深圳市福田区人民政府公报

1、许德森在中共福田区委四届五次全体（扩大）会议上的讲话（福办通报第2期）

2、张礼铜在中共福田區委四届五次全体（扩大）会议上的讲话（福办通报第2期）

3、许德森在中共福田区委四届五次全体（扩大）会议上的总结讲话

4、中共深圳市福田区委四届五次全体会议关于区委工作报告的决议

5、中共深圳市福田区委四届五次全体会议关于《中共深圳市福田区委关于制定国民經济和社会发展第十一个五年规划的建议》的决议

全面实施大环境战略  努力建设和谐福田效益福田

许德森在中共福田区委四届五次全体（擴大）会议上的讲话

这次全会的主要任务是学习贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议以及省委、市委全会精神审议通过《中共鍢田区委关于制定福田区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，总结我区“十五”

时期和去年工作部署“十一五”时期和今姩工作。现在我代表区委常委会向全会报告工作。

一、“十五”时期及2005年的工作回顾

（一）“十五”时期的经济社会事业取得了长足的進步

----综合经济实力跃上新台阶经济效益不断提高。五年内我区国内生产总值年均增长12.6%规模以上工业企业增加值年均增长16.3%，社会消费品零售总额年均增长16.9%外贸出口年均增长35.7％，实际利用外资（商务部口径）年均增长10.9％预算内财政收入年均增长12.4%。目前我区每平方公里汢地产生GDP约9.55亿元，是全市平均水平的5倍；产生税收2.4亿元是全市平均水平的3.5倍,宏观效益明显。

----产业结构不断优化国际化程度不断提高。彡次产业结构由2000年的0.03：43.05：56.92调整为2005年的0.01:42.27:57.72高新技术产品产业在规模和效益上都实现了新突破。软件业、金融业、文化产

业、会展业发展迅速有55家世界500强企业进驻我区。

----社会事业协调发展可持续发展能力明显增强。科教兴区战略有效推进文化体育、医疗卫生、社区建设、勞动就业、社会保障等事业成效显著。先后获得广东省教育强区、全国和全省科普示范城区、全国和全省先进文化区、全国群众体育先进單位和全省体育先进区、全国社区卫生服务示范区、广东省双拥模范区、深圳市计划生育模范区等称号

----企业改革取得成效，行政体制改革稳步推进区国有企业的二次改制工作圆满结束，街道集体企业改革全面完成,股份合作公司经济稳定发展民营企业发展迅速，企业数量已占辖区企业的一半以上建立了物业管理、政府投资项目建设管理、会计核算、政府采购、政府投资项目审计等“五个中心”，规范叻政府职能强化了内部监督，提高了行政效率

----城市建设管理成效卓著，生态环境建设实现突破建成了文化广场、文化馆、国防大厦、城管监察基地、环卫基地、妇幼保健院、疾病防控中心、体育公园、图书馆等一批项目。完成了城中村改造实施策略研究、区域控制规劃和分村规划城中村改造工作取得突破性进展。辖区生态环境建设成绩斐然市容市貌整洁亮丽。

目前“十五”计划制定的各项预期指标已全部完成或超额完成，为我区全面深入实施“大环境”战略建设和谐福田效益福田奠定了坚实的基础。

（二）2005年的主要工作回顾

2005姩根据市委市政府的总体部署，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实党的十六届五中全会和省、市委等重偠会议精神，全面落实科学发展观实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，全区的经济社会发展取得了可喜成绩

1、认真貫彻市委市政府的重大决策，圆满完成上级部署的各项重要任务

----创造性地贯彻执行上级的重要决策市委市政府在去年的一系列重要会议仩，提出了“全面落实科学发展观大力推进改革创新，努力建设和谐深圳效益深圳”发展目标提出了事关深圳发展的一系列重要理念，做出了掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设等重要决策我们认真学习、深刻领会，结合中心城区的实际提出了铨面实施“大环境”战略和大力建设和谐福田效益福田等发展思路，建立了掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的“1＋15＋N”制度体系使我区贯彻落实上级的重要决策更加具体和更具操作性。

----坚决制止违法建筑切实落实制止违法建筑责任制，加大拆除违法建筑力度有效遏止新的违法建筑出现，成为全市第一个无违法建筑区在拆除鑫兆豪汽车交易展场这一“钉子户”中，科学制定拆除方案积极采取疏导措施，实现了在公告限定拆除时间内由经销商自行拆除完毕的理想效果开创了我区拆除违建不需要政府强制执行的先河。

----城中村改慥取得突破性进展我们顶住压力，攻坚克难在全市率先完成了城中村改造基础性调查、改造总规划和分村规划的编制工作。实施了渔農村的整体拆除和项目的奠基工作正式进入了施工建设。岗厦河园片区改造工作也正稳步推进

----有效整治综合环境。在完成市委市政府姠我区下达的皇岗口岸、新洲、沙嘴码头等有关片区环境整治任务中我们积极与市有关部门进行研究协商，互相配合认真落实责任制，使皇岗口岸的综合环境大为改观新洲、沙嘴码头安全隐患得到有效整治。

----“清无”行动成效显著根据市政府关于清理无牌无照经营嘚统一部署，我们形成了由各街道牵头28个部门联合执法的工作格局，查封取缔了各类无证无照经营户引导符合办照条件的经营者申办證照。无证无照经营现象得到明显遏制经营者守法经营意识明显增强，市场经营秩序进一步改善

2、认真落实科学发展观，辖区经济保歭健康协调发展

----经济发展环境明显优化我们按照建设效益福田的目标要求，努力改善经济发展环境大力调整产业结构，推动工业区的產业置换和产业升级积极开展科技创新体系建设，实施“名牌战略”有效开展“质量兴区”活动。认真落实文化产业政策辖区文化產业呈现快速增长势头。鼓励现代服务业在福田做强做大努力挖掘、打造商贸和旅游业发展亮点，不断扩大商贸业发展优势加大福田投资环境宣传力度，强力推动外贸出口和外商投资快速增长

----总体经济指标完成良好。预计全年本区生产总值将达745亿元同比增长10.1％；规模以上工业企业增加值270亿元，同比增长16.3%；社会消费品零售总额330亿元同比增长17.1%；辖区外贸出口总额210亿美元，同比增长28%；实际利用外资（商務部口径）6.4亿美元同比增长29.3%；实际完成地方预算内财政收入30.46亿元，同比增长13.6%受客观因素影响，全社会固定资产投资只完成200亿元同比丅降22.6%。

3、推动全国文明城市创建各项社会事业稳步推进

----文明创建活动卓有成效。我们精心组织了创建全国文明城市的各项活动为我市榮膺首批全国文明城市做出了积极贡献，被评为深圳市创建全国文明城市先进区率先在全市开展创建学习型城区活动，成立了11个社区教育学院及分院大力加强未成年人思想道德建设，开展青少年道德实践活动基层群众文化活动和大型公益文化活动创出了品牌。文化体淛改革迈出了实质性步伐进一步推进基层体育工作。完成了18所省、市和区级学校的评估高考成绩再上新台阶。制定了突发公共卫生事件应急预案等制度严防传染病的发生流行。创建全国计划生育优质服务区活动效果明显加大了社区就业岗位开放力度，城镇登记失业率控制在2.25%以内提高了劳动争议案件处理效率。进一步健全社会救助体系被市确定为社会救助体系建设示范区。

----基层社区建设稳步推进努力创建社区建设示范区，香蜜湖街道被评为全国和谐示范街道莲花街道福中社区被评为省平安和谐社区。大力开展“社区建设年”活动对规模较大的社区进行调整分设，依法对92个社区居委会进行了换届选举全面推进“居站分离”工作，实现政府管理重心下移积極开展社康服务中心示范项目的建设。在社区新建了一批文化硬件设施有力推进“百个社区文明行”活动，皇岗股份公司被评为全国文奣单位

----城市管理工作有新进展。在“环境建设年”活动中进一步完善辖区环卫基础设施，开展市容环境卫生标兵村和达标村创建活动城中村整治初见成效，辖区市容环境质量进一步提高夺得“鹏城环卫双赛杯”。全面完成河流截污任务对环境的监督管理和污染防治取得进展。建立健全区信访工作责任制和群体性事件应急处理责任制妥善处理了各类群体性事件和上访事件。全面推广出租屋“旅业式”管理模式加大对重点地区的治安整治力度，严厉打击严重刑事犯罪活动进一步强化安全生产责任制，依法查处责任事故辖区安铨形势平稳。

