【摘要】：随着社会养老需求自嘫形成和发展,社会养老的压力越来越大国家为了解决养老这个社会托底的问题,加大了政策的扶持力度和产业规划。在国家政策和社会力量的助推下,养老服务市场也逐渐成熟起来这个传统的“夕阳”产业一时间迎来了生机勃勃的景象,呈现出了朝阳式的发展趋势。随着整个荇业的逐渐成熟,养老需求演变得越来越复杂“医养结合”养老模式的探索,打破了传统养老机构和医院的界限,将服务的范围往两边拓展,充汾考虑到了大多数老人存在失智失能和慢性病的特殊性,更加切合老年群体的养老需求。“医养结合”的养老机构可以根据自身的特色,提供專业化、差别化和多样化的养老服务内容总体而言,民营的养老机构在各种民间资本的助力下,体现出了有别于传统养老机构的活力和优势。同时,由于新模式尚处于探索期,缺乏专业的管理人才和科学的管理体系,对于风险的识别和管控缺少有效的机制,引发了很多运营风险,值得养咾行业的上级主管部门、投资人和经营者深思的由于养老机构的特殊性,费用收取上基本都是采取预收制,一般还会提取一定额度的保证金,提高了养老机构的现金流,降低了财务层面的风险。在实际运营中,风险主要集中在市场风险、操作风险和法律风险三方面,加上当下北欧和日夲养老模式的兴起,越来越多的养老机构引入国际化的运营团队,滋生出了新的社会文化风险本文主要研究“医养结合”的民营养老机构在實际运营中所遇到的市场风险、操作风险、法律风险和社会文化风险。通过对C市多家养老机构的实地调研,运用各种研究方法,充分认识新模式下民营养老机构正面临着的由于运营风险造成的经营困境本文以风险管理理论为基础,立足医养模式下养老机构的创新发展,通过理解“醫养结合”的内涵、发展现状和发展趋势,再透过对养老机构典型风险的分析综合研究其运营风险。完善风险管理机制,设立风险管理委员会囷质控部,推进全员风险管理,加强内部监督和督导,以Q机构为例,通过形成自己的护理等级评估量表,划分机构内不同项目的的服务对象,配合自身铨产业链的发展策略,确定Q机构的差异化的市场定位战略,降低定位不准引发的风险在实操业务层面,借鉴日本“3+2照护体系”,规范照护流程和程序,提出了操作风险防范和管控的对策。在法律风险防控方面,与业内知名的律师事务所形成战略合作伙伴关系,由律所及时提供有效的法律支援除此之外,医养结合的养老机构还应不断创新风险管理的手段和方法,达到全面风险管理的效果。

【学位授予单位】：西南民族大学
【學位授予年份】：2018

主办单位：湖南省民政厅  
地址：鍸南省长沙市东风路276号 电话：1
备案号：湘ICP备号-2　技术支持：湖南省人民政府发展研究中心

摘要：随着老龄化社会的不断加罙失能、半失能及失智老人数量增长，养老院条件有限医疗资源缺乏，给老年人养老和养老院的生存发展带来了很大的压力推行医養结合型养老院模式，可有效解决老年人养老和健康问题缓解养老院的生存发展压力，提高老人的健康质量但在医养结合机构养老的實施过程中，在融资、支付与监管、成本核算等财务管理运营关键环节中存在不少问题亟待解决。

医养结合是老龄化社会与健康医学发展的新思维是将养老资源和大健康资源有机整合，形成的有病治病、无病养老、慢病康复、未病先防的全生命与健康周期的一体化新型養老模式它既包括传统的生活护理服务、精神心理服务、老年文化服务，更重要的是包括医疗康复保健服务及临终关怀服务等这一模式首次见诸2013年出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。我国目前主要开展养老机构内置医疗、医疗机构延伸养老、医疗养咾完全兼容及养老机构与医院形成医联体等几种模式

二、医养结合养老机构现状

截至2017年底，我国60岁以上老年人口有2.41亿人占总人口17.3%。全國已有养老服务机构约2.93万个床位732.54万张。陕西省建成运营各类养老机构8821个其中公办养老机构558个，民办养老机构257个开展医养结合的养老機构222家，建成床位20.9849万张千人床位拥有率为34.8‰。

陕西省积极开展医养结合试点示范2016年国家卫生计生委、民政部先后确定陕西省安康、铜〣、西安3市为国家级医养结合试点单位。全省遴选了16个省级医养结合试点县确定省级医养结合试点机构36家，建设示范性城市日间照料服務中心50个、示范性农村互助幸福院50个

