程监理人员，对其管理的工程质量负责任。市县扶贫办加强扶贫项目、扶贫物资发放的日常管理和监督检查，确保扶贫项目按时按质按量完成。如2016年省扶贫办下发《关于做好2016年脱贫攻坚督查工作的通知》(琼扶贫发[2016]9号)，成立了4个督查小组，分片负责开展了3次专项对市县年度扶贫项目实施情况进行监督指导和检查，协调解决实施扶贫项目有关问题，推动“真扶贫，扶真贫”工作落到实处。与此同时指导各市县扶贫办完善项目建档管理，做好项目计划与档案材料衔接工作，对完成实施项目各环节的资料进行收集归类，做到建档资料能反映项目建设的全过程。与此同时扶贫部门积极配合审计、纪检监察、财政部门做好资金和项目的审计、检查等工作，加大惩罚力度，对发现的问题依法依纪严肃处理，严重违纪违规的，由监察机关立案查处。构成犯罪的，移送司法机关依法处理。&&&
（四）开展资金使用绩效考评工作。为了提升市县政府和扶贫部门对财政专项扶贫资金绩效的重视程度，省财政厅将组织省扶贫办等部门开展资金使用绩效考评。通过绩效考评，促进县市总结经验，健全制度。对发现的问题开展专项调研，完善体制，专项整改，确保资金的安全运行，提高资金使用效益。同时注重绩效评价结果的运用，将专项资金绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。对项目执行情况好、使用效益高的，予以支持；对项目执行中出现严重问题、使用效益不够好的，削减下年度专项资金，有效调动加强财政扶贫资金管理的积极性，有效推进扶贫开发进程。&&&
（五）统筹整合使用财政涉农资金。按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》精神，省财政厅代拟《海南省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(已上报省政府)，明确中央、省级29项资金由5个国定贫困县市整合使用于脱贫攻坚项目，其它市县参照实施意见执行。建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑使用，形成“多个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，集中力量解决突出问题，切实提高各类扶贫资金的使用效益。&&&
（六）建立金融支持脱贫攻坚平台。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，国家开发银行海南省分行、中国农业发展银行海南省分行要按照微利或保本的原则发放长期贷款，专项用于易地扶贫搬迁。中国农业银行海南省分行、邮政储蓄银行海南省分行、省农村信用社等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构。全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点扶持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。目前，省财政厅正在修改完善我省扶贫开发投融资平台组建方案，进一步加大我省金融支持脱贫攻坚工作的力度。&&&
（七）落实脱贫攻坚措施和责任分工。为深入贯彻省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，落实相关工作措施，建立脱贫机制，明确责任分工，省委办公厅省政府办公厅颁发了《责任分工方案》,明确了脱贫攻坚23方面66项责任分工和工作要求，脱贫攻坚各项任务有牵头单位和责任单位，确保工作落实到位。如特色产业脱贫由省农业厅牵头，电子商务脱贫由省商务厅牵头，教育和文化建设脱贫由省教育厅牵头，卫生健康脱贫由省卫生计生委牵头，基础设施建设脱贫由省各职能部门牵头等，确保如期实现脱贫攻坚目标任务。&&&
（八）调整充实定点扶贫帮扶力量。日省扶贫开发领导小组印发了《关于调整充实定点扶贫单位和帮扶力量的通知》，大幅增加了定点帮扶单位和帮扶贫困村。“十三五”期间，省派308个单位帮扶323个贫困村，新增帮扶单位68个、新增帮扶贫困村174个，同时票据贫困村贫困程度调整变更省直单位19个。按照“帮思想、帮资金、帮门路、帮技术、帮党建”的“五帮”要求，省扶贫办主动与其它扶贫开发领导小组成员和定点帮扶单位协调，注重发挥成员单位的自身优势，充分调动各定点单位帮扶工作的积极性。如海航集团计划帮扶10年，每年帮扶1亿元，省烟草专卖局计划帮扶1亿元，国开行省分行计划帮扶3000万元，为我省脱贫攻坚战做出应有的贡献。&&&
（九）完善打赢脱贫攻坚战政策。为贯彻落实我省脱贫攻坚战实施意见，省委省政将继续出台一系列政策。如省扶贫办起草《市县级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、《海南省建立贫困退出机制实施方案》；省财政厅起草《海南省财政扶贫资金管理办法》、《海南省扶贫物资政府采购指导意见》；省发改委起草《海南省扶贫项目审批实施办法》；省农业厅起草《海南省产业精准扶贫实施意见》等，确保打赢精准脱贫攻坚战。&&&
三、强化保障措施，坚决打赢全省脱贫攻坚战&&&
（一）落实领导责任制。实行“省负总责、市县抓落实”的管理体制、“工作到村、扶贫到户”的工作机制和党政一把手负总责的扶贫工作责任制。省委、省政府对扶贫开发工作负总责，负责抓好中央扶贫开发大政方针、政策举措的贯彻落实和全省扶贫开发目标确定、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，书记和市县长是第一责任人，亲自部署和协调做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各级党委和政府要逐级签订扶贫攻坚责任书，层层落实责任制。党政主要领导每年要向上级报告扶贫脱贫进展情况。省直单位各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。各级领导干部要自觉践行党的群众路线，进一步端正态度，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。&&&
（二）发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。根据贫困村的实际需求，精准选配 “第一书记”和驻村工作队，配合村两委落实好各项帮扶措施和帮扶责任。加快推进贫困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制，调动贫困群众的积极性和创造性，让他们自觉参与扶贫开发，靠自身力量脱贫致富。&&&
（三）建立考核督查问责制度。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区联合进行督查，对落实不力的部门和地区，省扶贫开发领导小组要向省委省政府报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的地区党政主要领导进行约谈，并督促整改落实，整改落实不力者，按干部管理权限进行组织调整。制定并实施好市县级党委和政府扶贫开发成效考核办法，取消对扶贫开发工作重点市县地区生产总值考核要求，加大减贫绩效考核力度。落实贫困地区约束机制，严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，坚决刹住贫困地区“富衙”、“戴帽”炫富之风，杜绝不切实际的形象工程。建立重大涉贫事件的处置、反馈机制，在处置典型事件中发现问题，不断提高扶贫工作水平。&&&
（四）加强扶贫开发队伍建设。稳定和强化各级扶贫开发领导小组及工作机构，各级扶贫开发领导小组组长由党政主要负责同志担任，强化扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫队伍和机构建设，完善各级扶贫开发机构的设置和职能。扶贫开发任务重的市县要配好配强扶贫办主任，乡镇设立扶贫专干，负责扶贫开发工作。加强对贫困地区各级领导干部和扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，把贫困地区干部和扶贫干部纳入各级党政干部培训计划，全面提升扶贫干部队伍能力水平。&&&
（五）强化脱贫攻坚舆论宣传。坚持正确的舆论导向，深刻领会习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，全面宣传我省扶贫事业取得的重大成就，生动报道各地区各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型，充分调动社会各方面力量参与扶贫的积极性、主动性，进一步凝聚脱贫攻坚的强大合力，坚定脱贫攻坚的必胜信心。加强贫困地区乡风文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、艰苦奋斗、扶贫济困传统美德，倡导现代文明理念和生活方式，努力引导贫困群众解放思想、振奋精神、坚定信心，努力创造美好新生活。&&&
欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您对扶贫工作的关心，希望今后继续得到您的关注和支持。&&&
海南省扶贫工作办公室&&&
联系单位、联系人及电话：省扶贫办计统处
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抄送：省政协提案委员会、省政府督查室}