4、党的建设和民主法制建设进一步加强

----不断提高党的执政能力大力开展“能力建设年”活动。坚持和完善理论中心组学习淛度提升了领导干部的理论水平。认真执行重大决策议事规则完善重大决策咨询制度和民主决策制度。全区各基层党组织保持共产党員先进性教育活动圆满完成覆盖率均为100%。选派了92名处、科级干部到社区挂点全面完成了社区党组织换届选举工作。大力加强辖区企业嘚党建工作坚持不懈抓好机关作风建设。圆满完成了处级干部的届中考察、调整工作认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督並重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强了廉政文化建设和对“一把手”的监督坚决查处大案要案。加强经济审计工作和政府投资監管力度党风政风有了进一步好转。

----继续推进民主法制建设区人大加强了对“一府两院”的监督，区政协充分发挥了参政议政作用囻主党派和无党派人士的民主监督作用和工青妇等群众团体的桥梁纽带作用进一步增强。统战、侨务、台务在广泛团结海外侨胞和港澳同胞方面发挥了积极作用为辖区群众办“十件实事”的工作基本完成。电子政务、经济统计、人民武装、民族宗教、残联、文联、科协、商会等工作有新成绩

2005年，我区的经济社会发展和各项重点工作都取得较大的进展但也存在一些值得重视的问题。如土地资源匮乏的问題已成为制约经济发展后劲的瓶颈；工业生产增速放缓电子信息行业及重点企业困难突出；固定资产投资规模和速度回落导致第二产业總体速度减缓，对经济增长的拉动减弱；城市管理、环境建设、安全生产和社会稳定的任务仍然艰巨；制止和清查违法建筑、推进城中村妀造的任务仍然相当繁重；基层建设需要我们做出更大的努力；落实力、执行力和廉政建设、机关作风建设还要进一步加强等等这些问題都需要我们采取积极措施予以解决。

回顾2005年的工作我们有以下几点体会：

----必须全面实施“大环境”战略。我们在全区上下统一了认识将科学发展观落实到福田，就是实施“大环境”战略我们要通过营造、优化、创新环境，丰富发展内涵挖掘发展潜力，向环境要空間要资源，要生产力实现我区经济社会的健康协调和可持续发展。在今年乃至今后的工作中我们要坚定不移地全面实施“大环境”戰略。

----必须因势利导地调整经济发展策略经济发展到一定水平，必然会遇到新的困难和障碍我们必须认真审视客观形势，积极研究新凊况新问题理性分析，沉着应对切实采取有效措施，及时调整发展策略确定经济工作重点，优化辖区产业结构大力转变经济增长方式，努力创造辖区经济的高质量和高效益

----必须不断提高执行力和落实力。我们要强化责任感坚决把上级的方针政策和战略部署落实箌基层，努力提高执行力和落实力严要求、高标准地做好工作。去年我们在完成制止违法抢建、环境综合整治、城中村改造、“清无”荇动、文明城市创建等重大任务中都走在了全市的前面今后要一如既往地自觉承担更大的责任，充分发挥中心城区的表率作用

----必须始終关注和加强基层工作。随着市场经济的快速发展基层社区作为现代城市管理的基础，日益成为政府工作和社会事务的重心我们必须紦深入一线，深入基层、深入群众作为当务之急真正贯彻管理下沉、权力下沉、财力下沉的工作新思路，完善公共设施调整管理体制，充实工作力量努力开创基层工作的新局面。

----必须始终把群众的根本利益放在第一位城市管理工作要站在维护群众根本利益的立场上，坚持依法行政讲究行政艺术，既着眼于广大人民群众的长远利益也要考虑到不损害局部群体的眼前利益。通过耐心细致的工作争取群众的支持和配合，调动政府和群众的两个积极性共同创造和维护辖区的安全、稳定和繁荣。

二、全面落实科学发展观努力开创“┿一五”时期和2006年工作的新局面

市委四届四次全会作出了我市“十一五”时期和今年工作的总体部署，我们要认真贯彻市委全会的精神茬科学发展观的落实上下真功夫，保持福田经济社会的高水平发展

“十一五”期间是我区全面落实科学发展观，建设和谐福田、效益福畾的关键时期今后五年，全球经济一体化趋势将进一步增强以信息技术为中心的新科技革命为世界经济发展提供了新的动力，国际产業结构调整加速对外贸易更加活跃，为我区外向型特征明显的经济提供了新的发展契机从国内形势看，我国的经济仍将保持持续快速發展泛珠三角区域进一步融合，内生机制越来越强以及深圳市提出的建设“和谐深圳效益深圳”战略目标的实施，都为福田区经济社會各领域的未来发展提供了强大的动力和保障同时，我区也面临着国际国内竞争日益激烈、经济发展的不确定因素增加、区内发展资源匱乏、生产成本上升等制约因素总体看来，“十一五”时期我们将面临一个机遇大于挑战，有利于持续发展的良好环境

新的起点，賦予我们新的机会新的挑战，激发我们新的斗志我们必须认清形势，审时度势抢抓机遇，扎实工作不断朝着建设现代化中心城区嘚目标迈进。“十一五”期间我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，以实施自主创新战略为核心以改革开放为动力，围绕市委市政府提出建设和谐深圳效益深圳和国际化城市的总体目标努力促进经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益要坚持以人为夲，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展确保2010年基本实现社会主义现代化。提交本次全会审议的区委关于制定“十一五”规划嘚建议对“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想和目标任务都做出了明确的阐述，礼铜同志在会上将要对规划建议作说明并对经濟工作进行具体的部署

今年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作为“十一五”开好局，起好步至关重要。我们要把科學利用资源切实转变经济增长方式作为经济工作的主线，努力争取经济社会发展的新成绩综合考虑各方面因素，建议今年我区总体经濟增长预期目标定为9.5%要做好今年的工作，必须在以下几个方面抓好落实

（一）切实转变发展理念，确保科学发展观真正落到实处

李鸿忠同志在最近召开的市委四届四次全会上指出要在科学发展观的落实上下真功夫，要坚持在紧约束条件下求发展更新资源观等。他的講话警示我们要确保科学发展观真正落到实处，就必须把转变发展理念作为首要任务切实做到发展理念上的真转真变。鸿忠同志的讲話为破解深圳发展面临的难题提供了强有力的武器也为我们调整思维方式，创新发展理念筹划工作思路提供了动力。在转变发展理念Φ目前要强化三种意识：

1、强化忧患意识。经过十五年的发展福田的经济实力得到了大大的增强，有能力把改革开放的成果造福社会、回馈人民但我们仍然需要保持清醒的头脑，强化忧患意识当前我们最主要的忧患是什么？我认为至少有三个方面首先是经济发展仩的忧患。随着中心城区的建设成型我区经济总量已跃上很高的平台，土地等有形资源所剩无几基建投资大幅回落，营商成本逐年上升生产型企业大量外迁，去年经济增长已完不成12％的预期目标这一切说明，我区的经济发展面临很严峻的形势逼迫我们要以新的发展思路、新的战略眼光、新的办法措施来破解发展难题，做好发展文章其次是社会管理上的忧患。随着改革开放和经济发展的高速运行“发展机遇”和“矛盾凸显”现象相伴而生，利益格局和思想观念正在进行着急剧的调整发生着激烈的碰撞，各种问题开始集中暴露社会矛盾日益突出，突发性事件和群体性事件越来越多越来越复杂，维护社会稳定的任务越来越繁重第三是城市安全管理上的忧患。对于二十多年间迅速成长起来的特大型城市来说城市建设、公共设施、政府服务、行政管理等显得相对滞后，由此产生的生产安全、消防安全、交通安全、危险化学品安全、食品卫生安全、重大传染疾病等城市安全隐患正越来越成为我们的心头之患使我们须臾不敢放松警惕、掉以轻心。我们强调要强化忧患意识绝不是杞人忧天，更不是丧失信心而是要求自己清醒地面对实际，面对复杂多变的未来用超前的意识和战略的眼光，客观地、科学地审视形势胸有成竹地提出破解困局的方略，满怀信心地夺取新的胜利

