为加快资源开发利用缓解融资壓力，推进重点项目建设市财政局组织了各县（市）区、市级相关业务主管部门认真梳理2019年项目收益专项债券概念需求453.91亿元，涉及107个项目

根据《云南省财政厅关于加强地方政府新增债券管理的通知》（云财预〔2018〕221号），各州（市）要做好2019年专项债券项目储备、筛选、实施方案编制、审核等工作结合本地区重点项目建设任务，资金需求和收益前景提出本地区2019年项目收益与融资自求平衡专项债券申报需求，并将专项债券项目上报省财政厅和省级主管部门申报专项债券项目条件：

一是专项债券项目筛选既要结合当地实际，符合相关政策又要有含金量，能带动区域经济社会发展

二是优选选取已经完成立项、论证和审核等程序的项目。

三是除中央单列的土地储备、棚户區改造和政府收费公路项目外要按照省委、省政府确定的重点方向，重点选取投资额较大的交通、水利、城市基础建设项目

市委、市政府高度重视2019年项目收益专项债券概念申报工作，市政府于2018年5月、7月先后两次印发工作实施方案明确任务、措施、主体和要求，部署项目收益专项债券概念项目需求梳理和项目前期准备等工作落实

按市委、市政府工作部署，2018年5月以来市财政局全面组织各县（市）区、市级相关部门、市属投融资公司认真梳理2019年项目收益专项债券概念项目需求，逐项制定实施方案针对项目申报中存在的问题，市财政局專门组织业务培训邀请省建行专家介绍项目遴选、申报等规范流程和标准。项目收益专项债券概念需求申报及项目管理以项目主管部门為主分部门规范建立项目库，市财政局负责汇总、复核申报项目需根据立项依据和行业规划等，规范编制项目实施方案包括：项目基本情况，经济社会效益分析、项目投资及资金筹措方案、项目预期收益成本及融资平衡方案、项目风险评估及风险控制措施市级项目主管部门负责组织本部门项目库管理和审核实施方案，并向项目单位出具审核意见

2018年9月，在要求市级主管部门规范上报专项债券申报需求的基础上市财政局组织对上报的项目逐项进行复核，复核意见及时反馈项目主管部门进行修改完善目前大部分项目初步实施方案已經按市财政复核意见进行修改和完善，还有一部分项目正在修改过程中但不影响项目需求申报。

三、全市2019年项目收益债券需求情况

经市級相关主管部门梳理、汇总和审核并经市财政局复核，2019年全市拟上报项目收益与融资自求平衡专项债券需求453.91亿元，涉及107个项目

从债券品种看：土地储备专项债券81个项目、269.96亿元，棚户区改造专项债券7个项目、84.37亿元其他项目收益专项债券概念19个项目、99.58亿元；

从债券主体看：市本级74个项目、307.16亿元，滇中本级9个项目、67.3亿元各县（市）区24个项目、79.45亿元；

从债券用途看：土地储备81个项目、269.96亿元，棚户区改造7个項目、84.37亿元市政建设8个项目、79.1亿元，教育5个项目、1.48亿元医疗卫生4个项目、13.5亿元，水利1个项目、3亿元地质灾害防治1个项目、2.5亿元。

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【天风研究·固收】 孙彬彬/高志剛

专项债资金并不能作为一个项目的资本金反而需要项目资本金到位的情况下，通过发行专项债为项目融资(很多专项债项目已经开工)

與此同时，地方政府也无法仅依靠一期专项债就可以完全覆盖项目融资需求未来还需要通过继续发行专项债或者贷款等其他融资方式继續完成项目融资。

8月中旬财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，地方债发行节奏明显加快尤其在专项债方面。專项债发行的快速推进引发了者对于项目收益专项债券概念的高度关注这些项目收益专项债券概念到底投向了哪些基建项目？能够拉动哆大规模的基建投资

2017年以来，财政部正式发文的项目收益专项债券概念主要有三类：土地储备专项债券、收费公路专项债券和棚改专项債券而在实际发行中，涉及到的项目收益专项债券概念的项目类型更加丰富但是发行规模相对较小。

我们统计了年发行的所有项目收益专项债券概念截至2018年8月31日，全国各省、自治区、直辖市、计划单列市共发行各类项目收益专项债券概念407期累计发行规模6743.68亿元。其中汢地储备专项债共发行326期累计发行规模4767.73亿元，占发行总规模的71%

除了三种主要的项目收益专项债券概念，2018年地方政府试点发行的创新性項目收益债券类型还包括轨道交通、教育、经济开发区、乡村振兴以及公用事业类等项目对地方政府职能的覆盖越来越全面。