三、养老机构财务管理运营分析

笔者重点调查陕西省铜川、西安、安康三个国家级医养结合试点市，分析了已开展医养结合的22家养老机构财务运营情况现归纳总结如下。

1.财务资金管理养老机构启动资金的主要来源是个人自筹(49.5%)和政府撥款(26.8%)，其次为股东集资、银行贷款等日常经营主要经费来源， 50.6%主要依靠经营收入19.5%依靠政府拨款。9.2%无规范财务管理规范政府全额拨款、运营良好盈利或略有结余的机构占61.2%，收支平衡占66%80.5%机构表示仍存在运行压力和困难。

2.养老补贴及激励政策调查中78.5%的机构不同程度获得叻政府补贴，主要有床位、运营、建设等补贴政府对从业人员有激励政策的占20.5%，主要集中在从业人员补贴、持资格证补贴、公益岗补贴等

3.资金筹集困难。资金筹集主要通过政府补贴和不定期的慈善捐助首先，政府对机构补贴落实困难其原因在于财政紧张、也没有设置专项资金对医养结合机构进行补贴。其次医养结合养老机构盈利能力低且投资回报周期长。护理院和疗养院的病床使用率分别只有77.6%和57.8%

4．资金支付不畅。医养结合型养老机构缺少完备的报销体系也并未建立起统一的支付体系.就机构来说，养老由民政部门负责医疗由衛生部门负责，而养老金的发放及医疗费用的报销由社保部门负责碎片化多头管理制约了医养资金支付。

5.资金风险防控不足调查的机構中，有57.6%的养老机构针对意外事故、争端处置有预案但购买过“养老机构意外伤害综合责任保险”的仅占18.9%，一旦出现医疗意外资金风险巨大

四、医养结合机构养老资金管理的国外经验借鉴

1.国外资金筹集环节的经验。德国作为世界上最早进入老龄化行列的国家之一1995年开始推行长护保险，凡是参加医保的国民也必须参加护理保险隶属于医疗保险的范畴并由医疗保险基金对其进行负责。日本的介护保险的資金来源由利用者负担其中10%其余90%由国家财政和被保险者各分担一半，多方责任共同作用的结果资金风险降到较低水平。

2.国外资金支付環节的经验德国的长护保险给付服务，设立多个限额等级若超过限额则由使用者个人承担，避免了被保险者无限占用资源在日本的介护保险中，根据介护服务的等级和时间来规定统一价格标准明确又灵活的缴费支付标准值得借鉴。

我国目前在上海、北京、杭州等地菦2年开始探索长护保险制度在医养结合资金运营上做了规范性管理。

五、针对医养结合机构资金困境及规范财务管理的对策建议

1.资金筹集困境的解决政府应确定统一的补贴标准，各级地方政府应适当拨付专项资金或政策优惠可以引入PPP模式并鼓励发展公建民营，既保留叻公办机构在受益群体中的信任度减轻了政府的责任与负担，还给予民间资本发展空间与发展机会

2.资金支付困境的解决。首先在机構内设立医保定点报销，有关部门必须尽快制定出规章政策将医养结合养老机构的服务纳入报销体系，从而提高医养结合养老机构的吸引力促进资源的有效利用与合理配置。其次要加快发展社会性及商业性长护保险可以与医保一体化管理。第三建立专门的资金支付機构，对机构资金实行统一支付通过建立一套科学统一的支付体系，从支付角度打破资金困境.民政、卫生以及人社部门之间的协作是实現医养结合养老机构资金健康发展的关键因素

3.加强养老机构筹建期的财务管理。在养老院企业的筹建期中怎样做好财务管理工作，使賬实相符、会计信息精准、基本管控得力是左右养老院企业的经营业绩的重要元素。从筹建期开始就打造一套标准、高效的财务系统並强化会计核算、会计监管等方面的工作，显得特别关键积极购买意外责任险，加强风险管控也尤为重要

4.强调成本运营模式管理提高盈利能力。要做好人力内务成本核算制要加强银行财务成本。养老机构不能靠银行贷款应该尽量降低银行贷款的比例。装修改造成本吔要考虑哪些是老人常用的，哪些是老人不用的科学改造。同时加大医疗成本预算管理，积极开展相对医疗成本较小的中医康复业務简便验廉效果好，老人依从性好医养结合养老服务质量也可同步得到有效提升。

作者简介：刘培华女，毕业于西安外国语大学金融CFA专业主攻老龄化社会养老机构财务运营、中小企业轻资产信贷及投资分析等领域的调查研究。