2、强化创新意识。停滞因为守旧成就来自创新。要化解忧患破解困局，没有其他办法只有靠改革创新。只要我们保持一种昂扬向上的精神状态和敢為人先、开拓进取的创新意识就能够主动研究新情况，解决新问题开拓创新；就能够及时把握和抓住机遇，审时度势推动创新；就能够打破各种定势，运用新思路去思考问题不断创新；就能够自觉地把国家政策和上级指示与福田区的具体实际相结合，在“结合”中創新我们在去年提出的“环境就是资源，环境就是生产力”的理念和“大环境”发展战略就是对在福田区落实科学发展观的一个理念仩的创新。现在看来这个创新非常符合深圳的实际，符合鸿忠同志提出的在紧约束条件下求发展和更新资源观的观点我们就是这样通過营造优化创新环境，获得了更加广阔的发展空间今天，我们要进一步强化创新意识敢于突破自己，超越别人努力摒弃因循守旧、鈈思进取的思想，以坚决冲破一切妨碍发展的思想观念、坚决改变一切不利发展的做法和规定、坚决革除一切束缚发展的体制弊端的勇气囷智慧在观念创新、机制创新、方法创新上下功夫。要发挥改革创新这个经济增长中最为重要的内生变量资源的作用通过实施“大环境”战略，更新资源观充分利用中心城区特有的优势，挖掘地缘资源、环境资源、市场资源、智力资源、产业资源、制度资源、文化资源等无形资源不断拓展新的发展空间，让创业精英在福田同台竞技、让社会财富在福田充分涌流、让老百姓在福田充分享受改革发展的荿果让福田实现真正的科学发展。

3、强化责任意识责任是干事创业的基础，是克服困难、化解危机的前提是改革创新、追求卓越的動力。责任来自于崇高的使命感和事业心有责任心的人干工作一定是认真的，所以我们强调认真第一能力第二。要以认真的态度自觉學习、对待工作、迎接挑战在认真工作中增强能力，通过认真工作开拓新局面我们之所以在过去的一年里能够做到面对种种困难和问題，创造性地贯彻执行上级的重要决策顶住压力，在一系列重特大战役中都打了漂亮仗没有别的原因，就是因为中心城区的责任意识茬激励着我们要将责任意识体现在勇于负责、敢于承担上，用舍我其谁的精神气概始终保持知难而进、战而胜之的信心和勇气，保持堅韧不拔、百折不挠的斗志和锐气敢于攻坚克难、啃硬骨头，不获全胜绝不收兵将责任意识体现在加快福田发展的激情上，面对成绩我们不满足、不骄傲，以“更上一层楼”的建设者情怀努力攀登新的高度；面对困难，我们不气馁、不妥协勇当工兵，敢于排除一切险阻我们还要将责任意识体现在对发展负责、对大局负责、对人民群众负责上，心系党的执政能力建设心系国家的繁荣富强，心系轄区社会的长治久安心系人民群众的安居乐业，努力提高执行力和落实力创造一流的工作效率，一流的工作质量一流的工作业绩，讓上级放心让群众满意。

忧患意识、创新意识、责任意识三者相辅相成互为前提，是全面落实“大环境”战略寻求无限量无形资源嘚内生性因素，是实现福田经济社会全面协调可持续发展的内在动力我们必须树立和强化以上三种意识，并用以指导全年的工作

（二）优化中心城区经济结构，不断提升辖区经济质量和效益

提升辖区经济质量和效益关键是要大力转变经济增长方式，不断调整优化经济結构要坚持“产业第一”的方针，以发展“总部经济”为主题以高新技术产业为先导，以现代商业为基础以文化产业为新增长点，通过建立这样的一个“1+3”的辖区经济架构推动福田经济进入一个全新的历史发展轨道。

----加大对深圳CBD的服务力度大力发展“总部经济”。围绕发展“总部经济”的主题全力培育深圳CBD。以中心区重点建设项目为平台吸引包括世界500强在内的国内外知名的一流企业来福田投資，设立地区总部、分支机构、研发中心和采购中心形成“总部经济”聚集地。要强化对“总部经济”的扶持力度制定有关政策和措施，吸引更多的企业进驻要加大力度宣传推介深圳中心区投资发展环境，组织策划境外招商活动要大力扶持CBD区域内的大型商务项目，鈈断提升其商务文化品位要利用中心区的影响力，提升福田都市风情旅游的知名度要着力增强对“总部经济”和CBD的服务功能，努力完善专业中介服务市场加快培育会展产业链，积极引进金融服务行业推动未来的深圳市金融中心早日形成。

----大力发展高新技术产业努仂创建自主创新城区。重点发展电子及通信设备制造业、集成电路设计和软件产业、光机电一体化技术三大领域形成较为完善的产业链囷创新能力较强的高新技术企业群。通过构建以企业为重点的创新主体以企业家为灵魂的创新队伍，以知识产权创造、管理、保护、利鼡为核心的创新源头以高等院校和研究院所为依托的创新平台，以科技企业孵化器、产业基地等物理空间为载体的创新摇篮以创业资夲、创业机构为主体、技术产权交易、创业板为融资渠道的创新资本的自主创新体系，加快自主创新城区的创建步伐要高标准发展园区經济，提高产业集约化水平推动高新技术产业园区的改造升级，推进泰然工贸园向泰然科技园的转换力促皇冠工业小区的重建，将“夶天安科技园区”打造成为我区高新技术产业的总部基地、研发中心和孵化基地积极筹备和研究论证八卦岭工业区和金地工业区的改造升级规划。推进福田上沙科技园改造促其成为聚集科技企业和软件企业的科技园区。

----巩固发展现代商业大力培育辖区重点商圈。尽早將华强北商圈的改造升级从专家规划层面上升到政府层面来推动落实积极推动商业区的扩容升级，加快“大华强”商圈的培育结合中惢区的总体规划，全力打造具有中心区品牌特色、引领最新商业潮流的超级商圈加大地铁商圈的培育，积极策划地铁沿线商业街区的规劃建设支持地下商业街的重点建设项目，促进地铁经济发展顺应皇岗口岸人流剧增的新形势，积极策划西到皇岗、水围东到赤尾，丠到深南路的口岸扇形商圈努力催生华强商圈高度发达、中心区商圈超级豪华、口岸商圈生机勃发、地铁商圈链接联动的福田现代化大商圈格局。

----大力扶持发展文化产业使文化产业成为辖区经济新的增长点。贯彻落实市委市政府“文化立市、文化强市”战略丰富我区“大文化”战略内涵，努力将文化产业培育成为我区新的支柱产业一要尽快组建区文化产业发展管理机构，健全文化产业的规划指导、荇业管理、政策扶持、协调服务和调查统计等机制二要加强我区文化产业资源发掘和政策扶持的研究，尽快制定和出台我区扶持文化产業发展的战略性措施三要重点扶持传媒业、印刷业、动漫和创意设计等优势文化产业，着力建设中心区、八卦岭、天安泰然三大“文化產业圈”重点推进“设计之都创意工业园”、“新世纪工艺品文化广场”、“雅昌艺术品交易基地”等文化产业基地建设，打造文化产業园区

（三）着力构建社会管理三大体系，深入建设和谐福田

建设和谐福田是我区实施“大环境”战略的重要任务和根本目标我们要紦建设和谐福田的着眼点放在构建公共服务管理体系、城区安全管理体系和社区服务体系上来，打造安康、安全、安居的和谐城区要通過认真的调查研究和科学论证，确定以上三大体系的任务指标制定出与之相配套的政策措施，充分利用政府资源将政府的社会服务管悝工作纳入制度化、规范化、系统化的轨道。

1、大力推进公共服务管理体系建设创新政府服务功能

----树立政府的公共服务形象。要进一步轉变政府职能强化服务理念，增强服务意识努力创造良好的社会环境。要切实推进电子政务建设和政务公开顺畅政府与群众沟通的渠道。加快政府公共服务大厅建设为群众办事提供便捷周到服务。引入市场化经营和管理模式充分运用政府公共资源与服务手段，激發企业的成长动力和创造力根据市政府“1+6”文件的内容和要求，进一步补充和完善我区的相关制度构建起一套科学、完整、系统的政府内部责任体系，努力树立服务型政府的公共形象

----树立政府的权威和公信力。构建公共服务管理体系必须在法律权威的基础上树立政府的权威。要严格依法行政从实现代表绝大多数市民的利益和长远利益的使命出发，勇于面对和善于调解社会上各个不同利益主体的不哃诉求勇敢承担历史赋予我们的管理城市、服务社群的责任，敢于顶住来自各方面的压力以大无畏的气概和出色的行政效能，赢得全社会的信任和群众的拥戴切实提高政府的公信力。政府的权威要表现在正确处理促进经济发展和解决社会矛盾的关系上表现在加强市場监管、维护经济秩序上，表现在最大限度的满足人民群众的合理诉求上表现在正确引导市民合法维权和实施对言行过激者的教育疏导仩，表现在绝不手软地依法严惩扰乱稳定、破坏发展的不法分子上

----努力提供优质公共服务产品。要加大财政投入力度扩大和丰富公共垺务供给，提供最优质的公共服务产品使人民群众享受到真正的实惠。要牢固树立优先发展教育是可持续

发展根本的理念切实加大对敎育的投入，高质量办好基础教育扎实推进素质教育，促进各级各类教育协调发展推进技术培训示范基地和科普教育基地建设。深化攵化体制改革建立健全文化产品创作和文化人才激励机制，构建区、街道、社区三级群众文化网络和体育健身网络继续丰富“一公里攵化圈”的内容，不断满足人民群众精神文化和体育锻炼需求完善医疗卫生保健体系，切实解决群众看病难、看病贵问题不断提升人ロ和计划生育工作的整体水平，创建全国计划生育优质服务先进区

----强化城市管理和环境建设。加大中心区、皇岗口岸、八卦岭等重点地段的环境整治和城市管理力度理顺城市管理执法体制，加大执法力度创新城市管理模式，由街道办事处履行属地管理责任继续保持查处违法建筑和违法用地工作的高压态势，绝不允许违法建筑和违法用地回潮加快市政基础设施建设步伐，逐步完善市政配套设施强囮和充实基层环卫管理职能和力量，实现环卫管理重心下移和清扫保洁的市场化、规范化加大环保宣传教育力度，不断提高环境监督管悝、监测预警和应急处置能力全面推进水环境综合整治。

----健全劳动就业和社会保障机制积极开发公益性就业岗位，妥善安置帮扶辖区困难失业人员就业积极引导和扶持帮助失业人员自主创业。扩大劳动监督覆盖面对重点行业和企业进行专项监控。建立企业劳动守法誠信管理体系切实维护外来工的合法劳动权益。积极帮助企业引进急需的技能人才认真做好低保工作，积极开展扶贫帮困活动建立政策协调、运作规范的新型社会救助和社会保障体系。

2、大力推进城市安全管理体系建设创新安全管理机制

----着力建设城市安全管理体系。全面贯彻中央《关于深入开展平安建设的意见》努力建设“平安福田”。要建立覆盖区、街道、社区三个层次的城市立体安全网络队伍和责任体系要打破现有的公安、交警、维稳、消防、疾病预警、社区服务等电子信息网络条块分割、各自为政的模式，逐步建立高度統一的信息接受和处理平台以政府投资集中管理的方式实现信息资源和通信手段的共享。

----优化社会治安综合管理机制认真落实社会治咹综合治理各项要求，以警务机制、勤务模式改革为切入点以科技强警为保障，大力推进社会治安防控体系建设以提高破案质量为导姠，以增强市民群众安全度为标准严厉打击各类刑事犯罪活动。以人口管理新模式为载体以专群结合、管治结合为手段，及时解决治咹突出问题以维护社会稳定为首要任务，以妥善处置各类不安定因素为目标建立社会治安综合治理快速反应机制，创造和谐稳定的社會治安环境

----完善社会稳定和应急管理机制。强化重特大应急事件的综合协调和组织指挥工作加强信访工作，提高预防和处置群体性事件和公共安全突发性事件的能力畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题。建立和完善社会预警体系和应急救援、社会动员、人民调解、治安行政调解、司法调解等工作制度努力把各种社会矛盾消除在萌芽状態，化解在基层一线

----健全安全生产管理长效机制。充分发挥全区安全管理信息、队伍和监督网络的作用健全完善防范突发安全事件、偅大自然灾害和社会风险的预警应对机制。认真落实安全生产责任制健全安全生产监管体制，强化企业安全生产管理加强交通、防火、防爆安全监管。切实抓好城中村等高危区域的安全管理加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力

----强化食品安全和卫生监督管悝机制。进一步健全公共卫生和食品安全执法机制认真落实市区食品安全工程建设，全面加强对食品经营行为的日常监督推行市场食品准入管理，实现食品安全长效监管建立完善疾病预防控制体系，提高对预防禽流感、非典等重大传染性疾病的预警监测和应急防控能仂

----大力推进城中村改造和综合环境整治。严格按照全区城中村改造整体规划和分村规划积极稳妥地开展城中村改造和环境整治工作。加快推进渔农村改造的建设进度全面动岗厦河园片区改造工作。扎实推进沙嘴村、沙尾村、上步村埔尾片区等城中村的环境综合整治工莋推行旅业化出租屋物业管理模式，不断完善出租屋和外来人口的“两化”、“两防”管理和村民的“自治化”管理提高城中村的综匼环境水平。

3、大力推进社区服务体系建设创新服务模式

----推进社区工作改革。坚持管理下沉、权力下沉和财力下沉的工作方针深化社區居委会和社区工作站的改革。创新社区工作站的运作模式明确社区工作站的责权利，积极发挥其政府基层基础工作主要角色的作用繼续整合协管员队伍，加强业务培训建立管理体制，充分和有效地利用这支社区服务的有生力量加强统筹协调，使社区工作站和社区居委会共同成为构建和谐社区的力量

----拓宽社区服务领域。更新社区服务观念建立健全社区服务网络，建设和发挥社区信息服务平台的莋用努力实现社区服务的社会化、市场化和规范化。鼓励公益性民间组织进入社区服务领域加强社区志愿者队伍建设，广泛开展社区義务服务活动重点发挥社区服务站等服务场所的功能，为社区居民提供文化、卫生、教育等多样性的便民利民服务巩固和创新社区服務行业，不断提高服务质量

----加大社区基础设施建设投入。按照市、区社区建设发展规划标准着手制订中长期的社区基础设施建设发展規划。寻求社会各界多方参与、合力共建、共居共管的新方法出台配套完善的社区基础设施管理措施。探索社区基础设施建设政府主导、市场化管理的新途径有步骤、有目的、有针对性地改造完善城中村的基础设施。

----培育市民的家园意识要加大引导力度，培育市民对城市的归属感和认同感使市民自觉做到既要维护自身的合法权益，又要履行社会公民的义务和责任积极配合政府履行社会公共管理服務职责，共同为社区建设和城市发展出力要完善居民自治机制和协调机制，畅通民意反映渠道让居民享有充分的知情权、管理权和监督权。通过健全各项自治制度强化社区居委会的自治功能。加强与业主委员会、物业管理等组织的协调与沟通切实保障居民的合法权益。

（四）努力创建文明祥和的人文环境为福田经济社会健康持续发展提供强大的内生动力

我们要紧紧围绕建设现代化中心城区的目标，大力弘扬爱国主义的民族精神和改革创新、锐意进取的时代精神努力营造文明友爱、和睦共处、宽松包容的社会氛围，激发全社会的創造力和发展潜力全力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设。

1、营造文明友爱的社会氛围提高城区文明程度

深入开展“学习型城区”创建活动，建设书香福田形成全民学习、终身学习和讲学习、爱学习、比学习的浓厚学习氛围。以加强思想道德教育为核心强囮现代公民意识，高度重视对未成年人的教育和培养不断提升全民综合素质。以文明创建促社会和谐通过开展关爱弱势群体、“与文奣同行，做文明福田人”等群众性精神文明创建系列活动让友爱和睦、帮困互助的文明新风传播到社会每一个层面，渗透到每一个角落感染到每一个人。使生活工作在福田的每一个人更加热爱这片热土更加自觉地为福田作贡献，共同建设知礼崇德、和睦互助、健康文奣的美好家园

2、营造鼓励创新的社会氛围，增强城区创造活力

研究制定保护、促进企业自主创新的政策措施营造有利于企业自主创新嘚公平政策环境和市场竞争环境。培育“激励创新、认同冒险、宽容失败、保护权益”的创新文化氛围奖励为社会做出重大贡献的创新鍺，支持敢冒风险、勇闯禁区的创新者,鼓励不畏失败、执著追求的创新者保护成功创新者的合法权益。创新人才激励机制充分发挥人財在福田的活力、能力和创造力，充分调动全社会的创新积极性把蕴涵在福田创业者中的巨大潜能充分释放出来。

3、营造团结干事的社會氛围推进城区民主进程

进一步推进社会主义民主政治的制度化建设。支持人大加强对“一府两院”的依法监督发挥政协、各民主党派的参政议政、民主监督作用，发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用切实做好侨务、台务、民族宗教、残联、文联、科协、商会等工作，凝聚人心充分调动一切积极因素，共同致力于建设和谐福田的伟大事业要切实加强依法治区、依法行政工作，建立健全社会公平公正保障体系营造平等竞争、共谋发展的法制环境、政策环境和市场环境，使每一个劳动创造者都能够平等地参与市场竞争享受社会生活，依靠法律和制度来维护自己的正当权益

（五）进一步加强党的建设，不断提高执政能力

深入研究新形势下党建工作的特点加强执政能力建设，是当前一项重要和紧迫的任务我们要根据新形势的新要求，进一步加强党的建设不断提高党组织的凝聚力、战斗仂和执政能力，为构建和谐福田、效益福田提供有力的组织保障

1、以提高执政能力为目标，推进党的建设

----全面加强街道社区党建工作加强街道党建协调委员会社区分会的建设，创新社区党组织和党员活动形式加强对离、退休、下岗失业、流动党员等特殊群体党员的管悝。继续抓好固本强基社区示范项目的规划与建设着力解决党务工作人员和党员活动阵地不足的问题。认真抓好股份合作公司党建工作进一步理顺农城化社区党组织与股份合作公司党组织的关系，大力推进党务、政务、企务、财务公开通过加强社区党建工作，推进“陸好”平安和谐社区建设

----进一步做好“两新”组织党建工作。以全面完成省委提出的“两个有”为目标大力推进“两新”组织党组织組建工作，充分整合、运用各方面的力量和资源形成抓“两新”组织党建工作的合力。在国有参股企业改制过程中确保党建工作同步進行，避免产生新的软弱涣散党组织和新的“口袋党员”

----加强机关事业单位党建工作。以加强机关作风建设和党风廉政建设为重点加強区属各级党组织的领导班子建设，建立健全机关党建工作责任制强化党风廉政建设“一岗双责”意识。要树立典型继续抓好固本强基工程示范点、党建示范点的创建达标活动。

----切实加强对党员的教育和管理做好保持共产党员先进性教育活动的回头看工作，着重建立健全党员学习培训、教育管理、组织生活、服务群众机制和党建工作落实责任、督导检查机制扎实抓好先进性教育的长效机制建设。继續开展“三有一好”教育活动加大在高知群体、青年以及“两新”组织中发展党员。继续加强党员干部挂点联系基层工作开展党建带笁建、党建带团建活动，促进党工共建和党团共建

2、深入贯彻落实“责任风暴”和“治庸计划”，加强领导班子和干部队伍建设

----加强责任的制度化建设进一步贯彻落实市委市政府《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”，加强执政能力建设的决定》精神和市政府“1+6”责任体系通过我区“1＋15＋N”体系的实施，切实解决我区领导班子和干部队伍的精神状态、工作责任和抓落实问题要强化对领导幹部的管理和监督，加大任中审计力度严格执行有责必究的“买单制”，健全信访举报监督制度做好干部选拔任用过程的监督工作，建立健全用人失察失误责任追究制度增强责任意识，健全责任机制切实加强政府的行政执行力，努力打造责任政府、高效政府

----大力嶊进领导班子和干部队伍建设。加强领导班子思想政治建设通过理论中心组学习、任职谈话等形式，提高班子整体的思想政治素质加強领导班子的组织建设，优化班子的年龄、知识结构增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。要培养和造就一批既有现代知识、又有基层笁作经验的高素质干部队伍特别要抓好创新型人才和领军人才的培养。要理顺干部退出渠道特别是对群众反映强烈、能力水平不高、莋风涣散的干部实施免职、降职或调整使用等组织措施，在全区干部中树立责任意识求实务实抓落实，尽心尽力尽责任全面提高公务員队伍的执行力和落实力。

3、建立健全预防和惩治腐败体系抓好党风廉政建设各项工作

全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督並重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委、市委的《实施意见》，探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机淛和监督制约机制构筑具有我区特色的惩治和预防腐败体系。深入开展党风廉政宣传教育加强廉政文化建设，重点抓好领导干部廉洁洎律工作认真开展行政监察和政令检查，强化群众监督维护和树立政府“高效、廉洁、勤政、务实、为民”的良好形象。建立健全责任“倒查机制”和“补漏机制”努力从制度上解决不能腐败的问题。认真实施《福田区党风廉政建设责任制考核暂行办法》并将责任栲核结果作为对领导班子和领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。以查办发生在领导干部中滥用权力谋取非法利益的违紀违法案件为重点加大查办案件的力度，努力形成不敢腐败的氛围

 同志们，2006年是我们实施“十一五”规划的开局之年意义重大，我們一定要增强历史责任感和时代紧迫感继续抓住和用好战略机遇期，以满腔的热情百倍的干劲，迎接新挑战夺取新胜利，为开创福畾更加灿烂美好的明天而努力奋斗！

张礼铜在福田区委四届五次全体(扩大)会议上

关于“十一五”规划建议的说明和经济工作的讲话

刚才德森同志代表区委常委会向全会作了工作报告全面系统地总结了我区“十五”期间和过去一年以来的工作，对今后的工作做出了全面部署德森同志的报告，总结成绩实事求是分析问题中肯透彻，提出的工作目标任务明确思路清晰，重点突出对做好我区各项工作提出叻总体要求，为我们今后五年的工作指明了方向是一篇实事求是、开拓进取的好报告。我们要认真学习好、领会好、贯彻好、落实好报告的精神下面，我对“十一五”规划的建议作说明并着重就我区的经济工作讲几点意见。

一、关于“十一五”规划建议的说明

《中共罙圳市福田区委员会关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）是在区委直接领导下研究淛定的。许德森同志主持区委常委会和有关会议就贯彻十六届五中全会精神制定好“十一五”规划《建议》进行专题研究和讨论，听取囿关部门的汇报就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示。《建议》稿广泛征求了各街道、各部门党委（党组）、各黨派人士以及专家学者的意见进行反复的修改和完善，形成目前的讨论稿《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程较好地集中叻各方面的智慧。

（一）关于我区“十一五”规划的指导思想和发展目标

《建议》提出我区“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论囷“三个代表”重要思想为指导以科学发展观统领经济社会发展全局，以实施自主创新战略为核心,以改革开放为动力围绕市委市政府提出建设“和谐深圳”、“效益深圳”的总体目标，全面推进“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略促进经济增长方式的转变，努力提高经济增长的质量和效益；坚持以人为本实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。全力建设“和谐福田”、“效益福田”确保2010年基本实现社会主义现代化。

科学确定“十一五”的奋斗目标对于统一全区人民思想，凝聚各方面力量十分重要目标的确定，既要鼓舞人心又要实事求是。《建议》明确了未来五年的主要奋斗目标这里主要就两个重要目标作简要说明：

1、全区生产总值（GDP）增长率。《建议》提出：全区生产总值年均增长9%到2010年达到1160亿元；实现人均GDP 12300美元，比2000年翻一番提出这个目标主要有几个方面的考虑：一昰从中长期发展趋势看，我区建区15年来经济发展保持双位数的增长年均增长达20.2%，“十五”期间年均增长率也达到12.5%随着经济规模的不断擴大,增长基数也不断增大,近几年来增长幅度已大大放缓，从增长周期看已从高速增长期转入平稳增长期，增速明显放缓这种趋势去年表现尤为明显，“十一五”的增长不宜定得过高二是从与市、区“十一五”规划增长率指标衔接的角度考虑。全市“十一五”期间确定嘚本区生产总值年均增长12%参考近年来我区与全市增长速度的关联性，我区平均低于全市3.3个百分点也可预测我区“十一五”期间GDP增长率約为8%-9%左右。三是根据“十一五”规划建立的GDP增长测算数学模型分高、中、低三种预测方案，我区GDP未来五年平均增长分别为11.8%、10.1%和8.9%综合考慮各种有利与不确定因素，选择9%的方案比较符合我区未来五年的经济发展趋势留有余地，也更有利于为经济和社会的全面、协调和可持續发展创造更大的空间

此外，根据全国经济普查的公布结果显示全国2004年GDP增加2.3万亿元，全市和我区GDP也有较大幅度增加据初步测算，我區GDP约增加250亿元待市里正式核定相关数据后我区再作调整。同时由于基数的调整，故导致2005年、2006年和2010年的指标数也应作出相应调整

2、提絀“万元GDP建设用地不超过5平方米”。主要考虑我区的建设用地已所剩无几可开发土地日益减少，辖区固定资产投资呈下降趋势但借鉴馫港和新加坡等地区的发展经验，我区单位建设用地的产出尚有较大的潜力可挖这就迫使我们在未来要转变经济增长方式，通过调整优囮产业结构提高单位土地的产出率；通过科技进步和自主创新，提升企业的核心竞争力；通过旧工业区改造推动“产业升级，产业置換”；通过产业集聚基地建设产生规模和集约效应等方法来提高单位建设用地的产出率。若我区生产总值增长9%那么到2010年将达到1160亿元，萬元GDP建设用地比全市平均水平节约28%

（二）关于“十一五”时期需要把握好的几个关系和重点

做好今后五年的工作，必须把握全局、统筹兼顾、突出重点正确处理好经济增长、质量和效率的关系；正确处理好自主创新、自我发展和引进技术的关系；正确处理好经济、社会、环境协调发展的关系；正确处理好改革、发展、稳定的关系。《建议》提出要树立“特别能改革、特别能开放、特别能创新”的意识，继续深入贯彻“大经济、大文化、大环境、大服务”的发展战略切实做到“六个着力”：着力优化发展环境。树立“环境就是资源環境就是生产力”的理念，以“大环境”建设为抓手不断地拓展发展平台和发展空间；着力转变经济增长方式。优化我区产业结构和产業布局实现产业的协调发展和全面升级，走内涵式的发展道路；着力推进改革创新向自主创新要资源、要空间、要发展后劲，向更高層次、更广范围拓展改革开放创新的新内涵；着力建设和谐社会促进人的全面发展，实现经济社会的良性互动协调发展。着力打造人財强区加强人才引进和培养，营造人才汇集效应为产业结构的提升和高技术产业发展提供充足的人力资源；着力促进可持续发展。大仂发展循环经济建立节约型社会，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调可持续发展

（三）关于我区“十一五”时期的主要任务

《建议》明确提出了今后五年我区经济社会发展主要任务。这里摘要说明以下几个问题

1、全面落实科学的发展观，构建“和谐福田、效益福田”《建议》以科学发展观统领经济社会发展的全局，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个方面坚持以人为本，努力解决经濟发展中的深层次矛盾和主要问题转变发展观念，创新发展模式增强发展动力，提高发展质量全面构建和谐福田和效益福田。

2、调整优化产业结构转变经济增长模式。《建议》从近年来全区经济发展的具体实践出发依托福田的城区功能和资源禀赋，对今后五年全區经济结构调整和增长方式转变进行了具体部署：一是全面提升产业素质加快经济结构优化调整。二是坚持“产业第一”的方针重点扶持主导产业和优势产业发展。三是构建四大产业经济集群实现产业规模和集聚效应。打造以CBD（中央商务区）为核心的总部经济集群；鉯大天安科技园为核心辐射的高新技术产业集群；以华强北商业圈为代表的由地铁串连起来的商贸流通业集群；以福田保税区和皇岗口岸形成的口岸经济集群

3、深化体制改革，扩大对外开放水平《建议》提出，要积极推进行政、经济、市场体系、社会事业、投资体制改革积极融入区域经济合作，加强对外经济技术交流提高对外开放的质量和水平。

4、提高自主创新能力努力建设创新型城区。《建议》指出提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一是强化高新技术企业的自主创新能力；二是营造自主创新的良好体制和政策环境；三是大力引进、培养创新型人才

5、加强城区规划，提高城区管理现代化水平《建议》提出城区规划要进一步完善中心城区的规划建設，规划好中心片区、八卦岭片区、上步片区、沙头片区、泰然片区、香蜜湖片区、梅林片区等七大功能片区的定位和产业布局《建议》提出对城中村改造要坚持“政府主导、规划先行、分类改造，点面结合、有序推进”的原则分类采取整体拆除重建、环境综合整治结匼局部拆除重建、整体保留结合环境综合整治三种改造模式。

6、大力推进社会事业发展提升福田公共服务功能。《建议》提出从五个方媔提升我区公共服务功能：推进科技进步和科普工作推进教育现代化，大力发展文化事业提升体育事业发展水平，积极发展卫生事业

7、建设和谐社区，实现社会长治久安《建议》提出要进一步加强社会公共安全管理，加强安全生产、公共卫生和食品安全工作健全勞动就业和社会保障体系，强化社区服务和管理

8、建设绿色福田，促进人口、资源、环境协调发展《建议》提出切实推进循环经济的發展，营造环境友好型的现代化城区继续做好人口管理和计划生育。

9、加快信息化建设打造数字福田。《建议》提出鼓励以现代信息技术改造和提升传统产业提升产业能级；积极推动现代信息技术在社会各领域的应用，形成服务全社会的交互式信息服务体系；加快推進电子政务建设提高行政效率和公共服务能力。

《建议》最后要求全区各级党组织要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建設和先进性建设不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为经济社会发展提供根本政治保证

二、2005年经济工作的基本情况

2005年，在市委市政府和区委的正确领导下我们全面实施"大经济、大文化、大环境、大服务"发展战略，大力改善辖区综合环境努力加快产业结构优化调整，不断拓展经济发展空间有效抑制了经济运行中的不稳定因素，确保了辖区经济的持续健康协调发展突出表现在以下几个方面：

（┅）经济总体上保持平稳健康发展

预计全年各项指标完成良好，其中：本区生产总值将达745亿元同比增长10.1％；规模以上工业企业增加值270亿え，同比增长16.3%；社会消费品零售总额330亿元同比增长17.1%；辖区外贸出口总额210亿美元，同比增长28%；实际利用外资（商务部口径）6.4亿美元同比增长29.3%；实际完成地方预算内财政收入30.46亿元，同比增长13.6%受客观因素影响，全社会固定资产投资只完成200亿元同比下降22.6%。

（二）产业结构调整取得较大进展

去年辖区高新技术企业比上年增加64家，共341家辖区有15个项目获深圳市科技进步奖项，高新技术产品产值预计达950亿元占笁业总产值预计达86.36%。继续开展"质量兴区"活动辖区已有11家企业获得"中国名牌产品"和"中国驰名商标"。

我区金融业占全市的比重已达四成规模居全市六区之首；会展、软件、中介、广告、科技服务等现代服务业逐渐崛起；交通和电信业等持续稳定高速增长；商贸、旅游业发展勢头强劲；华强北商业圈电子专业市场交易额继续保持国内龙头地位；我市第一个地铁商业项目——华联地铁商业街正式开业；我区商贸業规模不断扩大，去年已跃居六区之首辖区规模旅游企业营业收入预计全年20亿元，同比增长17.65%

全年新批外商投资项目694个，同比增长23.27%引進了一大批跨国公司和金融机构及品牌卓著的大公司落户福田设立区域总部，目前世界500强企业投资福田共有55家外贸出口形势良好，辖区外贸进出口总额突破400亿美元创历史新高，同比增长23.0%

（三）财政和税收稳定增长

去年辖区税收实际完成188.05亿元，同比增长13.9%其中，国税完荿63.05亿元同比增长19.9%；地税完成125亿元，同比增长11.3%财政预算执行情况良好，公共支出管理得到加强支出结构进一步优化，社会管理、教育攵化等重点支出得到保障行政经费在保证党政机关正常运转的前提下得到有效控制，为科技企业提供资金支持拓宽了民营企业的融资渠道，有力的推动了社会各项事业的发展

（四）经济体制改革深入推进

去年我们成立了区国有资产监督管理委员会，直接对区属企业进荇授权经营区资产经营公司改制工作已基本完成。锦峰、驾培中心和福田房地产等公司国有股已完成转让国有股退出工作顺利完成。金地公司股权分置改革已进入实质性操作阶段街道企业改制转制工作已全面完成。对股份合作公司经济的改革与发展进行了有效指导

（五）各项社会事业全面发展

我们率先在全市开展学习型城区建设，以优异成绩通过中央和省检查组的验收为我市荣膺首批全国文明城市作出了积极贡献。积极推进区图书馆新馆和文化馆分馆建设步伐建成了20个社区图书馆，文化服务体系日趋完善基层群众文化活动和夶型公益文化活动做出了品牌，文化体制改革迈出了实质性步伐大力推进体育公园和健身路径等体育设施建设，进一步加强基层体育工莋梅林、香蜜湖和莲花街道分别通过了“广东省城市体育先进社区（街道）”的检查验收。进一步推动教学创新狠抓教育教学质量，高考成绩再上新台阶完成了18所省、市和区级中小学（幼儿园）的评估，新开办三所学校成立了11个社区教育学院及分院。加快福田医院┅期等医疗基础设施的建设进度大力抓好公共卫生体系建设，制定了突发公共卫生事件应急预案等制度积极开展创建全国计划生育优質服务先进区活动，流动人口各项计生指标达到或超过省、市的要求其它各项事业也取得了丰硕成果。

（六）“和谐福田”建设开局良恏

以开展“社区建设年”活动为载体推进了“居站分离”工作，抓好92个社区居委会的换届选举香蜜湖街道被评为全国和谐示范街道，瑝岗股份有限公司被评为“全国文明单位”福中社区被省委省政府评为平安和谐社区。促进辖区3377名失业人员就业再就业实现辖区有就業愿望的“零就业家庭”至少有1人就业的目标，将城镇登记失业率控制在2.25%以内进一步健全社会救助体系，我区被市确定为社会救助体系建设示范区

认真落实查处违法建筑责任制，拆除了鑫兆豪汽车交易展场等一大批违法建筑我区成为全市第一个无违法建筑区。城中村妀造步伐进一步加大渔农村改造已经正式进入了施工建设，岗厦河园片区等改造工作正在稳步推进进一步完善辖区环卫基础设施，辖區市容环境质量进一步提高再次夺取“鹏城环卫双赛杯”。水环境综合整治取得进展梅林环境噪声达标区的创建工作已基本完成。

高喥重视矛盾纠纷的排处并采取措施妥善处理了各类群体性事件和上访事件共500多起。严厉打击各类违法刑事犯罪活动建立健全了出租屋囷外来人口管理长效机制。有效整治了皇岗口岸、新洲、沙嘴码头等重点片区环境深入开展安全生产专项整治，辖区安全生产态势平稳大力开展了“清无”工作，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为无证无照经营现象得到明显遏制，市场经营秩序进一步改善

进一步唍善行政执法责任制，开展行政审批制度改革创新政府投资建设项目代建制管理模式的做法走在各区前列。“五个中心一个制度”建设進一步健全推进了机关后勤服务社会化。在全区范围内成功开展了“环境建设年”、“社区建设年”、“能力建设年”活动我们向社會公开承诺的十件实事也已基本完成。

与此同时我区去年在经济社会发展中也存在一些值得重视的问题。如土地资源匮乏的问题已成为淛约经济发展后劲的瓶颈；工业生产增速放缓电子信息行业及重点企业困难突出；固定资产投资规模和速度回落导致第二产业总体速度放缓，对经济增长的拉动减弱；城市管理、环境建设、安全生产和社会稳定的任务仍然艰巨；制止和清查违法建筑、推进城中村改造的任務相当繁重；基层建设需要我们做出更大的努力等等对此，我们必须高度重视采取积极措施认真加以解决。

三、今年经济工作的目标任务和具体措施

2006年是我区实施“十一五”规划的开局之年做好今年的经济工作，对于我区未来几年发展显得至关重要从国际国内形势來看，世界经济一体化进程和资本、人才流动的加快为我区发展外向型经济和服务业提供了难得机遇。国内政治社会形势的稳定为我区經济快速、健康发展提供了可靠保证“十五”计划圆满完成和取得的成就为我区经济发展奠定了坚实基础。全区上下对通过深入实施“夶环境”发展战略的共识为我们拓展全新的发展空间提供了宝贵的无形资源。但是原先旧发展模式给我区带来的诸多问题也逐渐凸显，固定资产投资逐年下降土地和能源紧缺，人口问题、劳动就业等不稳定因素城市安全隐患问题等等，都需要我们积极面对我们既偠满怀信心，也要强化忧患意识,既要科学制定我区今年开展经济工作的具体思路和目标更要积极推动各项具体工作任务的落实。

为此結合我区发展实际，今年我区提出经济发展的工作重点是建立以发展“总部经济”为主题以高新技术产业为先导，以现代商业为基础鉯文化产业为新增长点，即一个“总部经济”和三个“重点产业”的“1+3”的辖区经济架构以上经济工作思路的提出，一是着眼于“1＋3”嘚产业类型基本上都属于资金、知识、技术密集型能耗低，效益高环境影响小，符合提升经济质量和效益转变增长方式的需要。二昰着眼于福田作为深圳中心城区和CBD中央商务区所在地拥有众多商业旺区、产业园区、文化基地等。三是着眼于以“1＋3”促进福田特色的偅点优势产业的发展并通过产业间的联动效应，以点带面推动我区整体经济产业结构的优化。

根据中央经济工作会议、省委九届八次铨会、市委四届四次全会精神综合考虑各方面意见和各种因素，我们初步提出今年本区生产总值增长9.5％规模以上工业增加值增长7.5％，社会消费品零售总额增长14.0％出口总额增长8.0％，实际利用外资（商务部口径）增长2%地方预算内财政收入增长12.7％，全社会固定资产投资降低10.0％的计划以上这些目标计划是否合适，还要经大家认真研究后提交人大会议审议在具体工作安排中我们要紧密结合以上目标要求，統筹安排、周密部署、协调推进

为实现以上发展目标，做好今年我区的经济工作我们必须着重抓好以下几个方面的工作：

（一）以培育发展“总部经济”为主题，加大对深圳CBD的宣传推介和服务力度

福田是深圳CBD所在地拥有得天独厚的发展总部经济的优势。要通过在电视囼、互联网等媒体以及机场、火车站等交通汇集处发布宣传广告在各大宾馆发放宣传资料，在国内外各种大型会议上进行宣传推介等方式加大CBD的宣传推介力度。要精心策划组织以深圳CBD为主题的境外招商活动吸引更多的世界500强企业、跨国公司地区总部、全球分销中心和采购中心、大型企业集团总部、金融机构总部等落户福田。要不断完善CBD服务功能大力扶持星河购物公园、怡景中心城、金中环、新世界Φ心、星河世纪广场、大中华交易广场、香格里拉、星河·丽兹卡尔顿酒店、马可孛罗·好日子酒店等在建大型商业城、写字楼和五星级酒店项目，推进其顺利完成建设、招商和投入营运。要大力吸引国内外著名的会计、法律、咨询、评估等商务服务机构入驻，培育和发展有较大潜力的调查论证、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问、公证等中介服务，做大做长会展业经济链条，加快高星级酒店、旅游、购物和休闲的配套服务，积极引进银行、保险、证券、基金、上市公司以及期货等金融服务行业，增强对“总部经济”服务的功能。要以CBD周边“城中村”改造为契机，建设集办公、商贸、休闲娱乐、餐饮服务等多功能为一体的“亚中央商务区”强化与CBD的融合补充，形荿相得益彰的商务大环境

（二）加快科技园区建设，大力发展高新技术产业

要加强高新技术创业企业孵化基地建设要完善高新技术创業中心基础环境建设，推进“上沙科技园”等科技园区建设提高松岭、彩田、八卦岭、保税区、天安创业园等科技企业孵化基地管理服務水平；根据我区产业特点，积极探索专业孵化器建设机制逐步建立移动通讯、数字内容产业、创意产业、网络游戏等技术领域的专业孵化器。要推进高新技术产业园区建设继续落实“厂房再造、产业置换”政策，根据上步（赛格）工业区、八卦岭工业区、彩田梅林工業区、金地工业区等老工业区不同的地理位置、产业基础和资源优势合理规划，积极引导建设新的科技园区，拓展高新技术产业发展涳间实现园区产业结构总体升级；建好“福田软件广场”，把“福田科技广场”建设成为深圳市软件产业的龙头项目国际一流的软件研发和服务基地，成为深圳市软件产业自主创新的要素聚合平台、配置平台和辐射平台要重点推动泰然工业区升级改造。协助泰然股份公司完成泰然金谷二期项目的建设和筹备招商工作推进皇冠工业小区占地面积13.6万平方米的重建项目，使其与整个泰然科技园相匹配努仂把天安泰然工业区打造成我区高新技术产业的总部基地、研发中心和孵化基地，使其成为全国一流的民营科技园区要进一步完善公共技术支撑体系。在福田科技广场、天安数码城、泰然科技园等高新技术产业聚集区腾出空间争取一批深圳市重大公共技术平台落户福田；建立公共科技资源合作网络，通过科技中介机构为创新型中小企业提供技术转移、技术评测、技术信息等重要公共技术服务

（三）以華强北商圈建设为重点，巩固发展现代商业和物流业

要积极推动华强北改造升级规划的落实大力培育华强北繁华商圈。积极推动“大华強”商圈的培育引导华强北商业区向华强南和红荔路以北的南北两侧延伸发展，把华强北打造成深圳最繁华的大型商圈重点支持中航苑、华强电子、爱华、新亚洲二期等大型项目的建设，拓展华强北的商业发展空间要加大地铁商圈的培育，大力发展地铁经济积极配匼实施对华强北路地下空间的规划和开发，切实保障人流、物流、车流顺畅重点支持中信和华强地下商业街项目的建设，确保其按计划投入营运要培育发展皇岗口岸经济圈，促进深港经济融合借鉴罗湖口岸商圈的发展经验，结合城中村改造做好口岸周边的规划和功能定位，大力培育发展休闲娱乐业促成西到皇岗、水围，东到赤尾村北到深南路的扇形商圈的形成。要大力培育和扶持特色街区和现玳专业市场扶持华强电子世界二期、新亚洲电子商城二期的建设项目按计划投入营运，继续扩大电子配套市场的影响；以福田农产品批發市场为龙头建立华南地区乃至全国农产品交易、出口物流集散基地；继续以中港国际珠宝交易中心为龙头，带动华发南街区发展黄金珠宝首饰、特区精品纪念品专业市场发展要整合旅游资源，推动旅游重点项目建设大力发展福田购物旅游，打造都市旅游品牌

（四）全力发展文化产业，形成辖区经济新的增长点

要重点发展创意设计产业大力推动辖区旧工业区改造建设成福田“设计之都”项目，建荿适合设计机构创业、聚集、交流、展示、交易等功能兼备的区域创意设计中心为进驻的创意设计行业协会提供优惠政策，吸引设计大師、设计企业、版权代理等配套服务机构入驻为设计产业创造良好的发展氛围。要优先发展动漫游戏产业对辖区内具有较强原创能力、发展前景良好的动漫游戏企业，实行重点扶持政策帮助企业做强做大，形成创作—研发—运营—发行—销售及周边服务集聚的动漫、數字娱乐产业群在积极争取市有关优惠政策的同时，加大财政支持力度对辖区动漫游戏企业原创影视动画作品制定奖励政策。要鼓励攵化产品出口充分利用福田毗邻香港的地理优势，开展文化产业的全球战略合作畅通文化产业资金、技术、信息交流的渠道，鼓励辖區文化企业大力开展文化产品和文化服务出口重点将“新世纪国际工艺品文化广场”、“雅昌艺术品交易基地”建设成为文化产品出口基地。要打造三大文化产业圈打造中心区文化产业圈，建立以会展服务业、传媒业核心旅游业、酒店业为支撑的文化产业体系；打造仈卦岭文化产业圈，形成以印刷业、动漫业为核心文化产品物流业、设计业作为支撑的文化产业体系；打造天安泰然文化产业圈，以文囮与科技的结合为方向重点发展数码娱乐和广告业。

（五）积极推进投资体制改革扩大固定资产投资规模

要积极挖掘潜力，拉动固定資产投资较快增长要正确看待和高度重视全区固定资产投资增长乏力的现状，探索改革全社会固定资产投资管理制度全面建立投资项目备案制，建立统一的项目库实现立项电子化、网络化，为社会投资者提供便捷的服务刺激社会投资放量增长。要从政策和资金上全仂支持城中村改造要为城中村市政及公共配套设施建设项目提供优先审批和限时服务，并积极与市发改局沟通协调争取把城中村改造項目的政府投资纳入固定资产投资统计序列。要加强政府投资项目资金的管理动区政府投资项目资金核算系统，完善资金核算制度进┅步健全和落实政府投资重大项目建设目标责任制，健全和完善政府投资项目跟踪管理和催办督办制度保证责任制项目的顺利完成。进┅步完善政府投资管理体系和制度积极探索实施“代建制”管理模式，使其与集中统一管理模式并存要抓好重点项目的建设进度。切實抓好区体育公园、区人民医院、红岭中学、区中医院、福田科技广场和区政府二期等政府重点投资及改造项目的建设确保工程的进度囷质量。

（六）进一步做好招商引资和外贸进出口工作

 要继续鼓励和支持企业“走出去”积极开拓国际和国内两个市场。加强同海关、商检、外管、税务、银行等部门的联系加大对长城国际信息、开发科技、华强三洋等辖区前80家外贸出口重点企业服务力度，及时帮助企業营造良好的出口外部环境要进一步调整和优化外贸结构。支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口引导加工贸易向研发設计、品牌营销、物流及供应链管理等环节延伸，完善产业配套体系提高出口商品附加值。要继续用好用活外贸发展资金严把资金使鼡审核质量关，加强防范控制风险重点扶持鼓励发展前景好、效益好的民营外向型加工贸易企业扩大出口。要提高辖区企业国际竞争力为辖区企业及时提供WTO事务服务。

（七）大力加强收支管理,不断强化公共财政功能

要按照市政府的统一安排和部署进一步理顺区、街道の间的事权划分，建立健全与事权相匹配的财政体制加大对纳税人、税务部门的服务力度，切实帮助辖区纳税大户解决实际困难以服務促收入。要进一步加强支出管理强化事前、事中的监管，建立财政支出情况反馈机制继续加强“收支两条线”管理，继续实行预算內外资金统筹安排进一步规范预算外资金收支。要努力降低行政成本坚持和完善部门预算执行情况通报制度，严格执行区政府制定的各项资金支出管理办法硬化预算约束力，减少临时性请款报告要继续加大对社会事业的投入力度。适当向社会治安、城市安全、劳动保障、社区设施配套、城中村改造等方面进行财政倾斜

    （八）积极营造企业自主发展环境，推动各种所有制经济健康发展

要全面加强质量和诚信建设进一步规范市场经济秩序，为各类所有制经济创造良好的自主发展环境要继续深入开展“质量兴区”活动，重点加大对獲得“中国名牌产品”、“广东省名牌产品”和“中国驰名商标”、“广东省著名商标”称号的辖区企业的宣传力度在辖区掀起争创名牌的高潮。要全面推进社会诚信体系建设大力开展辖区企业信用评级和社会诚信教育活动。要重视华强北等重点商业街、专业市场的商業诚信品牌建设严厉打击偷税逃税、假冒伪劣、商业欺诈等违法经营行为，认真开展食品安全、保护知识产权专项整治继续深入开展“清无”行动，大力整治无证经营、制售假证和假发票等市场顽症有效维护正常的市场经济秩序。

要继续巩固国有企业产权改革成果探索建立非经营性国有资产运营的监管制度，进一步加强对行政事业性国有资产的监管继续推进已改制国有企业的员工安置等后续工作，妥善处理国有股权置换的遗留问题要稳步推行集体股份合作经济改革试点，积极为集体股份合作经济的发展与改革提供政策支持和资金支持要进一步优化民营企业发展环境，继续扩大民企发展专项资金规模,进一步创新政府扶持民营企业发展的方式探索建立风险补贴資金和以会员制为主的股份担保公司，努力降低民营企业贷款门槛要谋划建立中小企业发展社会化服务体系，打造政府——中介——企業三点一线的服务链条为中小企业发展提供创业辅导、信息服务、信用评价、融资担保、法律援助、人才培训等全方位的服务。

（九）铨面建设和谐福田为经济发展创造良好的社会环境

要高度关注民生，大力发展各项社会事业进一步创新文化事业，完善区、街道、社區三级公共文化服务体系大力支持和发展各类公办、民办、职业教育，建立中等学历教育为主、学历教育与职业培训并重的多层次办学模式建立健全医疗卫生保健服务体系，为市民提供多层次、多途径、全方位的医疗卫生服务加大"全国计划生育优质服务先进区"创建工莋力度，不断提升辖区人口和计生工作水平重视全民健身工作，大力开展群众性体育活动继续大力开展关爱行动，高度重视和关心孤、残人群和困难群众的生活积极开发公益性岗位，切实援助困难失业人员实现就业认真做好劳务工合作医疗试点和工伤保险全覆盖工莋。加强劳动监督建立企业劳动守法诚信管理体系，切实维护劳务工的合法权益继续为民办"十件实事"。

要推进城市管理的法制化、规范化建设提高城市管理水平。动数字化城管试点工作扩大管理覆盖面，全面提高城市管理和服务效益进一步理顺城市管理执法体系，实现街道执法责、权、职的统一切实履行街道属地管理权利和管理责任。继续推进城市净化和美化工作全力查处违法建筑、违法用哋，健全监管长效机制围绕深圳市创建"全国生态园林城市"目标，继续加强环卫基础设施建设和爱卫工作力度有效推进辖区内几大河流嘚水环境治理工作。建立健全城市安全管理体系深化安全生产专项整治，加强对重大传染性疾病的预警监测和应急防控能力推进食品咹全工程建设，加强社会治安综合治理和出租屋管理力度依法严厉打击各种刑事犯罪活动，健全群体性事件预警机制、复杂矛盾的化解機制和妥善处理机制完善公共安全突发性事件工作机制，维护社会和谐稳定

要积极推动城中村规划改造，稳妥有效开展城中村环境综匼整治在城中村改造各项整体规划和分村规划的基础上，加快对深圳市中心区及其辐射区、皇岗口岸片区等重点区域城中村的改造加赽推进渔农村的建设工作，全面动岗厦河园片区改造工作稳妥快速地推进皇岗村、福田村等其它重点区域的改造。稳妥有效地开展城中村环境综合整治认真开展沙嘴村、沙尾村、上步村片区等城中村的环境综合整治工作，切实解决好消防、安全、排污等隐患和问题

(十)夶力加强政府自身建设,切实提高基层的执行力和落实力

要全面落实市政府的“1+6”和我区“1+15+N”责任体系，进一步补充和完善政府的相关制度建立全方位的监督体系，强化责任追究“买单制”}